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三月底，台北政壇因兩岸服務貿易協議（簡稱服貿）爭議陷入僵局，一則網路消息傳出，距離台北三百公里外的金門料羅碼頭，已先被服貿爭議「卡住」了？

三月二十七日下午兩點五十分，網路論壇PTT出現一則主旨「小三通（小額貿易模式）不通了」的貼文：「今天開始被通知小三通的廣東關口都關閉，貨寄不過去大陸了，大型貨物還能走，所以會先影響中小企業吧，要制裁了嗎？」這則貼文立刻在臉書（Facebook）等網路論壇傳開了，網友們討論熱烈，但沒有人有答案。

電話查證，一位金門船運業者嚷著：「唉唷，哀鴻遍野了。」為了找尋答案，本刊採訪團隊來到了烽火的前線︱︱金門。

中國反常「嚴打」，貨櫃全塞車鳳梨酥、大同電鍋等被禁止由此輸入

小三通若被「卡」，最直接衝擊的就是從事金廈（金門到廈門各港口）航線的十多家金門船運公司，二○一三年，經他們載運進入中國的貨物高達六萬七千多噸，鳳梨酥、茶葉、高粱酒，以及台商所需的電子零組件，都由此輸入。

不過，現在包括3C商品、台灣人慣用的大同電鍋以及中國人特愛的罐裝奶粉等，嚴禁由此輸入。

這條自二○○一年中國對台開啟的「便門」，正式名稱為「對台小額貿易」，因為不用正式報關和商檢，有別於大貿路線（正常國際貿易）貨物需要七至十天才能送達，小三通貨物從台北、台中以及高雄三港經金門運送，一到三天可送達中國，也因此有「海上快遞」稱號。而背後的「快遞員」，就是金門這十幾家船運公司，江水「冷暖」，他們感受最深刻。

「現在已經好多了，你們若二月來，碼頭最多積壓了一、兩百個貨櫃！」金門報關兼船運公司合順船務代理公司董事長洪茂榮說，事態最嚴重的時候是農曆過年到二月底，「我們直到三月一日才恢復營運的，目前仍受卡關影響的貨量佔了一○％到二○％。」

洪茂榮證實了網路傳言非假，小三通確實「卡卡」，兩岸船運業者稱之「嚴打」，就是中國海關嚴格查驗小三通貨物的通關作業。報關（編按：中國稱之清關）業者為了偷斤減兩關稅，會以多報少、以高報低，如今成為嚴厲打擊的對象。

報關異常寬鬆，喊封就封五個港口五種標準，遊走灰色地帶

「你說這是手機還是塑膠製品？」一位業者拿著iPhone在手上一邊揮舞一邊解釋，「專業的」報關人員當然要報塑膠製品，省下關稅也省運費。可是，一旦被中國海關查獲申報不符者，輕者補繳關稅，重者涉及「走私」，面臨十年以上刑期。只不過，過去的標準很鬆，如今很嚴。

一位業者指出，和中國做生意，人治的色彩特別濃厚，舉例來說，福建沿海開放了至少五個港口，五個港口的標準都不一樣，不像台灣各港海關都是同一個標準。所以，小三通手機該走哪一個港口，奶粉該從哪裡上岸，業者都心知肚明，只是，一旦全面封鎖，就全都束手無策了。

難道什麼可以進，什麼不能進，沒有一套可以遵循的作業流程，「跟中國打交道這麼多年，它的制度就是沒有制度，」業者一語道破其中的「眉角」。

多年來，小三通已在兩岸發展出完整的產業鏈。東西兩邊各有台灣的攬貨業者和中國清關業者對接，由台灣攬貨業者向台灣客戶如工廠、公司行號或是個人承接訂單，再交由身處中段的船運公司運送，船運公司又分為台金和金廈兩段，主要由金門業者經營。

本次卡關的骨牌就在西邊的中國清關公司，由他們通知台灣攬貨業者「不要再把貨送過來了！」包括哪一口岸禁止進入、哪些貨物禁止輸入，甚至是哪些貨物要抬高運費等。

「從二月到現在，我們貨櫃的退關次數都數不清了啦！按海關規定，貨櫃在碼頭放行超過一個月沒有送出去就要註銷、重新報關。」合順船務副總經理洪逸馳扳著指頭計算多出哪些成本。「一個貨櫃來回台金一趟各要（新台幣）一萬一、一萬二，兩邊碼頭還有倉租、移櫃費用，移櫃一次要三、四千元。」

關稅被暗槓，一年少收四百億北京下令整頓，廈門關長也遭撤換

但受害最大的還是貨主，因中國清關業者因此抬高運費，一公斤的雜貨運費從原本的（新台幣）十元漲到十三、四元，漲幅在三○％以上；若是3C產品和電子零組件，一公斤則從（新台幣）五、六十元漲到八十五元，而且是聯合漲價。

多位船老闆都說，這次被禁運的貨物以從香港、東南亞等地的中轉貨物和保稅商品為主，「這些貨量佔小三通出口總貨量六成以上，結果都不用繳（關）稅，」金廈航線貨運龍頭、鴻順興負責人李文雄說，如今這些「敏感貨物」都被卡住。

卡關是事實，但，造成卡關的禍首並非反服貿聲浪。因為，早在去年底，洪茂榮等船老闆，就已經感受到「緊縮力道」了，只是力道是慢慢加重，終於在二月到達最高峰，且持續了一整個月。

那麼，原因是什麼呢？沒想到，洪茂榮等船老闆卻各自表述，有人指向是中國國家主席習近平打奢，有人猜測是有秋刀魚貨櫃被中國海關查獲法輪功文宣所致，眾說紛紜。

沒有人給出明確答案，但根據熟知內情的業者透露，這是小三通「正規化」的跡象，關鍵在於去年七、八月，中國海關總署經由民間報關團體到台灣海關參訪，所得知的一個數字：台灣經由小三通一年出口到中國的貨物價值是一百億美元（約合新台幣三千億元）。去年十一月《商業週刊》一三五五期一篇〈直擊中國開給台灣的後門〉報導，中國海關總署還託人從台灣買回，想知道小三通貨量「大到什麼程度」。

「這是台灣海關才有的數字，但中國海關手上的數字卻只有十億（美元），」業者轉述中國海關的想法，「奇怪，小三通嚇嚇叫，人家都說貨物量很大，但為什麼我們稅收這麼少？」

「兩方數字兜不攏，落差這麼大，不就是在說，有人偷了中國政府的關稅嘛！」透露業者說，小三通是灰色地帶，中國海關歷年來睜一眼閉一隻眼，但這個數字太大，加上傳到了北京總署耳裡了，不處理不行了。

換算一下，這中間有人民幣五百六十億元的貨物沒有繳關稅給中國政府，先不談因貨物種類不一的關稅，光是以標準增值稅一七％（編按：中國消費稅種之一）計，中國國庫就損失至少人民幣九十五億（約合新台幣四百六十億元），是全金門人二分之一的銀行存款。

據瞭解，北京當局因此在開始整頓海關風氣，連帶造成海關口岸「嚴打」進關貨物。一月份，廣東深圳沙頭角海關關長等十多名官員被抓。二月初、農曆過年前後，廈門負責幫小三通貨物清關的公司，集體會商，並決議暫停金廈小三通業務一個月，有人忙著避風頭，有人評估做不下去，收手了。

「（我們從）十二月二十五日一直休假，到今年過年（二月一日）我去問合作項目是否持續下去，他一直拖、拖、拖，拖到二月二十三日才跟我講，從今天起結束營業，我整個傻了……。」李文雄瞪大雙眼，抬高音量說起廈門清關公司如何無預警、一通電話就和他結束七年合作關係。

一位廈門清關業者也用微信（WeChat）回覆本刊詢問：「（關口）嚴重堵車，出現嚴重違規，抓了一些人，關長換人。」

三月二十七日，廈門海關關長換人，當時已過嚴打高峰。台金航線大地震，船運王遭殃搶年近四千萬生意，得看中國臉色

但是，本次卡關，撼動了金門兩大船運業者的勢力板塊，過去固守金門西邊航域十年、吃下七成金廈航線貨運量的李文雄決定跨足東邊海域的運輸，對上高雄金門航線的東霸主高金輪，他說，「我還是很看好兩岸貿易，但（這次事件讓）我忽然間想到，永久的航線還是台金啦！」

事實上，李文雄不是第一次碰到「嚴打」，二○○八年北京奧運期間，中國也關閉小三通口岸長達半年，讓他「生不如死」，「做兩岸的生意就像是靠天吃飯，待會下大雨，待會兒颳強風！」

正因為飽嘗了和中國做生意的不穩定性，讓他加速擴張業務版圖的決心，因此，在今年一月斥資新台幣八千五百萬元購入一艘貨櫃船，和高雄瑞邦海運合作，三月一日已經正式加入台灣到金門貨運航線行列，準備 大搶一年二千五百個水果貨櫃，以一個貨櫃一萬五千元起跳的運費計算，這是一個年價值三千七百五十萬元的生意。

問他買船怕不怕風險，他說，「我不怕投資，只怕（生意）忽然間會停擺。」為了插旗高金航線，他也投資碼頭裝卸、買吊車、堆高機等，「所有設備我應有盡有，凡事不求人家。」一位業者坦承，小三通的確也為金門當地業者帶來財富，改善了生活，唯一要看的是中國的臉色；如果有一天，中國對小三通路線喊收就收，包括貨櫃船、運輸的卡車、碼頭的所有投資，會不會一夕間泡湯？在金門人的心中，沒有答案，也不會有答案。

根據一位航運業主的形容，由於小三通航線的運費幾乎是「暴利」，一艘船的投資，順利的話三年就可以回本，這也意味著在金門業者的心中，是有一把秤，在風險與利潤之間遊走，否則不會明知山有虎，偏向虎山行；如果嚴打年年發生，無利可圖，早就該轉行賣米、賣水果等比較安穩的行業，不會繼續在海上討生活；甚至，越是嚴打，還是添購新船。

此行，我們見識了中國的臉色陰晴不定，但是，換個角度想，金門人在幾十年來，從武鬥到現在用經濟實力和中國纏鬥。船東李文雄剛剛從屏東「視察」鳳梨田回到金門，準備今年的豐收，上了貨櫃船運往中國，他說，中國人超級愛吃台灣的水果，在中國賣的價錢是台灣的售價乘以人民幣，也就是五倍，「農民的生活改善了，有什麼不好？」

李文雄的心態，在某種程度上，代表了金門人對於中國的情結，和中國做生意，不要用「標籤意識」，金門人攻防之間早就練就了一套拳法，攻守皆宜；台灣要打開大門，簽訂服貿、貨貿協議，金門人把風險當成好朋友的這一套模式，值得我們深思。

【延伸閱讀】中國出手「整頓」，船公司、報關業等皆被波及——兩岸小三通近來卡關事件2013/7：中國海關總署透過民間單位參訪台灣，發現貨物價值與台灣海關數值少了90億美元2013/12：廈門口岸開始有中國清關公司（即台灣報關行）暫停收取金廈小三通貨物2014/1：中國深圳海關關長與多名官員收賄被捕2014/2：廈門清關業者會商，決議暫停金廈小三通貨物1個月並提高運費金門船運業者停止業務1個月，料羅碼頭累積貨櫃上百個2014/3：金廈小三通貨物恢復運送金廈小三通貨物「被卡」消息在台灣PTT傳出廈門關長換人2014/4：金廈小三通仍未恢復載運保稅與中轉貨物整理：顏瓊玉

【延伸閱讀】小三通，其實比你想得更重要1.兩岸至今開航13年，往返航次成長4.7倍2.進出口貨物總噸數13年增加3.7倍3.2013年出口額就佔全台對中國出口額近1成4.每年貨貿價值新台幣3,000億元，佔台灣全球出口總額3.2%註：數字統計時間為2001年1月至2014年2月

太陽花學運「先立法、再審查」訴求獲各界共鳴，對此議題，《今週刊》特別專訪前大法官許宗力，他認為，兩岸監督機制立法的確具有迫切性；本文為許宗力談話的口述整理。

口述‧許宗力　整理‧何欣潔兩岸《服貿協議》讓兩岸經濟更緊密綁在一起，因經濟規模懸殊，台灣經濟終有一天會逐步被磁吸、納入中國經濟的洪流，最終結果是實質統一，又或者因中國併吞台灣的政治野心，最終結果其實是政治統一。屆時，台灣，不管是現在依附在中華民國這個名字，或大家所熟悉、感到親切的台灣這個名詞，將不再具「國家性」，中國頂多就是賞給你比香港多一點點自主性的特區地位；也或許根本不對你施恩，反而採取專政制度。

以上是不是杞人憂天？或者現狀根本只是溫水煮青蛙？馬政府胸有成竹地保證，已經做過國家安全影響評估，認為《服貿協議》還未觸到底線，政府也備有十八套劇本因應，國家安全確保無虞。我們很願意相信政府真的做過國安評估，真的擁有確保國家安全存在的十八套劇本。但政府迄今所作所為，很難令我安心。看了支持服貿懶人包、政府說帖，至少國安方面沒能說服我。

這次學運喚起更多人對服貿的認識，喚起大家憂患意識，我認為是最大貢獻。但結果如何，還是悲觀。如果只是回到「張慶忠三十秒」前的狀態，在委員會逐條審查、逐條表決，只要總統堅持服貿絕不能改、絕不能退，黨紀伺候下，表決結果顯而易見。這時你又能怎樣呢？少數服從多數，這就是民主，誰叫善良、溫和、保守的多數台灣人選出這個政府、選出這個國會？既然是多數人的選擇，少數人只能奉陪。是不是太遲了，一切已定？

我相信絕大多數國民，不分藍綠，都可以同意，跟一個對我們有併吞野心的國家簽《服貿協議》，絕不可能與跟美國、日本或新加坡、紐西蘭簽《服貿協議》相提並論，這種與虎狼談生意的經貿協定，絕對值得我們以一種更謹慎的特別程序來處理，這也是我個人與幾位法學界同事推《兩岸協定締結條例》草案，建議將陷於爭議的《服貿協議》暫予擱置，待相關監督法制建立再續行處理的原因。

強摘的果子不甜，引發那麼大疑慮的協議若強渡關山，徒引發更多紛爭。

若以新法架構下更審慎、嚴謹的程序處理，即使最後還是通過一個對台灣不利的協議，至少我們還能對得起自己。

各界普遍認為金融業者是服貿過關的最直接受惠者，但實際的情況是，兩岸政府強行將金融三會決議，納入服貿之下；如今服貿卡關，不僅金融三會的成果窒礙難行，業者還要背負政府「得了便宜還賣乖」的責難，心裡相當委屈。

撰文‧張舒婷

約莫兩個月前，國內一家金控公司的內部經營會議上，這位擁有大學教授身份的董事長，對著全場一級主管詢問：「外界都說金融業是（服貿的）最大受益者，請問誰能告訴我，我們到底可以做什麼？」語畢，在場主管噤若寒蟬，一片靜默。

《服貿協議》在台灣爭議不休，但在一陣陣喧騰的爭論聲中，僅有的共識似乎是：「金融業是服貿的最大受益者！」但是，真是這樣嗎？

太陽花學運期間，始終被貼上「服貿最大贏家」標籤的金融業者，不斷面臨政府官員和執政黨立委指責「挺得不夠力」。學運一結束，多位國民黨立委指出，「黨團積極讓服貿過關，銀行、保險、證券等公會卻彷彿觀眾在看戲。」讓金融業甜頭還沒嘗到，已惹來一身腥。

「金融三會」就已確定開放金管會主委曾銘宗更多次提醒金融業者：「不能當我們在爭取（服貿過關）時，你們默不作聲，過兩天又來申請設分行、子行。」字字句句，聽在金融業者耳中，百感交集，甚至有業者一頭霧水：「為何大家都把矛頭指向我們？」「金融業真的受惠最大嗎？」打開「服務貿易特定承諾表」，長達五十一頁的內容中，「台灣方面金融服務部門的開放承諾」僅佔了一頁，「大陸方面金融服務部門的開放承諾」也只有一頁半；再細看這兩頁半內容，其實和過去兩年兩岸「金融三會」（即台灣金管會與中國的銀監會、證監會、保監會多次會議）的協議結論一模一樣。

原來，去年五月二十七日，兩岸「金融三會」後，陸委會和金管會共同決議，要把會議的成果「納入」服貿中執行。換句話說，有關於金融業的「利多」，其實只是把金融三會的成果，放在《服貿協議》下執行。

當時還有一段插曲，因為去年十月，《服貿協議》已經躺在立院中「卡關」許久，而金融三會中最後一個「金保會」（即金管會與中國保監會）才要登場，當時壽險公會理事長許舒博眼見情況不對，曾提出建議：「金保會決議可以考慮變通，另闢蹊徑，跳過服貿，直接簽訂金融ＭＯＵ（備忘錄），以ＭＯＵ方式處理，以免和服貿『卡』在一起。」只不過，這樣的建議終究沒有被採納，因為雙方政府不同意。「金融ＭＯＵ只是ＭＯＵ，和協議有一大段距離，畢竟協議效力大於備忘錄，實質的法律位階和保障程度比較高，簽了ＭＯＵ可以隨時say no（說不要），甚至不做也可以；但協議不行，如果（協議）不做了，大家就要重新坐下來再討論。」許舒博說。

但許舒博的建議證明了一個重要的事實：在法理上，金融三會的結論原本是有機會脫離服貿的；如果當時沒有把金融三會納入服貿底下執行，今天「金融業是服貿大贏家」的說法，恐怕就不成立了。

另一個弔詭之處則是，這個要把金融三會成果納入服貿的重要結論，《今週刊》找遍相關資料後卻發現，除了當天提供給媒體參考的新聞稿外，竟沒有官方正式文字。

許舒博也一針見血指出：「（金融三會）不但沒有形諸文字，而且也不需要在服貿架構之下，其實只要透過三個監理平台，分別去完成即可。」他舉例說，保險業者最引頸期盼的，降低登陸中國門檻「五三二條款」（資本額五十億美元以上、設立滿三十年、在中國設辦事處兩年以上），若真要解除，和服貿通過與否，並沒有直接關係，「因為（五三二條款）不是服貿綁住，是保監會綁住的，保監會直接解除限制就可以了，不需要透過服貿來談。」被綁入服貿 想脫鉤很困難也因為如此，在金融業者眼中，「金融業是服貿過關後最大受惠者」這種說法，不僅太過簡化，甚至倒果為因。金融三會結論被強行綁在服貿底下執行，已非所願，如今服貿闖關失利，還將他們扣上「皇帝不急，急死太監」、不力挺服貿等大帽子，不少業者心中也是滿腹委屈。

如今事情演變至今，為求解套，能否讓金融業與服貿脫鉤？談判《服貿協議》的代表之一、世新大學經濟系講座教授薛琦回答得斬釘截鐵：「不可能。」無論當時的決議正確與否，但薛琦解釋，「金融三會」的結論已經納入服貿內容之中，「本來（服貿）是連一個標點符號都不可以更改的，更不可能把金融業獨立出來。」即使服貿的產業架構和文字內容，絲毫不能更動，又有業者提出另一質疑：為何「金融三會」的談判結果，非要與服貿綁在一起？

「這個問題問得很好，但說真的，我也不知道，無法回答。」薛琦的答案令人啞口無言。一個連服貿主談者都不知所以然的「綁約」，造成如今「金融業是服貿大贏家」的結論，不禁令人質疑，是否因為《服貿協議》本身對台灣產業的發展，其實並無太明顯的利多，政府才必須再三強調「服貿過關是『肥』到金融業」，並拉著金融業者來背書，讓服貿順利闖關，還是另有其他重要目的？

金融業西進 非百利無一害金融三會決議與服貿成為生命共同體，已成為難以扭轉的事實，但另一個問題接踵而來：即使服貿過關，對台資金融業來說，真的如此有利可圖？抑或是看得見卻賺不到的過路財？

「對金融業來說，簽服貿絕非百利無一害。」台大經濟系教授林向愷表示，雖然兩岸文化、風俗相近，雙方要進入對方市場的障礙相對低；但政治、經濟制度的差異大，對國家的認同更是大相逕庭，「很多大餅看得到，但吃不到。」一來是因為，對台灣的業界來說，進軍中國市場的最大風險之一，就是當地資訊不公開透明，金融業也不例外。

另一點備受討論的是，「金融三會」中，中國丟出來的肉，真的是台資銀行最垂涎的嗎？

舉例來說，金銀會決議之一是，中國官方鼓勵台資金控，透過設立村鎮銀行的方式，加速在當地縣市拓點。

村鎮銀行主要設立於農村地區，為當地農民提供金融服務。金管會打的如意算盤是，中國在二○○七年才有首批村鎮銀行誕生，發展歷史不算長久，現階段台資銀行若盡快搶進，不至於有「輸在起跑點」的疑慮。

但林向愷質疑：「鼓勵台灣人去成立村鎮銀行，真的是利多？」一來是，按現行規定，村鎮銀行不得辦理異地貸款，故業務範圍仍相對侷限；二來中資銀行本身對於投入村鎮銀行的業務，意願就相當低落，村鎮銀行的客戶以農民為主，還款能力受到質疑，台資銀行搶進，面臨不良債權的風險恐高出許多。

儘管曾銘宗回應，已祭出更多控管措施，包括國銀對中國曝險不得超過其上年度淨值的一倍；國銀累積撥入中國地區分行的資金及當地投資總額，合計不得超過淨值一五％；還有國銀第三地區分支機構，以及國際金融業務分行對中國授信總餘額，不得超過其資產淨額的三○％，但仍然無法完全消弭質疑的聲浪。

如今「金融三會」與《服貿協議》一樣，已提升至兩岸之間難解的政治議題層級，何時能解套，仍遙遙無期，考驗雙方主管機關的智慧。另一方面，即使服貿過關，台資銀行要西進，還有哪些挑戰等待克服，也值得深入思考。

非關服貿 金融業開放兩岸早有共識──「金融三會」主要開放項目金銀三會 金證一會 金保一會時間 2013年4月1日舉行第三次會議2013年1月 2013年10月協議內容 1.台資銀行可設立村鎮銀行，在福建省設立異地支行2.陸銀參股台資銀行上限可達20％1.中國給台灣1000億元RQFII（人民幣合格境外

機構投資者）額度

2. 台資金融機構可在上海、福建、深圳各設一家兩岸合資全牌照公司，台資持股比率最高可達51％ 1. 修正有關陸資保險業在台設立代表處、參股的規定2. 支持台資保險業在中國經營交通事故責任強制險業務整體評估 設立村鎮銀行，不良債權的風險相對高 開放RQFII涉及人民幣回流和去化機制就雙方保險業務來說，並無具體進度

整理：張舒婷