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環保部：持續重汙染使各地大氣質量改善幅度明顯收窄

多次大範圍的重汙染過程，使各地大氣質量改善的幅度明顯收窄，大氣汙染防治形勢十分嚴峻。

《第一財經日報》記者從環境保護部獲悉，21日晚，環保部緊急召開專題會議，分析研判近期京津冀及周邊地區大氣環境形勢。

環境保護部部長陳吉寧表示，“要正確認識當前大氣汙染防治的嚴峻形勢，提高預警預測能力，加強區域督查力度，堅定信心，鍥而不舍地推動大氣汙染防治。”

環境保護部部長陳吉寧。攝影/章軻

環保部監測結果顯示，今年1～8月，空氣質量改善效果明顯。但9月以來，幾次大範圍的重汙染過程，使各地改善幅度明顯收窄，多地單月不降反升，大氣汙染防治形勢十分嚴峻。

陳吉寧表示，今冬明春是《大氣十條》確定的各項任務能否完成的關鍵時期，減緩重汙染過程是人民群眾最殷切的期盼。各地要深入分析當前大氣汙染防治工作中的突出問題，加強預警預報能力，科學設定重汙染天氣標準，加密監測頻次，提高預報準確性。

據本報記者了解，環保部近期將加大重點區域督查力度，督促各地組織力量，第一時間對重汙染天氣應急預案落實情況進行監督檢查，確保各項應急措施落實到位。

“要精準發力，下大力氣治理燃煤汙染、高架點源排放、移動汙染源，對違法超標排汙企業依法從嚴處罰。”陳吉寧表示，對督查發現的問題，環保部門將及時向社會公開，回應社會關切。

20日召開的京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組第七次會議指出，當前，區域大氣汙染防治進入了向縱深發展的關鍵階段，京津冀及周邊地區依然是大氣汙染最為嚴重的區域，空氣質量成為社會最關心的問題。重汙染天氣既影響全年目標任務的完成，也影響群眾對大氣汙染治理的獲得感，必須擺到更加突出的位置。

監測數據顯示，10月17日9時，河北衡水開始出現嚴重汙染，18時後發展到中南部的石家莊、邢臺、邯鄲和山東西北部、河南北部等地出現中度甚至重度汙染，並逐漸影響到北京地區。

北京市PM2.5濃度從18日9時開始快速升高，17-18日相對濕度一直在80%左右，持續的高濕氣象條件顯著提高了顆粒物二次轉化速率，加重了汙染過程。北京城區硝酸鹽、硫酸鹽、有機碳(OC)、元素碳(EC)濃度占比都較高，說明北京市PM2.5濃度受本地及周邊的機動車和工業燃煤排放，以及氮氧化物等二次轉化影響顯著;

天津、廊坊等地站點的PM2.5中硫酸鹽濃度占比也較高，說明受工業燃煤排放影響較大;北京、石家莊等地的粗顆粒相對濃度也比較高，表明揚塵等一次顆粒物排放仍需加強管控。

截至10月19日，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降14.3%，高於8.5%的全國平均水平。但京津冀及周邊地區的產業結構、能源結構以及交通格局與方式決定了區域大氣汙染防治工作的長期性、複雜性。同時，京津冀仍存在治理措施針對性不強、行業治理進展不均衡、機動車管理依然薄弱、重汙染天氣應對有效性不強等問題和困難。

大氣、水、土壤汙染：“健康中國”攔路虎

大氣汙染、水汙染、土壤汙染，這三大汙染已經成為影響人民群眾身心健康的重要因素，成為實現健康中國目標的巨大阻力。

《“健康中國2030”規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）提出，“以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，實行環境質量目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環境問題。”

 “我們的環境壓力比世界上其他國家都大，汙染治理和環境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。”環境保護部部長陳吉寧今年4月在“展望十三五”系列報告會上的報告中說。

十年前，“霧霾”二字在絕大多數國人的概念中還是空白。但十年後的今天，霧霾成了中國億萬民眾的心肺之痛。

經合組織(OECD)在國際交通論壇2014年度峰會上發布的一份報告稱，中國因空氣汙染每年損失1.4萬億美元。報告稱，在2005年至2010年期間，中國的室外空氣汙染死亡人數增加了約5%(2005年1215180人，2010年1278890人)。

隨著機動車保有量的快速增長，我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣複合汙染的特點。中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清告訴記者，機動車尾氣排放一般距離地面1至1.5米，其所產生的“呼吸帶”汙染物極易影響人們的身體健康，特別容易對孩子造成危害。

飲用水安全是人民群眾普遍關心的問題。環境保護部此前發布的公開消息稱，全國有2.8億居民使用不安全飲用水。近年來，從水源地水質保護、取水、輸水、水處理、配水到終端用水，中國的水質安全問題在每一個環節都開始集中爆發。

土壤是構成生態系統的基本要素，是社會經濟可持續發展不可缺少的戰略資源。土壤汙染與食品安全、人居健康息息相關，相比於大氣汙染和水汙染，土壤汙染更為隱蔽、更容易被忽視，也最難治理。

環境保護部環境規劃院一份報告稱：“無論是直接的土壤汙染，還是由土壤汙染導致的大氣、地表水和地下水汙染，最終對動物和人造成危害。”陳吉寧在2016年全國環保工作會議上表示，“打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役”，需要嚴格環境執法。

《規劃綱要》提出，需要深化區域大氣汙染聯防聯控，建立常態化區域協作機制。完善重度及以上汙染天氣的區域聯合預警機制。全面實施城市空氣質量達標管理，促進全國城市環境空氣質量明顯改善。推進飲用水水源地安全達標建設。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區治理與汙染綜合防治。開展國家土壤環境質量監測網絡建設，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，開展土壤汙染治理與修複。

檢測不準 專家稱假數據泛濫致大氣汙染治理失去支撐

大氣汙染治理的鼓聲一年比一年急，但霧霾依舊難以驅散。

多位專家10月29日表示，“檢測檢驗數據和機動車排放檢測數據造假現象普遍，假數據泛濫致政府控制大氣失去技術支撐和依據。”

“現行計量制度約束了我國大氣汙染計量檢測監測先進技術不能進入市場為環境治理服務，導致了大氣汙染數據不準和減排效果不佳。而背後的原因又非常複雜。”中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清說。

北京市環境保護局監測數據證實，機動車對北京市大氣汙染造成影響最大，約占60%。攝影/章軻

機動車檢測多“無證上路”

當日，中國環境科學學會、中央民族大學法治政府與地方制度研究中心在京召開“計量制度體系創新專家研討會”。顏梓清介紹，根據《計量法》和《大氣汙染防治法》的相關要求，大氣汙染防治檢測設備和機動車檢測設備等都需依法取得《制造計量器具許可證》;檢驗機構需依法通過計量認證制度。

但實際上，大氣汙染防治檢測設備和機動車檢測設備多“無證上路”，檢測檢驗數據和機動車排放檢測數據造假現象普遍。顏梓清說，目前不僅“95%的簡易工況法檢測設備是假冒偽劣產品”，機動車檢測行業還存在“篡改技術標準和考核要求”的問題。

“我們一直在呼籲計量認證對大氣汙染防控的重要性。如果監測檢測數據不準確，會造成整個大氣的基礎數據不準確，很難有效地去控制汙染總量。”顏梓清說。

今年1月1日起實施的《大氣汙染防治法》第五十四條規定，“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院環境保護主管部門制定的規範，對機動車進行排放檢驗，並與環境保護主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責。”

《計量法》(2015年4月24日修正)第九條也規定，縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具，以及用於貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。

顏梓清說，而2005年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的第145號公告規定，列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)”的項目要辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。未列入本目錄的計量器具，不再辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。另外，根據國家質量監督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(第163號)文件雖然規定了機動車排放檢驗機構的設立條件，但實際上在進行計量認證時，根本不對檢測設備進行檢查。

據《第一財經日報》記者了解，此前有一家機構車汙染檢測設備廠商向山東省質量技術監督局申請計量器具型式批準申請。但收到的回函稱，不屬於依法管理計量器具目錄(型式批準部分)範圍，不需申請批準。“如果說拿不到制造計量器具許可證，一定是違法的生產、違法的銷售。作為企業很為難，一個說不用批準，另一個告訴你生產是違法的，會面臨處罰。”這位企業負責人稱。

“這實際上意味著，有關部門對目前機動車汙染防治的檢測檢驗設備已放棄了監管，機動車汙染防治處於失控的狀態。”顏梓清說。中國環境監測總站儀器質檢室主任楊凱也證實，“目前，機動車尾氣檢測幾乎不在中國環境檢測從上到下的體制內。”

環境保護部此前發布的《2015年中國機動車汙染防治年報》顯示，近年來，我國機動車汙染日益嚴重，已成為我國空氣汙染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧汙染的重要原因。但機動車汙染控制成效不明顯。

北京市目前機動車保有量已達570多萬輛，環保部門監測結果顯示，北京機動車排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右，是首要汙染物。

專家研討會上，中國政法大學教授劉莘表示，第145號公告的有關規定，顯然是和《大氣汙染防治法》相沖突的。

“可能有人會說，這個規定是在2005年，而《大氣汙染防治法》是在後邊修訂的，但是不要忘記法治統一的原則。如果上位法進行了修改，下位法要與上位法保持一致，如果不一致的，要麽修，要麽廢。”劉莘說，現行的計量器具目錄已經實施11年了，從現狀看不符合科學發展觀，新技術、新方法也有了，目錄急需修訂，應該與時俱進。

計量制度改革勢在必行

據中國政法大學教授王燦發介紹，上述計量器具目錄(型式批準部分)第69號設備為“汽車排放氣體測試儀：汽車排放氣體測試儀”;第70號設備為“煙度計：濾紙式煙度計、透射式煙度計”。

“一些設備廠商的負責人同時是計量器具目錄(型式批準部分)汽車排放氣體測試儀檢定規程的起草人。他們把自己企業的產品名稱直接用於強制檢定目標中，不在強制檢定目錄中的檢測設備就不給型式批準許可。”王燦發說。

29日下午召開的“計量制度體系創新專家研討會”。攝影/章軻

研討會上，北京大學教授沈巋對此表示，“計量器具目錄起草的時候由專門的儀器生產企業來負責，這里面牽扯到一個問題：這樣一個標準，這樣的一個儀器，列在強制檢測儀器當中背後有什麽利益考量，需要認真對待。”

“汙染量大的汽車雖然數量占的比例不大，但是它對大氣汙染的貢獻量是很大的。怎麽能夠鑒別出那些排氣超標的汽車呢?就必須對汽車尾氣的排放進行檢測。”北京理工大學教授劉昭度說，檢測就必須要保證檢測質量，首先是保證檢測設備達標。如果排放檢測設備不達標，排放的檢測數據就不準確，從而就不能夠有效地鑒別出高排放汙染的車輛。“但目前連排放檢測設備檢定、認證都沒有，源頭上就沒有控制住，這就很麻煩了。”

“機動車汙染檢測是一個大的市場，但同時又是需要規範的一個市場。”北京市計量院副院長張琳說。

研討會上，中國人民大學教授龍翼飛表示，“運用先進的科學技術手段和措施，不斷地創新計量制度，為不斷改善大氣質量服務，這個應當而且已經成為國家主導的積極形式，不能再沿用傳統的制度，來阻礙計量制度體系創新。”

龍翼飛認為，計量法律制度的改革勢在必行，其中一個重要的領域是如何減少行政性許可，由審批制向備案制過渡，依照國家的相關法律規定進行監督，同時推進行業的自律和社會監督。

國務院2014年發布的《關於加快科技服務業發展的若幹意見》明確提出，加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。

今年《國務院辦公廳關於發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》也明確，推動檢驗檢測認證服務市場化進程。鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的生產制造企業申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業壁壘，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。

研究會上，專家們建議全國統一檢測方法，並由國家質檢總局盡快頒布與國家新車標準中檢測方法相一致的在用車檢測方法和檢定規程。確保檢測數據的一致性和可比性;建議加強對計量檢測設備生產環節的質量考核，確保計量設備的數據準確性和技術穩定性。

“建議對檢測機構計量認定由審批制改為備案制，采用大數據方式加強事中事後監管(如環保部門的環評備案制度)。提升檢測市場的透明化和公平競爭力度。發揮市場機制對資源的調配作用，促進檢測市場的健康發展。”顏梓清說。

環保部：大氣汙染治理還剩下最後幾塊難啃的骨頭

“在北方地區有四句順口溜：春天燒荒，夏天燒烤，秋天燒稭稈，冬天燒垃圾。”3日下午，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江對記者表示，通過對近三年來全國發生重汙染的天數統計分析，45%左右發生在京津冀及周邊地區。

“經過幾年的治理，北方地區實際上在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江說。

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江。攝影/章軻

多項治理措施實證有效

每年冬季，北方地區均會出現多次重汙染天氣過程。但環保部門的監測數據也顯示，從變化趨勢來看，2013年至2015年，全國74個城市重汙染天數占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重汙染天數占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%。總體上看，重汙染天數呈逐年減少態勢。

“從對PM2.5、PM10等指標的監測數據來看，城市環境空氣質量也呈現了逐年改善態勢。”劉炳江說。

數據顯示，2015年，京津冀及周邊地區2015年PM2.5平均濃度為67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。

今年1～10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%，PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

“這些數據說明，近年來，我國在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。”劉炳江說。

那麽，這幾年大氣汙染治理哪些措施是有效的?對於這個問題，劉炳江認為，北方地區特別是京津冀地區，優化產業結構和能源結構的措施是有效的。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能新建項目基本得到有效控制。化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作取得階段性進展，今年4500萬噸鋼鐵、煤炭2.5億噸的去產能任務可望提前完成。京津冀等重點區域煤炭消費總量連年實現負增長。

“京津冀地區推進燃煤機組超低排放改造，在世界上也是領先的，並已在全國大規模開展。”劉炳江說，截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務。

機動車汙染防治措施也是有見效的。劉炳江介紹，近三年共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。按計劃全面供應了國四車用汽柴油，東部11省市等地率先供應國五車用汽柴油。2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務，截至9月份已經完成了264.05萬輛，預計全年可以完成預定任務。

此外，通過發布稭稈焚燒情況預警，督促地方政府不斷強化稭稈禁燒工作，稭稈露天焚燒得到有效控制。2013至2015年，全國稭稈焚燒火點逐年下降，2015年(火點數4907)比2013年減少了2971個。根據最新監測結果，2016年夏季共監測到全國稭稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。

劉炳江告訴記者，“這幾年，我國的空氣監測預警能力大幅提升，可以精準地預測重汙染天氣何時發生、強度有多大及影響區域，對每個地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，全國338個地級及以上城市1436個點位全部具備實施新空氣質量標準PM2.5等六項指標監測能力。北京、天津、石家莊等22個城市開展了大氣顆粒物源解析研究，14個城市編制了大氣汙染物排放清單，為科學治汙提供了技術支撐。各省(區、市)、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，實現48小時空氣質量預報和其後3天的空氣質量分析。

最難幹的還有幾件事

“說實話，好幹的已經差不多了。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江對記者說，“最難幹的有幾件事：散煤燃燒控制、機動車汙染控制以及面廣量大、遍布京津冀區鄉鎮的小產業集群問題。”

11月4日晨，重汙染天氣中的北京私家車大軍。攝影/章軻

散煤燃燒是當前我國大氣汙染治理的薄弱領域，已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素。

環保部門的調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1-4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近2億噸，其中京津冀地區占20%以上。這些散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣汙染物排放量是等量電煤的10倍以上。

劉炳江說，減量替代是解決散煤燃燒汙染的根本舉措，主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這也是發達國家走過的道路。由於散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農村地區能源基礎設施薄弱，綜合考慮當前經濟社會條件，對暫不具備清潔能源替代的地區，可采取優質煤替換、配套使用節能環保爐具等過渡性措施，通過使用優質型煤、民用焦炭等替代劣質散煤，減少汙染排放。

根據此前環保部與發展改革委、能源局等部門出臺《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域實現“無煤化”，共涉及4553個行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區和南部四區平原地區，天津市武清區，保定市城區和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。

劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。天津市完成武清區散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。廊坊市10月底前，將完成289個村、近11萬戶煤改氣。

本報記者從環保部了解到，在優質煤替代劣質散煤方面，國家發展改革委印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質量標準，要求民用煤硫分不高於0.4%，並對不同煤種的揮發分、灰分限值作出規定。

與此同時，各級質檢、工商等定期對散煤銷售點進行抽檢，整治、規範各類煤炭經銷企業，打擊非法銷售劣質散煤。同時，三省(市)加大潔凈煤使用補貼力度，使潔凈煤在市場競爭中更有優勢，如北京市財政每噸補貼400-600元，天津市補貼500元，河北省補貼300-500元。

對於機動車汙染控制，劉炳江以北京為例介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。環保部門將重點對運行里程大的出租車、使用年限長的輕型車、使用強度高的重型柴油車等加大汙染治理力度，嚴控異地車進京超標排放。本報記者從環保部了解到，3日深夜，多路環保人員已在路上檢查車輛，嚴格限制超標排放車輛進京。

“目前還存在的問題是，有些地方啟動的重汙染天氣應對措施不實、不匹配，不科學精準。”劉炳江告訴記者，環保部正組織專家在幾個地方開展重汙染天氣應對措施的評估，結果也將向社會公布。

環保部：華東16家企業大氣汙染物排放數據異常

環境保護部今日向社會公布了重點汙染源自動監控系統發現的華東部分地區大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標的企業名單。

據統計，2016年10月份,共有16家企業大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標(名單見附件)，涉及無錫、常州、蘇州、南通、合肥、銅陵、青島、煙臺、日照、萊蕪、臨沂等11個市。環境保護部環境監察局有關負責人表示,將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放汙染物的要高限處罰並向社會公開處罰結果。對排汙單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。環境保護部已派出督查組赴現場實地督查。

華東部分地區涉嫌超標企業名單

省份 地市 序號 企業名稱

江蘇省 無錫市 1 宜興天山水泥有限責任公司

常州市 2 江蘇加怡熱電有限公司

蘇州市 3 張家港市華瑞危險廢物處理中心有限公司

南通市 4 如臯市大行熱電有限公司

安徽省 合肥市 5 巢湖海螺水泥有限責任公司

6 中材安徽水泥有限公司

銅陵市 7 銅陵上峰水泥股份有限公司

山東省 青島市 8 青島明月海藻集團有限公司

9 青島鑫昊投資有限公司

煙臺市 10 煙臺清泉實業有限公司

日照市 11 日照市淩雲海糖業集團有限公司

12 日照華泰紙業有限公司

萊蕪市 13 萊蕪市泰山陽光電力有限公司

臨沂市 14 青援食品有限公司

15 費縣上源熱電有限公司

16 費縣聖凱熱電有限公司

全國首次 河北發出大氣汙染防治調度令限制重點行業及燃煤鍋爐

《第一財經日報》記者從河北省環境保護廳獲悉，經河北省政府授權，該省大氣辦對河北省汙染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市下達了1號大氣汙染防治調度令。

該省環保廳稱，河北是全國第一個在大氣汙染防治上實施調度令制度的省份。此舉旨在進一步落實大氣汙染防治管理職責，以強化汙染減排和重汙染天氣應急響應，有效降低區域性大氣汙染傳輸的影響。

1號調度令提出，對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐實施生產調控措施。

其中，水泥行業除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外，其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產。

鑄造行業中，納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業，原則上於2017年1月1日至2月28日錯峰停產，其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐不能穩定達標排放的，一律停產整治。

1號調度令提出，各相關市要認真組織有關企業提前制定實施生產調控方案，確保按期落實調控要求，並確保設備和電網運行安全，不發生安全生產事故。各級工信、環境監察部門對上述行業落實生產調控措施情況進行監督檢查，對未按要求采取措施的企業嚴格處罰，並追究相關責任。

據介紹，調度令經省政府授權，由省大氣辦作出並下達，在7個方面對各市、縣(市、區)政府或省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的有關部門落實環境保護職責進行調度：

對完成大氣汙染防治年度目標任務進度滯後，或預期很難完成年度大氣環境質量改善目標任務的城市，根據汙染源解析結果和研判，對其區域內相關工業企業減排、城市揚塵治理、機動車限行、面源汙染防治等重點工作進行調度。

在采暖期間和不利氣象因素條件下，對采取應急響應後效果不明顯、AQI(空氣質量指數)居高不下的地方，調度區域內高汙染、高排放行業企業有效實施大氣汙染物減排措施。

發生區域性重汙染過程，且具有明顯區域傳輸特征時，有針對性地調度傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市)共同實施大氣汙染物減排措施。

京津冀及其周邊城市舉辦重大活動期間，為保障舉辦地空氣質量，調度本轄區內周邊區域共同實施大氣汙染物減排措施。

對環境汙染問題突出、各地整治效果不明顯以及對大氣環境質量影響程度較大的行業進行調度。

對國家和省委、省政府督導檢查中發現和交辦的突出環境問題，以及群眾反映強烈、舉報集中、久拖不決的環境問題進行調度。

經研究，對其他涉及大氣汙染防治確有必要調度的重大事項進行調度。

河北省提出，對於無正當理由且未按照調度令要求進行整改的，經省政府授權，由省大氣辦派出調查組依法依規嚴肅查處，視具體情節，追究各級各相關部門履職責任和企業的治汙主體責任。各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)政府和省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的部門落實調度令的情況，將納入對各地各部門黨政領導班子和主要負責人的政績考核。

據《第一財經日報》記者了解，為進一步改善大氣環境，石家莊市已決定今冬明春采暖期間實行機動車輪流常態限行，兩個車牌尾號的交通管理措施。限行時間為2016年11月15日至2017年3月15日，工作日7：00-20:00;周六、周日及節假日不限號。

石家莊規定，對進入限行區域道路行駛的小型載客汽車(含外埠號牌車輛和臨時號牌車輛)，實施機動車牌尾號工作日每天限行兩個號的交通管理措施。為方便市民出行，每天具體限行尾號與北京市、天津市保持一致，工作日周一至周五分別限行5和0、1和6、2和7、3和8、4和9;尾號為英文字母或漢字的以最後一位數字為準。北京市、天津市限行尾號輪換時石家莊市同步輪換。啟動大氣汙染防治應急響應時，執行相應限號措施。

不受限行措施限制的機動車有：公共汽車、巡遊出租車、長途客運車(含旅遊客車)、經公安交管部門核定的學校校車以及持公安部門核發《班車通行證》的通勤班車;執行任務的警用車、執法車、消防車、救護車、清障車;環衛、園林、道路養護的專項作業車輛及殯葬專用車輛、郵政專用車輛、持公安交管部門核發《搶修通行證》的搶險車;純電動9座以下載客汽車(以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅動)。

環保部回應“生死狀”質疑：有系列組合手段落實“大氣十條”

環境保護部副部長趙英民今天(18日)表示，“十三五”期間，國家將以環保督察巡視、資源資產負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任，會有“一系列組合手段，落實‘大氣十條’以及中央生態文明建設的有關要求，來實現環境質量改善。”

在國務院新聞辦今天上午舉行的國務院政策例行吹風會上，有媒體提問，國務院常務會已經審議通過的《“十三五”生態環境保護規劃》(下稱《規劃》)對地方領導的追責以及考核是有要求的，而有位市長曾經對治霾向中央立下了生死狀，但是目前來看這個城市空氣質量的執行效果並不好，該如何追責?

對此，趙英民表示，針對各級政府的責任落實，實際上中央有一系列的部署安排。“大家這兩天可能都關註第一批中央環保督察正在陸續反饋意見，這是非常重要的落實各級黨委政府環境保護‘黨政同責’、‘一崗雙責’的非常好的手段。”

趙英民說，此外，環保部還有環境保護綜合督查，還有像今年冬天環保部專門針對重汙染天氣的專項督查，對一些履職盡責不力的地方政府還有約談。總之，利用這一系列組合手段，落實“大氣十條”以及中央生態文明建設的有關要求，來實現環境質量改善。

環境保護部副部長趙英民在國務院新聞發布會上。攝影/章軻

國務院新聞發布會現場。攝影/章軻

環保部門的統計數據顯示，2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。

“但是應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境汙染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”趙英民說。

他介紹，《規劃》是“十三五”統籌部署全國生態環境保護工作的基本依據。“十三五”期間生態環境保護的總體思路和目標追求就是，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品。

值得關註的是，《規劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項。趙英民介紹，這些約束性指標分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物汙染物排放總量。

“這里涉及到的環境質量指標，也是第一次進入五年規劃的約束性指標。約束性指標中，受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項是‘十三五’規劃《綱要》的要求。”他說。

在回答記者有關近期重汙染天氣頻發的問題時，趙英民說，近期北京的天氣不是很好，重汙染天氣頻發，實際上也提醒我們現在的環境保護形勢依然嚴峻。

他同時表示，“應對重汙染天氣，首先還是要堅定信心”。趙英民舉例說，從2013年“大氣十條”實施以來，全國環境空氣質量總體改善。就全國而言，重汙染天氣發生的頻次、峰值都在明顯下降。監測數據顯示，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，2015年重汙染天數占全年比值4.1%，這個數字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重汙染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個數字充分說明，當前我們大氣汙染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。

環境保護部副部長趙英民在國務院新聞發布會上。攝影/章軻

國新辦新聞局副局長襲艷春主持吹風會。攝影/章軻

對於目前中國的水環境狀況問題，趙英民表示，雖然通過“十二五”的努力，水環境質量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環境需求相比，仍然存在著不小的差距。水汙染防治工作不平衡，流域生態破壞的現象目前還比較普遍，面源汙染應該說現在還沒有得到有效遏制，部分支流汙染嚴重，部分湖泊富營養化問題突出，水環境承載能力已經達到或者接近上限，不少流經城鎮的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

趙英民認為，目前全國水環境呈現三個特點：地表水質總體上穩中趨好，但是部分水體汙染問題突出;良好水體保護形勢嚴峻;主要的汙染因子出現分化。“過去大家比較耳熟能詳的“十二五”約束性指標COD出現了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學需氧量下降很多，相對來說原來處於第二、三位的汙染物逐步成為有些水域的突出汙染問題。”他說，實際上水汙染治理表現在水上，但是很多問題還是來自於岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統的整體。環境管理也要按照流域的客觀規律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規劃的要求，能夠實現水資源、水環境、水生態的保護。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持吹風會。攝影/章軻

環保部：重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區

困擾京城多日的霧霾剛剛散去，一場初雪，並沒有使空氣變得足夠清新。

21日，環境保護部發布消息稱，重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區。監測顯示，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題更加突出。

11月17日0時，北京市啟動了今年首次空氣重汙染橙色預警。為了切實落實預警應急措施，加強機動車汙染防治，北京市移動源監管部門按照橙色預警應急方案要求，圍繞重型柴油車為監管重點，全員上崗，開展執法檢查。

據不完全統計，從16日9時截至17日14時，北京全市移動源監管部門共出動檢查組95組，執法人員339人次，共檢查機動車4.42萬輛次，處罰超標車103輛，處罰金額3.41萬元;各進京口共發放環保憑證4724份，勸返外埠進京超標車185輛，檢查加油站107座，檢查檢測場24家。

督查中發現，道路上至今仍有“假國四”車輛正常行駛，其所到之處黑煙滾滾。在琉璃河檢查站檢查中，一輛河北籍的“假國四”貨車就被執法人員及時攔下並處罰。

“一輛這種車的氮氧化物排放量就相當於200輛國四小轎車的排放量總和。”環境保護部機動車汙染監控中心的工作人員告訴記者，這種實際排放水平與車輛信息不符的“套牌”貨車，在北京還有數千輛。

據統計，北京市目前機動車保有量已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右。其中，車齡10年以上的輕型車輛達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重達到了40%左右。重型柴油車保有量有20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日的重汙染天氣期間，環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，車齡10年以上的車輛排放超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租車排放超標率達到80%-90%;重型柴油車超標問題突出，一些車輛車用尿素添加不到位，導致排放嚴重超標。

環保人員介紹，雖然近年來隨著環保監管力度的加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由於相當部分車輛沒有正常添加尿素溶液，導致氮氧化物排放依然居高不下，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，由外地進京的車輛汙染問題也十分嚴重。據計算，目前每天進入北京的車輛達到30萬輛/天，其中重型車輛占了三分之一。這些重型車輛有一半以上都達不到國三排放水平以上，也就是所謂的“黃標車”。

“幾萬輛重型貨車在一夜之間進城就相當於幾百萬輛小轎車晚上還在街上跑，汙染無法有效擴散就不難理解了。”北京市環保局機動車汙染治理處處長李昆生說。

北京大氣細顆粒物源解析結果表明，機動車排放已經成為細顆粒物的首要來源，年平均占本地排放源的31.1%;在近日霧霾天氣嚴重等極端不利條件下其比重甚至會達到50%以上。

針對機動車汙染問題，環保部部長陳吉寧此前表示，由於移動汙染源涉及區域範圍較大，跨區的環境問題比較難解決，突出的就是京津冀機動車尾氣汙染問題。協作力度弱，效率不高，這是當前面臨的問題。

環保部表示，將依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，建立環保達標監督檢查、召回制度;加快制修訂標準，加快國六排放標準制定發布進程，鼓勵具備條件的地區提前實施，強化新生產機動車環保一致性檢查;強化監督管理，降低在用機動車排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理，推進黃標車、老舊機動車的加速淘汰。

此外，環保部還將配合有關部門加快制定發布國六的油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。從2017年1月1日起，全國將開始供應國五標準車用汽、柴油，以全面推進油品升級。

“下一步，環保部將加強對重型柴油車的監督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定。”環保部大氣司有關負責人表示，將繼續督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車。推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京。

17日晚，環保監察人員在路上檢查大型貨車排放情況。攝影/章軻

多地曾挪用大氣汙染防治資金 財政部要追回

12日從財政部網站獲悉，財政部今日通報中央大氣汙染防治專項資金檢查典型案例。其中，有地方將大氣汙染防治專項資金挪用於其他事項。例如，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

通報指出，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金2394000萬元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金807200萬元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。檢查中發現的部分典型案例如下：

一、安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。同時，譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

二、天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

三、山西省焦炭集團太原市焦炭有限責任公司作為太原市城中村(棚戶區)和農村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購潔凈焦炭14.61萬噸，對其中抽驗不合格的潔凈焦炭3.88萬噸，太原市焦炭有限責任公司未按規定拒付價款，涉及財政資金1941.35萬元。

四、山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013- 2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

財政部表示，針對此次檢查發現的問題，將於近期采取以下措施推進工作：

一是對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

二是健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

三是強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

財政部揭黑：地方挪用中央大氣汙染防治專項資金修樓、招待

12月12日，財政部公布了對北京等9個地方中央大氣汙染專項資金管理使用情況檢查結果，並披露5個典型案例，包括安徽省10個縣(區)將用於稭稈焚燒的專項資金違規用於人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費，金額高達2.19億元。另外，257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待等。

第一財經記者了解到，2013年國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》，為了支持地方治理大氣汙染，當年中央財政設立大氣汙染防治專項資金。2013、2014、2015年中央分別安排大氣汙染防治專項資金50億、98億、106億元，今年財政部提前下達2016年專項資金50億元。

為了確保專項資金管理規範，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

財政部稱，本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。

此次財政部更是披露了違規使用大氣汙染防治專項資金的五個典型案例，涉及問題主要集中在專項資金被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍。

在違反規定擴大開支範圍方面，財政部稱，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元，其中2014年7700萬元，2015年1.42億元。

天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

在挪用資金方面，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

另外，山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

財政專項資金“以撥代支”是將國庫資金調入財政專戶，虛列財政支出，這種做法早已被財政部所禁。

此外，財政部還披露，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

對於上述檢查所發現的問題，財政部將采取三大舉措。

首先財政部將對上述對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

其次，健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

第一財經記者註意到，為了加強對大氣汙染防治專項資金管理，今年8月初，財政部和環保部以加急形式出臺了《大氣汙染防治專項資金管理辦法》，取代了2013年的舊辦法，強化資金監管，對資金進行全過程監管。

最後，財政部表示，下一步將強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。