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“零基預算”珠海試驗政府錢袋子每年歸零

反腐倡廉、經濟增速放緩的大背景下，廣東今年開始啟動“零基預算”改革試點，旨在解決傳統預算中既得利益部門化，財政結余結轉規模大等痼疾。

作為先行者，珠海引入媒體、學者、人大、政協和審計等力量，“面對面”地細審政府部門的“錢袋子”，結果史無前例地核減了17個億，砍掉了部門申報的預算額度接近三分之一，打破了部門預算只增不減的“魔咒”。

2015年10月26日，中金公司研究部負責人梁紅發布了一份研報，顯示截至今年9月底，政府機關團體存款接近21萬億。

政府儲蓄如此之多，意味著財政存量資金大量閑置。所謂財政存量資金，簡單說就是已經列入預算，有明確用途，但最終因各種原因沒能花出去的錢，主要包括結轉結余資金、預算周轉金、償債準備金等。

2015年上半年，國務院總理李克強就四次在國務院常務會議中強調要“盤活財政存量資金”。今年3月，財政部也曾下發《關於開展地方盤活財政存量資金有關情況專項檢查的通知》，啟動專項檢查劍指沈睡財政資金。

與此同時，錢不夠花的地方政府卻需要借地方債予以維持——2015年，地方政府自行上報到財政部的債務總額，和人大常委會批準的地方政府債務限額，均為16萬億。

“零基預算”被認為能夠打破上述怪圈，提高財政資金使用效率，它不同於傳統預算模式，其編制不再以上一年度的預算額為參考，而是以零為基點編制。

反腐倡廉、經濟增速放緩的壓力之下，“零基預算”改革率先在廣東落地。2014年，廣東省印發《廣東省省級財政零基預算改革方案》，從2015年開始在珠海、清遠、中山等地市開展改革試點。

推不下去的試驗

21世紀初，零基預算僅在珠海實行了兩年，就畫上了休止符，預算編制又恢複到了傳統的“基數+增長”。

零基預算並非新鮮事物。20世紀70年代，美國率先將創新於企業內部的零基預算引入政府預算。1999年，中國財政部也正式啟動“部門預算改革”，零基預算被認為是一種改革方式，曾出現在許多地方政府的預算編制指南中。

中山大學中國公共管理中心常務副主任牛美麗著有《中國地方政府的零基預算改革：理論與現實的沖突與選擇》一書，她告訴南方周末記者，那時候的零基預算改革是“借殼上市”，因為當時部門預算的數據基礎非常薄弱，所以零基預算主要被用來建立部門預算的基礎信息體系，“實際上並沒有任何地方真正采用零基預算，也沒有任何的官方文件正式介紹過到底什麽是零基預算，應該如何實施。”

2015年9月，珠海零基預算改革方案正式發布。方案是由珠海財政局預算科科長陳文院帶頭起草的，他1992年從珠海財政分局做起，一直從事預算管理工作。

珠海財政局位於香洲區一片工廠改造區，辦公樓由舊工廠改造而來。11月初，南方周末記者在這里見到了陳文院，他個子不高，穿著白襯衣灰西褲，自封“廳長”——因為辦公室壓縮，他和預算科十多號人擠在一間客廳大（四十多平米）的辦公室里。

據陳文院回憶，從2000年開始，珠海曾嘗試按照零基預算的要求，不設基數，讓各部門隨便上報預算。但受法律不健全、“批條子”等因素的影響，各個部門最後報上來的預算總數大大超過珠海的可支配財力。

如2001年珠海市本級財政收入31個億，分別用於工資、“三公”等基本支出和基建、民生等項目支出。當時基本支出所占總財政比例大約在40%—50%，也就是說，只有15—20個億可用於項目支出，但各部門項目支出一共報上來30個億，“工資不用發了”。

第二年情況更加懸殊，上報項目支出和可支配資金相差了50個億，“怎麽砍啊？嚴重超過財力收入，根本沒法做。”陳文院說。

當時的情況意味著，即便嚴格采用零基預算，絕大部分的專項支出都可能無法得到資助，改革阻力巨大。所以21世紀初，零基預算僅在珠海實行了兩年，就畫上了休止符，預算編制又恢複到了傳統的“基數+增長”。

錢越來越“固化”

“總會計表上掛著幾千項的項目，沒實施完的，繼續做的，也不知道是不是真的需要結轉，但只要是部門拿到手的，用不完就會結轉。”

在傳統預算模式下，許多政府部門預算習慣了常年盯著GDP。GDP增長，單位的預算也隨之增長，政府支出的持續增長不可避免。“比如說，今年向財政要了多少錢，明年要在今年的基礎上再增加10%左右。”湖北省統計局副局長葉青對南方周末記者說，“實際上，有些確實是需要的，有些不可能每年的事情都增加那麽多。”

今年9月，珠海市政府正式下發的零基預算改革實施方案中明確寫道，“傳統預算管理存在既得利益部門化，結余結轉規模大等問題，財政供給與需求之間的矛盾日益突出”。數據顯示，2014年珠海各部門財政平均執行率不到75%，25%的財政資金要結轉到第二年。

“為什麽支出進度很慢，執行效率很低，因為部門預算做大了，很多水分在里面，本來不需要那麽多錢。”陳文院說，這是過去財政效益低的表現之一。

傳統預算方法的第二大特點是，年末資金結轉越來越多，逐年累計，每年項目沒有實施完，剩下的錢就一直不斷地滾存下去。“總會計表上掛著幾千項的項目，沒實施完的，繼續做的，也不知道是不是真的需要結轉，但只要是部門拿到手的，用不完就會結轉，存量資金越來越大，沈澱資金越來越大。”陳文院說。

此外，錢雖然放在國庫里，但是指標已經分配到各個部門了，財政不可以再統籌上去，因為是通過預算法法定程序分配出去的。在新預算法出臺之前，並沒有法律規定，要經過怎樣一套程序才能把分散在幾百個部門的錢拿回來。

而另一方面，珠海市政府要做很多事情錢又不夠花，比如珠海未來三年重大交通設施建設要投七八百個億，資本金按20%-30%配置，也需要一兩百個億，此外民生保障要投入，養老待遇每年也要提高，“作為財政部門來講，過去沒手段抓不住錢這種資源，看到錢不能用，財政局繼續還得找錢，成了地方債，無形中增加了財政的成本。”陳文院說，“不是財力不緊張，而是錢固化了，被部門圈走了，財政統籌不了。”

而實行零基預算，目標就是財政基本上沒有結余，“就是說該花的錢都花出去了，更為重要的是，財政結構得到優化，例如重要的民生保障項目能夠確保得到充分的資金支持。”葉青說。

不受歡迎的改革

各地級市願意做零基預算試點的鳳毛麟角，擔心做試點後政府各部門能夠獲得的預算資金會有所減少。

新預算法的出臺為盤活存量資金提供了依據，其中明確規定，結余資金當年沒有用完不收回，第二年還可繼續用，但到第二年仍沒花完，這個資金就變成結轉資金，連續兩年沒有使用，結轉資金就要收回。

“一個是新預算法，一個是依法治國，反腐敗。以前錢多了可以隨便花，現在很透明了，錢拿了也花不出去，改革更容易一些。就像車改一樣的，以前是與虎謀皮，現在車都不讓用了，改就改唄。”葉青認為新一輪零基預算改革各項條件已經具備。

在牛美麗看來，此次改革重啟的契機是經濟增速放緩，財政壓力加大，所以政府要轉變以往的漸進式預算分配方式，重新梳理支出的優先性，便於削減預算，提高財政資金分配效率。

葉青15年前就開始期待零基預算，2014年，他看到廣東在擴大試點，卻表示“很失望”，因為試點擴大得太慢了，“這麽好的東西阻力是非常大的，財政想搞，但是別的部門都不想搞。”

中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江亦在媒體公開撰文稱，廣東省在推進零基預算改革的進程不算很順利，主要是各地級市願意做零基預算試點的鳳毛麟角，擔心做試點後政府各部門能夠獲得的預算資金會有所減少。

陳文院從事政府工作二十多年以來，從未見過一項改革受到當地政府如此全方位的重視。零基預算改革方案先後上了兩次珠海市政府常務會議，是市委全面深化改革領導小組推進的一個專題，隨後市委常委會進行了專題研究，最後在市政府全體會議上，珠海財政局局長周昌親自做了一個匯報說明。“過去最多常務會議過完，跟書記報告一下就沒事了。”他說。

為了這項改革，陳文院從今年3月初開始做方案，等方案真正出臺花了半年的時間。他還記得，第一次把方案報到市政府，還沒見到市長，市政府秘書長就把方案給他退了回來，“因為我附了相關部門的意見，幾個市直部門都沒意見，但秘書長說，‘這麽大的改革，不可能每個單位都沒意見’。”

“好艱難吶，真是折磨”，為了要意見，陳文院瘦了一圈。財政局分管領導要召集相關部門開宣傳會，對於公安、住建、計生、市政園林局等幾個預算較大的部門，財政局則要親自上門做宣傳，告訴各部門，零基預算這種管理模式，會對單位編報帶來什麽影響。

最終，財政局收集了十五六個部門的意見上來，大部分表示支持。

而一位外省局級官員則向南方周末記者坦言，“部門都不太歡迎（零基預算），這個明擺的。用錢緊張了，沒有理由去多要錢，從此財政負增長，有這方面擔憂。”

打破“魔咒”

“我也挺擔心的，擔心（社會）對我們有看法。我就怕自己做改革，把自己搞死了。”

據陳文院介紹，珠海編制2016年預算今年7月份就啟動了，當時改革方案還沒最終通過審批，不過，新晉珠海市市長批示，就按照零基預算做明年預算，方案繼續討論。本來珠海市直部門先試，書記則要求各區也一起，“不要搞試點了，要搞就全市一起搞”。

於是，珠海各級政府部門申報預算的方式都和以往不一樣了。

過去，各部門今年問財政要了多少錢，明年財政就會剔除今年的一次性因素，再把新增的政策性支出加上去，給出一個部門預算的上限，只要部門申報的所有項目不超過這個金額上限，基本上都能拿到錢。上限一般逐年增加。

而現在，明年應該拿到多少財政資金和今年的額度沒有任何關系，只有報上去的項目申報理由和金額合理，明年才能拿到可支配的財政資金。

沒了基數，許多部門感到無所適從，他們跟陳文院開玩笑：“是不是隨便編啊？”陳文院想了想，好像確實是“隨便編”。不過，能否拿到錢就另當別論了。

實施零基預算後，財政局新建了一個滾動項目庫，凡是要錢的項目，各部門都得報進去項目名稱、申報理由、測算依據等。由三位學者、兩位人大代表、一位人大財經委委員、一位政協經濟委委員以及一位審計局工作人員組成的8人專家聯審團，會審核每一個項目的必要性、合理性、匹配性和效益性，並進行排序，如果項目排名靠後，就有可能被核減或拿不到明年預算。以匹配性為例，如果一個項目在10月份開工，則當年或許無法拿到預算，因為距離年底的時間只夠項目籌備，並沒有到用錢的時候。

以前在法制不健全的情況下，用不完的財政年年結轉，沒有依據強制收回。現在新預算法規定，超過2年無償收回。而珠海更進一步要求，當年實施完畢，不予結轉，“因為預算已經考慮了時間上的匹配性”。

此外，珠海規定，每個月項目執行率倒數的10個部門要被財政局約談，如果持續沒有改善，就要由書記、市長親自約談。預算執行率也將從此寫入組織部對各個部門的年度白皮書考核，考核的滿分為100分，預算執行率占4分，“通過做工作，從其他地方擠出了4分給我。”陳文院說。

對於2016年的預算，10月中旬，珠海市財政局啟動了專家聯審，在媒體的全程監督下，市文體旅遊局、衛計局、安監局、港口局、市政和林業局這5個試點部門就“項目是否該給錢、給多少錢”，與專家團隊面對面交鋒了5天。其余229個部門的項目，財政局局長坐鎮會議室，加班加點審核了9天。

一位現場媒體人士告訴南方周末記者，參加聯審的單位均由一名局領導帶隊，幾乎所有科室負責人全部到場。在10月15日上午的聯審現場，市港口管理局的一個項目“港口安全監管工作信息管理系統的升級、拓展和完善工作（二期）”引發了聯審小組與港口管理局的長時間爭論，因為市港口局和安監局各自申報的項目名稱相同，專家認為有重複浪費的可能，所以專家組要求市港口局會後補充材料來論證他們所列的這項費用是必要的、合理的。否則，就砍掉或者削減。“場面一度較為火爆。”該人士說。

陳文院仍然有些後怕，“面對面會說很多過去是政府機密的東西，我也挺擔心的，擔心（社會）對我們有看法。我就怕自己做改革，把自己搞死了。”當各界反應都比較正面時，他才放了心，並考慮明年讓市民也參與進來。

第一次零基預算的結果是，珠海全部234個單位，核減了17個億，砍掉了部門申報的預算額度接近三分之一，比去年減少了18%，打破了部門預算只增不減的“魔咒”。

“對於珠海來說，這是個不錯的開始。”一位廣東某市財政局官員對南方周末記者說，其實廣東有一些城市的預算雖然沒叫零基預算，實際上和珠海做得一樣，也取消了預算基數，建立了滾動項目庫。但是，零基預算的核心在於績效評價，對於要達成什麽樣的目標，是否當前社會最需要的，最終效果究竟如何，各地都還在摸索。

廣東珠海查獲4名“獵狐行動”追逃人員 涉案金額達9億元

12月11日，據新華網消息，從廣東珠海公安邊防支隊了解到，在對一批從澳門遣返的人員進行審查過程中，該支隊連續查獲公安部“獵狐行動”境外在逃嫌疑人4名，案件涉案金額高達9億元。

12月9日至10日，該支隊司令部拘留所連續對兩批澳門警方遣返回內地的非法過境人員進行審查，通過身份核查、網上比對，審查人員發現其中4人（兩男兩女）為公安部“獵狐行動”通緝的在逃嫌疑人，隨後將審查情況通報上級機關，並作進一步調查。

經過初步核查，犯罪嫌疑人陳某、李某、陳某、吳某等人於2013年11月起，在浙江省溫州市多家銀行開立多個銀行賬戶，將國內大量資金通過網銀轉賬、ATM機取現等方式，從境內轉移到境外，非法從事資金支付結算業務，並從中牟利，涉案金額高達9億元。由於有重大作案嫌疑，且已外逃，4人被當地警方列為網上追逃人員。

目前，該案相關涉案人員已移交有關部門作進一步調查。

涉嫌嚴重違紀 珠海市政協主席錢芳莉接受調查

據廣東省紀委消息：廣東省珠海市政協主席錢芳莉涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查。

錢芳莉簡歷

錢芳莉，女，1954年10月生，安徽安慶人，漢族，1974年5月參加工作，1976年6月加入中國共產黨，學歷省委黨校研究生，學位碩士，副研究員，現任市政協主席、黨組書記。

1974年5月-1978年10月，安徽省安慶市郊新洲公社知青、公社幹部;

1978年10月-1980年1月，安徽省安慶市商業局工作;

1980年1月-1984年6月，安徽省安慶市及西區人民檢察院書記員、檢察員、檢察委員會委員、刑檢科負責人(其間：1982年9月-1985年8月，安徽電大漢語言文學專業學習);

1984年6月-1987年5月，安徽省安慶市委政法委副科級秘書;

1987年5月-1993年11月，華南師範大學紀委正科級秘書、黨委組織部幹部科科長;

1993年11月-1999年11月，華南師範大學黨委組織部副部長，1998年7月主持組織部工作，1998年10月兼任黨校辦公室主任(其間：1995年3月-1996年7月，華南師範大學政治經濟學碩士研究生課程班學習);

1999年11月-2004年2月，華南師範大學黨委組織部部長(其間：1998年9月-2001年7月，廣東省委黨校經濟學在職研究生學習;2001年3月-2001年7月，廣東省委黨校青年幹部培訓一班學習);

2004年2月-2008年7月，珠海市委常委，2004年3月任市委組織部部長，2007年3月任市委黨校校長(其間：2004年11月-2006年4月先後參加美國芝加哥大學、悉尼大學、新加坡國立大學、香港理工大學培訓;2005年11月-2007年6月，中山大學2005級廣東省市廳級領導幹部高級管理信息化EMBA班學習，獲高級管理人員工商管理碩士學位;2007年5月-2007年8月，第十期廣東省高級公務員公共行政管理知識專題研究班學習);

2008年7月-2008年12月，市委副書記、組織部部長，市委黨校校長;

2008年12月-2011年2月，市委副書記，市委黨校校長;

2011年2月-2011年12月，市委副書記、市委秘書長，市委黨校校長;

2011年12月至2012年1月，市委委員，市政協黨組書記;

2012年1月起，市政協主席、黨組書記，市委委員。(簡歷摘自政協珠海市委員會網站)

珠海首個女政協主席錢芳莉被查 廣東反腐繼續高壓態勢

據廣東省紀委消息：廣東省珠海市政協主席錢芳莉涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查。

簡歷顯示，1954年10月生錢芳莉是安徽安慶人，她20歲參加工作，由安慶市郊新洲公社知青、公社幹部起步，於22歲入黨，其後進入商業、政法系統工作。

1987年5月，時任安徽省安慶市委政法委副科級秘書的錢芳莉迎來人生仕途的重大轉變，33歲的她南下廣州，進入華南師範大學工作，歷任華南師範大學紀委正科級秘書、黨委組織部幹部科科長，黨委組織部副部長等職務。1999年11月至2004年2月，錢芳莉任華南師範大學黨委組織部部長。

2004年2月，50歲的錢芳莉離開學校，轉赴經濟特區珠海，任珠海市委常委，並於同年3月任市委組織部部長。由2008年7月起，曾任市委副書記、組織部部長、市委黨校校長等職。

2012年1月，錢芳莉當選為政協珠海市第八屆委員會主席，成為珠海特區史上第一名女政協主席。在談及今後的工作思路時，錢芳莉表示，將加強與新聞媒體的合作，增強協商議政的時效性。

《第一財經日報》記者註意到，包括錢芳莉在內，近年來經濟特區珠海已有多名高官落馬被查。今年3月23日晚間，中紀委網站發布消息，廣東省委常委、珠海市委書記李嘉涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。

近年來，第一經濟大省廣東反腐一直保持高壓態勢。這其中，廣東的茂名、揭陽、梅州、清遠等地更是接連出現多名廳官落馬局面。近日，廣東省紀委監察廳通報，今年1至4月，廣東全省紀檢監察機關深入貫徹中央紀委六次全會、省紀委五次全會精神，認真落實全面從嚴治黨要求，繼續加大執紀審查力度，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

前4月，廣東全省紀檢監察機關共受理群眾舉報16170件，同比增長0.3%。立案5948件，同比增長37.1%，其中，廳級幹部35人，涉及在職現任黨政一把手11人，占31.4%。結案3805件，同比增長58.9%，給予黨政紀處分3744人，同比增長59.7%。

格力電器：作價130億收購珠海銀隆

格力電器8月18日晚間發布公告稱，公司今年上半年實現營收491.8億，同比降1.85%；錄得凈利64.0億，同比增11.92%；基本每股收益1.06元，同比增11.58%。

另外，公司第十屆七次董事會審議通過了《關於公司向特定對象發行股份購買資產方案的議案》。公司擬以發行股份方式收購珠海銀隆100%股權，交易價格為130億元。

公司擬以15.57元/股的對價，發行數量約為不超過6.42億股， 募資不超過100億元。本次定向發行對象包括珠海格力集團有限公司、公司員工持股計劃、廣東銀通投資控股集團有限公司等8名特定對象。

收購完成後，珠海銀隆將成為格力電器的全資子公司，並納入格力電器合並報表範圍。公司此次發行價格為15.57元/股，將向珠海銀隆全體股東合計發行股份約8.35億股。同時，廣東銀通投資控股集團有限公司等8個發行對象 承諾：珠海銀隆於2016年度、2017年度和2018年度三個會計年度內的實際凈利潤分別不低於7.2億元、10億元和14億元。

深交所關註珠海中富 要求對是否涉及內幕交易進行說明

深交所19日發布對珠海中富發布關註函，稱停牌前該公司股票價栺大幅上漲且觸及漲停板限制，且近期公司股票股價持續大幅上漲，請公司董事會說明截至目前非公開發行股票事項的籌劃過程，自查籌劃過程中公司保密工作的合規性和充分性，以及是否存在泄漏內幕信息及內幕知情人內幕交易情況。

深交所並要求，該公司確認除上述披露的非公開發行事項外，是否存在其他應披露而未披露的重大信息，公司控股股東及實際控制人是否正在籌劃其他對公司有重大影響的事項，以及公司基本面是否發生重大變化；同時詳細說明近期接待機構和個人投資者調研的情況，是否存在違反公平披露原則的事項。

深交所要求該公司於2016年8月23日前將上述核實情況書面回複深交所公司管理部。

格力電器：擬130億收購珠海銀隆 明日複牌

格力電器9月1日晚間發布公告稱，公司及相關中介機構積極落實和回複深交所重組問詢函提及事項，並對此次發行股份購買資產相關的信息披露文件進行了補充和修訂。經申請，公司股票將於9月2日複牌。

根據方案，格力電器擬擬130億元的價格購買珠海銀隆合計100%股權，股票發行價15.57元/股;同時，公司擬15.57元/股向格力集團、格力電器員工持股計劃、銀通投資集團、珠海拓金、珠海融騰、中信證券、孫國華和招財鴻道共計8名特定投資者非公開發行股份募集不超97億元，全部用於珠海銀隆項目建設，其中公司控股股東格力集團擬認購41.88億元，員工持股計劃擬認購不超過23.8億元。

據介紹，珠海銀隆擁有鈦酸鋰電池核心技術，主要從事新能源汽車和充電設施的研發、生產和銷售，主要產品包括鈦酸鋰電池、新能源汽車、儲能系統和配套充電設施。格力電器表示，此次收購完成後，公司將切入新能源汽車生產研發領域，並擬將鋰離子電池、新能源汽車及儲能業務打造為公司未來重要的業務增長點。

根據業績承諾，珠海銀隆股東銀通投資集團、珠海厚銘等8名交易對方承諾，珠海銀隆於2016年度至2018年度凈利潤分別不低於7.2億元、10億元和14億元。

現場|提前探秘珠海航展 中航工業擬繼續提高資產證券化率

兩年一度的中國國際航空航天博覽會（下稱“珠海航展”）明天將正式開幕，第一財經記者提前來到場館現場提前探館，期間，中航工業集團副總經理吳獻東對記者透露，目前中航工業的資產證券化率已達60%以上，未來這個比例還會進一步提高。

目前，中航工業擁有12個產業板塊，業務覆蓋航空防務、民用航空、工業制造、現代服務業等多個領域，資產總額8500多億元，境內外上市公司27家。

過去幾年，中航工業一直在推進資產證券化工作，主要是向專業化整合的方向展開，比如已經完成的運輸機板塊的專業化整合，通過西飛國際為整合平臺，將中航工業集團旗下的陜飛等相關板塊合並，上市公司也更名為中航飛機（000768）。

“今年以來我們也啟動了幾項跟資本市場相關的業務重組，這些項目基本都是和軍民融合相關的一些項目。”吳獻東指出，“最近我們相繼有中航黑豹、成飛集成、深天馬幾個重組項目都在按計劃向前推進，有的項目已經進行了信息披露，有的項目還在走審批的程序。”

據記者了解，在中航工業旗下的產業板塊中，防務板塊的資產證券化率最低，這與未註入資產的性質和體量、國防安全的直接聯系程度有關。因此，對於未來中航工業旗下資產的整合，科研院所將是中航工業資產註入未來的重要看點。

吳獻東進一步透露，近年來中航工業通過資本市場進行的融資，70%的資金都投在與航空業務相關的一些項目當中。2015年，公司的營業收入超過3800億元，今年1-9月份，中航工業的銷售收入2300多億，利潤有100億出頭，都實現了接近兩位數的增長。

比如今年7月份下線的全球在研最大水陸兩棲飛機AG600，就被稱為大飛機“三劍客”之一，此次也前來航展進行靜態展示。

今年7月正式列裝部隊的運-20，則使我國成為了繼美、俄、歐洲之後少數能夠研制大型運輸機的國家。中航工業副總經理張新國對記者透露，公司還已經開始啟動了把運-20轉為民用貨運機的研制。

即將進入詳細設計階段的國產渦槳支線客機“新舟”700客機，此次也攜帶模擬器首次參展。告訴記者，70到90座的新舟700飛機計劃2018年首飛，2020年取證，主要適合滿足三四線城市的航線需求。

而除了新舟700，目前“新舟”系列飛機已運營在亞洲、非洲、拉美、獨聯體與南太平洋等區域的18個國家300余條航線上，飛行起落和飛行小時數雙雙超過30萬。

中航工業總經理譚瑞松告訴記者，此次中航工業主要有11大類160多項核心航空產品和系統參展，並計劃組織8型飛機實物進行飛行表演。

此外，殲-10B、直-10K、轟-6K、空警500、空警-200、運-9、翼龍1、翼龍2等中航工業研制生產的多型新裝備還將與空軍展區聯合展示，備受全球關註的殲-20飛機首次公開亮相，並將在明天進行飛行展示；列裝空軍後的運-20也首次公開亮相，兩架一同參展，其中1架首次面向社會公眾靜展，1架進行飛行表演。

記者在展館外看到，即將在明天開始飛行表演的眾多機型已經在機坪上整裝待發，包括英國皇家空軍紅箭飛行表演隊，空客A350測試機，國產噴氣式支線客機ARJ21，以及俄羅斯勇士飛行表演隊、俄羅斯雨燕飛行表演隊、中國空軍八一飛行表演隊等。

【珠海航展】“我們只是在補課”？ 中國空天裝備“井噴”

八一表演隊在進行飛行表演。（南方周末記者 翁洹/圖）

“最先進的武器是買不來的，核心技術是買不來的，創新能力也是買不來的。” 殲-10飛機總設計師、中國工程院院士宋文驄深有感觸：凡是涉及航空關鍵技術和核心技術,發達國家絕不可能授之以漁；僅僅模仿與追趕，也無法躲避即將到來的全球性挑戰。

“譜系比較全，品種比較全，各類飛機都能找到跟它對應的機型，這說明中國航空裝備的發展已經到了全方位發展的階段。”

“快看!殲-20飛來啦!”航展現場廣播中，傳來帶著興奮語氣的提示音。

本屆珠海航展上，殲-20猶如兩只“黑鷹”掠過天空。對此，資深軍事專家傅前哨解釋，“一般來說，第四代戰機首次亮相的時候都是做一些簡單動作，就是通場，F-22首次參加航展的時候，也是用這種驚鴻一瞥的方式，給大家留下很多遐想的空間，保持一定的神秘感。”

“鯤鵬”接下來的飛行表演填補了“黑鷹”留下的期待。新聞發布會上，中國航空工業集團公司總經理譚瑞松介紹，已於今年7月正式入列中國空軍的運-20，正式中文名為“鯤鵬”。

作為中國自主研發的第一代噴氣式重型軍用運輸機，它可在複雜氣象條件下執行物資和人員的長距離航空運輸任務。不過，軍事愛好者更喜歡將其稱為“胖妞”，它只是中航集團“20系列”的一個縮影，卻標誌著空軍裝備迎來新一輪“井噴期”。

新一輪“大井噴”？

珠海航展被稱為國防裝備建設的“風向標”。1996年的第一屆珠海航展上，殲8-IIM戰鬥機、直-9直升機、運-12運輸機等集體亮相，首次以實物的形式出現就給外界留下了不可磨滅的印象。

當時，“空中美男子”殲8-IIM戰鬥機一出場，就引起場外一片哢嚓聲。一名來自北京的資深軍迷記得，那個膠卷盛行的年代，他為膠卷和沖洗費用支付了一個月的薪水。整整20年後的今天，殲—8機型已陸續退役，中國空軍在本屆航展上推出九百多件武器，包括飛機、雷達、導彈等現役裝備，它們多數來自中國航空工業集團公司。

“殲-20和運-20都是首次公開亮相本屆航展。”中國航空工業集團公司副總經理張新國介紹，殲-20飛機的研制也正在按計劃推進，正在緊鑼密鼓地進行試飛和各種技術驗證，而運-20飛機已“畢業”。

“胖妞”的載重量是66噸，這相當於十幾頭大象的重量，其最大航程為7800公里。這意味著，它一口氣能從最北端的漠河飛到最南端的曾母暗沙。該機型還配備多柱式起落架，能夠在條件惡劣的簡易機場起降，只需要600至700米的跑道就能實現起飛。當前，全球僅少數國家具有自主研發大型噴氣式運輸機的能力。

本屆航展上，中航工業依舊設立獨立的“中航工業館”，也是最大室內獨立展區，以殲-20、運-20為代表的“20系列”是其主要亮點。中航工業新聞部門提供的數據表明，該集團共展出11大類160多項核心航空產品和系統，其中63項以實物形式進行展示，57項為首次展出，來自中航工業的8種型號的飛機還將出現在飛行表演活動中。

你中有我，我中有你，國防建設離不開軍工產業的支撐。南方周末記者發現，殲-10B、直-10K、轟-6K、空警500、空警-200、運-9以及翼龍1、翼龍2等無人機裝備，均由中航工業與中國空軍進行聯合展示。

“它（翼龍）是標準的中控長航時一體化的無人機，整體的性能與‘捕食者’無人機A和B是相當的。”本屆珠海航展上，成都飛機設計研究所“翼龍”系列無人機總設計師李屹東說，“它的突破點還是取決於自主化程度，特別是人工智能發展水平，未來無人機的發展不僅要融入空中、地面、海面環境，還要考慮如何融入體系作戰，這些才是我們未來發展場景。”

翼龍無人機在靜態展示。（南方周末記者 翁洹/圖）

邁向“空天”時代的成年禮

裝備“井噴”的背後，是未來戰爭思想理論的變革。《中國空軍百科全書》透露，“2004年，根據中央軍委新時期軍事戰略方針，確立了‘空天一體，攻防兼備’的空軍戰略，進一步明確了中國空軍戰略的核心內容。”

以往，戰略轟炸機、大型運輸機與隱身戰鬥機一道被稱為戰略空軍的“三大傳統標配”。居安思危，中國空軍提出“空天一體，攻防兼備”的戰略口號至少已有10年時間。

不過，就思想理論層面而言，西方的“空天戰爭”最早可追溯至上世紀90年代：未來戰爭，誰得到了太空，誰就占領了地球的制高點；誰占領了制高點，誰就能取得戰爭的主動權。幾年前，五角大樓就已將“空天母艦”列為正式的武器研發計劃。

根據規劃，2017至2027年後，美軍可能裝備“空天母艦”。未來戰爭的場景已不是單純的想象：在衛星、預警機、偵察機、電子戰機和武裝補給飛艇等各類飛行器的保障之下，“空天母艦”將遊弋於天空之中，它不僅可搭載具備各種功能的空天飛行器，還包括巡航導彈。

“未來空戰已呈空天一體化發展趨勢，空軍武器裝備必然也要成體系地構建和發展。”一位不願具名的空軍專家對南方周末記者表示，早在2014年，珠海航展就展示出多款武器裝備，已體現出“空天一體”變革的思路。

上屆航展上，殲-10、殲轟-7A、轟-6M、殲-31等航空作戰武器悉數亮相，還包括空警-200、空警-2000等空中預警平臺。“看得見、能識別、傳得出、能引導”，正是在這一背景下，空警-2000於2004年首飛成功，它是中國第一架大型預警機，讓作戰指揮模式擺脫了單一的困境，也是“空天一體”進程中尤為關鍵的一步。

今年的航展上，“空天一體”特色更明顯。運-20不僅能夠大幅改善“快速反應能力”和“戰略投送能力”，還可作為“特種機”平臺，搭載相關設備，變身為預警機、空中加油機或大型電子偵察機。當前，中國空軍最先進的預警機當屬空警-2000，它仍舊以俄羅斯的伊爾-76為平臺。

在靜態展示區內，空警-500以及反隱身雷達、衛星系統也低調亮相。經過多年的布局，新一代北鬥導航衛星系統現已達成階段性目標。據專家介紹，該系統可以與其他衛星、無人機以及相關技術聯合使用，引導反艦彈道導彈打擊目標。

觀眾在中航工業展廳里的直升機攤位留影。（南方周末記者 翁洹/圖）

“核心技術是買不來的”

“最先進的武器是買不來的，核心技術是買不來的，創新能力也是買不來的。”殲-10飛機總設計師、中國工程院院士宋文驄深有感觸，“中航工業一定要立足於國內，立足於自主創新，才能避免受制於人、永遠落後於人。”

軍工產業早已形成共識：凡是涉及航空關鍵技術和核心技術,發達國家絕不可能授之以漁，僅僅模仿與追趕，也無法繞開即將到來的全球性挑戰。

“中國航空武器呈現井噴式發展。”德國“政治觀察”網等西方媒體曾多次表達感慨。不過，一名中國軍事專家認為，西方軍事強國均已完成信息化革命，而中國軍隊仍處於半機械化向信息化轉變的過程中，“我們只是在補課”。

為中國軍工史“斷代”並不難。新中國成立後的近30年間，中國一直面臨著極為現實的國家安全威脅，還數次被卷入戰爭中，因此我國當時不惜勒緊褲腰帶也要發展軍事力量。威脅之下，軍工企業通常以數字命名，1、2、3開頭者為國防科工委或總後勤部所屬，4字頭為海軍，5字頭為空軍等。

改革開放後，軍隊被要求“忍耐”，“大飛機”項目自然也不例外，曾試飛大江南北的運-10功敗垂成。直到2013年1月26日，運-20首飛成功。這意味著，中國成為第四個能夠研制大型運輸機的國家，僅次於美國、俄羅斯和烏克蘭。

國產裝備的“井噴”在2009年就已出現苗頭。當年的國慶60周年閱兵中，15型151架國產戰鷹組成的12列空中梯隊，米秒不差地飛過天安門廣場。三年後，中國自行研制生產的艦載戰鬥機殲-15在航母“遼寧艦”上完美起降，標誌著首艘航母形成戰鬥能力。

“從上一屆2014年到2016年，大家感覺到新機越來越多，不管是戰鬥機、運輸機，還是無人機、直升機、通用飛機，新機型越來越多。”中國航空工業集團公司副總經理張新國的感受頗深，“譜系比較全，品種比較全，各類飛機都能找到跟它對應的機型，這說明中國航空裝備的發展已經到了全方位發展的階段。”

運-20 在進行飛行表演。（南方周末記者 翁洹/圖）

珠海國資委：任命周樂偉為格力集團黨委書記、董事長

珠海市國資委官網28日公告，任命周樂偉為格力集團黨委委員、書記、董事長及法定代表人，並免去孟祥凱格力集團黨委書記、委員。

11月11日，格力電器宣布，董明珠卸任格力集團董事長； 11月22日，格力電器公告，孟祥凱以個人工作變動為由申請辭去格力電器董事。