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政府沒章法、建商鑽漏洞、民眾貪便宜 工業住宅就地合法 有違公平正義

2015-07-27  TWM


工業住宅因地目為工業用地,取得成本較住宅用地便宜,房價較低,但作為住宅仍屬違法。新北市政府推動回饋方案,以回饋金或異地捐贈方式讓工業住宅就地合法,但被認為有違公平正義。解決工業住宅亂象,還有更好的方法嗎?

撰文•陳柏樺

過去高度爭議的工業住宅,似乎現出一線「生機」。非法工業住宅合法變更為一般住宅的第一樁案例,可能出現在新北市泰山區。

根據內政部都市計畫委員會二○一四年四月二十九日第八二六次會議紀錄顯示,該案歷經四年討論達成初步共識,採「異地回饋」方式,由建商捐贈不低於建案面積三七%,同一都市計畫內當期等值的公設保留地。

內政部都委會已核准通過,但尚待「異地捐地」的機制達成共識,才能發布實施。若此案順利施行,一般預料既存的其他工業住宅也可能要求比照辦理,進行變更。

然而,建商廉價取得工業區土地當住宅賣,購屋民眾以低於周邊行情的價格購屋,雙雙獲利,卻只要繳付不成比例的罰鍰(捐地是罰鍰的一種形式),甚至現在地方政府還設法為違法情形解套,學者憂心此例一開,恐將造成後患。

個案恐變通案 政府自失立場工業住宅主要爭議是違法與價差,由於工業用地價格較住宅區、商業區便宜,在成本降低的情況下,房價自然壓得低。但依《都市計畫法》規定,工業 區土地及建築物以供工業使用為主,不得興建住宅,違者可處六萬元以上、三十萬元以下罰鍰,並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。因此,內政部與地方政府 才要求工業住宅變更成為一般住宅,必須回饋或捐地。

「個案的處理都應該要有通案的原則,每個縣市政府處理工業住宅,都要按中央指示依法辦理,因為這牽涉更廣大的都市計畫問題。」政治大學地政學系教授張金鶚直言,工業區變更做住宅使用,不是不行,但必須透過都市計畫做通盤檢討,否則都市計畫就變成空談。

張金鶚認為,都市計畫分區自有其意義,建商不能本末倒置,自己違法在先,再回頭逼迫政府處理地目變更,「工業區若要轉作住宅區,周邊環境適不適合?不能說 既成住宅的部分劃一塊做住宅區,其他都還是工業區,那也很怪。」曾擔任台北市副市長的張金鶚認為,工業住宅的問題就與違建一樣,該處罰就處罰,罰完再來討 論是否要變更,「既成建築的部分,該按照《都市計畫法》開罰,不罰且就地合法,這就說不通。」德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群也認 為,在中央未建立全面性原則的情況下,地方政府此時不宜用個案處理,「不應該依縣市政府說了算,否則未來訂定原則的時候,可能要花更多力氣去檢討或推 翻。」追究起來,這麼多既存的工業住宅,是誰的責任?一一年監察院就曾對工業住宅氾濫問題,對內政部提出糾正。

處罰效果不彰 建商觀望監委在報告中指出,內政部為解決都市計畫工業區土地閒置問題,大幅放寬工業區容許使用項目,反招致適法性及合理性的質疑,有違公平正義原則,讓工 業區的劃設有名無實,反而假借興建「一般商業設施」的名目申請建照,變相開發及違規使用工業住宅,當時統計銷售及使用中工業住宅案例至少有七三六件。

內政部在○二年通過《都市計畫法台灣省施行細則第十八條》,為工業住宅開了「小門」,放寬一般商業設施、零售業和事務所合法進駐工業區;財稅單位還跟進,認定工業區自用住宅地價稅、房屋稅、土增稅得比照一般住宅,加上過去十年房市飆漲,工業住宅遍地開花。

負責工業區住宅使用督導作業的內政部營建署中部辦公室統計,工業住宅林立的情況以新北市、台北市與桃園市最嚴重。

依據新北市政府城鄉局統計,新北市在一一年列管工業區建築案共一○八件,後續法令越修越嚴,數量未再增加,台北市也從兩年前開始嚴格取締。營建署也研擬修法、關閉小門,然而既存的工業住宅該如何解決,才是最棘手的問題。

為解決違規工業住宅問題,台北市政府一三年四月、十月兩度查處違規個案,對建商開罰,包括內湖五期重劃區、南港工業區等十處工業住宅,每案罰三十萬元,並限期改善。

六個月後,台北市政府再次派員勘查,僅一處改善,其餘九件逾期未改善,遭市府「加重累計」處罰,每案每層按違規事實處罰三十萬元,但被罰得最重的「忠泰恆美」與「遠雄藝朗」,也不過被罰四百二十萬元,與建商的龐大利益相比,根本九牛一毛,也難怪建商抱持觀望態度。

更大的問題在於,北市府罰建商而未將矛頭指向住戶的原因,是考量建商誘導消費者購屋、充當住宅使用。但建商宣稱既已交屋,違規裝修的裁罰對象應是住戶,而被建商推出來當擋箭牌的住戶,卻不願跟北市府合作,舉證建商違法。這個三角習題,變成建商、住戶聯手二打一。

學者籲通盤檢討都市計畫

執法的地方政府要如何翻轉局面,重占上風,張金鶚認為,通盤檢討都市計畫加上嚴格執法,才能杜絕由來已久的亂象。第一步就是依照《都市計畫法》開罰和開 拆,「該罰就罰、該回歸原狀就回歸原狀,儘管代價會很高,但違法、違規的人若沒有被懲罰,沒被追究責任,反而獲得好處,這才是最諷刺的事。」花敬群建議, 可先將案例做初步分類,「區別為有明顯惡意,以及法令容留模糊空間的兩類,至少目前新建成的工業區豪宅,是挑戰制度、挑釁公權力,顯有惡意者,優先處 理。」其次,「通盤檢討都市計畫,是內政部職權所在,不宜由地方政府就建案所在地做個案變更。」張金鶚補充,若確定將工業區變更為住宅區,必須追討獲益, 若建商不從,政府可用建商後案申照作為交換。

另一方面,住戶不是完全無辜,「住戶不會完全沒有責任,這好比買到瑕疵品甚至違法商品,貪了便宜,當然應該要承擔。」張金鶚說,變更為住宅用地後,地價提升,住戶若轉手亦能平白得利,不符公平原則,必須理出建商與住戶的責任歸屬,讓實際獲益者吐回不當利益。

主管都市計畫的營建署城鄉計畫科科長李守仁表示,若經過都市計畫評估,工業住宅所在地仍維持工業區使用,可輔導住戶依法使用,或依法要求住戶拆除、改建、停止使用,或恢復原狀。

李守仁解釋,過去的問題源自地方政府稽查人力不足,「既成的工業住宅,由地方政府輔導住戶依法使用。目前沒有新的工業住宅案件出現。」張金鶚與花敬群認 為,都市計畫的全面檢討,遠比討論個案處理來得急迫。「像目前除了工業住宅,還有商業區住宅、旅館用地住宅等存在,都是違法的,也一直被人詬病,這是整體 都市計畫錯亂,需要通盤檢討。」花敬群說。

政府至今仍未大動作取締、開罰工業住宅,難怪建商與消費者會抱持僥倖心理,期待有朝一日就地合法,房子價格翻漲。中央與地方主管機關應加快執法與處理速度,才能杜絕建商、住戶公然挑戰公權力、獲取暴利,違反公平正義的情況,才不會一再上演。

專家建議3步驟 處理既存工業住宅工業住宅按照都市計畫法79條裁罰檢討都市計畫是否須做分區變更

若確定變更:

.追建商價差獲益,若不從可扣後案建照.向住戶追回地目變更利益,若可證明建商曾說明建案為工業住宅,可另向建商求償

若維持工業區使用:

.輔導住戶依法使用

.拆除、改建、停止使用或恢復原狀資料來源:張金鶚、花敬群 整理:陳柏樺

政府4手段杜絕工業住宅

手段1

廣告、銷售

.從今年10月1日起,內政部強制仲介業者應記載事項包括建物是否位處工業區,或不得作為住宅使用的商業區.建築物預(銷)售廣告階段,若違反《消保法》 及《公平交易法》規定者,依法查處.地方政府自訂預繳保證金制度,建商於取得使用執照後3年內未有違規事項,始得退回保證金;違規則沒收

手段2

施工

建築物施工階段,就管道間留設的合理性加強查核,如違反規定(如《建築法》等)者,依相關規定辦理

手段3

使用

於領得使用執照後,蓄意二次施工,違規裝修等行為,依法處罰鍰或以違章建築物拆除處分

手段4

修法

修改《都市計畫法台灣省施行細則》,參考台北、桃園、台中、台南、高雄作法,刪除工業區容許設置一般商業設施規定(直轄市僅剩新北市保留此一規定)資料來源:內政部營建署中部辦公室


政府 章法 建商 漏洞 民眾 貪便宜 工業 住宅 就地 合法 有違 公平 正義
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檢驗陽性農產品就地銷毀:四川農貿市場為啥這麽牛?

在四川省廣安市臨港市場的入口處,擺放了一塊大型電子顯示屏,屏幕上滾動播放著市場產品抽檢信息。

“每天都在檢測,按照貨物到場時間的不同,水產一般晚上到,蔬菜水果一般淩晨4點多到,但是無論哪一批貨物到,早晨八點來這個市場的人,都能從這個顯示屏上看到自己所要買的品種的抽檢信息。只有檢測的貨物才能進場。”臨港大市場的開辦者劉祥斌表示。

這塊碩大的顯示屏是2015年建成,主要用於農產品檢驗檢測結果信息的發布和公示,以及食品安全知識、法律法規和政策的宣傳,顯示屏是監管部門的手段和載體,是群眾監督和共治的眼睛。

這個占地204畝,總建築面積22萬㎡,總投資10.2億元建設的市場,設置有蔬菜區、水果區、糧油區、水產區等。現入駐有商家371家,每天交易量達700多噸,日交易額600多萬元。該市場是四川省重點項目,四川省內貿服務業重點項目,也是廣安歷史上規模最大、配套最好、功能最完善、現代化程度最高的“產銷互動”的農產品、食品集散中心。

“目前進入市場不需要交錢,也不需要交租金。但是抽檢比較嚴格,他們每天都來查進貨票據和抽檢。”一位市場的業主表示。

為了能夠達到及時的抽檢信息,臨港大市場食品快速檢測中心與市場同期成立,快檢室常設兩名工作人員,主要負責抽檢監測農產品的質量安全。

“每天會有專門人員負責從市場上抽取各20個品種的水果、蔬菜樣品送入檢測中心,由我們對樣品進行檢測,並將檢測結果定時在公示欄上進行公示。同時,數據也會同步到市食藥監管部門予以備案審查。對檢驗結果為陽性的農產品就地銷毀,對結果為弱陽性的通報產地,同時報告市食品監管部門。”快檢室工作人員向記者介紹到。

抽檢信息不僅僅只能從大屏幕看到,在市和園區食品藥品監管部門指導下,市場投資120萬元建設食用農產品質量安全追溯體系,通過該體系,可以使得二維碼隨貨流轉,監管部門、商家、消費者可以通過手機等讀取產品產地、商家、檢測甚至用藥等信息。

“該體系以提升食用農產品質量安全水平為目標,以食用農產品市場準入準出管理為核心,按照‘源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查’的要求,以二維碼為產品標識,運用現代信息技術,依托農產品質量安全追溯信息平臺,建立農產品經營主體信息庫,並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度,逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。” 廣安市食藥監局局長屠明春表示。

在市場內廣安益達農業有限公司,第一財經記者看到,通過手機掃描產品二維碼,就可以讀取到所購買的產品品種、產地、農戶信息、蔬菜檢測結果、批次數量及經轉批發、零售商的相關信息等。

“目前是以二維碼為產品標識,附在各類食用農產品包裝上,依托農產品質量安全追溯信息平臺,建立農產品經營主體信息庫,並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度,逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。”劉祥斌表示。

目前,廣安市內的蔬菜專業合作社和種植大戶也都在臨港大市場內設置有批發點。市場內進口水果大多來自於美國、南非、越南、泰國、緬甸等地。市場內糧油區入駐了3家特大糧油批發商,他們共擁有62個糧油品種的廣安地區總代理權。目前,市場內產品的銷售範圍己覆蓋廣安主城區,並擴展到廣安市各區市縣,進而輻射到南充、蓬安、合川、潼南等地,初步成為了川東北農產品的集散交易中心。

不合格農產品自動禁入

不同於廣安大市場做法的成都,利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式,把農產品到商務平臺的捆綁在了一起。

2015年3月,通過政府招標,成都順點科技有限公司成為成都市食品溯源電商平臺(以下簡稱“溯源平臺”)第三方建設和運行公司。

“溯源平臺設定了自動化快檢準入程序,每日進行農藥殘留抽檢1200余批次,每批菜品都要出具農藥殘留檢測報告。快檢結果通過互聯網傳遞到後臺,不合格食品自動禁入。” 成都順點科技有限公司董事長劉川江表示。

“溯源平臺”是采用“互聯網+”實現食品安全溯源監管和促進電子商務經營的管理模式,創造性地將政府監管與企業經營結合起來,實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

在溯源平臺上,點擊任何一條信息,就立即可以看到溯源信息,包括買家的地址、下單時間和購買量以及收貨時間,同時農藥殘留檢測報告的信息也可以看到,包括檢測項目、檢測結果、檢測時間、檢測人員及檢測單位等。通過手機APP掃描二維碼,可以看到采購的所有信息,從合作社或者市場的蔬菜。

“溯源平臺上的食材主要是來自合作社,還有一部分是來自農貿市場,都是由穩定的供應商提供。而從這個平臺采購的客戶,主要客戶是小型餐飲店、酒店及學校、機關食堂等,因為菜價比農貿市場便宜約40%,所以受到大家的歡迎。”劉川江表示。

截止6月15日,“溯源平臺”註冊用戶達9800余家,遍及成都主城區和部分縣市,對外發展到重慶、昆明、西安、青島、青海、武漢、德州及省內的遂寧、南充、巴中等。每日下單4002家,包括零售經營者38家、醫院食堂36家、大型酒店72家、學校食堂456家、社會餐飲3400余家。實現單日食材交易額超過450萬元,農產品日交易量超過500噸,日產生溯源數據20萬條。合作農業基地3萬余畝。

目前,由於食品來源、抽檢、配送等信息在平臺上全面共享,監管部門只需點一點鼠標,數據即可呈現,改變了以往查看紙質臺賬的監管模式,大大降低監管難度,提高了監管效率。 用戶在平臺上享受采購、抽檢、配送、查詢“一條龍”服務,全過程無縫對接,極大地提高了各環節用戶對溯源體系的參與積極性。

以監管現代化為目標強化食品安全監管能力,通過強大的檢測能力,利用互聯網、雲計算和大數據等現代信息技術,建設來源可追、去向可查、過程可控、責任可究的食品流通電子追溯系統,力爭到2020年底,成都市市食品年均檢驗檢測樣本量達到9份/千人。

檢驗 陽性 農產品 農產 就地 銷毀 四川 農貿 市場 為啥 這麼
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國務院:鼓勵農民半農半讀就近就地接受職業教育

20日從中國政府網獲悉,近日,國務院印發《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》(下稱《規劃》)。《規劃》提到,將新型職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃,鼓勵農民采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業教育。

《規劃》提出,將加快構建新型職業農民隊伍。加大農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人培訓力度,到“十三五”末,實現新型經營主體帶頭人輪訓一遍。將新型職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃,鼓勵農民采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業教育。建立教育培訓、規範管理、政策扶持相銜接配套的新型職業農民培育制度,提高農業廣播電視學校教育培訓能力。

《規劃》還提到,將提升新型經營主體帶動農戶能力。培育發展家庭農場,提升農民合作社規範化水平,鼓勵發展農民合作社聯合社,落實財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護政策。強化農業產業化龍頭企業聯農帶農激勵機制,帶動農戶發展適度規模經營,帶動農民合作社、家庭農場開拓市場。加強工商資本租賃農戶承包地監管和風險防範,強化土地流轉、訂單等合同履約監督。

此外,《規劃》也提到,將促進農村人才創業就業。建立創業就業服務平臺,強化信息發布、技能培訓、創業指導等服務。加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度,中小企業專項資金要按規定對農民工和大學生返鄉創業予以支持。實施農民工等人員返鄉創業行動計劃,開展百萬鄉村旅遊創客行動,引導有誌投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。

國務院 國務 鼓勵 農民 半農 農半 半讀 就近 就地 接受 職業 教育
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【評論】就地升級改造 是富士康也是中國制造的最好選擇

關於制造業的話題近年來尤為受到關註,“××跑了”的新聞不斷挑動著大眾的神經,這不,剛消停一陣的富士康又火了。

和軟銀共同在美國投資的新聞被曝光後,盡管富士康董事長郭臺銘大贊大陸政府部門的高效,表示不會走,但外界對於這家企業未來的投資動向依然猜疑聲不斷。

曾經,“血汗工廠”是外界給富士康貼上的一個標簽。至今,一部分人依然把這家企業視為最開始那個從事低端制造的勞動密集型企業,認為“騰籠換鳥”是它的最好歸宿。

另一部分人則將富士康視為拉動地方產業經濟的動力火車。無論對哪個地方政府來說,富士康的到來都能成為一劑政績良藥,帶動就業的同時也在拉動集群產業的蓬勃發展,深圳龍華就是很好的例子。

還有一部分人觀望著、依賴著富士康。作為全球代工制造業的龍頭,富士康已經不僅僅是單一制造領域的風向標,其上下集群產業中,百億、千億級別的企業不在少數。

而對於筆者來說,富士康幾個字還有另一種含義。

幾年前,筆者在擁有40萬人的深圳龍華富士康園區呆過一個月的時間,當時龍華給人的感覺:這是一個人口稠密的小縣城,生活便利、購物方便,人與人之間以各種錯綜的關系比如工友、朋友、戀人、家人相互依賴、相互依存。

如果不是工作使然,作為外人的筆者很難看出此時的富士康“正在搬遷”,在連續發生員工墜樓事件後,富士康一周內兩次宣布加薪,依然深陷輿論漩渦。然後,往西部搬遷的消息開始擴散。

但在龍華生活區內,沒有人願意相信這個消息,當地的工人曾告訴筆者,不願意走的原因是他們已經把這里當家了。

從1988年郭臺銘在深圳寶安區西鄉鎮黃田村設立鴻海精密有限公司開始,這座城市便成為這位臺灣企業家最為鐘愛的地方之一,“開放的移民城市有著無限的活力”,郭臺銘當時這樣解釋選址的緣由。他說,龍華一定會成為“全世界制造技術的聚合地、全世界創新研發的最前沿”。多年之後,奇跡真的發生了。這個在1993年僅有百多人的小廠變成了今天擁有幾十萬人的工廠集群。

要知道,搬遷一個工廠容易,但搬遷一個工廠集群甚至是產業集群,乃至一個城鎮的工人卻不那麽容易。

事實上,成熟的制造業工廠周圍往往存在一個產業集群和成熟的服務體系,工人以及產業集群不會僅因為一個城市能提供優惠的土地和低廉的人工就有搬遷的動力,因為一個城市的配套服務並不是短期內能夠形成的。中國的人工成本高於柬埔寨和越南等國,卻仍保持著競爭力,原因就在於此。

有人會質疑,如果制造成本趨同,富士康難道不能再造一個產業集群嗎?不要說跑去西部了,印度甚至是美國的投資不正在發生嗎?

福耀集團董事長曹德旺之前道出了中美制造成本的實話,比如稅收、電力以及招商力度,美國現在確實舉國上下在力推恢複制造業大國的地位,但註意,這並不代表曹德旺“跑了”。

關於赴美投資的考量,曹德旺的原話是:按照生意戰略,福耀必須具備全球化供貨能力,才能生存,做玻璃的,都隨著汽車廠走。汽車廠去哪里,我們就跟到哪里。

福耀赴美國設廠更多的是從戰略和資本的角度考量,而非簡單地憂慮國內制造成本的上升。

對於富士康同樣如此。

美國是目前大型電視系列產品最大的消費國,但是並沒有與此相關的大規模的生產基地。而近日郭臺銘卻在廣州投資了10.5 代8K顯示器,這是美國需要的高精尖產業。不難看出,在產業升級考量上,郭臺銘依然將大陸視為重心。

從珠三角到長三角到環渤海、從西南到中南到東北,富士康在中國大陸的30余個科技工業園區,使命各異,但是在轉型升級的方向上,郭臺銘的目標是一致的。如何從傳統制造業借助數字經濟轉向智能制造?如何積累制造過程中所產生的數據並將其反向指導於生產?如何重新連接整合供應商、零組件、成品制造、終端用戶、采購、售後之間的關系?

可以看到,富士康這幾年一直在布局。除了自身轉型升級的需求外,這家企業更多的還是在看未來,比如未來的市場機會在哪里。

從8K的技術來說,不難看出,競爭梯隊中也多是在大陸的企業。包括京東方集團和深圳華星光電等企業在內,中國已經有了若幹家液晶面板制造商,並且都在建設新的大尺寸液晶電視面板生產線。

那麽,對於富士康來說,跑不跑?去不去美國設廠?在筆者看來,不是可以一句話就能回答的簡單問題。事實上,作為中國改革開放以來工業化最紮實的成果,富士康可以說是中國制造的一個縮影,它能夠就地實現轉型升級,將會是富士康以及中國制造最好的選擇。

評論 就地 升級 改造 富士康 富士 也是 中國 制造 造的 最好 選擇
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社科院發貴州藍皮書:近一半農民工有就地市民化意願

貴州省社會科學院、社會科學文獻出版社今天(2日)發布的《貴州藍皮書:貴州社會發展報告(2017)》稱,貴州脫貧攻堅首戰告捷,到2016年底,已減少貧困人口120.8萬人,同時有近一半農民工有就地市民化意願。

統計數據顯示,2016年貴州省主要經濟指標增速位居全國前列,完成地區生產總值1.17萬億元、增長10.5%,固定資產投資1.29萬億元、增長21.1%。脫貧攻堅首戰告捷,減少貧困人口120.8萬人,在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮,對45.8萬農村人口實施搬遷,極大改變了貧困人口的生產生活條件。

此外,貴州省還獲批建設國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區和國家內陸開放型經濟試驗區,為貴州省加快發展搭建好平臺提供了重大機遇。

貴州興義市萬峰林是中國西南三大喀斯特地貌之一,堪稱中國錐狀喀斯特博物館。攝影/章軻

近半農民工願意就地市民化

藍皮書介紹,相關課題組根據對貴州、湖南和安徽三省1601名農民工的抽樣問卷調查所獲得的數據資料,對農民工市民化模式選擇意願進行統計發現,有將近一半的農民工有就地市民化的意願。

“隨著農民工群體‘二次分化’的加劇,返回當地中小城鎮實現‘就地市民化’已成為農民工一種理性選擇。”藍皮書稱,已有研究也發現,雖有將近一半的農民工選擇“願意放棄農村原有承包土地成為城市居民”,但選擇“更願意回老家”的農民工只約占調查樣本的1/4。

課題組分析,這是因為,我國工業化的快速發展已成為農村與城市改革的重要推動力,數以億計的農民進城打工,已成為產業工人的主體。農民向城市轉移有效彌補城市工業化過程中的勞動力短缺。

與此同時,改革開放以來我國城市化水平一直滯後於工業化水平20%以上。城市化嚴重落後於工業化,導致現階段大多數農民工的生存狀態無法與作為城市化主體的市民相稱。農民工不能在一種合法的秩序中完成對城市經濟生活地融入,很難獲得對現代價值觀念、生活方式的習得以及身份認同的轉換,需要防範農民工在城市社會中處於一種“半城市化生存”的邊緣狀態。

貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣農民在自家門前制作手工藝品。攝影/章軻

社會組織數量穩步增長

藍皮書表示,盡管貴州省經濟發展水平相對落後,但近年來社會組織保持較快的增長速度,數量穩步增長,重點領域的社會組織發展迅速。2015年,全省共有社會組織10533個,比2014年增加1109個,同比增長10.5%。每萬人擁有社會組織達2.98個,同比增長9.7%。

從社會組織登記的類型來看,社會團體6236個,占總數的59.2%,同比增長9.8%。民辦非企業單位總數為4251個,占總數的40.4%,比2014年增加491個,同比增長11.6%。基金會有46個,占總數的0.4%,較2014年增長13%,其中公募基金會31個,非公募基金會15個。

藍皮書介紹,從服務領域來看,貴州省社會組織主要集中在教育、農村發展、社會服務、工商服務、文教體衛、科研、環境、旅遊、民族文化及社會福利等領域。其中,教育類、農村發展和社會服務類社會組織數量居前三位,分別為3111個、1192個和1082個,占社會組織總數的29.5%、11.3%和10.3%。

社會組織種類繼續呈現多元化的特點,涵蓋了第一、第二和第三產業中的各行各業。這反映出公共服務的需求日益增多,社會組織在提供公共服務方面所起的作用日益增大。

據統計,2015年貴州省社會組織共吸納從業人員27萬人;社會組織從業人員占全省從業人員的比重達1.4%,比2014年提升0.5個百分點。總體來看,大學專科以下學歷的比例逐年下降,而大學專科和大學本科及以上學歷的從業人員比例逐年上升。按年齡來劃分,中青年從業人員總數達24.5萬人,占社會組織從業人員總數的90.5%,中青年人才正逐步成為社會組織的主體。

此外,貴州省社會組織公共服務能力提升明顯,有力承接了部分轉移的政府職能。2012~2015年貴州省獲得中央財政支持項目64個,共計1954萬元,社會組織在社會救助、社會福利、社會工作、助醫助學、環境保護等領域提供了公共服務和承接了政府轉移的部分職能。同時,社會組織自身的整體實力也不斷提升,充分發揮了對政府的協同作用。

貧困家庭“男性掌權”多

藍皮書稱,關於中國城市家庭夫妻關系的研究顯示,中國城市家庭夫妻關系表現出了與西方相似的趨於平等的特點,夫妻關系總體較好,婚姻滿意度較高。與之相比,貴陽市城市貧困家庭的夫妻關系表現出以下特點。

在夫妻權力方面,與一般城市家庭夫妻關系趨於平等不同,貴陽市城市貧困家庭受傳統夫妻權力規範的影響更大,“男性掌權”特點較突出,家庭決策模式趨於傳統,這與其所處地區的經濟發展水平是相一致的。這很可能是因為城市貧困階層的男女雙方重塑夫妻權力的意識和能力都更弱,也因此更容易受到既有傳統夫妻權力規範的影響。

在家務分工方面,貴陽市城市貧困家庭男性參與家務勞動的比例相對偏高,家務分工模式趨於現代,表現出與所處地區經濟發展水平不相一致的特點。大部分城市貧困家庭的主要收入來源是政府的低保金,與傳統的“男主外,女主內”的家庭分工模式不符,這很可能是城市貧困家庭男性承擔家務比例相對較高的重要原因。

在夫妻爭吵方面,對比中國城市家庭夫妻爭吵情況,貴陽市城市貧困家庭的夫妻爭吵並不像一般所認為的頻繁,雖然“經常吵”的比例高於一般城市家庭,但“從不吵”的比例高達41.6%,這一狀況並不意味著夫妻感情非常好,更可能的是城市貧困家庭滿足於較穩定的生活狀態而情感要求相對較低,同時“搭伴過日子”的婚姻定位帶來的夫妻互動較少,以致“從不吵”的比例遠高於一般城市家庭。

在婚姻滿意度方面,貴陽市城市貧困家庭婚姻滿意度明顯低於一般城市家庭。城市貧困家庭應對困難的資源和能力有限,這可能在很大程度上影響著他們婚姻生活的感受,婚姻生活滿足感相對較低。

課題組認為,今後城市的扶貧工作除了做好物質幫扶、就業服務等傳統服務外,還應當提供針對家庭的社會服務,重點在於協調家庭成員關系,協助營造和諧的家庭氛圍,幫助家庭發揮正常功能,這些對於幫助城市貧困人口擺脫貧困具有深遠意義,同時也有助於提升他們的生活質量。
 

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尿急女大馬路就地屙鐵騎男擰歪面驚要洗眼

1 : GS(14)@2016-09-25 10:28:08

所謂人有三急,尿急到快「缺堤」時,你會學這名女子那樣做嗎?台灣一名許姓男網友近日在facebook「爆廢公社」貼出一段約40秒影片,當時車輛因紅燈停下,上面竟有一名穿連身裙的女子,蹲在的士門後約15秒突然站起,地上出現一灘水,她隨後穿起內褲,怕人看到正面,刻意轉身背面示人,後面的電單車司機則紳士般往右看,迴避視線。網友看這段影片大驚「穿內褲的動作好豪邁啊!」「真的假的啊?!狂啊!」「看到都傻了」「喝醉酒哦!後面的大哥應該傻眼」「他是喝醉嗎?」「事實證明,人在急的時候甚麼事都做的出來」。也有網友虧:「騎士你為甚麼一直看右邊,騎車要看前面啊!」「那位騎士好為難」「我超想知道司機的心情。」台灣《蘋果日報》




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生態區暗藏野味館「就地取材」無人管?

1 : GS(14)@2016-10-20 08:05:26

央視前日報道,深圳梧桐山生態風景區是當局嚴格保護的生態區,有民眾舉報在景區暗藏一家專供野味的餐館,野味「就地取材」,就在梧桐山捕獵。該餐館打着「生態鮮活魚」旗號,內裡的建築都是臨時搭建,有一個數百平方米的魚池,看到一條半米多長的蛙蛙魚。餐館老闆介紹,這裡提供珍饈野味,「有竹鼠、蛇、黃猄。」他更推介野豬88元(人民幣‧下同)一斤。老闆保證只要打電話就有特定要求的野味供應,因為村民會為他們在景區捕捉提供貨源,絕對是從梧桐山上就地取材。縱使眼鏡蛇索價400元一斤,但也眾多食客爭相訂購。老闆又指,已向景區管理處已搞好關係,只要報上餐館的名號,車輛就可以直駛入景區。景區管理處表示,對景區以外的車輛有嚴格控制,但是如果前來吃飯,他會想辦法放車輛進入。梧桐山風景區辦公大樓負責人稱,梧桐山除了鳥類之外,其他野生動物基本絕跡,所以不能斷定餐館的野味來自梧桐山。央視




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20161020/19806856
生態區 生態 暗藏 野味 就地 取材 無人
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