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發改委首次披露與高通“過招”細節

來源: http://www.infzm.com/content/108016

2月10日,國家發展改革委開出中國反壟斷歷史上金額最大的罰單—美國高通公司因壟斷行為被罰60.88億元,並被責令整改。 (CFP/圖)

發改委處罰書披露與高通“過招”細節

業界期待已久的、針對高通反壟斷案的處罰決定書昨日終於公布了。

3月2日,發改委網站公布了對高通行政處罰決定書,全文共10800余字,落款處標明的日期是2015年2月9日。

值得註意的是,早在2月10日,國家發改委已發布公告,高通公司被處以60.88億元人民幣的高額罰款,並公布其主動要求整改的內容。同時,高通表示,既不申請行政複議,也不提起行政訴訟,並於3天後將罰款全額上交至中國中央財政的指定賬戶。

這是迄今中國反壟斷最大一筆罰款。同時,高通持有的3G和4G基本技術專利授權不再與高通的其他專利進行綁定銷售;高通將按類似於世界其他地區的費率向中國手機廠商收取專利授權費用,計費基礎的手機價值則將按設備總價的65%進行評估。

第一財經日報消息,國家發改委反壟斷局高通案律師團隊成員、大成律師事務所律師鄧誌松表示,之所以不能在第一時間發布處罰全文,是因為在原有的《處罰決定書》之中,包含了大量企業的商業秘密,在任何一個國家都需要根據企業要求和具體情況,予以刪除,“這項工作比較費時,所以耽誤了一些時間。”

而中央財經大學法學院副校長吳韜認為,除了對商務部負責的經營者集中案例附條件批準或者不批準的情況予以公開,中國的《反壟斷法》並未強制規定所有反壟斷案例都必須公布處罰全文。此前,包括工商總局和發改委在內,大量案例也並未公開。

對此,國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇也表示,發改委公布判決書全文,實現信息公開,值得點贊。這是今年發改委首次公布判決書,這樣的公開並不多,過去只公布過保險協會的案子。

處罰決定書內容包括三部分:高通在無線標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位、高通濫用市場支配地位的行為、行政處罰依據和決定。

與2月9日發改委公布的公告相比,這個版本用數據和部分證據更為詳細地做了進一步的分析了為什麽處罰高通,以及處罰的依據。

此外,據新京報消息,該行政處罰決定書還顯示出發改委對高通調查的流程以及一些細節。例如:發改委提出高通占有市場支配地位,高通則提出其在WCDMA基帶芯片市場並不具有市場支配地位,理由是所占市場份額不到50%。

對此,發改委表示,2013年高通WCDMA基帶芯片銷量不到50%,但其銷售額市場份額超過50%,“平均售價高於其他經營者的平均售價”,“進一步證明了當事人在WCDMA基帶芯片市場具有一定的支配能力。”

反壟斷律師方正宇告表示,從判決書中的一些細節來看,其大致思路是首先確認高通占有市場支配地位,對市場份額、以及濫用市場支配地位行為的認定。並對高通提出的一些質疑進行了反駁。業內有觀點認為該判罰流程將成國內反壟斷案的標桿。

國產手機“芯”機遇來了?

高通作為智能手機芯片市場老大,占有近70%的市場份額,三星、索尼、LG公司等外資企業和國內的中興、華為、酷派、聯想、小米等手機廠商都幾乎采用高通公司的芯片。

對於60余億元人民幣的罰款,發改委解釋稱,由於高通公司濫用市場支配地位實施壟斷行為的性質嚴重、程度深、持續時間長,國家發展改革委在責令高通公司停止違法行為的同時,依法對高通公司處以2013年度在我國市場銷售額8%的罰款。此次反壟斷執法,制止了高通公司的壟斷行為,維護了市場公平競爭秩序,保護了消費者利益。

中國通信工業協會手機中國聯盟秘書長王艷輝對重慶商報表示,“依照之前與高通的授權協議,內地手機廠商專利免費向高通反授權,無疑令內地廠商的專利價值清零,不僅使內地廠商的創新得不到保護,也變相促進了山寨的泛濫,反授權條款的取消,使得內地專利擁有者有了為自己的創新謀求利益的權利。”

多家國內廠商如聯想、華為、中興等企業均表態稱歡迎發改委的決定,並認為該決定將對全球通信產業發展產生深遠影響。

不過,據華夏時報消息,當談到具體與高通合作、未來有怎樣具體影響,包括專利費和授權合作等是否進行調整等話題,相關國內廠商均以“話題敏感”拒絕透露。

有業內人士指出,華為和中興等手機廠商,相對具有知識產權積累,如果高通取消了反向授權、專利不再捆綁,則對於中興、華為等廠商來說相對利好,其專利價值凸顯,甚至可能會針對其他第三方發起訴訟。

相反,高通另一大合作夥伴小米,目前正大力拓展海外市場,在印度市場,小米陷入了愛立信專利糾紛中,但高通業務模式對小米卻有微妙庇護作用。對於高通受罰整改一事,小米表示不予置評。

此外,前述重慶商報消息,對於高通降低了專利授權費的比例,浙商證券通信行業分析師吳起滌認為,即使現在高通將原先按照設備售價的100%收取專利費調整為65%,仍然存在著不合理性。“合理費率應當按照 最小可售單位收取,這個不僅僅是中國的訴求,美國IEEE也建議以相關芯片的價格(通常為幾十美元)為基礎,按照一定百分比收取費用。預計未來兩年,在世界範圍內,還將在這個話題上繼續博弈。”

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