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十三五關註川滇棄水難題 四川水電曾一年流失近30億

“大家知道現在棄水、棄風、棄光現象比較嚴重,我們“十三五”規劃要著力解決現在電力系統運行當中存在的問題。”這是國家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答的。

當天上午,國家發改委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》),其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。《規劃》是中國“十三五”電力發展的行動綱領,是編制相關專項規劃的指導文件,是布局重大電力項目的重要依據。

《規劃》在談及水電的發展時說,堅持市場化消納機制,基本解決四川、雲南水電消納問題。強化政策措施,新建項目應提前落實市場空間,防止新棄水現象發生。

棄水導致四川水電一年流失30億元 

第一財經記者了解到,近年來,有關雲南、四川的棄水問題,已經引起了主管部門的關註。比如,2015年5月15日,國家能源局官網公布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》顯示,四川2014年全年調峰棄水損失電量96.8億千瓦時,占豐水期水電發電量的14.93%。記者根據當時國內水電平均上網電價3毛錢來計算,這相當於一年白白流失了近30億元人民幣。

四川是中國的水電大省,記者從四川省政府在10月出臺的《關於進一步加強和規範水電建設管理的意見》(下稱《意見》)註意到,近年來,四川電力需求增長緩慢,外送通道建設滯後,水電消納矛盾日益突出。

“十二五”期間,四川新增水電裝機3689萬千瓦,截至2015年底,全省水電裝機已達6759萬千瓦,水電年發電量2640億千瓦時。

為緩解水電消納矛盾,根據《意見》,將嚴格河流規劃審批權限。其具體內容有:主要河流水電規劃由國家發展改革委、國家能源局審批,其余河流水電規劃由省發展改革委、省能源局負責會同有關部門審批;暫停省級河流規劃審批,“十三五”期間,除國家管理的主要河流外,暫停省內其他河流水電規劃審批;未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的水電項目,不得審批核準建設。

《意見》還表示將“嚴格控制水電項目核準”。其具體內容有:“十三五”期間,除具有季及以上調節能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上,30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外,四川省其余中型水電項目暫停核準;除具有航運等綜合利用為主、兼顧發電的項目外,其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準建設;已發布水電工程建設征地範圍內停建通告的,依法解除;已建成的中小型水電站不再擴容。

“十二五”以來,隨著水電裝機快速增加和省內外用電需求持續下行,四川省電力供大於求矛盾日益突出,從2012年開始,棄水問題逐漸凸顯,2012-2015年四川電網水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時,其中2015年棄水電量約占水電發電總量的3.96%。

對四川省日益突出的水電“棄水”現象,國網四川省電力公司副總經理陳雲輝在2月25日的一次新聞通氣會上介紹,四川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性與用電負荷特性不匹配、水電集中投產與省內用電需求增長不匹配、水電大範圍配置消納需求與省外接納意願減弱不匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方面。

其中,“水電集中投產與省內用電需求增長不匹配”的具體表現是:“十二五”四川水電投產3976萬千瓦,年均增長18.6%,相當於每兩年多投產一座三峽電站。受宏觀經濟和產業結構低端化、同質化帶來的產能過剩等因素影響,四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢,2011至2014年分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%,特別是2015年同比增長-1.1%。

“只靠電網企業自身的能力是無法解決棄水矛盾的,還需要政府、社會、企業及有關部門共同努力。”陳雲輝說。

水電消納困難的直接原因是電力產能過剩

和四川一樣,同樣為中國水電大省雲南同樣也面臨著棄水的困境。近年來,隨著小灣、糯紮渡等具有多年調節性能水電站的陸續投產,雲南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節性富余轉變為“常態性供過於求”。

來自雲南省工信委的統計數據顯示,“十二五”期間,雲南省電源裝機快速增長,全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦,5年間共計新增裝機約4300萬千瓦,年均增長率17%。其中,水電裝機已達5848萬千瓦,同比增長5.7%。

與電源裝機快速增長相反的是,受宏觀經濟形勢影響,“十二五”後期雲南電力需求增速放緩,電源開發建設與電力市場培育脫節情況較為明顯。

雲南省工信委電力保障處有關負責人此前介紹,2014年至今雲南經濟與全國一樣,經濟下行壓力繼續加大,內需增長動力不足,結構調整、化解過剩產能壓力大。雲南工業處於全國產品產業低端、運輸末端的格局一直沒有改變。

在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下,自2013年開始,雲南電力供應由季節性豐盈枯缺轉變為全年富余。2013年棄水電量為50億千瓦時,2014年棄水電量為168億千瓦時,2015年棄水電量為152.6億千瓦時。

在雲南省工信委電力保障處上述有關負責人看來,雲南水電消納困難的直接原因是電力產能過剩,深層次原因是電源大規模超前開發、集中投產,電源開發與用電市場不匹配,這成為促成電改的直接動力。

針對棄水問題,《規劃》指出,重點依托西南水電基地開發,建成金沙江中遊送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道,開工建設白鶴灘電站外送工程,積極開展金沙江上遊等消納方案研究。

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