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總投資金額逾五百億元 十多件BOT開發案如火如荼 縣府狂推開發案 金門生態浩劫將至


2013-05-20  TWM  
 

 

就在近日墾丁悠活麗緻飯店遭勒令停業,墾丁與陽明山國家公園開發案掀起社會各界議論熱潮之際,另一個國家公園所在地的離島金門,正悄悄地策畫著十多件開發案。

撰文‧陳彥廷

你知道嗎?約只有台北市三分之二大小的金門,在未來三年將有超過十個商業開發案?從旅館、購物中心到經貿園區,金門縣政府想要在最短時間內打造出休閒國際觀光島。速度之快不免讓人擔心,當地脆弱的生態環境是否禁得起衝擊?

影響生態 稀有物種瀕絕為什麼會在極短時間內暴增這麼多BOT開發案?全金門現有旅館與飯店床位僅三千多床,金門縣政府建設處科長呂基鴻說:「小三通來的遊客要在金門住宿都很困難。」發展觀光考量下,金門確實需要更多旅館。然而正因為時間這麼趕,開發數量大,當地環保人士發現,政府急就章心態,已經讓當地生態環境瀕臨險境。

事實上,金門近幾年小三通人數增幅早已趨緩。在二○一一年達到最高的一四七萬人次後,一二年已經開始負成長。而一三年第一季又較去年同期減少近三%。浯江守護聯盟召集人洪篤欽分析,「兩岸直航航點已經幾十個,小三通功能逐漸式微,票價與時間成本都沒有優勢,未來人數只會往下掉。是不是需要那麼多飯店旅館?縣府應該提供更精確的預測根據。」洪篤欽擔憂過度開發破壞金門最重要的生態觀光資源。他的憂心其來有自。

金門水獺,就是最好的生態指標。

「金門的水獺屬於歐亞水獺,日本在去年八月宣布絕種,中國大陸二十多年前還見得到,現在只能看標本做紀念。鄰近亞洲國家之中,只剩下金門還有!」對水獺充滿感情的金門高中退休生物教師莊西進,已研究調查水獺超過三十年。「十年前就只剩下一五○隻左右,現在恐怕只會更少。」莊西進的言談間,道盡了金門水獺的稀有珍貴。

水獺已瀕臨絕種,如今更大的威脅卻才要來臨。就在三月二十五日剛完成簽約的綠色休閒度假園區BOT案開發基地,竟是水獺的大本營!「那邊有一個南莒湖,因為地點非常隱密,所以很多水獺在那邊活動棲息。」莊西進解釋,「BOT當時如果有做環境影響評估,事實上是不會過的,因為有保育類動物啊!」莊西進稱,到目前為止,金門的太湖、莒光湖等水域仍然看得到水獺身影,但這兩處未來皆持續進行開發案,也都不須環評,水獺的未來令人擔憂。

除了水獺之外,金門還有許多稀有物種,包括黑面琵鷺、魚鷗與唐白鷺等候鳥,以及浯江溪口溼地的鱟,都是瀕臨絕種生物。脆弱而敏感的不只有保育類動物與自然生態,金門人同樣面臨著對於日常生計的潛在威脅。

水質差又缺水 恐波及金酒根據環保署的自來水水質統計資料,金門縣自二○○○年納入抽驗範圍以來,幾乎年年蟬聯自來水水質最差的縣市,唯一例外是一二年僅次於馬祖。當多數縣市抽驗不合格率多小於一%時,金門卻時常超過一○%。

以金門重要水源區太湖為例,金門醫院就位於湖邊,該院精神科醫師吳阿瑾擔憂地表示,「金湖鎮的水源來自太湖,這裡的湖水長期優養化,水質原本就是全金門最差的!」然而對於太湖旁的三件開發案:即將完工的昇恆昌商務旅館、即將招商的護理之家養生村,以及預計蓋大型飯店的泰偉工商綜合園區,縣府至今未曾公開向縣民釋疑可能對水質產生之影響,也未曾公布防範汙染的配套計畫。

已經是全國水質最差的金門縣之中,水質最差的太湖,未來仍必須迎接至少三座大型開發案的挑戰,「不知道還會面臨什麼汙染?不知道縣府到底在打什麼算盤?」吳阿瑾不解地質問。

不僅自來水水「質」差,「水量」更是長期以來困擾金門的大問題。金門地下水每天的安全出水量是二萬五千噸,但實際抽水量卻高達三萬三千噸,每日已超抽逾八千噸!

在目前已缺水的困境下,太湖未來顯然更無法承載鄰近住戶、醫院、旅館,及工商園區的龐大用水量。倘若持續超抽造成地下水鹽化情況惡化,將可能反噬現有產業。擔任金門縣政府環境景觀總顧問的金門大學閩南文化研究所所長江柏煒表示,「金門目前最好、最大的產業是高粱酒,高粱酒依靠的是老天爺留下的寶貴地下水。如果生態保育不做好,現階段最賴以為生的產業,反而會受波及。」擁有多種珍稀動物,而水資源又相對不足的金門,原本更該對開發審慎以對。然而縣府沒有長遠思考,反而急於發包開發,未公開透明,甚至是取巧規避環評的諸多作為,已令當地居民深感不安。

金門開發案潛藏著類似本島諸多開發案的危機爭議:影響環境重大,卻無須環評。招商在即的莒光湖商務旅館BOT一案,就是一例。

巧妙切割開發基地 無須環評在縣府委請台灣博特顧問公司所做的專案報告當中,將圍繞逾二分之一莒光湖湖岸,合計三.一八公頃的三筆土地劃為投資許可範圍,即旅館開發基地。依據《開發行為應施環境影響評估細目及範圍認定標準》,此案因開發基地未達五公頃門檻,故不需要環評。

然而此案最大爭議之處在於:縣府竟然將水域面積做了切割,只把小部分湖面範圍劃為開發基地!(見上圖)該份成果摘要報告顯示,開發基地圍住湖面的兩筆長條狀土地,其實各包含了寬達十公尺與十二公尺的水域面積。

將本是連通的水域在計畫圖上做切割,並認為能夠做到只開發基地範圍內水域,卻不影響其他水域,是否為合理之作法?專職環評法規解釋的環保署綜合企劃處科長顏旭明僅語帶保留地表示,此開發案若申請成立「一般旅館」,地方政府才是環評主管機關,環保署無權審核。

但顏旭明也進一步研判,切割湖面可能有兩種情形,「第一是湖面管理單位容許,那應該檢討湖面管理的法規;第二就是縣府有沒有劃錯?也許這份報告有錯誤的資訊。」言下之意,顏旭明認為此種切割並不妥適。

洪篤欽憂心地說,「我們擔心美麗灣與墾丁悠活那樣的爭議在金門發生,今天希望縣府該環評就環評,我們不是反對開發,只是要求縣府按照遊戲規則來走。」然而縣府是否依照規則走?至今金門縣民難有置喙的餘地。包括洪篤欽、江柏煒、前縣長李炷烽、前任民進黨金門縣主委翁明志等人,提及開發案都不約而同地批評:官方提供的資訊片面而零碎、不夠公開透明,甚至連現階段已動工的案子都沒辦過正式公聽會。

李炷烽說,開發案的最新進度都來自官方的︽金門日報︾,但該報偶爾才報導縣府舉行會議談開發案,卻只有會議名稱、沒有內容詳情。他並舉前陣子富驛簽約的BOT案為例,「簽約前報紙從來沒出現過,簽完約了才知道有這案子!我已經是每天看報紙的人,都得不到BOT的訊息!金門鄉親九九%都不知道。」翁明志則指出,縣府曾在金城鎮公所開過莒光湖商務旅館BOT說明會,但卻未事先公開,且參加對象只有鄉鎮里長、代表,並不符合公聽會程序。「縣府企圖逃避公聽會,反而讓人質疑它有問題。如果光明正大,就應該接受人民檢驗。」《今周刊》去電金門縣政府,試圖詢問各開發案詳情與進度,縣府參議李增財表示,除了現行的三個案子,「其他大都還在先期評估計畫的階段,現在談都還太早!」他並稱縣府已委託美國AECOME顧問公司,針對金門進行「概念性總體規畫」,提供未來各項產業、空間,與交通布局的長遠規畫建議,「這個計畫定案以後,才有後續其他案子推動,所以評估階段的開發案就暫時不動了。」訊息混亂 一切縣府說了算然而查詢政府電子採購網會發現,金額高達三五○○萬元的「金門縣概念性總體規劃案」早在一一年六月就已決標。但現今眾多開發案,其一系列招商與施工行動皆在該規畫案決標之後,且持續地進行。

洪篤欽懷疑,李增財的說法僅只是躲避媒體監督的緩兵之計,他並舉例駁斥:縣府曾委託學術單位進行金門海岸調查研究,完成一份︽海岸永續整體規劃︾報告。一一年結案的該報告,建議將浯江溪口溼地作為低度生態休憩區,但當一二年縣府規畫聯外道路時,卻忽視該建議,未考慮工程對溼地可能產生的毀滅性影響。「這些案子是做好看的!真正開發時與總體規畫的精神互相牴觸,他們根本說一套做一套!」洪篤欽說。

「攸關地方發展的各種資訊本來就該有相關的公聽會,目前台灣各縣市因為沒有這樣做,才會引發很多圈地的爭議,金門不該走上這條路。」江柏煒認為,開發案的透明化將是縣府的當務之急。

「我們在世界工廠旁,應該要成為一座生態與文化的島嶼。金門的發展一定要奠基在生態與人文的基礎上。」江柏煒勾勒著金門未來的理想圖像。

在行政院核定的︽金馬中長期發展規劃︾中,其實也有相同見解。這份報告認為金門有獨特戰地景觀、豐富的生態資源,適合規畫成休閒觀光島。然而以目前金門縣政府不公開、規避環評的作法,這豐富的生態資源正逐漸流失,屆時還有什麼好觀光的?

金門BOT案密度冠全國

開發案 租約年限 投資金額 時程階段金湖鎮商務旅館(昇恆昌) 50年 50億元 預計2013年底完工

風獅爺購物中心(台開)

50年

未明

第一期已完工,2013年7月開幕

綠色休閒度假園區BOT

50年

不得低於

5億元 已簽約,富驛、新光不動產、新光建經共同開發泰偉工商綜合區 土地自有 50億元 泰偉電子購置,時程不明水頭國際港經貿園區 50年300億元 2010年~2016年金門生態度假休閒園區 50年 10億元 2010年~2016年溪邊濱海國際度假休閒園區 50年 10億元2010年~2013年伯玉亭國際度假休閒園區 未明 未明 未明莒光湖商務旅館BOT 50年 12億元以上預計2013年5月簽約中山林段產業專用區BOT

50年

約65億元

預計2013年上半年招商、下半年簽約

護理之家與健康養生村

籌建計畫 評估中

評估中

預計2013年下半年招商、2014年下半年簽約

雙口海岸休閒度假村

開發案 50年

約6.8億元

預計2013年上半年招商、2014年上半年簽約銅牆山地區開發計畫 20~30年 0.85億元 預計2013年招商註:由於官方資訊不透明,本表彙整資訊非最終版本。

資料來源:金門縣政府官網、金門招商網、浯江守護聯盟提供莒光湖商務旅館BOT案忽略對整體水域影響說明:開發基地包括金城鎮莒光段第25、25-3、25-4三筆土地,其中25-3與25-4兩筆地號,絕大部分面積已為水域。

資料來源:《金門縣莒光湖商務旅館興建營運移轉案專案報告》

 

投資 金額 逾五 五百 百億 億元 十多 多件 開發 如火 如荼 縣府 推開 發案 金門 生態 浩劫 將至
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揪出幫兇︾左手推開發案 右手簽環評 地方政府球員兼裁判 山林陪葬

2013-10-28  TWM
 
 

 

業者搞觀光、政府拚經濟,環境淪為犧牲品。提供解方的《國土計畫法》草案仍卡在立法院,忍受來自相關利益團體的角力。若「經濟發展優先」思惟不變,台灣不會有停止開發的一天。

從高空看台灣,會發現美麗的寶島,曾幾何時,已然千瘡百孔。

阿里山遊人如織的祝山觀日平台,咫尺之遙的邊坡處,有上百公頃的土石崩塌;東部人稱「天使的眼淚」的高山嘉明湖,西部卻有汙染綿延三十公里的黑色南崁溪;至於看不見的空氣汙染,甫出爐的NASA(美國航太總署)空汙地圖指出,台灣的細懸浮微粒濃度竟是歐洲的二至三倍。

面對長久以來的國土破壞,不見由上而下檢討的作為,往往等到颱風、豪雨來襲時,發生土石流、道路崩塌、橋斷樓垮等災情,政府相關部門才會究責、檢討,但新聞熱潮過後,卻不見真正的改變。

「政客用天災來卸責,拿受災戶來消費,每次都列出所謂的優先法案,但都不會真正積極推動。」農村陣線聯盟政策遊說組主任林子凌義憤填膺地說。

若先不論責任歸屬,檢視我們的國土,到底台灣,離福爾摩沙這個美麗稱號,已經多遠了?

台灣山坡地面積高達七三%,山高、坡陡、雨急的地質與氣候特性,再加上地震多,是造成土石流的主因。台大土木系教授鄭富書的研究顯示,台灣與外國比,同樣面積的土石流量高了二十倍,土石流發生的頻率也遠較國外高,平均兩、三年就有一次。

九二一地震後,台灣地質鬆軟,加上極端氣候,豪雨變多,更是雪上加霜;莫拉克風災後,經濟部根據福衛二號衛星照片完成的全台崩塌地面積判斷,從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪,曾文水庫及南化水庫集水區,崩塌面積達四萬七一六六公頃,增加三五五六公頃、約五千個足球場大小。

如果前述為不可抗拒之因素,那麼山林的過度開發,就是人類要捫心自問的問題。

水泥工業 把山頭變癩痢頭不少如癩痢頭般的山頭,是水泥工業帶來的徹底破壞。光是生產一噸水泥,需要一.四噸的石灰岩、三百公斤的黏土和六十公斤的矽砂。

「水泥是毀滅性的產業,因為它就是讓一個山頭不見啊!」林子凌說,政府收的租金過低,根據林務局資料,國有林地採礦最低租金在花蓮,每年每公頃只要五三一一元,換算每月租金僅約四百元。在官方變相鼓勵開採礦業、生產砂石、水泥的心態下,台灣東部的海岸山脈,每年生產一千九百萬噸水泥,卻有一半是外銷。

環保律師詹順貴質疑,水泥挖太多,當工程建設不需要了,就去製造消波塊和攔砂壩,「但是真的有需要嗎?還是變相讓石化業可以繼續賺錢?」此外,台灣每年砂石開採一億噸,有六成是非法開採,地面的坑洞,就由廢棄物回填。商人荷包賺飽,大地生機卻喚不回。

打著發展觀光的名號卻破壞國土者,也不在少數,最經典就是南投清境農場。

百岳環繞的清境,原由退輔會為安置退除役官兵進行農墾而開發,美麗的風光,讓民宿業者接踵而至。周休二日的商機,讓附近民宿十年來由二十六家增加到一三四家,其中竟高達九七%是違建,僅四家合格。

當清境不再「清靜」,占用國土、破壞水土保持的業者櫛比鱗次,成為土石流的高危險區,曾被形容為「滿山的未爆彈」。

空拍紀錄片《發現台灣》導演齊柏林表示,九二一震災後,政府鼓勵清境發展民宿、振興經濟,沒想到一發不可收拾,「政府在地區發展時,常常沒想到長遠後果,只看到眼前的利益。」蠻野心足協會創會理事長文魯彬則說,清境問題懸而未決,和政治角力大有關係。詹順貴直言,「最重要的是南投縣政府不積極管制,讓人有機可乘。」對此,南投縣政府建設處使用管理科科長黃乙穎表示,違章建築採取檢舉制,根據《區域計畫法》,若有違規使用土地行為,一次開罰六萬元。

不只清境,去年全台山坡地違規使用遭取締有四三五公頃,處罰金額有九千九百多萬元,其中有六十七件移送司法,顯然問題一直未解。

齊柏林也點出,高山公路是「殺手」,會改變山的支撐力量,當風災來臨時,就嚴重崩塌。

前總統李登輝時代,為加速平地開發,高喊「農業上山、平地廢耕」,造成許多農民砍伐林木、種植淺根的高經濟作物,如檳榔、高冷蔬菜等,也成水土保持的破壞者。

「三十年前台灣種出溫帶蔬果,被認為是農業奇蹟,但所造成的土壤沖蝕及施肥導致的水庫優養化,卻是苦果。」內政部長李鴻源說,考量農民生計,較平衡的作法,應是改種樹木,政府再給予補貼。

高山濫墾濫伐,上游無法水土保持,溪水流動帶來大量砂石,流進水庫造成淤積,這已是全台各大水庫的普遍現況。

以南投縣萬大水庫為例,台大地理系教授林俊全在《台灣空中地理大教室:一百個你不可不知的關鍵地貌》書中提到,萬大水庫一九六○年完工時,還有一.五億立方公尺的蓄水量,經過九二一大地震和二○○四年敏督利颱風,上游集水區崩塌地連年增加,現在只剩下三分之一的蓄水量;推估十年後就會無法使用。萬大水庫分屬林務局、河川局和台電管轄,中央應出面整合。

桃園南崁溪 整條變「黑龍江」另一怵目驚心的,則是「黑龍江」的景象。據環保署統計,去年全台有一○%的河川受中度以上汙染,其中桃園縣流域面積最大的南崁溪,上游有林口、龜山工業區、砂石場、中油煉油廠;中下游有畜牧業和家庭廢水,導致整條溪流都呈黑色。

環保署統計,去年南崁溪汙染達百分之百,全長三十.七公里,有二十九.三公里受中度汙染,一.四公里是嚴重汙染。桃園縣政府因水汙染被開罰三千八百萬元,僅次於高雄市。

追究責任,詹順貴認為,地方政府規畫的工業區汙水處理能力不夠,加上違章工廠太多,常偷排廢水,且桃園縣環保局未持續開罰,所以汙染難以改善。桃園縣環保局稽查科科長林立昌回應,縣政府從一二年九月開始實施「貓頭鷹專案」,專門在假日、深夜、風雨夜巡察河道取締,截至目前共裁罰五千七百多萬,已十家工廠停工。

另外,河川水質無法有效改善,是因桃園縣目前汙水下水道只占總體下水道的五%,而南崁溪民生和事業廢水的占比各為五○%,目前在規劃沿岸的民生汙水接管,希望接管到汙水處理廠處理後再排到南崁溪。

法規鬆綁平台 讓業者暢所欲言來到海岸,環境持續惡化,光是西部沿海,就有一千平方公里面積低於海平面。

西部沿海四萬公頃的魚塭所抽的地下水,被認為是地層下陷的主因。但詹順貴認為,養殖業抽的是淺層水,對水循環相對友善,大多滲回地下水或溪流,真正消耗的水不到兩成。

同樣超抽地下水,工業要負更大責任。詹順貴說:「工業用水需要更乾淨的水,故抽的是深層水,而且排出來的水含重金屬。」一一年高鐵彰化路段下陷時,政府曾封深水井,時任行政院公共工程委員會主委的李鴻源說,彰化、雲林、嘉義工廠水回收率只有一○%,未來耗水產業如科學園區,不應再進入地層下陷嚴重、國土脆弱區。

國在山河破,台灣真的要把這樣的家園,交給下一代嗎?

面對問題,政府難辭其咎。林子凌說,包括《森林法》、《國家公園法》、《水土保持法》等,台灣不是沒有法源保護國土,但政府部門時常扭曲內容,朝對經濟有利的方向解讀,才是大問題。文魯彬則點出,地方政府推動開發案,也同時負責環評,產生「球員兼裁判」問題。

若「經濟發展優先」思惟不變,台灣不會有停止開發的一天,經建會甚至設立了「法規鬆綁建言平台」,讓各行各業提出希望鬆綁的法規,其中也包含土地環境的開發。

亡羊補牢,為時不晚,近來推動的《國土計畫法》草案,也許是解方之一。

詹順貴建議,在全台資源盤查後,國土計畫應依重工業、輕工業、服務業的比率,訂定可住人口上限,並據此劃定都市計畫土地。而土地用途標示清楚後,若是工業發展區,申請可從簡;但不該開發的農業區、國土保護區或山坡地則嚴格禁止。

力推立法的李鴻源說,《國土計畫法》草案已根據災害潛勢圖,包括人口、土地、土地承載力,把台灣分成高山、平原到海洋好幾塊,一直被忽略的海洋也會重新規畫;從資源開發、環境保護到觀光發展,期待沿海的資源保育與應用,有更積極的作為。

不過,《國土計畫法》草案仍卡在立法院,立法過程中,勢必有來自政府、企業和相關利益團體的角力。若要許下一代美好的未來,推動位居各法上位的《國土計畫法》刻不容緩,公民團體和媒體等監督政府保護環境的力量,也需要更多的累積和發聲。

數字告訴你

台灣多受傷

河川

全台灣10%、約303公里的河川,受中度以上汙染。

(飲用水須在「未(稍)受汙染」等級;魚類的生存要在「中度汙染」以下;受「嚴重汙染」河川會有臭味。)

空氣

NASA空汙地圖顯示,台灣的細懸浮微粒濃度約歐洲3倍。

山林

50座水庫容量剩2/3,到2030年僅剩一半。其中石門水庫淤泥有1億噸,清運的砂石車連結起來可繞地球7圈。

台灣人一年平均消耗水泥1258公斤,是全世界平均的5.22倍。

2012年山坡地違規使用共435公頃,約220個小巨蛋大。

海岸

近7年來,透過志工淨灘,平均一年清出逾1萬公斤的垃圾。

地層下陷

台灣沿海地層下陷面積達1700平方公里、約6個台北市大。

資料來源:環保署;賴若函、蔡曜蓮整理撰文‧賴若函、郭淑媛 攝影‧齊柏林

揪出 幫兇 左手 推開 發案 右手 環評 地方 政府 球員 裁判 山林 陪葬
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營改增全面推開 稅系理順尚待測試

來源: http://www.yicai.com/news/5009443.html

5月3日9時,五一假期結束後的第一個工作日,深圳市民潘先生來到深圳市不動產登記中心辦理過戶手續,成為深圳首個領取到增值稅發票的二手房購買者。

“營改增”大幕已在全國全面拉開。此前的文件已經明確,自2016年5月1日起,全面推開營改增試點,建築業、房地產業、金融業、生活服務業等行業此次一並納入試點範圍。

                                   

行業感受冷熱不均

為潘先生服務的深圳鏈家經紀人張誌壯告訴《第一財經日報》記者,潘先生此次購買的房屋總價175萬元,計稅價格為114萬元,按照營改增試點方案計算的交易稅費為87001元,比原先按營業稅繳稅節約了4350元,相當於稅負下降了4.76%。

營改增之後,建築業和房地產業稅率確定為11%,金融業和生活服務業則確定為6%。

《第一財經日報》記者多方采訪了解到,營改增對於各個行業影響不同。

近期,凱悅、洲際、萬豪、希爾頓等國際酒店以營改增為借口集體漲價事宜備受關註,但在被相關部門約談後,上述酒店大多表示暫不漲價。

“對酒店而言,很多項目都可以作為進項成本抵扣,並不一定會影響利潤。酒店以營改增為借口實行漲價是虛假宣傳。”華美首席知識專家趙煥焱認為。

而錦江、如家、華住、格林豪泰等方面則表示,經濟型酒店不會漲價,因為“營改增”本身不影響利潤。

與酒店行業有所類似但又不完全相同的是公寓住宿業。

貝客、青客、魔方、友社等公寓業者表示,“營改增”後會減輕公寓行業的稅負,同時會增加公寓行業的收益。按照目前現代服務業增值稅納稅標準,年營業額500萬以下的企業歸為小額小規模納稅人,實行3%的稅率,年營業額500萬以上的企業繳納一般納稅人6%的稅率。即絕大多數中小公寓公司都能享受到3%的小規模納稅人稅率,相對於此前營業稅的計算規則,納稅總額大幅下降。

“如果我們公寓的月租金收入是1萬元,成本7000元,原本按照營業稅計算則凈收入2500元,但是營改增後則凈收入可提升到2830元,因此營改增利好公寓行業。”魔方公寓市場部負責人邵俊告訴《第一財經日報》記者。

零售業也感受到利好。沃爾瑪、家樂福、步步高這類零售業者大多表示,進入5月,其已經在公司內部和供應商方面進行了符合“營改增”的轉變,以公司內部而言,這些零售商在各類報銷和內部采購方面全面實行增值稅發票制度。

而在與供應商的合作方面,大部分大型供應商開具增值稅發票沒有問題,但部分小型供應商則難以開具增值稅發票給超市賣場。對於這類小型供應商,零售商可能采取更新合同,增加補充條款,並希望小型供應商可以早日規範化開具增值稅發票。

大部分零售業者均表示,“營改增”可以規範化抵扣進項成本,是利好零售業發展的,但需規範小型供應商。

比之酒店、公寓和零售業,旅遊業者算是比較煩惱的。

營改增之下,旅遊業者需要其“上遊”提供增值稅發票,否則旅行社無法抵扣進項成本。

然而旅遊行業與其他行業不同,其“上遊”業者很多時候無法開具增值稅發票,這會導致旅行社無法抵扣進項成本,進而影響旅遊業者的利潤。

“旅行社的進項來自於景區、交通和住宿等,這些商家中比如景區門票、火車票和機票都不是增值稅發票,還有一些私人承包的景區、農家樂等,根本無法給出規範的發票。旅遊行業有太多不規範的上遊業者。”一位不願透露姓名的旅遊企業創始人苦惱地表示。

央地關系待重構

營改增之後,不僅僅是相關行業的稅負發生了變化,政府間的收入分配也面臨調整。一是營改增以減稅為目的,政府稅收收入總量將有所下降,另外,中央與地方的財力分配也將重構。

此前,增值稅中央和地方的分配比例為75∶25。如不調整,營改增之後,地方營業稅收入消失,財力將會大降。因此,在5月1日全面推開營改增的前一天,中央發文確定,以後中央與地方增值稅分配比例為50∶50。

同時,在以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數的基礎上,中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保地方既有財力不變。中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方,主要用於加大對中西部地區的支持力度。

中國財政科學研究院副研究員施文潑對《第一財經日報》記者分析稱,這個方案將確保營改增後,中央和地方財力格局穩定。中央以2014年為基數,是因為2014年稅收收入的決算數已經公布,在此基礎上,可以確定中央和地方營業稅和增值稅收入。

施文潑此前測算發現,2014年國內增值稅和營業稅收入共計48637.09億元,其中,中央收入為21171.97億元,地方收入為27465.12億元。據此測算,未來增值稅中央和地方分享比例取整定為50∶50。

上海財經大學教授胡怡建告訴本報記者,由於地方發展不均衡,增值稅分享比例統一為五五分,經濟發達地區分享後的收入低於營改增前的基數,而對此,中央將通過稅收返還方式補給這些地區,確保這些地方既有財力不變。

他舉例,假設某個地方政府營業稅加增值稅共1000億元,營改增之前,地方稅收(營業稅加上25%增值稅)部分為600億元,如果營改增後,增值稅分享比例 為五五分的話,地方最終拿到500億元。因此中央需要通過稅收返還補給地方100億元,確保地方財力不變。

另外,《方案》明確,中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方,主要用於加大對中西部地區的支持力度,這能兼顧好東中西部利益關系。

難點在過渡期之後

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫告訴《第一財經日報》記者,營改增後地方真正擔心的問題是,營業稅是地方的主體稅種,通過這個稅種,地方政府可以發揮對企業和經濟的調控作用,而失去這個稅種後,地方政府調控能力可能被削弱。

胡怡建也告訴本報記者,此前地方政府會通過營業稅先征後返等手段來支持地方發展,營改增後,地方在稅收管理上更加規範,但之前調控的靈活手段也受到影響。

《方案》的過渡期暫定2~3年,屆時根據中央與地方事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進展情況,研究是否適當調整增值稅中央和地方的分享比例。

胡怡建認為,中央與地方事權和支出責任劃分改革方向是,中央承擔更多的事權和支出責任,因此中央分享比例有可能相應提高。

據了解,中央和地方事權和支出責任劃分改革的指導意見預計今年出臺,將在國防、國家安全、外交、公共安全等領域率先展開。

地方失去主體稅種營業稅後,地方稅收體系如何建設也變得更為迫切。

施文潑對本報記者分析,目前地方主體稅種構建還不太明確。有一種思路是將車輛購置稅劃給地方,消費稅的汽車相關稅目下劃地方,最終車輛繳納部分可能合並。環保稅在立法進程中,按現在初定方案,也是地方稅。而立法中的房地產稅也應該是地方稅,但難以判斷何時出臺。

李萬甫對本報記者稱,地方稅收體系如何構建還不清晰,房地產稅還未出臺,消費稅如何改革也不確定,很難培育地方主體稅種。

營改 改增 全面 推開 稅系 理順 尚待 測試
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資源稅改7月全面推開 企業負擔總體不增

資源稅改革7月1日起全面推開,總體上不增加企業負擔,但不排除個別企業稅負增加。

6月30日的財政部資源稅改革吹風會上,該部稅政司司長王建凡表示,此次資源稅改革清費立稅、從價計征,兼顧企業經營的實際情況和承受能力,合理確定了資源稅計稅依據和稅率水平,增強稅收彈性,按照改革前後稅費平移的原則,總體上不增加企業稅費負擔,“但不能保證每一個企業稅負不增加”。

總體不增加企業負擔

王建凡稱,以水資源費改稅為例,對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水的企業,會適當提高稅額標準,加大征收力度,這也體現了稅收的調節作用。

安永大中華區能源行業稅務主管合夥人蘭東武接受《第一財經日報》記者采訪時表示,評估企業負擔是否會增加,要稅費一起看。此次改革的重要目的之一是“清費立稅”,包括將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,停征價格調節基金,將礦產資源補償費等收費基金適當並入資源稅,取締違規、越權設立的各項收費基金,進一步理順稅費關系,這些措施有利於減輕企業負擔。

財政部稅政司副司長張天犁告訴本報記者,這次改革從源頭上堵住亂收費的口子,為企業改善生產經營狀況、提高經濟效益創造良好的政策環境,也為下一步健全礦產資源稅費體系、發揮稅費不同調節作用奠定了良好基礎。

資源稅改革的重要內容之一是實行從價計征。王建凡稱,資源稅從價計征改革,可以體現稅收合理負擔原則,既有效調節資源收益,合理籌集國家財政收入,也有利於幫助企業走出當前生產經營困境,激發市場活力。

他表示,近年來礦產品價格波動幅度較大,資源稅實行從價計征,使資源稅與體現供求關系、稀缺程度的資源價格掛鉤。從價計征原則上對資源賦存條件好、價格高的多征稅,條件差、價格低的少征稅,並對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠,可以調動企業充分利用資源的積極性,提高資源開采效率,促進資源節約集約利用。

蘭東武舉例說,比如某種礦產品的從量定額稅率為24元/噸,價格在1200元/噸時每噸交稅24元,價格降到400元/噸時每噸也要交24元,這樣,價格上漲時國家稅收沒有增加,價格下跌時企業又不堪重負,資源稅組織收入和調節經濟的職能均不能充分體現出來而從價定率計征則可以較好地解決這一問題,體現稅收的自動彈性調節作用。

據《人民日報》報道,以2015年口徑測算,山東省未改革品目資源稅收入60.83億元,全國最多。資源稅改革後,山東省礦產開采企業資源稅負整體明顯下降,其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負下降尤為明顯,有利於企業降低生產成本,加快發展,推進供給側結構性改革。

適度分權為此次改革特色

王建凡表示,此次資源稅改革的一大特色是“適度分權”。資源稅改革在統一稅政基礎上實施適度分權,賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權。這有利於地方政府因地制宜制定相關稅收政策,兼顧處理經濟發展與組織財政收入的關系,更好地發揮地方政府主觀能動性,統籌和保障各方利益。

資源稅是地方稅體系的重要組成部分,已成為資源富集地區的主要稅收來源。地方政府更為了解當地資源條件、企業生產經營、市場供求等情況。張天犁告訴《第一財經日報》記者,此次改革充分考慮了我國資源分布不均衡、地域差距較大等實際情況,在不影響全國統一市場秩序的前提下,賦予了地方政府適當的稅政管理權。

5月10日發布的《財政部、國家稅務總局關於全面推進資源稅改革的通知》提到,對於資源稅稅目中列舉的資源品目,由省級政府在規定的稅率幅度內提出具體適用稅率建議,報財政部、國家稅務總局確定核準。

6月30日,財政部、稅務總局會同有關部門印發了《關於資源稅適用稅率的批複》、《關於河北省水資源稅稅額標準等有關問題的批複》,核準確定了各省(區、市)礦產品資源稅具體適用稅率,以及河北省水資源稅改革試點適用稅額標準。

據悉,此次納入改革的礦產資源稅收入全部為地方財政收入,水資源稅仍按水資源費中央和地方1:9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調工程基金期間,水資源稅收入全部留給該省。

此外,公眾普遍關心水資源費改稅是否會增加居民用水負擔,國家稅務總局財產和行為稅司副司長練奇峰對本報記者表示,水資源稅改革後,普通居民正常生活用水、農業生產用水以及企業未超過計劃取水量、取水結構合理的正常用水,負擔水平均不會改變。

水資源費改稅7月1日起在河北試點。河北省財政廳副巡視員趙建國告訴《第一財經日報》記者,按照稅費平移的原則,此次水資源稅改對公眾生活的影響可以說是“潤物細無聲”,正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。

資源 稅改 全面 推開 企業 負擔 總體 不增
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農村“兩權”抵押貸悄然推開 浙江農信貸款超百億

十八屆三中全會決議所提出的“探索農村承包經營權、農民住房財產權可抵押”的改革方向,正在農村金融機構一線悄然推進。目前,浙江省農村信用社聯合社圍繞林權、農房、土地承包經營權“三權”抵押貸款累計放貸額已經達到113.52億元。這是第一財經記者日前在浙江省調研了解到的情況。

此外,11月4日,浙江省政府轉發了該省農信社制定的《進一步推動實施浙江農信普惠金融提升工程五年行動計劃(2016年-2020年)》提出,到2020年末,將累計投入100億元用於普惠基礎設施建設。

在中國金融論壇·普惠金融創新發展(浙江)峰會上,浙江省副省長朱從玖表示,浙江將深入貫徹落實國務院推進普惠金融發展規劃以及G20峰會關於普惠金融的有關共識,結合數字普惠金融、綠色金融等要求,堅持方向、創新方式、提升質量,不斷深化普惠金融的發展。

“三權”抵押貸款超百億

2015年8月,國務院下發的關於開展農村“兩權”(農村承包土地經營權和農民住房財產權)抵押貸款試點的指導意見,今年3月,人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》(下稱“兩個辦法”)。

“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面,對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

目前“兩權”抵押貸款已經在浙江省內推開。浙江農信圍繞農村產權改革,創新推出林權、土地承包經營權和宅基地使用權(農房)等“三權”抵押貸款。根據浙江農信普惠金融報告2016,目前浙江農信林權抵押貸款45.56億元,占全省銀行業52%,支持了3.63萬戶農戶。

此外,浙江省農房抵押貸款60.5億元,占全省銀行業58%,支持2萬戶農戶;土地承包經營權抵押貸款7.46億元,支持802戶農戶。浙江農信林權、農房、土地承包經營權“三權”抵押貸款累計已達113.52億元。

浙江省農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權“沈睡的資源”之所以能夠變成“流動的資本”,其中少不了政府對於土地確權以及流轉平臺的相關配套工作。

朱從玖在上述論壇峰會上稱,浙江14個縣是全國農村兩權抵押貸款的試點縣,這些地方積極推動農村產權的確權、登記,探索推廣農村土地承包經營權、農村住房財產權,著力盤活農村“沈睡的資產”。

與此同時,走在前面的浙江省“兩權”金融創新,始終嚴控風險,銀行資產質量沒有出現承壓的跡象。截至2016年9月末,浙江省農信系統不良貸款率2.31%,低於全省銀行業0.28個百分點,2015年全年實現凈利潤195億元,占全省銀行業的三分之一,在經濟下行壓力下,農信機構創新放貸手段,凈利潤逆勢增長。

利用科技實現普惠金融

中國人民銀行研究局局長徐忠表示,傳統意義上我們金融機構是采用抵押品、擔保等方式管理信用風險,但是小微企業、“三農”等領域卻難以提供相應的擔保品,導致小微企業、“三農”融資難。

但是,現在金融企業可以利用用戶在商業活動形成的大數據進行分析,如POS機這些數據會幫助金融機構利用歷史數據,通過統計的方法對借款人進行精細化分析和判斷,能夠精確地實現對同一類借款人的信用測量以及定價。在現在大數據時代,尤其是在電商下鄉興起以來產生的大數據,可以更好地模擬消費者行為,更好地測量不良率和定價,設計出更好的產品。

徐忠表示,科技金融在中國還是大有可為,目前中國還有8億農民,仍然有1500多個金融空白鄉鎮。這些地方正規金融機構不願意去,而目前設立的村鎮銀行又未到這些地方,可以通過科技金融的方式來進行覆蓋。在中國發展科技金融解決普惠金融還有很多“硬件”優勢,從物理條件來看,我國手機銀行發展的硬件已經發展成熟,移動電話普及率達到95%,手機網銀規模超過5億戶,三大運營商全面采用4G牌照,我國采用科技金融扶貧的條件已經具備。

螞蟻金服副總裁徐浩在上述論壇指出,移動互聯、大數據、雲計算、生物識別、人工智能等技術的發展應用,極大地提升了普惠金融服務能力,目前,不管是邊遠地區,還是弱勢群體,都基本能平等享受金融服務。

據了解,在整個浙江,隨著“互聯網+”公共服務的合作深化,已經誕生了全國第一個省級政務服務及政務雲平臺 、全國第一個省級的統一公共支付平臺、全國第一個采用實人認證進行省級政務服務的平臺。

農村 兩權 抵押 悄然 推開 浙江 農信 貸款 超百 百億
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國資委這一年:央企利潤扭虧為盈 十項改革全面推開

這一年來,全面深化國企改革取得重大進展。

第一財經記者9日從國務院國資委新聞通氣會上了解到,隨著一系列配套文件的出臺,國企改革的設計圖、施工圖更加完善。

“十項改革試點”全面鋪開,重大改革措施加快落地。1-10月,中央企業累計實現營業收入18.7萬億元,同比增長1.2%,一舉扭轉了連續18個月的下滑局面。

央企利潤扭虧為盈

今年,1-10月,中央企業克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響,累計實現營業收入18.7萬億元,同比增長1.2%,一舉扭轉了連續18個月的下滑局面,累計實現利潤總額10231.4億元,同比增長0.5%,初步實現了效益恢複性增長的目標。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示,央企營收和利潤企穩回升,一方面是受經濟基本面向好的推動,工業產品的供求關系有積極變化,煤電油運等基礎產業經營保持穩定。二是鋼鐵煤炭行業在去產能的帶動下實現價格的恢複式上漲,企業實現扭虧為盈。三是中央要求央企瘦身健體,運營成本有所下降,利潤由降轉升,也得益於營業成本的改善,特別是今年下半年以來財務費用同比下降。四是新動能的形成。

截至10月底,中央煤炭企業退出煤礦53個,化解煤炭過剩產能3512萬噸,完成率110.4%;分流安置職工31380 人,完成率89.2%。中央鋼鐵企業完成化解鋼鐵過剩產能1019萬噸,完成率141.7%;分流安置職工29679人,完成率111.3%,超額完成鋼鐵行業化解產能任務。

十項試點全面鋪開

國務院國企改革領導小組直接組織開展“十項改革試點”,國資委承擔的8項試點工作已全面鋪開。董事會建設方面3項試點進一步深化,落實董事會職權試點進一步擴大,將在寶武集團、國投和中廣核集團開展,市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點將在國投、中國通號等中央企業的二級企業開展。

投資、運營公司試點增點擴面,新增神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位,國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展,“兩類公司”試點企業合計已達10家。

兼並重組試點重在推進深度融合,在中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等原6家企業重組後組建的3家企業進行試點。

信息公開試點已在國家電投、南航集團、中國建築、中糧集團4家企業開展。剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題試點方面,“三供一業”分離移交由試點轉為在全國全面推開。

企業員工持股試點,已確定了10家試點的中央企業三級子企業名單。

重大改革舉措加快落地

功能界定分類基本完成,定量複核後近期即可公布,與之相配套的分類考核方案已經制定。公司制股份制改革步伐加快,中央企業的子企業公司制改制面超過92%,混合所有制企業戶數占比達到68%。董事會建設進一步深化,建設規範董事會的中央企業達到85家,外部董事人才庫增加到389人,專職外部董事增加到26人。

市場化選聘加快落實,在4家試點企業采取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。新興際華集團完成了集團公司總經理、經理層副職、全部二級公司經理層的市場化選聘工作,包括6名總經理、31名經理層副職。

央企容錯機制初步建立,印發了《關於中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》。

國資委 國資 這一 一年 央企 利潤 扭虧 為盈 十項 改革 全面 推開
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衛計委:全面推開城市公立醫院改革 取消藥品加成

據衛計委網站消息,1月5日-6日,2017年全國衛生計生工作會議在北京召開。國家衛生計生委主任、黨組書記李斌指出,2017年要全面推開城市公立醫院改革,全部取消藥品加成。

李斌強調,2017年是“工作落實年”,要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路,集中力量做好年度各項工作。持續深化醫改,推進分級診療制度建設,積極推動醫療聯合體、醫療共同體、專科聯盟建設,發展遠程醫療協作網,提高家庭醫生簽約服務覆蓋面;全面推開城市公立醫院改革,全部取消藥品加成,推進新舊運行機制平穩轉換,年內實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算,推進公立醫療機構藥品采購“兩票制”,加強全行業監管,加快形成基本醫療衛生制度框架。

李斌同時強調,要強調落實預防為主,抓好健康促進,加強重大疾病防控,提高衛生應急核心能力。落實好全面兩孩政策,加強生育全程基本醫療保健服務。進一步主動優化調控醫療資源布局,深入實施健康扶貧工程,繼續實施改善醫療服務行動,增強人民群眾健康獲得感。貫徹落實《中醫藥法》,支持和規範中醫藥發展。完善健康產業發展政策,培育健康服務新業態,滿足群眾多層次、多樣化健康需求。

李斌要求,2017年要務實擔當,真抓實幹,堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任,加強醫院黨建工作,推動黨風政風行風持續好轉。完善健康中國建設協調推進機制,加強調查研究,加強督查督辦。

計委 全面 推開 城市 公立 醫院 改革 取消 藥品 加成
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國家版藥品采購“兩票制”正式落地 2018年望全國推開

國家衛生計生委體改司司長梁萬年9日表示,在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”,目的是減少藥品流通環節,進一步推動降低藥品虛高價格,減輕群眾用藥負擔。

據中新網報道,國家衛計委9日舉行2017年首場例行新聞發布會,主題是解讀《在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)》有關情況,並通報2017衛生計生重點任務。

梁萬年首先介紹了“兩票制”文件的有關情況。他說,“兩票制”是指藥品從生產企業到流通企業開一次發票,流通企業到醫療機構開一次發票。這是藥品領域一項重要改革舉措,目的是減少藥品流通環節,使中間加價透明化,進一步推動降低藥品虛高價格,減輕群眾用藥負擔。

在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”,是深化醫藥衛生體制改革、促進醫藥產業健康發展的重大舉措,是規範藥品流通秩序、壓縮流通環節、降低虛高藥價的重要抓手,是凈化流通環境、打擊“過票洗錢”、強化醫藥市場監督管理的有效手段,是保障城鄉居民用藥安全、維護人民健康的必然要求,是利國利民利企業的、有針對性的改革政策,具有重大意義。

主要體現在:一是有利於規範流通秩序,提高流通效率,降低藥品的虛高價格。二是有利於加強藥品監管,實現藥品質量、價格的可追溯,保障群眾的用藥安全。三是有利於凈化流通環節,治理藥品流通領域的亂象,依法打擊非法掛靠、商業賄賂、偷稅漏稅等違法行為。四是有利於深化藥品領域改革,助推企業的轉型升級、做大做強,提高行業的集中度,促進醫藥產業健康發展,實現“三醫聯動”改革。

《通知》明確,公立醫療機構藥品采購中要逐步實行“兩票制”,鼓勵其他醫療機構推行“兩票制”,綜合醫改試點省和公立醫院改革試點城市的公立醫療機構要率先執行“兩票制”,鼓勵其他地區推行“兩票制”,爭取2018年在全國推開。

梁萬年介紹說,《通知》要求,藥品生產、流通企業銷售藥品應當按照發票管理的有關規定,開具增值稅專用發票或者普通發票,發票的購、銷方名稱應當與隨貨同行單、付款流向一致、金額一致。流通企業購進藥品應主動向生產企業索要發票。公立醫療機構在藥品驗收入庫時必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用。公立醫療機構不僅要向配送藥品的流通企業索要、驗證發票,還應當要求流通企業出具由生產企業提供的進貨發票的證據,以便互相印證。鼓勵有條件的地區使用電子發票,通過信息化的手段驗證“兩票制”。

《通知》指出,各地、各部門要積極為“兩票制”的落地創造有利條件,打破利益的藩籬,破除地方保護,支持建設全國性、區域性的藥品物流園和配送中心,推進藥品流通企業倉儲資源和運輸資源的有效整合,多倉協同配送,允許藥品流通企業異地建倉,在省域內跨地區使用本企業符合條件的藥品倉庫等政策措施。

《通知》強調,切實加強“兩票制”落實情況的監督檢查,確保改革措施的落地落實。各省(區、市)藥品集中采購機構要加強藥品集中采購工作監督管理,對不按規定執行“兩票制”要求的藥品生產企業、流通企業,取消投標、中標和配送的資格,並列入藥品采購不良記錄。衛生計生、中醫藥行政部門要加強對公立醫療機構執行“兩票制”的監督檢查,對索票(證)不嚴、“兩票制”落實不到位、拖欠貨款、有令不行的醫療機構要通報批評,直到追究相關人員的責任。食品藥品監督管理部門要將藥品生產、流通企業實行“兩票制”情況納入對企業監督檢查的範圍,對涉嫌犯罪的,依法移送公安機關。稅務部門要加強對藥品生產、流通企業和醫療機構的發票管理,依法加大對偷逃稅行為的稽查力度。

梁萬年強調,《通知》要求,各地、各部門要各司其職,密切配合,建立健全跨部門、跨區域的監管聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管部門互通、處理結果互認。國家相關部門將實施組織開展“兩票制”落實情況的專項監督檢查。

為保證“兩票制”平穩落地,保障藥品及時有效供應,《通知》還對以下四種情況做了特別的規定:一是順應現代藥品企業發展趨勢,對藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業所設立的僅銷售本企業(集團)藥品的全資或控股商業公司(全國僅限一家商業公司),境外藥品國內總代理(全國僅限一家國內總代理)可視同生產企業。對藥品流通集團型企業內部向全資(控股)子公司或全資(控股)子公司之間調撥藥品可不視為一票,但最多允許開一次發票。

二是為保障基層藥品的有效供應,規定藥品流通企業為特別邊遠、交通不便的鄉(鎮)和村級醫療衛生機構配送藥品時,允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購銷發票。

三是為應對自然災害、重大疫情、重大突發事件和病人急(搶)救等特殊情況,緊急采購藥品或國家醫藥儲備藥品,可實行特殊處理。四是對麻醉藥品和第一類精神藥品流通經營,仍按國家現行規定執行。

 

 

 

國家 藥品 采購 票制 正式 落地 2018 年望 全國 推開
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【動畫】奮力推開BB車嫲嫲為救孫捲田螺車底亡

1 : GS(14)@2016-10-28 06:24:08

四川省內江市經開區巴士駕駛學校與車輛年檢所之間的一條坡道上,本月25日下午2時許發生奪命交通意外。一輛田螺車失控溜下坡,一名路經的祖母為救1歲孫子,奮力推開嬰兒車,她則不幸被捲進田螺車車底而身亡。據事故現場附近的民眾稱,死者約40多歲,事發時正用嬰兒車推着其約1歲的孫子路過,原本停靠在路邊的田螺車卻突然順坡道下滑,在被撞到前一瞬間,祖母奮力推開嬰兒車,她卻被捲進車底喪命。田螺車隨後再撞上停在下方的貨車,才停止下滑。死者家人事後趕到現場,抱走嬰兒。「太慘了!當時我正在旁邊的機動車檢測站審車,突然聽到有人在喊出事了。」市民阮先生說,他跑出來時,見一輛白色田螺車撞上貨車,田螺車附近躺着一名婦女,頭朝下,一動不動。交警和救護員接報到場,婦人經現場搶救無效。目前,事故原因仍在調查中。四川在綫




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動畫 奮力 推開 BB 為救 救孫 孫捲 田螺 車底
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【動畫】癌翁入殮推開棺蓋死過番生3日後終歸西

1 : GS(14)@2017-01-14 12:25:27

四川筠連縣一名76歲老翁黃光文,近日清晨6時許被家人斷定「死亡」,經過十多小時準備舉行入殮儀式,黃伯伯竟然在棺材內「復活」。黃伯伯因食道癌已臥在床上不吃不喝半個月左右。家人說:「我們摸他手腳僵硬了,全身也冰涼,人中也收縮,就判定他死亡了,都為他穿上孝衣了。」根據當地風俗,會把茶鹽米豆放在黃伯伯的嘴裡,並在早上10時過後將他放入棺木中,而中午道士也前來趕做「送場」,而接下來的一幕令人感到驚訝不已。家人說:「下午5點過的時候,香燈師傅發現靈堂上的香蠟點好後,發現棺材裂開了一條縫,就準備抬棺蓋來閉縫,抬來抬去都閉不了縫。」此時,香燈師傅覺得奇怪,便移開棺蓋往裡一看,只見一雙手向上舉起,黃伯伯圓瞪着一雙眼睛,香燈師嚇得魂飛魄散,「嚇死我了,沒想到還有這種事!」在外負責幫忙的人知道情況後,便一起抬開棺蓋,看到黃伯伯高舉雙手圓瞪眼睛,一隻老鞋都蹬掉了。家人說:「我們趕緊把老人抬出來坐在椅子上,用茶水幫他把嘴清洗了幾遍,他才開始說話,問我們打繞棺的怎麼沒打了呢?繼續打呀!還喊明天還是把他抬上山去埋了。」在黃伯伯清醒過後,就想到外面走走。他看到祭豬就伸手摸一摸。黃伯伯的女兒問父親要吃藥嗎?他表示要吃,隨後還自己喝茶吃飯,但過後又不再說話。對於這一情況,現場暫時無人解答。不過,黃伯伯的家人稱,至周三(11日)晚老人真正過世。《新三江周刊》/梨視頻




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動畫 癌翁 入殮 推開 棺蓋 蓋死 死過 過番 番生 日後 歸西
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【動畫】車禍瞬間推開老伴婆婆犧牲自己救丈夫

1 : GS(14)@2017-05-13 02:04:06

一對相互扶持了半個世紀的老夫妻,終因一場車禍,瞬間陰陽永隔。周日(7日)凌晨4時,江西臨川80歲老伯萬祿春和老妻在過馬路時,一輛電單車突然快速駛來,就在快撞上兩人時,老妻突然伸手將走在前方的萬伯推開,自己則被撞飛至10米外,最終因傷重不治。閉路電視拍下了這令人感動且感傷的一幕。警方說,當時老伯挑了一擔菜,婆婆走在後面,事故發生瞬間,婆婆把老伯推開,自己被電單車撞倒,經搶救無效。據了解,不幸身亡的婆婆74歲,姓曾,萬伯則在事故中毫髮無傷。據萬伯的兒子說,12日就是老父80歲大壽,母親一直在張羅辦壽的事宜,沒想到卻突然發生這樣的意外。萬伯憶述,那輛車撞過來,他摔倒了,坐到原本挑着的菜籃子裏面,他起來後,跑到被撞飛的老妻身旁,看到她流着血,不清醒,便不停呼喊她,又拍打她的身體,但她卻沒有動。他趕緊叫路過的電單車騎士打電話叫救護車來。萬伯說,他們結婚50多年,平時感情非常好,一直沒有吵過架,更不要說打架。「不管走哪裏,我去哪裏,她就跟我去哪裏,從來不離開我」,他悲傷地說:「就是她推我,她去了一條命,保了我一條命,有甚麼辦法呢?」據報道,肇事電單車駕駛者在事故中受了輕傷,事後被帶到交警大隊接受調查。案件仍在進一步審理當中。看看新聞/梨視頻




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170511/20018053
動畫 車禍 瞬間 推開 老伴 婆婆 犧牲 自己 丈夫
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推開黑山總理攝位 全球側目

1 : GS(14)@2017-05-27 08:54:16

■特朗普一手推開馬爾科維奇,沒瞧對方一眼,逕自擠上前排,然後目空一切整理外套。 美聯社



特朗普這倘北約峯會之行沒甚麼實質成果,場外跟其他領袖的互動更有看頭。除了跟法國總統馬克龍握手角力,他一手推開黑山總理再擠上前排的舉動,叫全球側目。一眾領袖在北約秘書長斯托爾膝貝格帶領下,到北約新總部大樓參觀。其間,一行人正向前行的時候,身在人堆中的特朗普身體力行其「美國優先」思維,二話不說用右手將前面的黑山總理馬爾科維奇(Dusko Markovic)推開,然後擠上前排,大剌剌地站着整理外套,若無其事地跟身旁的立陶宛總統格里包斯凱特閒談。難得馬爾科維奇並不介意,感謝特朗普支持黑山加入北約之餘,甚至說在任何情況下,「美國總統站在前排是自然不過的事」。但黑山國內反應激烈,有報章暗諷「特朗普似乎不想任何人在峯會上蓋過他」;當地網站就以「美國優先」、「你以為你去哪裏?」為題報道。


再與馬克龍握手較勁

特朗普與法國總統馬克龍的握手較勁亦精采。繼「首回合」在雙邊會談時,馬克龍死握特朗普的手不放,展示勝利笑容,「次回合」在北約新總部上演,特朗普採取主動,一手將對方拉近身前,馬克龍要用另一隻手推開他才能脫身。美聯社/法新社




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170527/20035259
推開 黑山 總理 攝位 全球 側目
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