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時序雖然進入冬季，東海緊張情勢，卻因中國國防部公布的「東海防空識別區」（ＡＤＩＺ）而急速升溫。中國在上月二十三日片面劃定防空識別區範圍，包含台灣、日本、中國三方皆宣稱擁有主權的釣魚台列嶼周邊領空，行經該區域的航空器，若不主動提供識別及飛行計畫，中國可採取「軍事防禦性緊急處置」反制。

防空識別區緣自於一九四四年，全球五十二個國家在芝加哥簽署《國際民用航空公約》，確立領空與航空情報區概念。一九五○年代，美國與加拿大為了防範蘇聯空軍威脅，創立防空識別區概念，以便迅速定位辨識區域內航空器。

雖然防空識別區是單方面宣示，其他國家沒有義務遵守，但中國為宣示實質控制釣魚台列嶼及周邊海域，而劃設東海防空識別區，並以軍事行動要脅其他國家配合，引起美、日、韓周邊國家不滿，分別以軍事、外交等手段，要求中國撤回這項主張。

三國出軍機 台灣僅發聲明反應最迅速、激烈的，當屬才剛宣示將「重返亞洲」的美國。國防部長黑格（Chuck Hagel）先痛批中國「意圖破壞區域穩定現狀」，強調美軍不會改變在東海的軍事行動；兩天後，五角大廈派遣兩架未武裝的Ｂ52轟炸機，由關島飛往釣魚台，進行「經常性訓練」；事前未提交飛航計畫、也未告知中國軍方或登記飛行器頻率。兩架轟炸機在該領空約一小時的停留期間，並未遭遇任何中國軍機干擾。

有了老大哥美軍帶頭，日、韓兩國也跟著有樣學樣，分別派出反潛戰機飛越東海防空識別區挑釁，對中國撂下「不是你說了算」的訊息。儘管中國空軍戰機也數次升空巡視，但皆未釀成衝突。

正當東海周邊國家忙得不可開交之際，主張擁有釣魚台主權的中華民國，卻顯得異常冷靜。國安會召開緊急會議因應之後，僅以一紙聲明對外表示：「擁有釣魚台主權的立場，不會因為大陸公布防空識別區而有所改變。」並批評對岸：「事前未與我方諮商，此舉無助於兩岸關係正面發展。」此外再無抗議動作。

二○一○年五月，日本政府也曾片面將防空識別區向西南延伸，與我國宣示的防空識別區重疊。當時外交部曾強硬表示：「事涉我國主權及空域完整，無法接受日方決定。」反觀這次中國劃定防空識別區，我方卻表現得若無其事；交通部甚至在第一時間就承諾，我國民航機將依中方要求提交飛行計畫。民進黨立委蕭美琴就質疑：「政府前後態度大不同，令人感到錯亂，到底什麼才是政府的立場？」有關民航機是否應向中國提交飛行計畫，台大法律系教授姜皇池認為，對飛往中國領空，且通過東海防空識別區的民用航空器，政府不應禁止航空業者向中國提交飛航計畫，但應由民間自行提交，而非官方代送，以免產生我方承認中國擁有釣魚台主權的誤解，「這僅是為了飛航安全而報告，不代表承認中國防空識別區的合法性。」至於不會進入中國領空的飛行器，則根本沒有提交計畫的義務。

「中國想透過防空識別區證明自己能實質掌控釣魚台，美、日就用實際行動打破中國的盤算。」淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢分析，實際、有效、長期的管控，是︽國際法︾上國家對特定區域擁有主權的三項指標；中國試圖藉防空識別區改變現狀，美、日基於戰略利益當然不能相應不理，以免被視為默許。「台灣雖然重視兩岸和平，但也應適度表達立場，否則形同將一中框架置於東海主權之前。」翁明賢研判，中國的下一個目標，極有可能是同樣有主權爭議的南海領空，同樣宣示擁有南海主權的我國必須及早因應。「中國是透過先製造爭端再解決問題的手法，一步一步爭取區域主導地位，台灣的國安系統有沒有自己的通盤戰略？我們是要扮演強權之間的關鍵角色，還是在這場國際角力中缺席？」其實，台灣確實有機會在這起事件中發揮關鍵影響力，日本外相岸田文雄在事發後就曾公開喊出：「對於中國劃定防空識別區，日本政府希望與美國、韓國與台灣合作。」然而我方僅重申馬英九總統去年拋出的「東海和平倡議」，呼籲各方透過和平對話來解決紛爭，繼續維持區域和平穩定；似乎認為事不關己，不願被捲入爭端。

一步退 可能會步步退

中央警察大學公共安全系副教授董立文表示，從近年來，中國潛艦多次穿越台灣北邊的宮古島與南端的巴士海峽，一直到最近的東海防空識別區；種種跡象皆顯示，解放軍有意突破美軍在第一島鏈的封鎖，將軍事影響力擴及太平洋西岸。而中國出太平洋的最大阻礙就是台灣，我方絕不能毫無警惕，「現在已經不是談和平的時候，而是用具體動作來保衛和平的時候。」「就算不從國家安全角度出發，我國政府對於中國劃定防空識別區宣示釣魚台主權，絕不能沉默不語，否則形同默認中國主張。」董立文說，雖然基於「和中友日親美」的戰略目標，我方不一定需要出動軍機挑釁；但至少應該對國際社會明確表示，「不接受中國的片面主張」，並考慮也將釣魚台列嶼劃入我國防空識別區。

姜皇池指出，○七年十二月，中國即曾計畫設立台灣海峽防空識別區與東海防空識別區，但因顧及國際反應而放棄。如今，中國再次宣布東海防空識別區，不能排除未來提出台灣海峽防空識別區的可能性，政府應預先因應。

防空識別區

防空識別區（ADIZ）是指一國基於空防需要，單方面劃定的空域，以便該國軍方迅速定位管制進出該區域的飛行器。防空識別區概念是由美國率先提出，飛行器進入防空識別區後，該國可以採取各種方式監視，但直到飛行器進入該國領空前，無權對飛行器採取迫降、擊落等措施，否則將是嚴重違反《國際法》的行為。

撰文‧鄭閔聲

統一集團與全聯社，國內兩大通路巨人，將首度正面交鋒！

今年初出任全聯社總裁的流通教父徐重仁，再拋震撼彈。這次，他瞄準的是位在宜蘭冬山河畔的國立傳統藝術中心，這是目前由其前東家，統一集團旗下的統一蘭陽藝文公司，所主導營運的大型文化園區新一階段委外經營權標案。

商戰起：新東陽、金車也來搶標

用「商戰一觸即發」來形容即將於九月十九日截止投標的傳藝中心經營權委外案，一點都不為過。

因為，除了有營運該園區十年經驗的統一集團原班人馬，以及徐重仁領軍的全聯社表態爭取之外，包括經營多處國道休息站的新東陽，以及在宜蘭設有佛光大學的佛光山體系，都著手評估中；至於在地深耕的金車企業，則結盟全家便利商店參與競標，不願肥水再落外人田，各方人馬皆有備而來。

「更多民間企業來爭取（經營權），這是好現象，」國立傳藝中心主任方芷絮表示，宜蘭傳藝是國內第一個適用《促參法》委託給民間經營的文化園區，得標廠商不但負責營運園區內的商業設施，也須與公部門共同企畫展演節目，以符合動態博物館的文化傳承功能。

而從十多年前開園初期，每年入園人次約五十萬，到雪隧通車後，激增至百萬人次，去年更持續成長至一百二十萬人次，並不因時間久遠，旅客缺乏新鮮感而遞減，「這是官民攜手經營文化園區，極具指標性的個案！」方芷絮說。

此外，為擴大民間參與，也由原本的OT模式（政府興建、民間經營），轉型為ROT模式（民間擴建、經營，期滿歸還政府）。因此，參與本次標案的營運公司資本額，將由原本的兩億元提高至五億元；特許經營年限，則從原本最長十二年，延長至二十五年。

動作多：全聯社從統一蘭陽挖角

儘管競標門檻拉高，且獲利能力相對有限，以統一蘭陽為例，去年營收逾五億元，獲利僅約三千三百餘萬元，績效排名在統一超集團各子公司中後段，但傳藝中心每年上百萬人次造訪，產生的企業品牌延伸效應，仍深具吸引力。

不過，平價超市起家的全聯社，扮黑馬跨界搶標，和徐重仁的前東家正面交鋒，則最令外界感到意外。

「那（指傳藝）是我的Baby（孩子）！」面對查證，徐重仁簡短回應，但也對低調布局的這項標案為媒體所得知，顯得有些意外。

投標前夕，徐重仁不願對全聯社為何搶標傳藝經營權多做任何說明，僅輕描淡寫表示，「試試看，也不一定非標不可。」但全聯社團隊透露，以老闆（徐重仁）在流通業界的高度，不會做沒把握的事。事實上，為拿下當年在他擔任統一超總經理任內一手擘畫的傳藝中心經營權，徐重仁不但在今年農曆過年後，延攬統一蘭陽前副總經理葉永祥加入全聯社，更結盟某宜蘭知名飯店等在地資源，全力爭取標案的勝出機會。

而之所以用「Baby」形容他和傳藝間無法割捨的情感，乃和徐重仁長期關注文創產業有關。

「經營傳藝，其實很複雜，並不是為了獲利，而是內心有一個理想，」也曾競標過華山藝文中心經營權的徐重仁，多年前對外界透露，他在日本直島看到安藤忠雄在當地漁村所建的美術館，附設有旅館等商業空間，使人在夜間也可以看美術館，小漁村因此活絡起來，讓他深刻理解到企業替文化注入生命的可能性，才動念投入統一蘭陽的籌備。

然而，徐重仁終究已離開統一集團，這回以全聯社總裁角色，回頭爭取前一個職位經手的相關業務，不免讓人聯想徐重仁與統一掌門人羅智先之間，剪不斷的商場恩怨情仇。

引聯想：變徐重仁、羅智先恩怨大戰

對此，一位追隨徐重仁，從統一超轉戰全聯社的主管表示，「老闆一直要我們做自己，不要看別人。」一開始是聽聞相繼砍掉獲利欠佳子公司的統一超，無意再爭取傳藝經營權，與其被其他團隊接手，不如延續徐重仁對文創產業的想法，全聯社才開始評估競標的可行性；對方則是直到發現有統一蘭陽高階主管赴全聯任職，才驚覺事態不妙，重新評估參與此標案的可行性，「全聯若沒出手，統一應該早就放棄了。」

此一說法，統一蘭陽團隊不予置評，僅表示站在集團立場，「職棒球隊是動態的，傳藝中心是靜態的，統一都會繼續支持，發揮對社會的影響力，」表達志在必得的企圖。

不管雙方說法如何，這次競標傳藝中心經營權的商戰，有了徐重仁的全聯社參與，將難免再被外界放大解讀為徐、羅兩人的商場之爭。

【延伸閱讀】不只做大通路，還跨足文創產業——徐重仁改造全聯社大事紀

●招兵買馬2014年1月:出任全聯社總裁，宣布啟動「流通業二次革命」3月:統一康是美前總經理蔡篤昌，轉任全聯社總經理統一超前整合行銷部長劉鴻徵，轉任全聯社協理

●企業轉型4月:採購1,500公噸雲林蒜頭，協助解決產地產銷失衡5月:與IBM攜手，架構未來5年企業轉型IT藍圖7月:雲嘉地區開出6家二代店，並搭建在地小農銷售平台於農曆7月，首辦「妖怪搖鬼音樂節」，企圖搶攻年輕族群

●拓展版圖8月:籌備宜蘭傳統藝術中心委外經營「規畫構想」標案 12月:全台750分店，預計將全面轉型為生鮮超市

整理：尤子彥

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位址：位於宜蘭冬山河畔，占地24公頃，目前每年入園人數約120萬人次，創造400人次以上就業機會

特性：台灣第一個適用《促參法》，委託民間經營的文化設施園區

營運：統一蘭陽藝文公司自2004年9月起取得特許經營權，2016年將屆滿；2014年9月19日經營權投標截止