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肖捷被任命為財政部部長 樓繼偉不再擔任

十二屆全國人大常委會7日經表決免去耿惠昌的國家安全部部長職務、李立國的民政部部長職務、黃樹賢的監察部部長職務、樓繼偉的財政部部長職務，任命陳文清為國家安全部部長、黃樹賢為民政部部長、肖捷為財政部部長。

肖捷簡歷：

肖捷，男，漢族，1957年6月出生，遼寧開原人，博士研究生，1976年3月參加工作，1985年8月入黨。

1976年3月至1978年10月，北京市機械局機械研究所、機電研究所工人;

1978年10月至1982年9月，中國人民大學財政系財政金融專業學習;

1982年9月至1987年1月，財政部綜合計劃司長期計劃處幹部;

1987年1月至1991年12月，財政部綜合計劃司長期計劃處(長期計劃預測處)副處長(其間：1987年11月至1989年4月赴聯邦德國進修);

1991年12月至1993年11月，財政部綜合計劃司長期計劃預測處處長(1991年10月至1992年10月掛職任遼寧省阜新市計劃經濟委員會副主任);

1993年11月至1994年7月，財政部綜合計劃司副司長;

1994年7月至1998年7月，財政部綜合與改革司副司長(1992年9月至1995年7月，財政部財政科學研究所財政專業在職研究生學習，獲經濟學博士學位;1994年9月至1995年7月，在中央黨校一年制中青年幹部培訓班學習);

1998年7月至2000年6月，財政部綜合司司長;

2000年6月至2001年9月，財政部國庫司司長;

2001年9月至2005年7月，財政部副部長、黨組成員，中國紅十字會副會長(2004年10月任)，中央保健委員會委員(2002年7月任

2005年7月至2007年8月，中共湖南省省委常委、副省長;

2007年8月至2013年3月，國家稅務總局黨組書記、局長;

2013年3月至2016年11月，國務院副秘書長(負責國務院辦公廳常務工作，正部長級)。

中共第十七屆、十八屆中央委員。

財政部部長肖捷：2017年繼續實施積極財政政策

12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由於這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，這涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關註。

而11月新任財政部部長的肖捷，也是首次主持全國財政工作會議，這也讓這次會議內容成為市場焦點。

肖捷在總結回顧了2016年財政工作後，開始部署2017年財政工作七大任務。

其中，繼續實施積極財政政策，促進實現經濟增長預期目標排在首位，這意味著財政工作將把穩增長放在首位。

稍早時候的中央經濟工作會議已經給2017年財政政策定調為“積極”，提出財政政策要更加積極有效。此次全國財政工作會議落實這一部署，提出財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。

在財政收入增速持續下滑，減稅降費力度加大同時，還要適度擴大支出規模，這透露出明年財政赤字率有望繼續擴大。根據年初預算報告，今年(一般公共預算內)財政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財經采訪多位專家認為2017年赤字率將突破3%。

最近一段時間，企業稅費負擔過重的呼聲不絕，此次會議給出了明年減稅降費大方向。

肖捷在此次會議給出了明年減稅降費五大要點：繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

無疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費的清理規範則更關鍵。營改增在今年實現了5000多億元的減稅目標後，明年減稅力度將進一步加大。

積極財政政策除了減稅降費外，還有支出。

肖捷表示，2017年適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於保障重點領域開支需要。

問題來了，增加的支出將用於哪些重點領域?答案是供給側結構性改革涉及的五大任務。

財政部明年工作第二大任務，就是貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。而首要就是支持落實“三去一降一補”(去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板)重點任務。

2016年財政部設立了千億規模的去產能專項資金，通過大力支持棚戶區改造和貨幣化安置，來推動去庫存。中央財政專項扶貧資金也大幅增長，來支持補短板。

2017年這些方面還將繼續得到中央財政大力支持。

肖捷表示，繼續支持做好職工分流安置工作，支持中央企業處置“僵屍企業”。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，並進一步加大統籌使用力度，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作等等。

明年財政工作的第三大任務，就是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。

涉及財稅改革內容很多，其中最值得關註的是個稅改革。肖捷表示，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。

此前接受第一財經采訪的多位專家認為，2017年個稅改革方案有望公布。下一步個稅改革降低中低收入者稅負的同時，增加對高收入者的征收力度。

第一財經記者此前從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

除了個稅改革外，肖捷還提出繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。

今年水資源稅在河北率先試點，明年試點範圍將擴大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級為法律。環保稅已經獲得通過，具體細節問題還需環保稅實施條例來明確，以確保2018年環保稅正式實施。

除了上述稅制改革外，預算管理體制改革也將繼續深化，比如預算法實施條例將加快修訂等。

另外，財政部還將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。

明年財政工作會議剩下的四項重點工作，分別是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出;加強預算執行管理，確保完成年度預算任務;加強地方政府性債務管理，確保財政可持續;深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。

在備受關註的地方債問題上，肖捷表示，強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監督。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

汪洋、周小川、劉鶴、肖捷等分別與美國財政部長努欽通話

據新華社報道，2月17日晚，國務院副總理汪洋應約與美國財政部長努欽通話，雙方就中美經濟合作等問題交換了意見。

美國財政部網站消息

北京時間18日消息，美國政府發布新聞稿稱，財政部長努欽與中國國務院副總理汪洋、人民銀行行長周小川、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴及財政部部長肖捷等人分別通了電話。

新聞稿稱，努欽在電話中強調，他期待著在自己任內發展強勁的美中關系，其並強調了未來實現更均衡雙邊經貿關系的重要性。

努欽表示，他將致力於與中國領導層在雙邊及多邊場合就經濟、金融、貿易與投資以及非法金融等一系列問題上密切合作。

美國財政部長努欽

這12個財稅熱點問題，財政部部長肖捷都已回應

3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。第一財經記者從現場發回報道。

記者會現場（圖：人民網）

財政部部長肖捷

肖捷：個稅改革正在研究、設計和論證中

問：個稅分類改革有哪些新進展，是否會考慮提升個稅免征額降低個稅負擔?全面二孩政策以來，部分一孩家庭並沒有考慮二孩，專家呼籲調整個稅政策，減輕個稅負擔，是否有相關安排?

肖捷：個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對於這項改革，財政部和有關方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。

除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。對於剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那麽，對於其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。

從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。

肖捷：PPP在中國還處於探索階段

問：PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策，但現在落地率不高，未來哪些舉措推進落地，加強管理?

肖捷：PPP在中國還處於探索階段，各方面對問題的認識和能力提升都還需要個過程。我國PPP項目落地周期已經開始縮短，落地速度加快。第一期落地周期15個月，第三批已經減至11個月。

PPP項目普遍是資金規模比較大、設計領域比較廣、專業性強，如果前期準備論證不充分，會給後期落地帶來影響。中國有句老話“欲速則不達”，前期準備充分，後期落地才能順利。關註速度的同時也要關註質量。

也向媒體朋友們公布一個數據，截至去年年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資2.2萬億元，項目落地率超過30%，與年初相比，無論項目落地數量還是投資規模都增長了4倍多。

下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規範的運作。

肖捷：當前我國政府的債務風險總體可控

問：財政部將會做哪些事情，控制地方政府債務問題?

肖捷：在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關註。借此機會，我想首先說明一點，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率並不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。

剛才這位記者提到中國地方政府的債務問題，我認為，風險也是總體可控的。當然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵後門”並舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵後門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。我相信，采取“開前門”和“堵後門”並行、保障和規範並舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

肖捷談隨遷子女入學問題

問：請問財政部有何措施保證隨遷子女入學?

肖捷：這個問題是所有進城務工人員都十分關切的問題，這個問題也是我們國家在城鎮化進程中，面臨的一個重要課題，也是推進教育公平發展面臨的重大挑戰，農民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個願望，我們應當幫助他們實現，我想告訴各位記者朋友，從去年春季的學期開始，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育保障經費機制，實現了教育經費可攜帶，通俗一點的話講，就是錢可以隨著人走。

為什麽能夠做到教育經費可攜帶，這里我想告訴大家，近年來，在中央財政的支持下，我們已經建立了全國中小學生學籍信息的管理系統，這個系統為實現教育經費的可攜帶，創造了必要的條件，同時，國務院統一城鄉義務教育的保障機制，也強化了，學生依據學籍而不是戶籍的身份，平等享受基本公共教育服務的原則。

那麽，哪些錢可以隨人走？主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經費基準定額，學生無論是在城市還是在農村接受義務教育，學校都能夠及時獲得學生攜帶的公用經費基準定額。而且無論是城市還是農村，公辦學校還是民辦學校，生均公用經費基準定額已經按區域實現了標準統一。另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。

從今年春季學期開始，這項政策也將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。

肖捷談新能源汽車騙補：財政補貼資金不是“唐僧肉”

問：去年財政部對新能源汽車騙補進行專項檢查，請問您對騙補有何看法?同樣是去年，中央調整了新能源汽車政策，補貼大幅度退坡，請問這對產業有何影響?

肖捷：財政補貼資金不是“唐僧肉”，對騙補問題財政部歷來高度重視。針對新能源汽車騙補現象，已經對部分騙補企業進行了公開通報，依法從嚴處理和處罰，追回騙補資金和罰款約23億元，並且對有問題的車輛不再補貼，對閑置車輛也暫緩清算，相關企業正在整改相關發現的問題。

目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年的產銷量已經分別超過了50萬，為了對新產業新業態有適應期，在一定時期內實行適當的補助，發揮財政資金四兩撥千斤的效果是必要的。正是因為財政資金的引導，經過幾個方面的努力，我國新能源汽車產業才能從無到有。

去年的調整主要是降低了補貼標準，設置了補貼上限，提高了準入門檻。目的是形成扶優扶強的財政政策導向，相信政策有利於有效防止市場扭曲的現象。

肖捷：在農業、扶貧、社保等方面加大保障力度

問：經濟下行壓力大的情況下，財政部今年會有哪些舉措保證民生等項目的開支？

肖捷：今年財政收支平衡的矛盾和難度的確很大。預算安排上，想盡辦法做好加減法。

加法：農業、扶貧、教育、社會保障，醫療衛生方面加大支持保障力度，確保只增不減；增加大氣、水、土壤汙染防治資金，支持完善農業保險制度。

減法：牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳花錢。要嚴格控制三公經費，壓縮會議費，以不低於5%的幅度壓減非剛性支出。

肖捷：營改增去年減輕企業負擔5700多億

問：除了給企業減負降稅之外，營改增還取得了哪些積極成效？

肖捷：從改革試點的實施情況來看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年，由於實施試點，減輕企業負擔5700多億，超出了設計之初的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，還是已經實施增值稅的行業，都全面實現了減稅。在優化稅制過程中，取得了促進產業升級和結構優化等方面的積極效果。

作為稅制本身，增值稅全面替代營業稅，稅制得到簡化，解決過去存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅並行所造成的重複征稅問題。我認為有利於促進服務業的發展和社會服務業的細化。

自試點以來，我國經濟發展的新變化也可以得到印證。在促進產業升級方面，營改增實施可以激發企業內部研發、營銷、設計等從原有企業分離出來，成為獨立市場主體，這可以使專業化的分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此可以促進專業化分工的協作發展。

肖捷：今年全國赤字率目標3%是積極的

問：控制財政赤字擴大是否還有空間?

肖捷：今年的財政政策，在去年底召開的經濟工作會議上，已經明確，就是更加積極有效。今年赤字率擬3%安排，我認為這個赤字是積極的。所謂積極，主要體現在雖然今年赤字率和去年相比基本持平 ，但赤字規模會隨著GDP增長會相應增加。

我們測算，今年的赤字規模，與去年相比，大體增加2000億。能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域需要。

關於財政赤字的空間究竟能有多大，我個人覺得，這個問題還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。從中國來看，首先還是要看需要，也就是說，我們擴大的赤字用在哪里。去年主要用在減稅降費，也就是推進供給側結構性改革。今後是否繼續擴大赤字，我認為也要根據需要來確定。

其次還要看，赤字形成的債務，是否有能力償還，我們政府舉債籌集的資金，不是用於給公務員發工資和高福利，而是形成有效的投資，這些投資又相應形成優質資產，也就是說，債務，是有資產對應的。另外，中國經濟長期向好的基本年長期沒有改變，財政收入的蛋糕會越來越大，這是償還債務的根本支撐。

肖捷：預算報告不存在不透明的問題

問：有關國防、外交等方面的預算今年沒有列入財政預算中，包括公安方面的預算也沒有，是不是存在一些不太透明的情況，為何國防等方面的數據沒有公開?

肖捷：關於“在今年預算報告中有關軍費、外交、公安的數據沒有體現，是不是有不透明”的問題，我可以明確告訴你，不存在不透明的問題。

我們在今年預算報告的起草中，考慮了報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中，公布了全國財政收支的大賬，但是對具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交、甚至公安，這些具體支出的項目，都在預算草案中反映，就沒有在預算報告中重複羅列。

肖捷：今年減稅政策中有兩項專門為中小微企業制定

問：新鮮出爐的政府工作報告和預算報告明確將降稅降費作為今年的重要工作任務。請問今年在支持企業減稅降費方面將有什麽新的舉措？

肖捷：今年，我們將繼續實施減稅降費政策，目的是減輕企業負擔。今年的報告提出要繼續完善營改增，其中一個重點，就是將增值稅稅率檔次“四變三”，目的就是營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅項目。

同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策。其一是讓更多的中小微企業享受企業所得稅減半征收優惠，凡是年應納稅所得額在50萬以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠，而此前，只有年應納稅所得額在30萬以下的企業才能享受。第二項，支持中小科技企業發展，將研發費用加計扣除的比例，由50%提高到75%中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。

肖捷：繼續多渠道增加財政扶貧資金 絕不姑息對扶貧資金擠占挪用貪汙

問：今年在扶貧攻堅方面會有哪些措施，提高資金的有效使用率?

肖捷：全面消除貧困是黨中央的重要決策，賦予了財政部門責無旁貸的重要使命。在這方面，今年，財政部將繼續貫徹落實精準扶貧和精準脫貧的基本方略，主要考慮從三個方面做好財政扶貧工作。

首先，要繼續多渠道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金860億元，比去年同期增長30.3%。同時發揮好財政資金杠桿效益，撬動更多的社會資本共同參與扶貧工作。

其次，就是要深入推進財政扶貧工作的創新，把涉農扶貧的試點推廣到所有貧困縣，盤活存量，也就是把零錢變成掙錢；此外還將幫助貧困群眾更多從產業發展中受益。

第三，就是要切實加強財政資金的使用管理，進一步完善該管理制度。為加強管理，今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用貪汙等絕不姑息。

肖捷回應管控養老金投資風險：合理進行資產配置

問：中國已進入老齡化社會，我國養老問題迫在眉睫。養老資金雖有結余，但集中在東部，中西部有缺口，請問如何填補缺口?另外，養老金入市在即，如何有效管控投資運營風險?

肖捷：養老金是老百姓托付給國家的養命錢，財政部有責任管好一角一分。目前總體仍然是收大於支，可以明確說，能夠保證養老金按時足額發放。

從長遠來講，還要進一步改革完善制度，堅持精算平衡的原則。要做到兩個確保，一個是確保制度可持續，一個是確保養老金按時足額發放。

關於如何有效管控投資運營中存在的風險，我可以簡要回應，財政部陸續出臺相關政策，比如，建立相互制衡的機制，明確相關委托人的權利和責任，要求進行合理的資產配置等等。也建立了相應的風險準備金制度，要專項用於彌補投資中出現的損失。對違反規定，造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。

讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正能成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面工作。

財政部部長肖捷“兩會”首秀 回應個稅減稅等熱點

3月7日，北京梅地亞中心，履新財政部部長一職近半年的肖捷，迎來首場全國兩會中外記者新聞發布會，直面個人所得稅(下稱個稅)、地方政府債務(下稱地方債)、企業減稅降費等熱點話題。

個稅方案考慮教育等專項抵扣來減負

綜合與分類相結合的個稅改革是這一輪財稅改革重頭戲，因為直接影響老百姓“錢袋子”，也備受關註。

肖捷首先介紹了個稅改革進展。

他稱，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

然後，他點出了個稅改革具體方案設想。

肖捷稱，個稅方案基本考慮是，將部分收入項目如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。對於其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。

他稱，財政部還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如有關“二孩”家庭的教育等支出，其他的專項扣除項目等。目的是為了進一步減輕納稅人的負擔。

針對老百姓關心的方案是否會提高個稅免征額，肖捷回應稱，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

“從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。”肖捷稱。

去年末全國政府債務27.33萬億元風險可控

政府債務問題也是國內外輿論關註的焦點。肖捷在上述會上公布了我國最新債務數據。

他表示，2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。

地方債務風險是否可控一直受外界關註。肖捷稱，中國地方債風險總體可控。

他也提到了近年來一些地方存在不同程度的違法違規舉債擔保問題。

“個別地區的償債能力還有所減弱。為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持‘開前門’和‘堵後門’並舉的做法，進一步健全管理機制。”肖捷稱。

他介紹，所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵後門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

“我相信，采取‘開前門’和‘堵後門’並行、保障和規範並舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。”肖捷稱。

5500億元減稅降費之後還要繼續給企業減負

經濟增速放緩，企業利潤收窄，今年如何進一步為企業減稅降費備受市場關註。

肖捷詳細介紹了今年新增的5500億元減稅降費新舉措。

在3500億元減稅方面，具體舉措包括增值稅的稅率檔次由4檔減並至3檔;享受減半征收的企業所得稅優惠標準年應納稅所得額提高至50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%;6項去年底已經到期的稅收優惠政策今年將繼續實施。

在2000億元減費方面，財政部將全面清理規範政府性基金，包括取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項;進一步清理規範經營服務性收費;適當降低“五險一金”有關繳費比例。

肖捷表示，今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。

“今年的減稅降費措施出臺之後，並不意味著給企業的減負工作畫上了句號。我們要繼續強化‘放水養魚’意識，不會局限於僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。”肖捷稱。

3%赤字率積極穩妥留有余地

今年財政赤字率繼續維持在3%高位，財政赤字規模達到2.38萬億元，比去年增加2000億元，創歷史新高。

對於今年3%的赤字率安排，肖捷在上述發布會上評價道，3%赤字率是積極的，這主要體現在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。

“另外，這個赤字率也是比較穩妥的。中國政府的債務率和其他國家相比，屬於比較低的，現有的赤字規模也是留了余地的。”肖捷稱。

中國財政赤字率空間究竟有多大一直是業內討論的熱點之一。

對此，肖捷認為還需要做一些探索性分析，但需要關註兩大問題。

第一，根據現實需要來決定是否擴大赤字。

他稱，我國去年和今年的財政赤字主要是用於減稅降費和保障重點領域的支出，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。“今後是否再繼續擴大赤字?我認為也應當根據需要來確定。”

第二，赤字累積形成的債務是否有能力償還。

肖捷稱，我們政府舉債籌集的資金不是用於給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。“更為重要的是中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。”肖捷稱。

PPP落地速度不斷加快

自2013年底中央大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式以來，PPP擬投資額井噴，超過13萬億元。但是PPP項目落地難一直困擾各方。

對於PPP落地進度不如人意，肖捷回應稱，PPP在中國還處於探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。其次，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目後續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布後，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。

不過，肖捷表示，隨著各項工作的推進，PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。

比如，第三批PPP示範項目的平均落地周期為11個月，比第一批縮短了4個月。

“中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，後期的實施才能更加順利。在關註PPP項目落地率的同時，我們也應該關註項目的規範實施和風險防範。”肖捷稱。

他表示，截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多。

肖捷稱，下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規範運作。

肖捷：養老金總體收大於支 能夠保證按時足額發放

3月7日消息，今日財政部新聞發布會上，財政部部長肖捷表示。我國基本養老保險基金總體上仍然收大於支，能夠保證養老金按時足額發放。由於種種原因，確實有些地方出現養老金當期收不抵支。

肖捷稱，在有效管控養老保險基金投資運營風險方面，建立相互制衡機制，明確委托人權責，進行合理資產配置，建立相應風險準備金制度，加強機構內控。

香港中評社中評網記者:

我們知道，中國已經進入老齡化社會，據統計，2015年60歲以及以上的人口達到了2.22億，占總人口的16.15%，而據聯合國數據顯示，到本世紀中期，中國將會有5億人口超過60歲，可見我國的養老問題迫在眉睫。當前養老保險基金有結余，但主要集中在東部地區，而中西部地區有很多地方出現缺口。請問部長，如何填補基金缺口?另外養老金入市在即，在保值增值的同時如何有效管控投資運營的風險?謝謝。

肖捷:

當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大於支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養老金按時足額發放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由於種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

對於如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置;建立相應的風險準備金制度，專項用於彌補委托投資資產出現的投資損失;另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。謝謝。

肖捷：營改增減輕企業負擔5700多億元 超出預期

3月7日消息，財政部部長肖捷在記者會上回應“營改增問題”時表示，全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。全面試點屈指算來已經有10個月的時間，從試點的實施情況看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年由於實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。

中國網記者:

我們在政府報告里看到，去年營改增給企業減稅近6000億元，同時也實現了所有行業稅負只減不增的目標。請您給大家介紹一下，除了給企業減負降稅以外，營改增還取得了哪些積極成效?謝謝。

肖捷:

全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。全面試點屈指算來已經有10個月的時間。從試點的實施情況看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年由於實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，甚至是原來已經實行增值稅的加工制造業等行業，都全面實現了減稅。

正像你剛才提到的，全面推開營改增試點，除了減輕企業稅收負擔外，在優化稅制、促進產業升級和結構優化等方面也取得了積極成效。

作為稅制本身，由於營改增的實施，增值稅全面替代了營業稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅並行所造成的重複征稅問題。解決了這個問題，我認為有利於促進服務業的發展和社會分工的細化。關於這一點，營改增試點以來，從我國經濟發展出現的一些新變化也可以得到印證。

在促進產業升級方面，營改增的實施可以激勵企業內部研發、設計、營銷等環節從原有的企業分離出來，成為獨立的市場主體，這樣就可以使專業化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此也可以促進專業化分工的協作發展。由於全面推開營改增試點之後，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應地也就拉長了產業鏈，這樣可以進一步催生新業態和新的商業模式不斷出現。

在促進產業結構優化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業稅並行對企業經營行為帶來的扭曲問題，制造業企業對外購買服務支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發制造業外購服務的積極性，促進制造業和服務業協同發展。另外，我想告訴大家的是，實行營改增之後，在開放發展方面，將服務納入出口退稅的範圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利於優化我們國家的貿易結構，促進外貿轉型升級。我相信，隨著營改增的深入推進，其積極效應還會進一步顯現。謝謝。

財政部部長肖捷：中國將實行更加積極有效財政政策

3月7日消息，在今日財政部部長肖捷在記者發布會上回應“財政支出問題”時表示，中國將實行更加積極有效財政政策，全國財政赤字率3%是積極的，今年赤字規模較去年相比增加2000億元人民幣。

肖捷強調。中國的財政赤字率相比其他國家而言比較低的;現有的赤字規模是留有余地的。在財政政策的實施過程中，要更加註重合理調整政策著力點，加大對供給側結構改革的支持。

彭博新聞社記者:

我有兩個問題，第一個問題，今年是否會運用更多的財政支出支持中國經濟的增長，進一步擴大赤字的規模，是否還有空間?第二個問題，我註意到有關國防、公安和外交預算方面的數字，從1980年起，今年第一次沒有列到相關的報告當中，您能不能具體說明一下，為什麽這些數字沒有出現，包括在用於公安方面的預算，也沒有可比照的數據，是否存在著一些不太透明的情況?謝謝。

肖捷:

這位記者朋友提出的這兩個問題跨度很大，我先回答您第一個問題。

關於今年的財政政策，在去年底召開的中央經濟工作會議上已經明確，就是要更加積極有效。在充分體現穩中求進工作總基調的前提下，在財政政策的實施過程中，要更加註重合理調整政策的著力點，要加大對供給側結構性改革的支持力度，確保經濟運行在合理區間。

在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，我認為這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現在，雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。

從另外一個方面看，這個赤字率也是比較穩妥的。您作為彭博社的記者，我想您也會觀察到，中國政府的債務率和其他國家相比，屬於比較低的，現有的赤字規模也是留了余地的。

關於財政赤字的空間究竟有多大?我個人覺得，這個問題恐怕我們還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。

我覺得，討論這個問題，首先還是要看需要，也就是說我們擴大的赤字用在哪里?去年和今年增加的赤字，在座的記者朋友們都很清楚，主要是用於減稅降費和保障重點領域的支出，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。今後是否再繼續擴大赤字?我認為也應當根據需要來確定。

其次，我認為，還要看赤字形成的債務是否有能力償還。這里我想告訴各位記者朋友，我們政府舉債籌集的資金不是用於給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。

另外，更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。

關於您提到的第二個問題，就是在今年的預算報告中有關軍費、外交等數據是不是有“不透明”的問題。我可以明確告訴你，不存在所謂“不透明”的問題。今年的預算報告在起草過程中，我們根據近年來各方面提出的一些意見和建議，在預算報告的寫法上進行了一些小的探索。您如果翻閱預算報告可以發現，在預算報告的後面附加了一些解釋的內容，主要是社會關切的一些熱點問題。這方面的內容，在以往的預算報告中是沒有的，主要是便於大家能夠解讀和審議。同時，我們在今年預算報告的起草中，也考慮了預算報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中公布了全國財政收支的大賬，對於具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交等具體支出，都已經在預算草案中反映了，就沒有在預算報告中重複羅列。這當中不存在您剛才所擔心的所謂“不透明”的問題，只是報告的寫法上作了一些新的探索。謝謝。

財政部部長肖捷：個稅改革方案正在設計論證中

十二屆全國人大五次會議新聞中心於今日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

肖捷在記者會上表示，個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對於這項改革，財政部和有關方面高度重視。肖捷透露，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

財政部部長肖捷：盡快出具體措施 全力支持雄安新區建設

據河北日報消息，5月2日上午，河北省與財政部在石家莊舉行工作交流座談會，就雄安新區規劃建設進行深入對接。省委書記、省人大常委會主任趙克誌，省委副書記、省長許勤等，與財政部部長肖捷一行座談交流。

趙克誌、許勤代表省委、省政府對財政部長期以來給予河北的關心支持表示衷心感謝。

趙克誌指出，設立雄安新區，是以習近平同誌為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇。我們切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決擁護和貫徹黨中央、國務院關於設立雄安新區的重大戰略決策，堅決肩負起黨中央賦予的主體責任，認真抓好總書記重要講話和中央通知精神的傳達學習，依法依規加強嚴管嚴控，深化完善新區規劃編制，深入細致做好群眾工作。希望財政部給予更多的指導和支持，共同推動新區規劃建設開好局起好步。

肖捷指出，設立雄安新區是千年大計、國家大事。財政部將認真落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，抓緊與有關方面對接溝通，進一步創新體制機制，盡快研究提出具體措施，全力支持雄安新區的規劃建設。同時，將繼續加大對河北提升基本公共服務水平、大氣汙染治理、化解過剩產能等的支持力度。

2日下午，肖捷一行還到雄安新區進行了實地調研。

省委常委、常務副省長袁桐利匯報了雄安新區規劃建設有關情況並陪同考察。省委常委、秘書長商黎光，省委常委、統戰部部長、省財政廳廳長高誌立，省政府秘書長朱浩文參加座談會。