国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见 上兵伐谋zgz

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国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见
国发〔2015〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，我国装备制造业持续快速发展，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升，在世界上具有重要地位，国际产能和装备制造合作初见成效。当前，全球产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。为抓住有利时机，推进国际产能和装备制造合作，实现我国经济提质增效升级，现提出以下意见。
　　一、重要意义
　　（一）推进国际产能和装备制造合作，是保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措。当前，我国经济发展进入新常态，对转变发展方式、调整经济结构提出了新要求。积极推进国际产能和装备制造合作，有利于促进优势产能对外合作，形成我国新的经济增长点，有利于促进企业不断提升技术、质量和服务水平，增强整体素质和核心竞争力，推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升。
　　（二）推进国际产能和装备制造合作，是推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。当前，我国对外开放已经进入新阶段，加快铁路、电力等国际产能和装备制造合作，有利于统筹国内国际两个大局，提升开放型经济发展水平，有利于实施“一带一路”、中非“三网一化”合作等重大战略。
　　（三）推进国际产能和装备制造合作，是开展互利合作的重要抓手。当前，全球基础设施建设掀起新热潮，发展中国家工业化、城镇化进程加快，积极开展境外基础设施建设和产能投资合作，有利于深化我国与有关国家的互利合作，促进当地经济和社会发展。
　　二、总体要求
　　（四）指导思想和总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，适应经济全球化新形势，着眼全球经济发展新格局，把握国际经济合作新方向，将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作，有力促进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力，开创对外开放新局面。
　　（五）基本原则。
　　坚持企业主导、政府推动。以企业为主体、市场为导向，按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作，企业自主决策、自负盈亏、自担风险。政府加强统筹协调，制定发展规划，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，营造良好环境，为企业“走出去”创造有利条件。
　　坚持突出重点、有序推进。国际产能和装备制造合作要选择制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显、国际市场有需求的领域为重点，近期以亚洲周边国家和非洲国家为主要方向，根据不同国家和行业的特点，有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。
　　坚持注重实效、互利共赢。推动我装备、技术、标准和服务“走出去”，促进国内经济发展和产业转型升级。践行正确义利观，充分考虑所在国国情和实际需求，注重与当地政府和企业互利合作，创造良好的经济和社会效益，实现互利共赢、共同发展。
　　坚持积极稳妥、防控风险。根据国家经济外交整体战略，进一步强化我国比较优势，在充分掌握和论证相关国家政治、经济和社会情况基础上，积极谋划、合理布局，有力有序有效地向前推进，防止一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控风险，提高国际产能和装备制造合作的效用和水平。
　　（六）主要目标。力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。推进国际产能和装备制造合作的体制机制进一步完善，支持政策更加有效，服务保障能力全面提升。形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。国际产能和装备制造合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强。
　　三、主要任务
　　（七）总体任务。将与我装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。
　　（八）立足国内优势，推动钢铁、有色行业对外产能合作。结合国内钢铁行业结构调整，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在资源条件好、配套能力强、市场潜力大的重点国家建设炼铁、炼钢、钢材等钢铁生产基地，带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。
　　（九）结合当地市场需求，开展建材行业优势产能国际合作。根据国内产业结构调整的需要，发挥国内行业骨干企业、工程建设企业的作用，在有市场需求、生产能力不足的发展中国家，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供应等多种方式，建设水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等生产线，提高所在国工业生产能力，增加当地市场供应。
　　（十）加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市场。以推动和实施周边铁路互联互通、非洲铁路重点区域网络建设及高速铁路项目为重点，发挥我在铁路设计、施工、装备供应、运营维护及融资等方面的综合优势，积极开展一揽子合作。积极开发和实施城市轨道交通项目，扩大城市轨道交通车辆国际合作。在有条件的重点国家建立装配、维修基地和研发中心。加快轨道交通装备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。
　　（十一）大力开发和实施境外电力项目，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，积极开拓有关国家火电和水电市场，鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，扩大国产火电、水电装备和技术出口规模。积极与有关国家开展核电领域交流与磋商，推进重点项目合作，带动核电成套装备和技术出口。积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目的投资和建设，带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境外电网项目投资、建设和运营，带动输变电设备出口。
　　（十二）加强境外资源开发，推动化工重点领域境外投资。充分发挥国内技术和产能优势，在市场需求大、资源条件好的发展中国家，加强资源开发和产业投资，建设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等生产线。以满足当地市场需求为重点，开展化工下游精深加工，延伸产业链，建设绿色生产基地，带动国内成套设备出口。
　　（十三）发挥竞争优势，提高轻工纺织行业国际合作水平。发挥轻纺行业较强的国际竞争优势，在有条件的国家，依托当地农产品、畜牧业资源建立加工厂，在劳动力资源丰富、生产成本低、靠近目标市场的国家投资建设棉纺、化纤、家电、食品加工等轻纺行业项目，带动相关行业装备出口。在境外条件较好的工业园区，形成上下游配套、集群式发展的轻纺产品加工基地。把握好合作节奏和尺度，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。
　　（十四）通过境外设厂等方式，加快自主品牌汽车走向国际市场。积极开拓发展中国家汽车市场，推动国产大型客车、载重汽车、小型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、产业配套强的国家设立汽车生产厂和组装厂，建立当地分销网络和维修维护中心，带动自主品牌汽车整车及零部件出口，提升品牌影响力。鼓励汽车企业在欧美发达国家设立汽车技术和工程研发中心，同国外技术实力强的企业开展合作，提高自主品牌汽车的研发和制造技术水平。
　　（十五）推动创新升级，提高信息通信行业国际竞争力。发挥大型通信和网络设备制造企业的国际竞争优势，巩固传统优势市场，开拓发达国家市场，以用户为核心，以市场为导向，加强与当地运营商、集团用户的合作，强化设计研发、技术支持、运营维护、信息安全的体系建设，提高在全球通信和网络设备市场的竞争力。鼓励电信运营企业、互联网企业采取兼并收购、投资建设、设施运营等方式“走出去”，在海外建设运营信息网络、数据中心等基础设施，与通信和网络制造企业合作。鼓励企业在海外设立研发机构，利用全球智力资源，加强新一代信息技术的研发。
　　（十六）整合优势资源，推动工程机械等制造企业完善全球业务网络。加大工程机械、农业机械、石油装备、机床工具等制造企业的市场开拓力度，积极开展融资租赁等业务，结合境外重大建设项目的实施，扩大出口。鼓励企业在有条件的国家投资建厂，完善运营维护服务网络建设，提高综合竞争能力。支持企业同具有品牌、技术和市场优势的国外企业合作，鼓励在发达国家设立研发中心，提高机械制造企业产品的品牌影响力和技术水平。
　　（十七）加强对外合作，推动航空航天装备对外输出。大力开拓发展中国家航空市场，在亚洲、非洲条件较好的国家探索设立合资航空运营企业，建设后勤保障基地，逐步形成区域航空运输网，打造若干个辐射周边国家的区域航空中心，加快与有关国家开展航空合作，带动国产飞机出口。积极开拓发达国家航空市场，推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先进制造和研发企业，建立海外研发中心，提高国产飞机的质量和水平。加强与发展中国家航天合作，积极推进对外发射服务。加强与发达国家在卫星设计、零部件制造、有效载荷研制等方面的合作，支持有条件的企业投资国外特色优势企业。
　　（十八）提升产品和服务水平，开拓船舶和海洋工程装备高端市场。发挥船舶产能优势，在巩固中低端船舶市场的同时，大力开拓高端船舶和海洋工程装备市场，支持有实力的企业投资建厂、建立海外研发中心及销售服务基地，提高船舶高端产品的研发和制造能力，提升深海半潜式钻井平台、浮式生产储卸装置、海洋工程船舶、液化天然气船等产品国际竞争力。
　　四、提高企业“走出去”能力和水平
　　（十九）发挥企业市场主体作用。各类企业包括民营企业要结合自身发展需要和优势，坚持以市场为导向，按照商业原则和国际惯例，明确工作重点，制定实施方案，积极开展国际产能和装备制造合作，为我拓展国际发展新空间作出积极贡献。
　　（二十）拓展对外合作方式。在继续发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥我资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目鼓励采用BOT、PPP等方式，大力开拓国际市场，开展装备制造合作。与具备条件的国家合作，形成合力，共同开发第三方市场。国际产能合作要根据所在国的实际和特点，灵活采取投资、工程建设、技术合作、技术援助等多种方式，与所在国政府和企业开展合作。
　　（二十一）创新商业运作模式。积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，营造基础设施相对完善、法律政策配套的具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。通过互联网借船出海，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟新的商业渠道。通过以大带小合作出海，鼓励大企业率先走向国际市场，带动一批中小配套企业“走出去”，构建全产业链战略联盟，形成综合竞争优势。
　　（二十二）提高境外经营能力和水平。认真做好所在国政治、经济、法律、市场的分析和评估，加强项目可行性研究和论证，建立效益风险评估机制，注重经济性和可持续性，完善内部投资决策程序，落实各方面配套条件，精心组织实施。做好风险应对预案，妥善防范和化解项目执行中的各类风险。鼓励扎根当地、致力于长期发展，在企业用工、采购等方面努力提高本地化水平，加强当地员工培训，积极促进当地就业和经济发展。
　　（二十三）规范企业境外经营行为。企业要认真遵守所在国法律法规，尊重当地文化、宗教和习俗，保障员工合法权益，做好知识产权保护，坚持诚信经营，抵制商业贿赂。注重资源节约利用和生态环境保护，承担社会责任，为当地经济和社会发展积极作贡献，实现与所在国的互利共赢、共同发展。建立企业境外经营活动考核机制，推动信用制度建设。加强企业间的协调与合作，遵守公平竞争的市场秩序，坚决防止无序和恶性竞争。
　　五、加强政府引导和推动
　　（二十四）加强统筹指导和协调。根据国家经济社会发展总体规划，结合“一带一路”建设、周边基础设施互联互通、中非“三网一化”合作等，制定国际产能合作规划，明确重点方向，指导企业有重点、有目标、有组织地开展对外工作。
　　（二十五）完善对外合作机制。充分发挥现有多双边高层合作机制的作用，与重点国家建立产能合作机制，加强政府间交流协调以及与相关国际和地区组织的合作，搭建政府和企业对外合作平台，推动国际产能和装备制造合作取得积极进展。完善与有关国家在投资保护、金融、税收、海关、人员往来等方面合作机制，为国际产能和装备制造合作提供全方位支持和综合保障。
　　（二十六）改革对外合作管理体制。进一步加大简政放权力度，深化境外投资管理制度改革，取消境外投资审批，除敏感类投资外，境外投资项目和设立企业全部实行告知性备案，做好事中事后监管工作。完善对中央和地方国有企业的境外投资管理方式，从注重事前管理向加强事中事后监管转变。完善对外承包工程管理，为企业开展对外合作创造便利条件。
　　（二十七）做好外交服务工作。外交部门和驻外使领馆要进一步做好驻在国政府和社会各界的工作，加强对我企业的指导、协调和服务，及时提供国别情况、有关国家合作意向和合作项目等有效信息，做好风险防范和领事保护工作。
　　（二十八）建立综合信息服务平台。完善信息共享制度，指导相关机构建立公共信息平台，全面整合政府、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源，及时发布国家“走出去”有关政策，以及全面准确的国外投资环境、产业发展和政策、市场需求、项目合作等信息，为企业“走出去”提供全方位的综合信息支持和服务。
　　（二十九）积极发挥地方政府作用。地方政府要结合本地区产业发展、结构调整和产能情况，制定有针对性的工作方案，指导和鼓励本地区有条件的企业积极有序推进国际产能和装备制造合作。
　　六、加大政策支持力度
　　（三十）完善财税支持政策。加快与有关国家商签避免双重征税协定，实现重点国家全覆盖。
　　（三十一）发挥优惠贷款作用。根据国际产能和装备制造合作需要，支持企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。
　　（三十二）加大金融支持力度。发挥政策性银行和开发性金融机构的积极作用，通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，加大对国际产能和装备制造合作的融资支持力度。鼓励商业性金融机构按照商业可持续和风险可控原则，为国际产能和装备制造合作项目提供融资支持，创新金融产品，完善金融服务。鼓励金融机构开展PPP项目贷款业务，提升我国高铁、核电等重大装备和产能“走出去”的综合竞争力。鼓励国内金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款，提高企业融资能力。加强与相关国家的监管协调，降低和消除准入壁垒，支持中资金融机构加快境外分支机构和服务网点布局，提高融资服务能力。加强与国际金融机构的对接与协调，共同开展境外重大项目合作。
　　（三十三）发挥人民币国际化积极作用。支持国家开发银行、中国进出口银行和境内商业银行在境外发行人民币债券并在境外使用，取消在境外发行人民币债券的地域限制。加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，便利企业使用人民币进行跨境合作和投资。鼓励在境外投资、对外承包工程、大型成套设备出口、大宗商品贸易及境外经贸合作区等使用人民币计价结算，降低“走出去”的货币错配风险。推动人民币在“一带一路”建设中的使用，有序拓宽人民币回流渠道。
　　（三十四）扩大融资资金来源。支持符合条件的企业和金融机构通过发行股票、债券、资产证券化产品在境内外市场募集资金，用于“走出去”项目。实行境外发债备案制，募集低成本外汇资金，更好地支持企业“走出去”资金需求。
　　（三十五）增加股权投资来源。发挥中国投资有限责任公司作用，设立业务覆盖全球的股权投资公司（即中投海外直接投资公司）。充分发挥丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司等作用，以股权投资、债务融资等方式，积极支持国际产能和装备制造合作项目。鼓励境内私募股权基金管理机构“走出去”，充分发挥其支持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资等的作用。
　　（三十六）加强和完善出口信用保险。建立出口信用保险支持大型成套设备的长期制度性安排，对风险可控的项目实现应保尽保。发挥好中长期出口信用保险的风险保障作用，扩大保险覆盖面，以有效支持大型成套设备出口，带动优势产能“走出去”。
　　七、强化服务保障和风险防控
　　（三十七）加快中国标准国际化推广。提高中国标准国际化水平，加快认证认可国际互认进程。积极参与国际标准和区域标准制定，推动与主要贸易国之间的标准互认。尽早完成高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技术标准外文版翻译，加大中国标准国际化推广力度，推动相关产品认证认可结果互认和采信。
　　（三十八）强化行业协会和中介机构作用。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，为企业“走出去”提供市场化、社会化、国际化的法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等服务。建立行业自律与政府监管相结合的管理体系，完善中介服务执业规则与管理制度，提高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任。
　　（三十九）加快人才队伍建设。加大跨国经营管理人才培训力度，坚持企业自我培养与政府扶持相结合，培养一批复合型跨国经营管理人才。以培养创新型科技人才为先导，加快重点行业专业技术人才队伍建设。加大海外高层次人才引进力度，建立人才国际化交流平台，为国际产能和装备制造合作提供人才支撑。
　　（四十）做好政策阐释工作。积极发挥国内传统媒体和互联网新媒体作用，及时准确通报信息。加强与国际主流媒体交流合作，做好与所在国当地媒体、智库、非政府组织的沟通工作，阐释平等合作、互利共赢、共同发展的合作理念，积极推介我国装备产品、技术、标准和优势产业。
　　（四十一）加强风险防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的风险评估和防控机制，定期发布重大国别风险评估报告，及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，妥善应对国际产能和装备制造合作重大风险。综合运用外交、经济、法律等手段，切实维护我国企业境外合法权益。充分发挥境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度的作用，完善境外安全风险预警机制和突发安全事件应急处理机制，及时妥善解决和处置各类安全问题，切实保障公民和企业的境外安全。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月13日

民營銀行指導意見出臺：支持民資參與銀行混改

來源: http://www.yicai.com/news/2015/06/4637672.html

民營銀行指導意見出臺：支持民資參與銀行混改

第一財經日報 楊柳晗 2015-06-26 15:23:00

通過存量改造，鼓勵民間資本入股現有銀行業金融機構，支持民間資本通過增資擴股、股權受讓、二級市場增持等方式進入現有銀行業金融機構，依法合規推進混合所有制改革

玖富等P2P欲借《指導意見》推動行業洗牌

來源: http://www.iheima.com/news/2015/0719/151074.shtml

終於等到你，業界關註已久的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》終於出臺，這被視為互聯網金融行業有法可依的開始，從《指導意見》的措辭來看，高層整體認可並支持互聯網金融發展，明確《指導意見》意在促進互金行業規範化發展，這樣一來魚龍混雜的P2P行業，好日子要到頭了。

玖富等對《指導意見》表示支持，期待盡快出臺監管細則推動行業凈化洗牌

在整個互聯網金融行業中，要屬問題最多P2P領域對《指導意見》最為關註，玖富、好貸網、翼龍貸、紅嶺創投等多家知名P2P企業第一時間對《指導意見》表示支持，並紛紛表達了期待監管細則盡快出臺的願望。因為沒有具體細則就不足以規範這個行業，對於真正想做好P2P的企業而言不清楚哪些雷區不能觸碰的話，就不敢放不開手腳去創新，沒有具體細則約束那些想渾水摸魚的P2P企業，很容易造成劣幣驅逐良幣的現象。

玖富CEO孫雷表示：“《指導意見》出臺不僅P2P將被準確定位定性，創新監管框架和細則的出臺，備案機制的公布，都使得互聯網金融企業可以更好的對接資本市場，同時這也意味著未來官方行業協會將成立，來鼓勵行業信息共享和披露機制。但更重要的是銀監細則何時出臺，如準入門檻備案規則、對哪些不能做的最好能明確、監管意見出臺後央行征信是否能接P2P？或有時間預期？監管意見鼓勵創新精神，給市場調整留下空間，用類金融機構的管理方法，對互聯網金融是沒有意義的。值得關註的是出臺監管意見後對符合或不符合意見的企業如何行動。”

翼龍貸CEO王思聰也表達了類似觀點，他認為：“政府有可能也看不明白，到底P2P怎麽去監管，我覺得可能也是為下一步監管埋下伏筆吧。我了解到的信息是，這個監管等於是退了一步，讓央行作為一個意見的一個指導，一個指導的意見稿，這個東西我覺得可能是政府也考慮的方方面面吧，如果現在出臺這個監管政策。可能會對市場不好，這樣的話那以退為進，也許對互聯網金融是一個好事兒啊，如果沒有什麽問題的話，他可能下一步大方向會出一些監管條例或者是牌照，都有可能。”

為了在銀監細則出臺之前做好準備，已有不少P2P企業增加了註冊資本，孫雷稱：“玖富提前註冊資本增資到2億人民幣，備戰監管備案，最近開鑫貸也宣布即將增資到2億，人人貸去年也增到1億，上億的5家左右。這個央行意見之前六月已得知走完程序了。最期待銀監細則。細則一出，備案通過的企業，就落地為安了。”

《指導意見》其實更多的是在鼓勵互聯網金融行業發展，而玖富、翼龍貸、開鑫貸等具備一定資金實力的P2P企業更希望看到監管細則出臺，只有具體的市場規範細則才能瞬間提升行業準入門檻，淘汰那些渾水摸魚的P2P企業。

《指導意見》出臺，意味著更為詳細的行業規範也很快會被落實了，玖富CEO孫雷在朋友圈中感慨道“第一個靴子落地，第二個靴子銀監會細則還會遠嗎？”可見，在有了高層給出的《指導意見》指明互聯網金融發展的大方向之後，銀監細則何時出臺牽動著P2P大佬們的心，因為具體的銀監細則才是行業的最終遊戲規則，P2P行業大洗牌需要銀監細則作為推動力，大部分P2P企業的時日不多了。

時間不多了，行業洗牌之前，P2P企業如何自救，陸金所向左，玖富向右

《指導意見》雖然沒有給出具體的監管細則，但高層鼓勵互聯網金融創新的態度還是非常明確的，《指導意見》第一條就是「積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力」，具體內容如下：

鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構依托互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基於互聯網技術的新產品和新服務。

支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。

支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。

鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。

鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

其實，對於P2P企業而言，還是別管具體的監管細則何時落實了，先要認清楚這份分量極重的《指導意見》帶來的競爭危機，現在已不只狼來了，老虎也來了，群獅也來了，大象也來了，銀行、證券、保險、基金、信托、互聯網企業、電商企業等等都將深入參與到互聯網金融的市場競爭之中，《指導意見》不只是為互聯網金融發展提供便利，更是為P2P企業帶來更多更強大的競爭對手。

如今，BAT京東、蘇寧、小米等互聯網電商企業在前，銀行、證券、保險等傳統金融機構在後，被夾在中間的P2P企業之間競爭激烈，未來的日子只會越來越難過。從門戶、電商、團購等互聯網行業的成長歷程看，市場容不下太多P2P公司的存在，在行業全面大洗牌之前，各P2P需要做好充足的自救準備，除了盡力擠破頭力爭上遊外，還需盡快建立自己的核心競爭力。在這個問題上，最具代表性的陸金所和玖富，一個選擇了向下縱向金融深入，一個選擇了向右橫向互聯網擴張，其他P2P企業也該為下一步提前打算。

陸金所依靠平安集團的品牌背書異軍突起，成為首個估值破百億美元的P2P公司。與其他P2P企業相比，陸金所在業務的深度上越做越豐富，除了常規的P2P業務之外，已上線了保險、基金、票據、養老、房產抵押、寶寶類金融等多條產品線，起步投資金額有1元、100元、1000元、1萬元、10萬元、25萬元等可選。此外，陸金所去年還孵化出針對B2B市場的金融資產交易服務平臺，而眾籌業務也已低調上線，在產品線上已經足以抵禦傳統金融機構的反向入侵，可以說無論接下來P2P行業如何洗牌，陸金所已經一只腳上岸了。

與陸金所不同，玖富今年年初制定的Link＆Plus市場戰略選擇的是橫向的市場擴張方式。LINK意味著與更多的互聯網企業和傳統業務建立合作關系，目前已與芝麻信用、中國金融認證中心、迪信通、費埃哲、中移動、易車網、58同城、財付通、富友、民生銀行等達成合作，鋪建了複雜的關系網。PLUS代表要投資創新一些互聯網金融創新產品，如今已孵化了悟空理財、閃銀Wecash、向陽花、分期GO、貸我飛、小金票、叮當錢包、蠟筆分期、大牛理財等多款新產品，同時借助舉辦互聯網金融創業大賽的形式投資了房司令等初創公司，逐步豐富產品布局。

陸金所的策略主要是基於平臺獲取資金的能力，在有大量的資金不斷進入的基礎條件下，需要提供更多的金融理財創新產品，滿足用戶不同的投資理財需求；而玖富的策略主要是基於其擁有的1800萬用戶，從互聯網產品創新的角度來滿足用戶在不同環境下的互聯網金融使用場景。兩個方向都符合《指導意見》第一條所提倡的“鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力”，只是一個更側重金融，一個更偏重互聯網，其他P2P企業可參考這兩個方向做產品創新。

在銀監細則出臺之前，市場留給P2P企業轉型的時間已經不多了，互聯網金融不只P2P這一條路，如今的市場玩家太多，行業大洗牌在所難免，現在就看誰能笑到最後了。

版權聲明：本文作者王利陽，文章僅代表作者觀點，不代表i黑馬觀點及立場。如需轉載請微信聯系zzyyanan獲得授權，未經授權，轉載必究。

央行指導意見將催生P2P倒閉潮？十大CEO詳解互聯網金融後市

來源: http://www.iheima.com/news/2015/0719/151067.shtml

一、實施細則將出臺

宜信CEO唐寧

過往9年行業的發展，有很多的積累，監管者也做了大量的市場調研，所以從行業從業機構的角度講，一方面非常期待，同時也並不感到陌生。 

《指導意見》對於整個互聯網金融的發展將起到非常重要的引領作用。無論從市場上，還是從不同層級的監管者來講，都有越來越多的認識和相關的表述，《指導意見》提綱挈領地把它們匯總起來，並且為下一階段的工作指明了方向，是非常重要的綱領性文件。後續實施細則的出臺很值得期待。

二、下一步或將發放牌照

翼龍貸董事長王思聰

“我了解到的信息是，讓央行出臺《指導意見》，監管等於是退了一步，這對互聯網金融是一個好事兒。從監管來講，如果一刀切，或是監管的要死了，對行業沒有好處。如果沒有什麽問題的話，可能下一步會出監管條例或者是發放牌照，都有可能。

三、P2P行業倒閉潮將加速來臨

拍拍貸CEO張俊

在行業高速發展的這幾年里，不少P2P平臺因為制度套利等不規範行為在阻礙、影響整個行業的有序發展，所以我們一直希望監管快點到來。 

今天央行《指導意見》的出臺有著重大意義，我們相信銀監的監管細則也會隨之來臨。其次，我認為銀監的監管意見會更嚴厲，將會加速推動P2P行業倒閉潮的來臨，推動行業凈化，引導行業朝著更加健康有序的方向發展。

四、下半年將掀起並購潮

網利金融CEO趙潤龍

《指導意見》鼓勵平臺接觸資本上市。實際上，與納斯達克相比，國內的A股、創業板是一個更好的選擇。有了明確的監管政策後，我認為下半年會有很多並購重組的案例發生。 有資金實力的團隊將有條件、有機會並購或者投資、控股一些較小的平臺或者差異化的平臺，所以在今年下半年至明年上半年，可能會在整個行業掀起一股非常明顯的並購潮。

五、頂尖的平臺型企業有望兩年內上市

融360 CEO葉大清

“最近資本市場動蕩加快了互聯網金融指導意見的出臺。互聯網金融朝普惠金融和小微金融方向推進，服務於機構和大客戶的模式如 P2B、P2N 將會有監管限制，P2P行業加速洗牌。純信息撮合的平臺型的創新模式將持續受到監管部門和資本市場的認可和支持，頂尖的平臺型企業有望兩年內上市。詳細的監管細則出臺和落地還需要時間，現階段不宜過度解讀。

六、P2P的最終監管部門是銀監會

好貸網CEO李明順

對於網絡借貸這個最熱門的互聯網金融領域，《指導意見》做了新的定義，分別包括個體網絡借貸（即P2P網絡借貸）和網絡小額貸款，也規定了個體網絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務，強調信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，而不得提供增信服務，不得非法集資。

此外，對於P2P的監管機構更加明確了，就是銀監會來主導管理。同時，對於第三方資金監管也作出了明確定義，明確了必須由銀行業來資金監管，而不是第三方支付平臺，這個也是比較大的變化。當然，最終監管部門也是銀監會。明確了總是好事情！

七、未來將成立行業官方協會

玖富CEO孫雷

《指導意見》出臺，不僅P2P將被準確定位定性，創新監管框架和細則的出臺、備案機制的公布，都將讓互聯網金融企業可以更好地對接資本市場。同時，這也意味著未來官方行業協會將成立，來鼓勵行業信息共享和披露機制。

《指導意見》鼓勵創新精神，給市場調整留下空間。值得關註的是，《指導意見》出臺後對符合或不符合規定的企業如何行動？細則一出，備案通過的企業，就落地為安了。

八、征信將以多方協作的方式來解決

盈燦集團副總裁、網貸之家CEO石鵬峰

對於行業基礎的征信，《指導意見》中特別提出：推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系，並且強調了：支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。這其實也是對於行業生態體系中的基礎重要環節——征信，提出了以多方參與協作的方式來解決，以中介的方式來實現，而不是傳統的壟斷、集中化的解決思路。

《指導意見》中專門針對P2P行業的第八條，將網貸用個體網絡借貸來界定略失偏頗，peer to peer並不一定指個體，其強調的是借貸兩端直接對接的關系。

不過，意見明確指出網貸行業受《合同法》、《民法通則》等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規範，並再次強調了信息中介的性質，也是為所有從業者再次劃清了監管的底線。

九、企業有資格成為出借人

開鑫貸副總經理周治翰

《指導意見》有兩個值得重點關註的亮點。第一，就是對於出借人的界定。原來一般認為自然人作為出借人，但是這里面用的是“個體”的概念，所以說沒有禁止企業作為出借人，這條至少目前是開了口子。第二，對於資金的存管方，明確除非另有規定以外，一定需要是銀行業金融機構來進行資金存管。這個可能是比較嚴格的要求。

十、行業和投資人信心提振

理財範CEO申磊

整個互聯網金融行業對於這份《指導意見》可謂是期盼了很久，現在這個靴子終於落地了。該《指導意見》鼓勵創新、支持互聯網金融穩步發展，這樣的基調對整個行業無疑是個利好消息。

對於網絡借貸P2P來說，該指導意見明確了P2P“屬於民間借貸範疇”，受法律保護，這會對行業和投資人帶來更大的發展信心。同時，指導意見還明確了行業監管機構，以及信息中介平臺、銀行托管、信息披露等操作細則，相信這將會使得P2P行業的發展更加透明，更加規範。

以下為《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》全文：

近年來，互聯網技術、信息通信技術不斷取得突破，推動互聯網與金融快速融合，促進了金融創新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循“鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展”的總體要求，從金融業健康發展全局出發，進一步推進金融改革創新和對外開放，促進互聯網金融健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。

一、鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業(以下統稱從業機構)利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。互聯網與金融深度融合是大勢所趨，將對金融產品、業務、組織和服務等方面產生更加深刻的影響。互聯網金融對促進小微企業發展和擴大就業發揮了現有金融機構難以替代的積極作用，為大眾創業、萬眾創新打開了大門。促進互聯網金融健康發展，有利於提升金融服務質量和效率，深化金融改革，促進金融創新發展，擴大金融業對內對外開放，構建多層次金融體系。作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進發展。

(一)積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構依托互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基於互聯網技術的新產品和新服務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

(二)鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，實現商業模式創新。支持證券、基金、信托、消費金融、期貨機構與互聯網企業開展合作，拓寬金融產品銷售渠道，創新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯網企業合作，提升互聯網金融企業風險抵禦能力。

(三)拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處於初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點，創新金融產品和服務。

(四)堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯網企業依法辦理工商註冊登記。電信主管部門、國家互聯網信息管理部門要積極支持互聯網金融業務，電信主管部門對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息管理部門負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出臺相關管理規章，營造有利於互聯網金融發展的良好制度環境。加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平臺，積極開展互聯網金融研究。

(五)落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則，對於業務規模較小、處於初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改征增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

(六)推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎數據庫。允許有條件的從業機構依法申請征信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

二、分類指導，明確互聯網金融監管責任

互聯網金融本質仍屬於金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點。加強互聯網金融監管，是促進互聯網金融健康發展的內在要求。同時，互聯網金融是新生事物和新興業態，要制定適度寬松的監管政策，為互聯網金融創新留有余地和空間。通過鼓勵創新和加強監管相互支撐，促進互聯網金融健康發展，更好地服務實體經濟。互聯網金融監管應遵循“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則，科學合理界定各業態的業務邊界及準入條件，落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法和違規行為。

(七)互聯網支付。互聯網支付是指通過計算機、手機等設備，依托互聯網發起支付指令、轉移貨幣資金的服務。互聯網支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。銀行業金融機構和第三方支付機構從事互聯網支付，應遵守現行法律法規和監管規定。第三方支付機構與其他機構開展合作的，應清晰界定各方的權利義務關系，建立有效的風險隔離機制和客戶權益保障機制。要向客戶充分披露服務信息，清晰地提示業務風險，不得誇大支付服務中介的性質和職能。互聯網支付業務由人民銀行負責監管。

(八)網絡借貸。網絡借貸包括個體網絡借貸(即P2P網絡借貸)和網絡小額貸款。個體網絡借貸是指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸。在個體網絡借貸平臺上發生的直接借貸行為屬於民間借貸範疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規範。個體網絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。個體網絡借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。網絡小額貸款是指互聯網企業通過其控制的小額貸款公司，利用互聯網向客戶提供的小額貸款。網絡小額貸款應遵守現有小額貸款公司監管規定，發揮網絡貸款優勢，努力降低客戶融資成本。網絡借貸業務由銀監會負責監管。

(九)股權眾籌融資。股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動。股權眾籌融資必須通過股權眾籌融資中介機構平臺(互聯網網站或其他類似的電子媒介)進行。股權眾籌融資中介機構可以在符合法律法規規定前提下，對業務模式進行創新探索，發揮股權眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務創新創業企業。股權眾籌融資方應為小微企業，應通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息，不得誤導或欺詐投資者。投資者應當充分了解股權眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力，進行小額投資。股權眾籌融資業務由證監會負責監管。

(十)互聯網基金銷售。基金銷售機構與其他機構通過互聯網合作銷售基金等理財產品的，要切實履行風險披露義務，不得通過違規承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應當采取有效措施防範資產配置中的期限錯配和流動性風險；基金銷售機構及其合作機構通過其他活動為投資人提供收益的，應當對收益構成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、準確表述和列示，不得與基金產品收益混同。第三方支付機構在開展基金互聯網銷售支付服務過程中，應當遵守人民銀行、證監會關於客戶備付金及基金銷售結算資金的相關監管要求。第三方支付機構的客戶備付金只能用於辦理客戶委托的支付業務，不得用於墊付基金和其他理財產品的資金贖回。互聯網基金銷售業務由證監會負責監管。

(十一)互聯網保險。保險公司開展互聯網保險業務，應遵循安全性、保密性和穩定性原則，加強風險管理，完善內控系統，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或誇大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。互聯網保險業務由保監會負責監管。

(十二)互聯網信托和互聯網消費金融。信托公司、消費金融公司通過互聯網開展業務的，要嚴格遵循監管規定，加強風險管理，確保交易合法合規，並保守客戶信息。信托公司通過互聯網進行產品銷售及開展其他信托業務的，要遵守合格投資者等監管規定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風險承受能力，不能將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。信托公司與消費金融公司要制定完善產品文件簽署制度，保證交易過程合法合規，安全規範。互聯網信托業務、互聯網消費金融業務由銀監會負責監管。

三、健全制度，規範互聯網金融市場秩序

發展互聯網金融要以市場為導向，遵循服務實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。要細化管理制度，為互聯網金融健康發展營造良好環境。

(十三)互聯網行業管理。任何組織和個人開設網站從事互聯網金融業務的，除應按規定履行相關金融監管程序外，還應依法向電信主管部門履行網站備案手續，否則不得開展互聯網金融業務。工業和信息化部負責對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管，兩部門按職責制定相關監管細則。

(十四)客戶資金第三方存管制度。除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理。客戶資金存管賬戶應接受獨立審計並向客戶公開審計結果。人民銀行會同金融監管部門按照職責分工實施監管，並制定相關監管細則。

(十五)信息披露、風險提示和合格投資者制度。從業機構應當對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息，以便投資者充分了解從業機構運作狀況，促使從業機構穩健經營和控制風險。從業機構應當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權利和義務，並進行充分的風險提示。要研究建立互聯網金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關部門按照職責分工負責監管。

(十六)消費者權益保護。研究制定互聯網金融消費者教育規劃，及時發布維權提示。加強互聯網金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作，依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法、違規行為。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標準和操作流程。嚴禁網絡銷售金融產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監會、證監會、保監會會同有關行政執法部門，根據職責分工依法開展互聯網金融領域消費者和投資者權益保護工作。

(十七)網絡與信息安全。從業機構應當切實提升技術安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室分別負責對相關從業機構的網絡與信息安全保障進行監管，並制定相關監管細則和技術安全標準。

(十八)反洗錢和防範金融犯罪。從業機構應當采取有效措施識別客戶身份，主動監測並報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業機構有義務按照有關規定，建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度，協助公安機關和司法機關依法、及時查詢、凍結涉案財產，配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪，防範金融風險，維護金融秩序。金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防範金融犯罪要求的合作、代理協議，並確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標準。人民銀行牽頭負責對從業機構履行反洗錢義務進行監管，並制定相關監管細則。打擊互聯網金融犯罪工作由公安部牽頭負責。

(十九)加強互聯網金融行業自律。充分發揮行業自律機制在規範從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用。人民銀行會同有關部門，組建中國互聯網金融協會。協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標準，推動機構之間的業務交流和信息共享。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象，營造誠信規範發展的良好氛圍。

(二十)監管協調與數據統計監測。各監管部門要相互協作、形成合力，充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用。人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關註互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策。人民銀行會同有關部門，負責建立和完善互聯網金融數據統計監測體系，相關部門按照監管職責分工負責相關互聯網金融數據統計和監測工作，並實現統計數據和信息共享。

版權聲明：本文作者崔婧，由王冀編輯，文章為原創，i黑馬版權所有，如需轉載請聯系zzyyanan授權。未經授權，轉載必究。

深改組通過國企功能界定與分類的指導意見

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4696495.html

深改組通過國企功能界定與分類的指導意見

一財網 重華 2015-10-13 19:25:00

《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》是繼《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》之後深改組新通過的國企改革文件。

央行金融支持天津、廣東、福建自貿試驗區建設 今日下發指導意見

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4724349.html

央行金融支持天津、廣東、福建自貿試驗區建設 今日下發指導意見

一財網 李德尚玉 2015-12-11 14:38:00

近日長江沿線將有強降雨 國家防總派6工作組指導防汛抗洪

來源: http://www.yicai.com/news/5018624.html

25日，記者從水利部獲悉，據氣象水文部門預報，5月25～28日，西南東部、江淮、江南北部將有一次移動性較強降水過程。國家防總派出6個工作組，將陸續赴湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江等省，協助指導開展防汛抗洪工作。

預報顯示，25至28日，西南東部、江淮、江南北部累積面雨量一般30～50毫米，其中貴州東部、湖南北部、江西北部、湖北東南部、安徽南部、浙江北部等地50～90毫米。26日降水最強，貴州東北部、湖南西北部、安徽南部、江西東北部、浙江北部、雲南東南部將有大到暴雨。

針對入汛以來南方強降雨過程連續、部分地區土壤飽和、江河湖庫水位偏高、局地已遭受嚴重洪澇災害的嚴峻防汛形勢，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求提前安排部署，督促地方落實各項防範措施。

5月24日，國家防總向上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、雲南、陜西等省市防指發出通知，要求高度重視本次較強降雨過程，密切監視天氣變化，加強監測預報預警，強化應急值守，及時啟動應急響應，充分發揮山洪災害防治非工程措施作用，及時發布預警信息，提前組織轉移危險區人員，有效避免山洪、滑坡、泥石流災害。

國家防總要求，嚴格督促在建涉水工程施工單位切實落實各項防範措施，水庫管理單位要做好超汛限水庫(水電站)騰庫迎洪和巡查防守工作;著力做好中小河流洪水和城市內澇防範工作，確保人民群眾生命財產安全。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室24日通報,入汛以來全國共有118條河流發生超警洪水,為近5年以來同期最多。通報顯示,入汛以來,全國平均降水量130毫米,較常年偏多23%,列1961年以來第2位,其中甘肅北部、內蒙古西北部、吉林中部偏多1倍以上,江南、華南、西南、西北、東北等地部分地區偏多3成至1倍。江淮、江南、華南、西南等地連續出現了14次移動性強降水過程。

據國家防總預測,今年汛期我國降水總體偏多,長江、松花江、淮河、西江等可能發生大洪水,不排除其他大江大河發生洪水的可能,華北地區、華南東南部可能出現較重旱情。

G20部長會延後一小時，艱難達成首個全球投資指導原則

“好，沒有不同意見。我們鼓掌通過這份聲明。”會議主席、中國商務部部長高虎城在最後的總結中提高了聲調，“我們本身已經創造了歷史，在全球貿易投資治理中，書寫了濃墨重彩的一筆。”

高虎城作最後總結

二十國集團(G20)歷史上首份貿易部長聲明10日在上海發布。聲明稱：我們同意采取更多行動以實現全球經濟增長、穩定、繁榮的共同目標。貿易和投資應繼續成為經濟增長和發展的重要引擎，有助於創造就業、鼓勵創新、增進福利並促進包容性增長。

除此之外，當日閉幕的2016年G20貿易部長會議還批準了三份文件、達成了兩項共識。其中包括，批準史上首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》);在降低全球貿易成本方面，G20貿易部長們一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，積極為發展中國家提供相關能力建設和技術援助，努力將全球貿易成本降低15個百分點。

事實上，最終的成果發布會比預計時間晚了一個小時。參與磋商的中國商務部副部長王受文在回答第一財經記者提問時就此表示，這是貿易部長機制化後的第一次會議，參與方都非常重視，討論的問題非常重要，深入地交流，尋求共識，是需要花時間的。“經過我們密集地、甚至是非常困難，但是友好地討論之後，呈現了現在的成果文件。”他說。

歷時半年艱難磋商

高虎城身穿黑色西裝，佩戴寶藍格紋領帶，是今年G20貿易部長會議的主席。他背靠背景板，坐在鋪著深藍色桌布的圓桌會議的主席(CHAIR)位置，兩側分別是G20各國貿易部長、嘉賓國部長代表團等。面向他的另一側，則是包括WTO(世界貿易組織)、ITC(美國國際貿易委員會)、OECD(經濟合作與發展組織)等國際組織的代表團。整個會場，密集坐著500多人。過去兩天(7月9~10日)，在上海浦東香格里拉酒店三層的一間會議室里，參加G20貿易部長會議的各方，圍繞如何促進貿易與投資進行了密集磋商。

磋商現場

近年來，隨著金融危機的影響逐漸消退，G20關註重點已經逐步轉向增長戰略、經貿政策等中長期問題，亟待在新形勢下完成從危機應對向長效治理機制的戰略轉型。貿易投資議題，也從過去屬於較少被提及的全球經濟治理短板，上升到了戰略層面。

去年11月G20土耳其安塔利亞峰會上，經中方倡議，G20領導人達成重要共識，要求G20加強在貿易投資問題上的協調合作，指示貿易部長們定期舉行會議，並同意建立支持性工作組。

10日下午，來自全球的媒體在酒店一樓焦急地等待著最後的討論結果。因為，距離原定磋商結束和成果發布會時間，已經延後一個小時。

第一財經最終拿到手的成果文件，是一份共19頁，包含三個附件的《G20貿易部長會議聲明》。內容主要包括“加強G20貿易投資機制”、“促進全球貿易增長”、“支持多邊貿易體制”、“促進全球投資政策合作與協調”、“促進包容協調的全球價值鏈”及“通向杭州峰會”共22條內容。三個附件分別是《G20貿易投資工作組工作職責》、《G20全球貿易增長戰略》及《指導原則》。

高虎城在新聞發布會上說，會議明確反對貿易保護主義，決定將不采取新的保護主義的措施延長至2018年;同意加強區域貿易協定透明度，確保其與多邊規則的一致性;承諾今年底前G20成員全部批準《貿易便利化協定》;同意繼續推進多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題;G20成員中的EGA(《環境產品協議》)談判參加方還就EGA談判的進程達成共識，為早日結束談判奠定了基礎，也將為共同應對氣候變化做出積極貢獻。

本次G20貿易部長會議之前的半年多時間內，成員國高官級貿易代表們曾分別於今年1月、5月、7月在北京、南京、上海召開會議，6月初還在巴黎開了非正式會議。一名參與了前期磋商的相關負責人曾在7月召開的第三次會議結束後告訴第一財經記者，投資磋商比較艱苦，幾乎一個一個字過，艱難推進，“最後一天幾乎連續磋商了24小時，意願都起來了，之前覺得不可能的事似乎有點戲了。”

就在此次部長會議召開前不久，還發生了歷史性的“英國公投脫歐”事件，引發外界對全球經濟不確定性的疑慮。

WTO秘書處首席經濟學家庫普曼就此對第一財經記者表示，英國脫歐會對貿易產生一些影響，歐盟和英國都要重新著手進行貿易談判，這些都會給全球經濟帶來不確定性。此外，對於一些反全球化的行動和言論，他認為這不是好的跡象，“那些努力推行全球化政策的官員，可能也會在國內遭遇阻力。”

全球投資協調最艱難

多位參加此次部長會議的知情人士對第一財經記者表示，投資依然是最艱難的部分，成果最後的達成，讓很多國家代表頗為意外。

其中一名人士表示，最終能夠達成，由中國主導、聯合國貿易發展組織支持、各方利益平衡，是最重要的原因。“G20不是談判，是協商，有共識的成果肯定要妥協。”他說。

這其中，從肯尼亞家鄉休假之後，直飛上海會場的聯合國貿發組織秘書長基圖伊(Mukhisa Kituyi)發揮了協調作用。上述知情人士也表示，在此前的數次會議中，聯合國貿發組織也為各國代表提供了投資議題下的技術支持。

早在2013年9月，基圖伊曾在日內瓦的辦公室里接受第一財經記者的獨家專訪。那是他上任以後首次接受媒體采訪。當時，他就對第一財經記者表達了要促進目前全球碎片化的跨境投資規則整合的強烈意願，並強調，中美分別是全球第一、第二大外資吸收國家，也是對外投資的主力。中美BIT(雙邊投資協定)若能達成，將對全球的投資格局產生深遠影響。

這位在辦公室掛著中國北京民俗畫的秘書長，亦對中國寄予厚望，他認為，中國不僅應該進一步加強在多邊貿易領域的作用，也將成為完善全球投資的最重要角色。

從目前的數據來看，與國際貿易類似，跨國投資狀況也並不樂觀，在客觀上這也是促進G20各方此次達成一致的主要原因之一。

聯合國貿發會議剛剛發布的報告稱，全球投資2015年增長了38%，但投資總量並沒有超過金融危機之前的最高水平。聯合國貿發會議還預測，今年全球投資增速還將下降10%~15%。

雖然跨國並購表現耀眼，但聯合國貿發組織投資司司長詹曉寧對第一財經記者表示，真正評價跨國投資創造價值的指標是綠地投資(創建投資)。因為綠地投資意味著開設新的工廠，意味著擴張產能。並購並不必然創造價值，只是跨國公司在經濟下行期，全球的資產配置策略。

投資方面，高虎城在10日的新聞發布會上表示，會議批準了首份《指導原則》，為加強全球投資政策協調做出貢獻。

G20部長會議新聞發布會

《指導原則》確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續發展以及投資者企業責任等九大原則。作為世界首份關於投資政策制定的多邊綱領性文件，《指導原則》確立了全球投資規則的總體框架，為各國協調制定國內投資政策和商談對外投資協定提供重要指導，同時為彌合國家間投資政策利益分化、加強多邊投資政策協調邁出歷史性一步，將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

第一財經記者在最後公布的《指導原則》附件中看到，G20成員提議的9項非約束性原則具體包括：政府應避免與跨境投資有關的保護主義;投資政策應設置開放、非歧視、透明和可預見的投資條件;投資政策應為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強有力的保護;投資相關規定的制定應保證透明及所有利益相關方有機會參與，並將其納入以法律為基礎的機制性框架;投資及對投資產生影響的政策應在國際、國內層面保持協調;政府重申有權為合法公共政策目的而管制投資;投資促進政策應使經濟效益最大化，具備效用和效率，以吸引、維持投資為目標，同時與促進透明的便利化舉措相配合，有助於投資者開創、經營並擴大業務;投資政策應促進和便利投資者遵循負責任企業行為和公司治理方面的國際最佳範例;國際社會應繼續合作，開展對話，以維護開放、有益的投資政策環境，解決共同面臨的投資政策挑戰。

糧食局發布指導意見：加快推動糧食“去庫存” 發展“互聯網+糧食”

7月19日，國家糧食局發布《關於加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》，意見指出，要努力實現更高層次的糧食供需動態平衡。加快推進糧食收儲制度改革。繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩妥推進玉米收儲制度改革。要加快推動糧食“去庫存”，加快淘汰落後產能。要積極發展“互聯網+糧食” ，加強電商平臺建設。

意見全文如下：

國家糧食局關於加快推進

糧食行業供給側結構性改革的指導意見

國糧政〔2016〕152號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局:

推進供給側結構性改革，是以習近平同誌為總書記的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，具有很強的現實意義和深遠的戰略意義。當前,國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過於求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。推進糧食行業供給側結構性改革，是破解當前糧食領域結構性、體制性矛盾,促進糧食產業轉型發展提質增效，構築高層次國家糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。為加快推進糧食行業供給側結構性改革，促進糧食流通事業持續健康發展，切實保障國家糧食安全，提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立並認真貫徹“五大發展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰略，緊緊圍繞中央關於推進供給側結構性改革的決策部署，以推動糧食流通領域轉方式、調結構、去庫存、降成本、強產業、補短板為方向，以全面落實糧食安全省長責任制、改革完善糧食流通體制和收儲制度、發展糧食產業經濟、加快糧食流通能力現代化為重點，促進糧食產品和服務供給質量效率的大力提升，促進糧食行業向現代發展模式的積極轉變，促進糧食供需平衡向高水平的快速躍升，著力構建動態開放、穩健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體系。

(二)基本原則

堅持供需結合、互促共進。進一步調優供給結構，減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給，催生和培育新的市場需求，切實增強糧食產品供給和需求結構的匹配度、適應性，實現更高層次的糧食供需動態平衡。

堅持問題導向、精準發力。著眼於糧食產需、收儲制度、產業經濟、產品結構、流通服務等方面的深層次矛盾，找準改革的切入點和突破口，著力補齊短板、破解瓶頸，推動糧食行業持續健康發展。

堅持改革創新、激發動能。堅持市場化改革取向，突出創新驅動，完善體制機制，優化發展環境，矯正要素配置扭曲，充分調動地方政府、多元市場主體和種糧農民的積極性，形成改革發展合力，讓各類要素資源活力競相迸發，把糧食資源優勢轉化為經濟發展優勢。

堅持統籌推進、分類指導。把糧食行業供給側結構性改革放在經濟社會發展大局中統籌謀劃、協調推進，把握好改革的方向、節奏和力度。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，統籌利用好國內外兩個市場兩種資源。結合不同地區、不同品種、不同企業的實際情況，因地制宜，分類施策，強化指導，務求實效。

(三)主要目標

——糧食安全保障能力明顯增強。加快推進糧食收儲制度改革，充分發揮流通對生產的引導和反饋作用，推動糧食種植結構調整優化;健全完善相關制度保障體系，保障農民種糧合理收益，促進糧食生產穩定發展;著力提升糧食流通社會化服務水平，加強糧食科技創新，加快構建更高層次、更高質量、更高效率的國家糧食安全保障體系。

——糧食流通能力現代化水平顯著提升。加快實施“糧安工程”，加強現代糧食倉儲物流設施建設和行業信息化建設，補齊糧食流通短板，降低成本，提升效率，更好地滿足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。

——糧食產業經濟持續健康發展。以糧食加工轉化為引擎，促進產收儲加銷有機融合，激發糧食產業經濟發展活力，推動糧食行業轉型升級、提質增效，加快實現抓收儲、管庫存、保供應、穩市場和強產業、活經濟、穩增長、促發展“雙輪驅動”。

——糧食產品供給結構更加優化。以市場需求為導向，加快產品供給結構調整，強化中高端產品和精深加工產品等有效供給，提供適銷對路、品種豐富、質量安全、營養健康的糧油產品,滿足人民群眾日益增長的優質糧油產品消費需求。

二、重點任務

(一)完善糧食收儲體制機制

1.改革完善糧食收儲制度。繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩妥推進玉米收儲制度改革。理順糧食價格形成機制，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”。建立健全生產者補貼制度，切實保護好農民種糧積極性。

2.進一步落實地方政府收儲責任。認真落實糧食安全省長責任制，積極爭取財政、信貸等支持政策，鼓勵引導大中型糧食加工企業、飼料生產企業等入市，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，全力防止出現農民“賣糧難”。

3.開展糧食產品品質提升行動。完善優質糧食評價標準體系，健全收獲糧食品質測報制度，引導優質糧食生產。探索糧食收購新模式，鼓勵通過優質優價、技術指導、代收代儲等方式，積極引導農民增加優質糧食品種供給，增加種糧農民收益。

4.打造農企利益共同體。積極發展“訂單糧食”，鼓勵糧食收儲加工企業與專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業積極吸收農民以土地經營權等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩定的利益共同體。

(二)加快推動糧食“去庫存”

5.積極穩妥消化不合理糧食庫存。加強對國內外糧食市場的綜合分析研判，切實提高糧食“去庫存”的預見性和精準性。充分發揮全國糧食統一競價交易系統作用，綜合考慮庫存糧食結構、品質和市場需求等情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售、輪換銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食銷售進度和次序。

6.嚴防糧食“出庫難”。督促指導承儲企業、買方企業嚴格執行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食正常出庫。對於設置出庫障礙、額外收取費用、拍賣信息與實際不符、拒不執行交易規則、未按政策規定及時出庫等各種“出庫難”，進一步加大依法治理力度，確保順利出庫。

7.加強出庫糧食流向監管。對定向銷售給澱粉、酒精、飼料等加工企業的糧食，加強從出庫、中轉到加工的全程監管，確保糧食流向和用途符合國家規定，堅決避免出現“轉圈糧”、虛購虛銷、轉手倒賣、擅自改變用途等違規行為，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

(三)大力發展糧食產業經濟

8.增加多元化定制化個性化糧食產品供給。加快推動主食產業化，適應家務勞動社會化要求，加快推進饅頭、包子、米飯、米粉等傳統米面制品的工業化、規模化、標準化生產，提升主食產品社會化供應能力，為廣大城鄉居民提供便捷、安全、營養、可口的主食產品。積極發展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產品，不斷增加針對老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產品供給，著力推動風味小吃和地方特色食品的工業化生產。

9.加快發展糧食精深加工轉化。依托糧食資源優勢，加快科技攻關，完善糧食精深加工轉化產業體系和產品鏈條，實現糧食資源的高效利用和提質增效。加大自主開發和生產投入力度，著力增加化工、醫藥、保健等領域所需糧食精深加工產品的有效供給，逐步補齊產品短板，提升國際市場競爭力。

10.扶持壯大骨幹糧食企業。繼續深化國有糧食企業改革，積極發展混合所有制經濟，集中力量做強做優做大各類骨幹糧食企業。積極推廣全產業鏈發展模式，培育一批集糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易於一體的綜合性企業集團;突出比較優勢，打造一批“高精尖”專業性企業集團。大力培育領軍型產業集團，形成“走出去”合力，積極參與國際糧食分工和產業鏈再造，提升國際糧食市場影響力和話語權。

11.實施品牌發展戰略。推進現有糧食品牌整合，鞏固發展一批質量好、美譽度高、消費者認可的糧食優質品牌。加大資金、技術支持力度，努力打造一批產品叫得響、質量信得過的糧油新品牌，大力提高優質糧油產品的市場占有率和企業核心競爭力。

12.推動糧食產業集群發展。加強糧食產業基地和產業園區建設，吸引優勢企業、先進技術、高端人才和資金不斷湧入，充分發揮集聚、輻射和帶動效應。註重發揮區域優勢和特色，在優勢產區發展若幹糧食產業集群，形成優勢互補、互利互惠、合作共贏的產業經濟發展新格局。

13.發展糧食循環經濟。積極研發和推廣應用生態環保、節能減排新技術、新裝備、新工藝，大力提升糧油加工綜合利用水平，增加產品附加值，培育新的經濟增長點，不斷提高糧食產業經濟效益和生產效率。

14.加快淘汰落後產能。因地制宜，加大兼並重組力度，積極穩妥處置長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵屍企業”。加強分類指導和規劃引導，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落後加工產能。

15.發展新型糧食經營業態。積極發展“互聯網+糧食”，鼓勵糧食經營企業創新營銷方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設。鼓勵糧食批發市場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務，加快發展糧油網絡經濟，有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。

(四)著力提升糧食流通社會化服務水平

16.推廣建設糧食產後服務中心。適應糧食生產適度規模化快速發展的需要，加大規劃引導和政策扶持力度，以糧食收儲加工企業為主體，加快建立集收購、儲存、烘幹、加工、銷售、質量檢測、信息服務等功能於一體的糧食產後服務中心，為新型農業經營主體提供全方位、多元化優質服務。

17.完善“放心糧油”供應體系。加快實施“放心糧油”工程，健全規範的糧油加工配送渠道，完善“放心糧油”管理制度，推動“放心糧油”進社區、進學校、進軍營、進鄉村。

18.完善糧食質量安全保障機制。全面貫徹《食品安全法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，進一步落實糧食質量安全屬地管理責任，加強對糧食流通各環節質量安全監管。加強糧食質量檢驗監測體系建設，提升糧食質量安全監管能力，確保監管無盲區。進一步加強糧食標準制修訂，加快建成科學合理的新型糧油標準體系。推動建立汙染糧食處置長效機制，做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。探索建立問題糧食召回制度。

19.提升市場信息服務水平。充分利用電視、報紙、網絡、微信等媒體平臺，及時發布市場供求、價格、貿易等信息，全面準確地釋放市場信號，加強對農民、經紀人、收儲加工企業等多元市場主體的正面引導，積極發揮市場信息在實施供給側改革、服務宏觀調控中的重要作用。

(五)推動糧食流通能力現代化建設

20.統籌推進糧食倉儲設施建設。以優化布局、調整結構、提升功能為重點，改建、擴建和新建糧食倉儲設施，提高機械化、自動化程度高的倉型比例，將糧食收儲能力保持在合理水平。積極推動糧食倉儲管理能力現代化建設，大力提升管理水平。加大對糧食烘幹、整理和質檢設施設備的投入，進一步提升倉儲設施功能。

21.加快糧食現代物流體系建設。緊密結合“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快完善“八大糧食物流通道”，優化“兩橫五縱”重點線路。支持建設一批糧食接發設施，支持建設一批中轉倉、鐵路專用線、內河沿海碼頭，支持建設一批重要物流節點項目和綜合性物流園區。加強糧食物流新技術的研發應用，推廣新型專用運輸工具及裝卸設備，著力打通糧油配送“最後一公里”。

22.全面推動行業信息化建設。加快推進信息化和糧食行業發展深度融合，廣泛運用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術手段改造傳統糧食行業，加快推進“糧安工程”智能化升級改造，推動現代信息技術在糧食收購、倉儲、物流、加工、供應、質量監測監管等領域的廣泛應用，消除“信息孤島”，實現互聯互通。

23.加強糧食應急供應能力建設。完善糧食應急預案，健全應急工作機制，強化組織領導和統籌協調，加強糧食應急加工企業、儲備設施和配送中心等配套建設，充實成品糧儲備，逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、軍民兼融、保障有力的糧食應急供應保障體系。

(六)進一步強化糧食科技、人才重要支撐作用

24.加快推動科技創新。充分發揮國家公益性科研機構的骨幹和引領作用，加快建設高水平、有特色的現代科研院所。積極構建糧食科技協同創新平臺，加快建設糧食產後領域國家工程實驗室及重點實驗室，加快建立“糧食產業科技專家庫”，培育和集聚一批糧食科研創新團隊。堅持戰略導向和問題導向，註重原始創新和集成創新相結合，註重引進國外先進技術和自主創新相結合，加快在糧油共性關鍵核心技術和新產品新裝備方面取得突破。

25.加強科技成果轉化應用。加快推廣應用低溫及準低溫儲糧，充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲黴綠色防治，平房倉負壓橫向通風等儲糧新技術，以及糧食汙染監測、現場快速檢驗、真菌毒素和重金屬消減等質量安全保障新技術。建立糧食行業科技成果轉化對接服務平臺，廣泛征集行業技術難題和科技需求，促進糧食科技創新成果與需求對接、科研機構科研人員與企業合作對接，探索科技成果轉化多方共贏模式，加強先進適用、安全可靠、經濟節約的糧食科技成果轉化和推廣應用，早日形成現實生產力。

26.充分發揮企業創新的主體作用。落實國家鼓勵和支持企業自主創新的政策，支持企業建設技術中心，鼓勵企業加大研發投入，引導創新要素向企業集聚，增強企業創新動力、創新活力、創新能力。加快培育和認定一批科技創新型示範企業，支持大型糧食企業與有關單位聯合組建糧食產業技術創新戰略聯盟。

27.加強行業人才培養。全面落實人才興糧戰略，合理確定人才培養結構層次，建立產學研用融合發展的技術技能人才培養模式。積極培育國家級高層次領軍人才，加快建立糧食行業“首席科學家(研究員)”制度，大力培養糧食行業中青年領軍人才和團隊。采取與糧食行業高等院校聯合辦學、委托培養、在職進修等方式，加快培養基層一線緊缺急需的專業技術人才和實用型人才。積極開展在職幹部輪訓，全面提升幹部職工隊伍素質。實施開放的人才引進機制，加大重點人才引進力度。

三、保障措施

(一)強化組織保障。各級糧食行政管理部門要高度重視，把推進糧食行業供給側結構性改革擺在突出位置，結合本地實際制定改革工作方案，精心組織、周密安排，構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。要加強與有關部門的溝通銜接，積極推動建立部門工作協調機制，密切配合、通力合作，形成推進改革的強大合力。

(二)加強信貸支持。突出發揮農業發展銀行政策性銀行作用，加強與其他政策性銀行和各類金融機構的多層次合作，鼓勵金融機構創新金融支持方式，提高金融服務效能，拓寬企業融資渠道，為糧食企業開展購銷、加工等業務創造良好的金融信貸環境。

(三)加大投入力度。積極爭取財政、稅收、金融等相關政策支持，統籌使用好各類發展資金，加大產業經濟發展、糧食倉儲物流設施和行業信息化建設、重點領域科技攻關和糧食人才培養等方面的投入力度，為推進糧食行業供給側結構性改革創造良好條件。

(四)突出項目支撐。統籌謀劃、積極推進國家“糧安工程”建設規劃、糧食行業“十三五”發展規劃以及各地相關規劃中明確的行業發展重點項目，加快建設進度，提高項目質量，確保項目建設取得實效，為推動行業供給側結構性改革提供有力支撐。

(五)嚴格督查考核。按照糧食安全省長責任制考核有關規定和要求，加強對涉及糧食行業供給側結構性改革的有關措施推進落實情況的督查考核，確保各項改革任務落到實處、見到實效。

國家糧食局

2016年7月12日

國務院印發中央企業結構調整與重組指導意見

國務院辦公廳發布關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見。要求通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業縱向調整加快推進，產業鏈上下遊資源配置不斷優化，從價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。

以下為意見全文：

國務院辦公廳關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見

國辦發〔2016〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，中央企業積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優化，規模實力顯著增強，發展質量明顯提升，各項改革發展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的決策部署，進一步優化國有資本配置，促進中央企業轉型升級，經國務院同意，現就推動中央企業結構調整與重組提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業發展質量和效益，推動中央企業在市場競爭中不斷發展壯大，更好發揮中央企業在保障國民經濟持續健康安全發展中的骨幹中堅作用。

(二)基本原則。

——堅持服務國家戰略。中央企業結構調整與重組，要服務國家發展目標，落實國家發展戰略，貫徹國家產業政策，以管資本為主加強國資監管，不斷推動國有資本優化配置。

——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業發展規律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為主，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業市場競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業內部改革，建立健全現代企業制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持嚴格依法規範。嚴格按照有關法律法規推進中央企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監管，防止逃廢金融債務，防範國有資產流失。

——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處理好中央企業改革、發展、穩定的關系，把握好調整重組的重點、節奏與力度，統籌好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮;總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態等關系國家安全的領域保障能力顯著提升;在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業控制力明顯增強;在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產業的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業縱向調整加快推進，產業鏈上下遊資源配置不斷優化，從價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。中央企業間的橫向整合基本完成，協同經營平臺建設加快推進，同質化經營、重複建設、無序競爭等問題得到有效化解。

發展質量明顯提升。企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，企業治理更加規範，經營機制更加靈活，創新驅動發展富有成效，國際化經營穩步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由註重規模擴張向註重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營並重轉變。

三、重點工作

(一)鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主幹管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

(二)創新發展一批。

搭建調整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低、產能嚴重過剩行業中的中央企業，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

搭建科技創新平臺。強化科技研發平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發體系，突破企業技術瓶頸，提升自主創新能力。構建行業協同創新平臺，推進產業創新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創新體系，突破產業發展短板，提升集成創新能力。建設“互聯網+”平臺，推動產業互聯網發展，促進跨界創新融合。建立支持創新的金融平臺，充分用好各種創投基金支持中央企業創新發展，通過市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業培育。把握世界科技發展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創新網絡。鼓勵企業搭建創新創業孵化和服務平臺，支持員工和社會創新創業，推動戰略性新興產業發展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優勢產業集團與中央科研院所企業重組。

搭建國際化經營平臺。以優勢企業為核心，通過市場化運作方式，搭建優勢產業上下遊攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國並購平臺，增強中央企業聯合參與國際市場競爭的能力。加快境外經濟合作園區建設，形成走出去企業集群發展優勢，降低國際化經營風險。充分發揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發起設立相關基金，組合引入非國有資本、優秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業國際化經營水平。

(三)重組整合一批。

推進強強聯合。統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩妥推進裝備制造、建築工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務等領域企業重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下遊中央企業進行重組，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。

推動專業化整合。在國家產業政策和行業發展規劃指導下，支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業共同出資組建股份制專業化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯合開發力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進企業內部資源整合。鼓勵中央企業依托資本市場，通過培育註資、業務重組、吸收合並等方式，利用普通股、優先股、定向發行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強持續發展能力。壓縮企業管理層級，對五級以下企業進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

積極穩妥開展並購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展並購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強並購後企業的聯動與整合，推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協同與融合，確保實現並購預期目標。並購重組中要充分發揮各企業的專業化優勢和比較優勢，尊重市場規律，加強溝通協調，防止無序競爭。

(四)清理退出一批。

大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落後產能。對產能嚴重過剩行業，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。

下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務。梳理企業非主營業務和資產，對與主業無互補性、協同性的低效業務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態轉換。變現的國有資本除按有關要求用於安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。

加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩步推進中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交，實現社會化管理。對中央企業所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業退休人員統一實行社會化管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

國務院國資委要會同有關部門根據國家戰略要求，結合行業體制改革和產業政策，提出有關中央企業實施重組的具體方案，報國務院批準後穩步推進。中央企業結合實際制定本企業結構調整與重組的具體實施方案，報國務院國資委備案後組織實施，其中涉及國家安全領域的，須經相關行業主管部門審核同意。中央企業在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協調力度，切實依法依規操作。同時發揮工會和有關社團組織的作用，做好幹部職工的思想政治工作。

(二)加強行業指導。

各有關部門要根據實現“兩個一百年”奮鬥目標、國家重大戰略布局以及統籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業、分區域布局的基本要求，作為中央企業布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配套出臺相關產業管理政策，保障國有資本投入規模科學合理，確保中央企業結構調整與重組有利於增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

(三)加大政策支持。

各有關部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持政策，並切實落實相關稅收優惠政策，為中央企業結構調整與重組創造良好環境。要充分發揮各類基金的作用，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持中央企業結構調整與重組。

(四)完善配套措施。

健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，切實維護好企業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業歷史遺留問題，為中央企業公平參與市場競爭創造條件。

金融、文化等中央企業的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執行。

國務院辦公廳

2016年7月17日