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搶救政府新血 先進民主國家這樣做 他山之石 擴大人才庫、善待政務官

2016-05-23  TWM

如何塑造高品質的政務官?反貪腐一定要公開個人財產嗎? 從人才培養到與立法院的互動,歐美先進國家這樣做。

政府政務官難找,不只是台灣的問題,許多先進國家也都碰到過。事實上,國際許多先進民主國家,從人才培養到與立法院的互動,都有值得台灣學習的地方,塑造高品質的政務官。

人才池不足

英國解方:延攬學者、商界人士,建立影子內閣培養政務官,近代民主政治的發源地英國有解方。內閣制的英國,行政首長都是由資深的下議院議員擔任,而幕僚及團隊則由資淺的議員組成。這樣的好處,是「不會發生政務官雖然是社會專業人士,行政經驗卻無從培養,難以融入政治環境的窘境。」英國The Institute for Government資深研究員萊道爾(Peter Riddell)說。

但面對人才匱乏的現象,英國還是要找出解決之道。萊道爾舉例,面對人才池越來越小,二○○七年,英國前首相高登遂大舉用才,以「廣納賢能」(Government of All Talents)為號召,擴大非議員閣員,納進許多沒有政治經驗的學者及商業界人士進入內閣。

除此之外,英國的在野黨也有正式組成「影子內閣」(反對黨監督執政黨)的傳統,由卸任的政務官及議員、專家、學者集結而成,對執政黨提出批評及反對政策。國內不少學者也建議,國民黨團應趁著在野這段時間,組影子內閣,重新建立起台灣的政務官人才池。

財產公開趕跑人

美國解方:官員安全堪慮,陽光法案急轉彎一二年,為了加強政府透明化,美國通過《STOCK法案》。其中一項最受爭議的規定,就是高階官員與政務官申報的財產資料,全部都要在網路上公開,曝光程度相當於台灣的《陽光法案》。

然而,在一三年四月十五日,法案生效前,國會卻通過了法案修正案,取消網路上揭露財務資訊的規定,讓財產申報回到原本封存,民眾僅能書面申請調閱的流程。

為什麼?美國國家公共行政學院出了一份報告「《STOCK法案》公開財產對政府影響的獨立研究」,明確反對法案網路公開財產。報告指出:「法案如果施行,會對官員人身安全造成問題」,「高階官員的人才庫已經逐漸縮小,公職吸引力和其他民間職位競爭已失去吸引力,法案對政府吸引、留住人才,將會有長期且負面的影響。」事實上,若分析國際透明組織的「清廉印象指數」就能發現,在主要國家中公開官員財產與不公開之間,並無直接關聯。美國撤除《STOCK法案》網路公開的議案,獲美國參議院全數同意,毫無異議。

對照美國,看看台灣,我們是否也能在反貪腐與政務官人身安全中間,找到平衡點?

不讓立院作秀

德國解方:五天前提問,一小時答十八題如果台灣立法院質詢是歹戲拖棚,那麼德國議會質詢就是字字珠璣。根據《德國議事標準》,黨團質詢的問題,必須由五%以上的議員連署提出,且所有問題都要五天前先提交,禁止脫稿演出、減少重複。此外,議員個人還是有機會獨秀,每周三有一小時,議員可以向各部會部長做「口頭質詢」。

一周一小時的時間怎麼夠質詢?台灣民眾看慣立法院時間又長、戲又多的質詢方式;在德國議會,一五年一整年下來,總共只有五十個小時的口頭質詢,卻提出了九百多個議題,平均下來,一個小時可以問答十八個不同議題。

如此高效率,是因為德國議會就連議員事先交的問題格式都有嚴格限制,問題必須提出數據及前提,方便回答。而問題主要由書面回覆,口頭質詢僅是補充,因此快問快答,效率極高。

如果台灣要擺脫立法院的作秀文化,提高政務官在質詢時的效率,德國議會的質詢規定,值得參考。

撰文 / 楊卓翰

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首長級公務員 流失率15年來倍增梁振英任內最少40 政務官跳船

1 : GS(14)@2017-05-13 00:38:30

■政府文件顯示,公務員流失率呈上升趨勢。黃文邦攝



【本報訊】特首梁振英上場後,其管治風格一直被指不獲公務員團隊歡迎。公務員事務局向立法會提交的文件披露,作為公務員團隊最高領導層的首長級公務員,流失率於2015年度達9.4%,較15年前的5%增加近一倍。公務員辭職更創15年新高,有0.65%,當中超過一半辭職者是在試用期內「劈炮」。記者:謝明明公務員事務局向立法會公務員及資助機構員工事務委員會提交的文件指出,2015年度有約6,000名公務員退休,包括正常退休及提早退休,實際流失率約3.6%。不過,首長級公務員流失率卻由2001年度的5%增至2015年度的9.4%,增幅近一倍,當中梁振英出任特首首年、即2012年度首長級流失率更高達9.8%。


整體辭職率創新高

另文件又顯示,公務員辭職率創15年新高,達0.65%,當中超過一半辭職者在未過試用期已離職,辭職原因包括婚姻或家庭理由、跳槽私人機構及繼續進修等。當局為提高聘用少數族裔人士為公務員,自去年起降低或取消中文書寫能力要求的職系由20個增至31個,包括物料供應服務員職系及技工職系等。警隊及懲教署等紀律部隊亦增聘非華裔人士,其中獲警隊聘用的非華裔人士,由2010年度的1人增至2015度的9人,成功獲聘比率為15%,比其他申請人獲聘比率12%為高。而懲教署在2010年度至2015年度共聘請10名非華裔人士,成功率與其他申請人相若。立法會公務員及資助機構員工事務委員會委員莫乃光表示,特首梁振英以鬥爭為綱、敵我思維的管治風格,社會嚴重撕裂,行政立法對立,增加公務員尤其是高級公務員的政治壓力,吃力不討好,令不少中、高級公務員萌退意,「今次公務員事務局嘅數據印證咗呢點,其實呢幾年都多咗年輕嘅公務員離開政府出外闖,相信同官僚限制同政治氣氛有關」。本報翻查資料發現梁振英上任特首4年多以來,最少有40個政務官(AO)辭職,即平均每年約有10人求去,高峯期是梁上任的首年,共有12人離職。其中有「AO歌王」之稱的民政事務局前常任秘書長楊立門,於2014年滿54歲時提早退休,早前獲聘為廠商會行政總裁;公務員事務局前常任秘書長黃鴻超及其妻、創新科技署前署長王榮珍,於2015年雙雙選擇在58歲時提早退休。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20170510/20016627
首長 公務員 公務 流失率 流失 15 年來 倍增 梁振英 任內 最少 40 政務官 政務 跳船
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葉劉:政務官入閣對政府有好處

1 : GS(14)@2017-06-11 16:00:42

■葉劉淑儀昨指23條立法與否需交新一任特首決定。



【本報訊】盛傳將加入下屆行政會議的新民黨主席葉劉淑儀,昨承認曾與候任特首林鄭月娥討論入行會問題,對於有傳林鄭班子以政務官為主,葉劉指資深公務員因較熟悉政府運作,對新政府有好處。


認與林鄭商談入行會


葉劉出席電台節目,承認就加入行會一事有和林鄭商談,又笑言原本最反對她入行會的黨員已離開,而其他黨員也鼓勵她加入,至於會否覺得加入行會是安慰獎,葉劉強調從無要求任何東西,如獲林鄭邀請會認真考慮,但出發點都是為了幫香港和政府。對於外界關注《基本法》23條立法,葉劉稱立法是香港憲制責任,但是否有條件落實,要由新一任特首決定,又稱香港未來要做好《基本法》及國情教育,以促進年輕人對國家了解,培養有承擔的政治人才。葉劉在電台節目後,被問到林鄭組班以公務員為主,葉劉相信林鄭想有施政新風,所以不用太多特首梁振英親信,對於盛傳最少4名高級政務官轉任問責局長,葉劉指問責官員壓力大,邀請外人加入有困難,而資深公務員因較熟悉政府運作,背景又較簡單,是穩健人選,對政府有好處。■記者莫劍弦



97年主權移交至今,香港前進還是倒退?「蘋果」與你細數廿載風雨。【回歸二十年】專頁:http://hksar20.appledaily.com.hk




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20170611/20052079
葉劉 政務官 政務 入閣 政府 好處
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=335266

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