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時值五都選舉前的敏感時刻，驚傳 藍綠立委同涉集體收賄！特偵組10月21日兵分5路，在北中南同步搜索當舖業者，並全面清查連署支持〈當舖業法修正案〉的藍綠立委33人。
其 中，當時提案的立委國民黨籍張明雄和民進黨籍張清芳，更遭特偵組鎖定，疑不當收受業者賄款400萬及200萬元。特偵組另掌握立法院議事人員阮森，及其時 任法務部官員的夫婿黃錫星涉及本案，甚至可能還「黑吃黑」，暗槓業者行賄立委的款項。
立委張清芳小檔案
年 齡：58歲
出身：台北縣人
學歷：東吳大學經濟系學士、美國百齡頓大學企管碩士
經歷：省議員、第四屆、第五屆立 委，第六屆立委89票飲恨落選，在扁政府時代任第一金控子公司第一創投董事長。
五都選舉前夕，爆發當舖業者集資行賄立委，涉案的藍綠立委多 達三十三人。特偵組檢察官薛維平十月二十一日指揮檢警，兵分五路，搜索北、中、南五家當舖業者，並先後約談曾任台灣省當舖同業公會聯合會理事長姚培國、前 台北市當舖同業公會理事長秦嗣林、監事林豐澤、前台中市當舖同業公會理事長王蘊澎，以及高雄市當舖同業公會理事長吳大作等五人。此外，現任立法院教育委員 會主祕阮森，及其夫婿、標準檢驗局專門委員黃錫星，也遭到偵訊。
立院祕書 疏通行賄
特偵組調查發現，阮森及黃錫星二人，在二 ○○一年當舖業者集資行賄立委時，扮演「白手套」角色，不僅幫業者草擬符合利益的法案，也助業者穿針引線，疏通藍綠立委，當時阮森是立法院司法委員會祕 書，先生則是法務部法務司科長。阮森的哥哥阮登發曾任《工商時報》總編緝、扶輪社社長，阮森的嫂嫂則為前金管會副主委、現任台灣銀行董事長張秀蓮。
調 查指出，黃錫星在二○○一年幫業者三讀通過《當舖業法》案後，隨即離開法務部，投入省農會選舉，並獲選省農會總幹事；後因被檢調懷疑涉及期約賄選，一度遭 台中檢調單位查辦，旋遭省農會罷免，後獲不起訴處分。他於二○○五年轉任標準檢驗局擔任專門委員，但又在二○○七年，涉嫌透過胞弟黃錦星向廠商索賄八萬 元，以貪污罪嫌遭檢方起訴。
知情人士指出，特偵組的偵查行動，揭開了二○○一年當舖業者為全力攔阻內政部提案修法、調降當舖利率上限，不惜 全國總動員，向各地當舖業者募集「活動費」，金額每家五千、一萬到三萬元不等，當時全台共一千九百一十八家當舖業者，總計募得約一千八百萬元，以銀彈攻勢 找藍綠立委「幫忙」的內情。
銀彈護航 維持高利
該人士指出，當舖業者出錢出力，運用各種人脈，找上立法院議事人員及法務部官 員，代為擬出另一符合業者利益的法案版本後，再請立委連署提案及協商護航，最後〈當舖業法修正案〉在二○○一年五月二十五日通過，當舖業者如願達陣，以月 息四分、每月倉棧費（即保管費）可達五分的修正版本過關，保住了每月利息仍維持原狀九分（年利一○八％）的龐大利益。
特偵組調查發現，二 ○○一年當舖業法修法期間，業者集資行賄立委的行徑，宛如「中藥商行賄案」翻版，但全案沉寂至今年五月十七日，立法院內政委員會初審當舖業法修正案時，民 進黨立委葉宜津當場向列席的法務部官員告發，才急轉直下。
葉宜津說，她接獲業者檢舉，指九年前當舖業法修法時，內政委員會初審通過的當舖月 息版本原訂為二％，即年利息二四％，但到了朝野協商後卻劇增為四八％，原因是有國民黨重量級立委收受了七位數的賄款，並由立院議事人員幫忙送錢，隨後特偵 組展開調查。
阻再修法 舊事重演
在葉宜津接獲的檢舉函中，署名「一群不滿被坑錢的當舖同業」指控當年修法時，當舖業者成立五 人小組，剝奪業者血汗錢，強行要全國每家當舖業者繳交一萬元以上的經費給各縣市公會，再轉匯入「台灣省當舖商業同業聯合會理事長姚培國 『台北市專款專戶』」名下，交由五人小組全權處理，信中更表示：「此筆專用款除賄款給立委外，還剩餘約六百多萬元，分別存入二張定期存款單後，錢都被專戶 保管人坑走了。」
檢舉函說，現在立法院又在進行當舖業法修正案，依據民進黨立委黃偉哲所提版本，主張將月息下修為三分，如今，全國二千多家 當舖業者又打算舊事重演，仿效九年前集結各縣市當舖公會理事長及重要幹部，組織「應變小組」全力護盤，日前立院也傳出黃偉哲遭人致電關切。
特 偵組自今年五月展開調查，到十月底大動作搜索及陸續偵訊相關人員，已掌握全案輪廓。知情人士透露，當舖業者為修法運作，早在二○○○年底就已開始，當時業 者聽聞風聲知悉扁政府上台後，內政部將著手修法調降限制當舖業行之多年的月息九分，即一年利息一○八％的利率，隔年內政部將當舖業法草案送進立法院，內政 部次長李逸洋原本主張依民法二○％的年息法定標準，當時亦參與審查的葉宜津也堅持，只可給當舖比坐冷氣房的銀行略高的利率，才能照顧到弱勢典當者權益。
同 業集資 分工遊說
不過，當舖業者在此時集結，並由當時台北市、高雄市及台灣省三大當舖業龍頭，及宣稱有立法院人脈關係的台中市公會理事長等 人組成「專案小組」因應，成員有姚培國、秦嗣林、林豐澤、王蘊澎及吳大作等五人。
據了解，專案小組會商後，決定由全國當舖業者共同集資，找 立法院的有力人士疏通，當時五人小組粗估北市有二百二十多家當舖、高雄市一百二十多家、台灣省一千五百多家，共計一千九百多家當舖，若每家出資一萬元，則 可籌得近二千萬元，應足以因應。另為爭取時效，五人小組決定先行墊付相關活動經費，之後再向業者募款。
之後，五人小組各有分工，主要由在台 北的姚培國、秦嗣林和林豐澤三人就近負責各項遊說工作，林豐澤更自告奮勇說，他和立法院議事人員、時任立院司法委員會祕書的阮森，及其夫婿、時任法務部法 務司科長的黃錫星熟識，可以請他們夫婦代擬修正法案，並請立委提案連署及護航，至於其他專案小組成員，則在前方吃緊、急需銀彈時，就趕快匯款支應。
提 案立委 爆黑吃黑
知情人士向檢方表示，當時給立法院相關人士的賄款，均以林豐澤的名義開出支票，給付對象分三大部分，一部分是給負責安排法 案議程的立法院內政委員會召委；一部分給代當舖業者提案的立委，原本業者計畫張明雄及張清芳二人各給二百萬元，豈料立委間也發生「暗槓」情形，而令調查人 員直呼驚奇。
特偵組調查，當時業者給了內政委員會召委、也是修正案提案人之一的國民黨立委張明雄，二張各二百萬元的支票，請他轉交其中一張 給另一提案人、民進黨立委張清芳，沒想到他並未把支票交給張清芳，而引起張的不滿。五人小組得知後，遂趕緊再補了二百萬元給張清芳，張明雄則獨吞了四百萬 元，這部分共花了六百萬元。
知情人士指出，當時二名提案的立委張明雄和張清芳確實努力推案，更相當關心當舖業生態，二○○一年三月立法院召 開聯席審查會時，張清芳不斷地表達當舖利息不能訂得太低，「否則業者無法生活」；張明雄則在委員會發言中，關切內政部要求的按捺指紋及當舖成立家數應否限 制等。
人脈打點 藍綠連署
至於款項給付的第三部分，則是草擬法案人員及其他有意見的立委，這部分當舖業者則全權委託阮森夫婦 交付。但檢方調查指出，原本阮森向當舖業者開價，草擬法案要一百萬元，後來則主張是夫妻二人共同出力，所以要二百萬元，還在一次業者請他們夫婦吃飯時，向 業者們表達他們是如何盡心盡力的過程。
知情人士透露，阮森在該次餐會中力陳自己在立院如何吃得開，並說她拿法案給立委們連署，不到二天時間 就有三十三名朝野立委參與；至於阮森的先生黃錫星則向業者吹噓，為了達成任務，他怕提案立委不懂得法案重點，所以在內政委員會審查當天，還特別到場，假裝 是立委助理從旁提點。黃錫星還說因為他是法務部的科長，擔心審查會上被認出來了，還得一直低著頭、頻頻遮掩。
阮森確實相當了得，此一由張明 雄、張清芳提案的當舖業法修正案，連署立委藍綠都有。據當年參與該法案協商的人士說，此一由內政委員會主導的法案，朝野協商時主要由內政委員會的議事人員 與會，但會中只見司法委員會祕書阮森突兀地穿梭其中，不斷地和負責協商的藍營黨團幹部交頭接耳，令他印象深刻。
支票轉存 百密一疏
據 特偵組掌握的匯款資料顯示，林豐澤除先後開出二百萬及一百萬元的支票給阮森夫婦外，還陸續以二十萬元為單位，開出數十張支票，不過，特偵組發現，阮森為免 被發現對價關係，並未將支票直接存入自己的戶頭，而是將它兌換成現金，再分批存入她在台灣銀行的帳戶，總計約七百萬元。
但百密一疏，特偵組 還是掌握了阮森從當舖業者收受賄款，再以現金存入台灣銀行的資金流向。特偵組發現，阮森當年陸續存入七百萬元，就不曾再搬動這些錢，特偵組約談時曾問她款 項來源，阮森辯稱她當時在北縣新店購買農地怕資金不夠，所以向林豐澤借款，後來手頭上的錢夠了，這筆錢才一直未動用。
只是，阮森的說辭明顯 和檢方掌握當舖業者的說法有出入，而且阮森台銀帳戶中的七百萬元，也顯然和當舖業者供稱欲支付阮森夫婦總額二百萬元款項，足足多了五百萬元，意外牽扯出另 一起「黑吃黑」內幕，也因為阮森暗槓了立委的賄款，極可能因此讓三十多名立委逃脫了受賄的罪責。
專戶餘額 行賄鐵證
特偵組調 查，當舖業者為維護既得利益，可謂窮盡所有可能運作，但當時另一國民黨重量級立委陳健治，卻對調降當舖利息一事極為堅持，後來，七、八個當舖公會的理事長 及幹部曾赴立法院拜會他，在不斷請託下，審查當舖業法當天，陳健治果然如業者所願因故未出席，而使委員會初審通過年息三六％的版本，最後更在阮森夫婦的穿 針引線下，當舖業法終於在二○○一年五月二十五日三讀通過，年息劇增為四八％，還可收取倉棧費，但因法案未明訂倉棧費以收取一次為限，使得業者可每月收 取。
當舖業者對於立院通過的法案版本極為滿意，隨即在二○○一年六月於台中晶華酒店召開會員大會，會中決議向全國業者募款，高雄市公會決定 向每名會員募款五千元，且自由樂捐；台北市和台灣省公會則每位會員收取一萬元，部分會員甚至熱情捐款二、三萬元，由會員自行匯款至台北市及台灣省公會的專 戶。
知情人士指出，整個募款作動進行了二個多月，到九月間全數收齊款項，約募得一千八百萬元，最後五人小組支付完相關款項後結算，花費約一 千三百萬元左右，結餘金額約近六百萬元，由各公會自行處理，高雄市決定將剩餘款項發還捐款者，每人分得一百多元，台北市和台灣省公會則把近六百萬元留在專 戶中，供公會使用，這筆錢的流向也意外成了此一立委行賄案九年後引爆的導火線。
回應
張清芳表示，他提案當舖業法沒拿半毛 錢，可能是因張明雄拜託，也有當舖公會幹部來請託，才和他一起提案，至今沒有檢調人員找他談。
張明雄則表示，他完全不記得自己曾經提過當舖 業法修正案，對內容也不清楚，「當年也沒有業者來找過我，可能是其他立委請託、一起提案，我對該案一點也不了解，和業者也不熟悉，更不可能拿人家400萬 元。」
阮森說：「偵查不公開，不方便談論。」特偵組發言人陳宏達則證實，特偵組確在調查本案，但細節不便說明。
小辭典 倉棧費
「倉棧費」是指倉存保管費用。依《當舖業法》第20條規定，當舖業除計收利息及倉棧費外，不得收取其他費用。倉棧費之最高額，不得超 過收當金額的5％，但條文中未明訂限收取1次，因此部分業者每月收取倉棧費5％，總計業者1個月最高可收取9％的利息及倉棧費。
另依規定， 質當物於1個月內取贖者，以1個月計算利息及費用，所以舉例而言，若民眾質借10,000元，業者每月最高可收取400元利息及500元倉棧費，合計民眾 支付的利息及費用高達900元。
立委張明雄小檔案
年齡：66歲
出身：南投竹山人
學歷：雲林高農 畢業
經歷：南投縣議員、竹山鎮長、省議員、國民黨第四屆立委，2001年底退黨參選縣長落選。
2001年當舖業法連署立委
提 案人 張明雄（國）、張清芳（民）
連署人 國民黨 秦慧珠、張蔡美、潘維剛、鄭永金、陳學聖、洪讀、林源山、李顯榮、楊仁福、林政則、李先 仁、林志嘉、靳曾珍麗、朱鳳芝、關沃暖、曾蔡美佐、劉文雄、韓國瑜、曹爾忠、楊作洲、徐少萍、周五六、楊吉雄、蔡中涵、鍾利德、洪秀柱、何智輝
民 進黨 戴振耀 親民黨 馮定國
無黨籍 黃明和、瓦歷斯．貝林
當舖業者行賄立委事件簿
2000.06.08 行政院函送立法院審議〈當舖業管理法草案〉，條文說明當舖年利率依民法規定，即20％。
2001.02 相關的當舖業者成立5人專案小 組，準備集資遊說立院事宜。
2001.03.17 國、民兩黨立委張明雄、張清芳提案，31名立委連署，提出〈當舖業法草案〉，當舖利率改 為不明訂。
2001.03.26 立法院內政委員會初審通過《當舖業法》草案，分3年調降利率36％、30％、24％。
2001.05.25 朝野協商後，最後立院三讀通過《當舖業法》版本，年利息飆漲定調為48％，即月息為4％，另明訂「當舖業除計收利息、倉棧費外，不得收取其他費用。」倉 棧費最高額不得超過收當金額5％。
2001.06 全國當舖業者在台中晶華酒店舉行會員大會，統一向各縣市會員募款集資，高雄市每人5千 元，台北市和台灣省每位會員1萬元。
2001.09 當舖業者完成募款，共集得1.8千萬元，後付款約1.3千萬元，餘款近600萬元。
2010.05 立委黃偉哲提案修當舖業法，將當舖業年息調降為36％，後立院傳出黃接到當舖業者關切電話，警政署竟代轉當舖同業公會陳情書予內政委員會召委吳育昇。
2010.05.17 立委葉宜津在立院委員會公開檢舉，9年前當舖業者集資行賄立委。內政委員會初審通過《當舖業法修正案》，年利率下調為30％，倉棧費以1次為限。
2010.05 立法院再傳出當舖業者如同9年前再次聚會組專案小組因應修法，立院至今未排〈當舖業法修正案〉二、三讀。
2010.06 特偵組針對當舖 業者疑行賄藍綠立委案展開調查。
2010.10.21 特偵組指揮檢警，北、中、南兵分5路，對當舖業者進行搜索及偵訊。
當 舖暴利 黑白兩道覬覦
台灣當舖何其多，街頭「汽車借款」招牌林立，有線電視的插播廣告，也總少不了當舖的疲勞轟炸。業者表示，一般人雖對當 舖親近度不高，但當舖卻是社會經濟活動不可缺少的一環，當舖的榮枯，也成了當前經濟活動興衰的縮影。
流當品 高利潤
當舖顧名 思義，就是要有動產（如名錶、汽機車）或不動產（房屋、地產）質押，依現值打折後典當現金供人週轉，一定時間後再加計利息贖回；其中現金行情以月收九分利 為法定上限，其他費用如手續費、倉棧費等，也必須在法定範圍內，才不致違法。
依現行法規，倉棧費僅能每三個月收取五％，不過傳出有不肖當 舖，以每月換票方式，超收倉棧費，變相獲取暴利。檢調在今年十月以涉重利罪，陸續約談苗栗縣內十多名當舖業者，即為一例。
當舖的獲利來源不 外二種，一是質押典當的利息，出借的現金以年利率二○％以上為主要獲利；二是流當品，由於典當時多以標的物的市值打二折至五折起算，一旦逾期流當，標的物 再以市價六折到八折拍賣，利潤相當可觀，規模小一點的當舖，一年獲利至少也有上百萬元，規模大的當舖獲利則可上億元。
賣債權 是非多
業 者透露，此行獲利驚人，若要開業，除了要有相當財力之外，沒有幾分「社會背景」絕對開不成。以桃園地區為例，一張當舖執照市價約五百五十萬元至六百萬元不 等。表面上看，每家業者都是合法正當經營，然而當舖也如同其他行業，絕對會有呆帳拖欠等問題，這時才是當舖業本事高下的玄機所在。
許多當舖 業者會將呆帳、欠收款的債權，依債信等級打折，把質押時所簽本票，「賣」給地下錢莊，由地下錢莊派人向債務人催收，部分地下錢莊會以暴力或騷擾手段，逼迫 債務人籌款還錢，不少人被追得走投無路，自殺、行搶等社會案件便因此層出不窮。
最顯著的案例，便是在新竹地區名噪一時的飆車族「ＹＹ車 隊」，由輩分較低的黑幫分子李家榮，在黑幫大老授意下，組織年輕愛玩的青少年，平時替黑幫所有的地下錢莊暴力討債，最後演變成為四處打砸惹事的社會毒瘤， 直到二○○五年被檢警一舉擒獲，才稍稍化解治安民怨。
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