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嚴格執行留言限制


由於近日有大量新讀者不知規矩,又再問號碼如8046,甚至有人彈號碼,導致筆者不能寫新東西,又不能求知,復令筆者睡眠不足,故特意提醒早前執行的留言限制,並加上一些新限制如下:


http://realblog.zkiz.com/greatsoup/10198


 


1. 回應本文的文章題目相關的資料,且文中並未提及。



 


2. 個人買賣股票過心路歷程,或本文帶來的感想。



 


3. 至於買賣股票的建議方面,8173兄、呼嚕兄、hierro兄、etam兄、glassfund兄、味皇兄、Soros兄、天下太平兄及對於自己有做功課的股票,覺得小弟的意見不適當,或是你做好功課的股票,可以提出一些反議及支持的原因,我無任歡迎。




4. 歡迎投稿至本Blog,如果真是有做功課的話,我必會登出,電郵是greatsoup@gmail.com,歡迎e過來看看。




5. 關於某部分公司交易或新聞的意見。




6. 問號碼的一概不回答,立刻刪除。



 


7. 請在Blog文章內認證後才發言。


8. 請不要在8時半至11時留言,因為我正在找資料。

9. 其後如果不和其後文章相關的留言,請在此文留言即可。


嚴格 執行 留言 限制
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证监会酝酿严格审核房企借壳上市


http://www.china-cbn.com/s/n/000002/20100128/000000147261.shtml


CBN记者 石婵雪 陆媛

中国证监会正在考虑严格房地产企业借壳上市的审核标准,提高欲借壳上市的房产企业资产实力和合规性门槛。

“证监会最头疼房地产企业借壳融资,不规范之处多,并且非常容易受行业周期影响,鉴于此,证监会准备收紧房产企业借壳的审核。”一位参加证监会上市并购重组审核工作的人士昨日对《第一财经日报》表示。

北京一家券商投行人士也表示,听说了证监会将严格房地产企业借壳上市审核的消息。

2009年上半年,证监会上市部曾拟过房地产借壳上市审核备忘录供内部工作参考,但由于经济形势的骤变,文件没有得到严格执行。据了解,文件涉及产业政策导向、企业资本实力及财务等多个方面的内容。

“这次是希望能够强化备忘录的执行。”上述参加证监会上市并购重组审核工作的人士表示,“同时要提高地产企业借壳门槛,规模必须够大,要在行业内处于优势,公司要有一定历史,其次就是合规性考察会比较严格。”

“据我们了解,新的规章制度也仍在讨论中,证监会内部还没有成文,但是趋严的方向肯定是定了,这对房地产企业借壳上市将产生影响,我们也在焦急地等待正式文件出台。”一名券商保荐代表人昨日接受本报记者采访时说。

据看过上述备忘录的人士透露,原来的文件支持符合国家产业政策导向,两限房、经济适用房占比达标并且具有核心竞争力的大型龙头地产企业上市;限制以别墅、高档豪华住宅开发为主的、其主要业务属于国家房地产调控政策限制范围的地产企业上市。


在行业地位上,支持全国性房地产企业或者地区性龙头企业;限制近三年有过重大项目开发失败记录的地产企业上市。

在企业规模上,支持资本和资产规模较大的企业,房地产业务历年来保持稳定增长或总体增长的收益水平的地产企业上市。

除万科、保利等地产企业是直接IPO上市,目前绝大多数房地产企业登陆资本市场都是靠借壳上市,包括金融街、招商地产这样的明星房地产企业。

一名房地产行业首席分析师昨日接受本报记者采访时表示,房地产企业绝大多数都是通过借壳的方式登陆资本市场,如果监管部门严格控制房地产企业借壳上市,无疑会对该行业产生较大影响。

2009年底,我国对房地产的宏观调控再次趋紧,证监会人士曾表示,房地产再融资的相关土地手续文件须征求国土资源部意见。

“房地产企业现在每天让我们去打听新规的进展,同时督促我们赶项目进度,唯恐新规出台,使自己被关在了门外。”一名正在从事房地产企业借壳上市项目的券商人士表示。

證監會 證監 醞釀 嚴格 審核 房企 企借 借殼 上市
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小胖推手陳婉若:談理財,要先有財才能夠理 辛苦錢嚴格控管滾出上億財富


2010-8-2  TWM





成功把小胖林育羣打造成國際明星的陳婉若,同時身兼明星藝能公司總經理與伊林模特兒公司總經理,職場成功,又善於理財,如今身價上億元,從總機小姐出身的她,成功致富的關鍵是什麼?

撰文‧蔣士棋

在明星藝能公司的外牆上,掛著一幅包括全部師資陣容的大海報。海報上,只有陳婉若的照片大小與知名製作人王偉忠相仿,證明她的分量不容小覷。

很難想像,現在身兼明星藝能與伊林模特兒兩家公司總經理的陳婉若,當年只是負責收發文件的總機小姐。

﹁我的第一份工作其實不是模特兒,﹂坐在辦公室裡,陳婉若回憶,畢業離開學校之後,她先到中研院的歷史語言研究所擔任文書處理的工作,但做一陣子之後,始終放不下對時尚產業的喜愛,還是主動跑去模特兒公司應徵受訓。

離開中研院之後,為了貼補收入,陳婉若在上課、走秀之餘,還在模特兒公司接下總機的工作。﹁在那時候領的也不能算薪水,就是一些車馬費,最多幾千元而已,﹂她解釋,過去模特兒公司屬於師徒制,要等到出師以後收入才會提高。

拿到微薄的收入後,她選擇先投資自己。﹁像是鞋子、化妝品……,這些都要自己花錢買,甚至得每季就更新一次,﹂陳婉若強調,想要在模特兒這一行走得長久,這些投資都是必須的。

衝刺工作

從總機小姐到創業當老闆

﹁ 怎樣的衣服該用怎樣的鞋子搭配,自己要想好,沒有人會幫你準備!﹂為了省錢,剛出社會的她,只能跟當時還是男朋友的老公,一起住在只有七坪大的套房。而隨 著事業日趨穩定,她的收入也開始大幅增加,但節省的習慣依舊不變。﹁現在談理財,還是要先有財才能夠理,所以一開始還是得先儲蓄。﹂她還記得,即使早年收 入微薄,而開銷又大,她每個月還是會逼自己至少存下一、兩千元;後來即使收入增加,但也沒有因此就大肆消費。﹁現在我們一家人最大的樂趣,還是去東門市場 吃一碗二十元的米粉湯。﹂

第一等人

媽媽的理財觀念深植心中

從事模特兒工作七年,收入也開始穩定後,陳婉若有了自己當老闆的機會。﹁其實我根本沒想過創業這條路,﹂她解釋,由於原本工作的模特兒公司組織調整,她選擇離開獨立接案。當案子越接越多,工作也逐漸從模特兒轉型成為秀場導演,之後索性自己成立公司,當起老闆。

她 回憶,自己獨當一面後,才曉得經營企業的難處。﹁像財務與會計,對我就是很大的挑戰,﹂陳婉若坦言,為了要看懂財務報表,了解公司盈虧,她下足苦功,硬是 把生冷的財務會計原則熟記在心;但這段時間的磨練,卻也讓她比其他模特兒多了一項經營管理的能力,其後,因為模特兒公司規模小,在被伊林整併後,她被挖角 到伊林擔任總經理,不論是伊林或是現在的明星藝能公司,都繳出亮麗的成績單。

在工作上衝刺的陳婉若,理財方面卻穩健許多。﹁我媽媽在銀行工 作了二十幾年,從小她就對我耳提面命儲蓄和理財的重要。﹂直到現在,她印象最深的,是媽媽告訴她的一段話。﹁她曾告訴我,一個人如果賺十元只花四元,剩下 的六元拿去儲蓄或投資,是第一等人;如果賺十元花十元,至少還打平,是第二等人;但若是賺十元卻花到十四、十五元,等於還要借錢來花用,就是第三等人!﹂ 結婚後,她和老公結束租屋生活,到台北縣新店買下一層約二十坪的公寓;二○○三年的SARS期間,房市處於低點,她也把握時機用一千一百萬元的價格,換屋 到台北市民生東路約五十坪的房子。去年年初,金融海嘯剛過,她又把民生東路的房子以二千四百萬元的價格賣掉,獲利率將近一二○%。這筆錢讓她得以用四千萬 元的代價,入住仁愛路上七十坪的房子,目前市價粗估將近七千萬元。

﹁買房地產的目的都是以自住為主,﹂談起過往相當精準的房地產操作,陳婉若笑說,換屋都是因為需要更大的生活空間,而當SARS或金融海嘯造成房市下跌,正是進場買房的好時機。

現在,除了台北的房子以外,她因為工作緣故需要常常往返兩岸,四、五年前也在上海、北京等地購置房產作為自住之用;她表示,未來還是有持續買進房地產的想法,也相當看好北市南港一帶的行情。

有 意思的是,相較於操作靈活的房地產,陳婉若在基金與股票上的布局卻顯得異常保守。﹁我在收入比較穩定後就開始買基金,剛開始也是一個月幾千元地扣,收入增 加後,逐漸提高扣款的額度。﹂基金資歷將近二十年的她,至今每月定期定額扣款五檔基金,標的以大中華、歐洲、拉美等區域型為主,扣款總額約五萬元;累積到 現在,合計扣款金額有數百萬元。

穩健理財

風險控制遠比獲利重要

﹁這中間我很少轉 換,甚至獲利出場,﹂陳婉若解釋,基金對她來說屬長期投資,風險控制遠比獲利重要,投資標的幾乎遍布全球,就是為了要分散風險;在股票投資上,她也不諱 言,經歷過幾次失敗後,她現在寧願從企業領導人的風格來選股。﹁像台塑與鴻海,他們的領導人就值得信任。﹂希望在五十五歲退休,然後和老公一起環遊世界的 陳婉若解釋,如此重視長期投資與風險控管,其實是為了現在才十歲的小孩。﹁我們家就一個小孩,要是他成年以後還要花很大心力養我們兩個老的,對他不見得 好;所以我們才希望靠自己的儲蓄就能支應未來生活花費,甚至還能夠幫他一把。﹂除了投資金融商品,陳婉若和老公也把興趣轉化成理財的一部分。她透露,大約 十年前開始,他們每隔一到兩年,就會買一只價位在百萬元左右的名錶當作收藏,幾年下來也已經買了二十幾只名錶。﹁我老公本來就喜歡錶,有在研究,而我也常 常幫錶商辦發表會,有機會接觸這些品牌,漸漸培養出興趣,﹂陳婉若解釋,雖然收藏的目的不在投資,但這幾年下來價值也增加不少。

﹁有時候一些年輕的模特兒到我家裡,難免會羨慕我現在的狀況,覺得我們好有錢;但是我一定會提醒他們,我在剛起步的時候也很辛苦,只要他們夠認真,一樣辦得到。﹂談起自己的經歷,陳婉若認為,模特兒不像收入固定的上班族,只要案子接得多,當月的收入就會大幅增加。

﹁如果沒有控管,很容易把辛苦賺到的錢輕易花掉。﹂陳婉若認為,當收入越是增加,反而越要控管花費。﹁像是名牌包,真正喜歡的買一、兩個就好,不要喜歡就買,這樣賺到的錢才能守住。﹂

陳婉若

出生:1966年

現職:明星藝能公司總經理、伊林模特兒公司總經理

經歷:模特兒、秀導

投資資歷:超過20年

資產配置:不動產、基金、名錶收藏

陳婉若御財 5觀念

1.果汁理論

就像到餐廳點果汁一樣,如果是自己出的錢,再不好喝也會喝完,如果別人出的錢,就不一定會喝完,錢要自己賺來的才會珍惜

2.儲蓄至上

即使剛出社會收入微薄,每個月都至少要存一千元

3.財務獨立

與先生二人各自負責自己的財務規畫,避免太過互相依賴

4.投資自己

「人」才是最重要的生財工具

5.分散風險

資產包括房地產、基金,甚至名錶收藏,藉此分散投資風險



小胖 推手 陳婉 婉若 理財 要先 先有 有財 財才 能夠 辛苦 嚴格 控管 滾出 出上 上億 財富
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[轉帖]千萬投資收益背後的秘訣--嚴格的選股、建倉紀律 艾露恩之星

http://blog.sina.com.cn/s/blog_474604d50100wuro.html

 我是一個海歸,最近1年,我的個人股票帳戶中增加了1200萬元投資收益,我的投資回報率400%。以前我的正職是一家跨國公司的併購經理,我看過中國很多企業,也代表外方"巧取豪奪"了幾家國內的國營企業,因為時常受到良心的譴責,上月黯然辭職。
目前我業餘在理財社區做版主,這個"職位"我當了很久,但一直沒有時間為大家服務,這可能是我當過的最大的"官",我手下沒有員工,只有兩個臨時的私人秘書,一個陪我打球、吃飯、開車,另一個幫我接電話、看EMAIL。受社區另一位大佬的啟發,我願意捐助中國投資者聯盟十萬元做為發起人之一,你說我沽名釣譽也行,我看好這個組織,我相信她能做大。因為,從中國股市設立以來,侵害投資者權益的事件層出不窮。本人不懂房地產,但投資股市已有14年。現將一些心得post於此。歡迎拋磚。
我的選股三原則

     一.丈母娘原則
    每一筆投資前,我都會問自己"如果這是丈母娘的錢,我還會投嗎?"我想很少有人願意損失丈母娘的錢--哈哈,丈母娘一生氣,後果很嚴重。記得99年時,我丈母娘見我internet股票(CSCO,INTL)很賺錢,就把她所有的積蓄給了我去買股票。眼見NASDAQ迭創新高,我內心掙扎鬥爭了許久,終於還是決定給她買了Philip Morris(now Altria,MO)。當時,Philip Morris官司纏身,股票也一路跌至左右。但是從它的balance sheet分析,其Kraft食品部門就值.所以我假設即使其煙草部門破產,公司也值每股。到今天這筆K投資已成長了6倍餘(包括dividend以及Kraft分股)。這一幸運之舉改變了我一生的投資策略。
   丈母娘原則也就成了我的最高原則。其核心就是不能虧錢。

二.終值至上原則

   任何學習過DCF理論的人都知道,終值(Terminal Value)往往高於present value of near term cash flows.也就是說一家公司的長遠現金流能力更重要。這也是Warren Buffet不買科技股的主要原因之一(另一個原因他說他不懂.有意思的是,大部分的留美華人都認為自己懂科技股:-)。如果我不能確定其termina lgrowth rate>4-5%,我就將其剔除出我的database(大概維持在300只股票,主要為美國,歐洲,和南韓的公司)。絕大部分的科技股都不滿足這一條。所以我的portfolio也就比較boring to many friends.說起科技股,加個小插曲。我是在Netscape IPO第一天購買其股票的"幸運兒"之一。現在還有多少人記得Netscape?



     三.應對而非預測原則

這一條其實不能算是原則或戰略,而是戰術。但凡是人,尤其新手,都喜歡預測,為了警戒自己,我就將其升格為戰略。其重要性並不亞於前兩條。其實明眼人早已看出,本人的這些原則,Graham和Buffett早有論述。我只不過用自己的語言重新說了一遍。在後面的文章中,我會介紹具體的戰術。


在上文中,我介紹了我的選股三原則,即丈母娘原則,終值至上原則,和應對而非預測原則。下面談談我的具體操作方法,即所謂戰術。毛主席教導我們說"戰略上要藐視敵人,但戰術上要重視敵人"。本著這一方針,我的核心思路是戰略要簡單且不變,但戰術要靈活而多樣。戰略決定買什麼股,戰術決定何時買及買多少。相對於戰略,戰術要複雜一些。我的目標是15-20% annual return.如果你希望20+%return,你可能要失望了。
一選擇估價模型現代businesse valuation理論提出了許多估價模型,Discounted Cash Flow(DCF)、Enterprise Value、Liquidation Value等等。我個人比較偏愛DCF模型。準確估算一家公司的內在價值其實是非常困難的(if not impossible),因為有許多不確定因素。所以我一般計算一個範圍,也就是between兩個值:一個'樂觀值'(using Thomson's consensus estimate)和一個'悲觀值'(using reducedes timate based on my own observations),這樣得到一個範圍。然後用悲觀值算出股價的discount--如果股價高於內在價值,discount為負(這類股自然不值得投資)。根據discount高低,可以排列出股票順序。我個人的經驗表明,計算,即使是粗略的,也比不計算好。比如說3年前我買入石油股時,到底是買XOM,COP還是ECA,'毛估估'是很難確定那個相對更便宜的(P/E是個參考,但不全面)。通過計算,我買了COP和ECA。另外,如果你想在股市里長期贏,就需要有edge。勤計算,反覆計算,特別是worst case,可以增加自己的edge。如果你已在股市滾爬了一陣的話,你會發現絕大部分人是從來不計算的,包括some professional mangers(不然就不會有季度末的window dressing了)。計算也可以幫助避免emotional行事。
另外,很多人以為DCF模型只適用於value stocks,其實它也適用growth stocks。偶爾a growth stock也會被misprice成avalue stock.但更多時候是用來反證a(too high)stock price can『not be sustained-你即使用最樂觀的分析師的estimate,discount還是負的。

二建立自己的database

我花了近十年的時間建立和完善自己的database.中間走了許多彎路。目前數據庫裡有差不多300支股票,美國股票佔了2/3強,歐洲股票佔1/4,其餘為亞太國家(南韓等)。目前還沒有中國股票,也沒有拉美股票。拉美股票經常今年長100%,明年跌50%——不是我的type(選股跟選女(男)朋友一樣,如果不是你的type,即使在一起,也不愉快,而投資本該是一件令人愉快的事)。
有了database,下一步是建立Watch List。根據上面的估價模型,如果database裡的一支股票discount大於30%,我就把它放入Watch List。Watch List裡一般有5-10支股票,如果趕上象最近的sub prime危機,Watch List裡的股票會大增。這時,就是pay most attention的時候。


三什麼樣的股票進database

那麼,什麼樣的股票可以進database at the first place?In short,someone with an edge。有edge才會有長期競爭力;有長期競爭力,才會有terminalvalue(第二原則).這個edge可以是規模(比如PG,WMT,JNJ),可以是unique,monopolyproduct(比如MO,KO,BA,MSFT),也可以是cutting-edgeANDproventechnology(比如EBAY,AMGN)。總之得有一個別人不能模仿或很難模仿的edge(thiswillleaveGOOGoutinmyopinion)。一個簡單的判斷辦法是:如果給你(或你認識的最牛的人)1billion,你能不能對它造成material的威脅。舉個例子,給你1billion,你能撼動KO,WMT,或PFE嗎?答案應該是NO。但是Google呢?我不知道。這一步聽上去難,實際上等你有了一定的經驗後,還是相對容易的。
有了初選目標後,我再用以下條款screening:
1.公司需有10年以上營運歷史,5年以上交易歷史。這是我從血的教訓裡學來的。
2。ROE>15%。過去5年(最好10年)的平均ROE必須大於15%。這一條可以去除90%的股票(在大規模的scandalorlawsuit下,可放寬至12%,以期用fireprice收入highquality公司,但平時堅持要15%).
3。Profitmargin>8%(thiswillleaveWallMart,PetSmartetcout).很多人以為只要營利好就行了,profitmargin無所謂。其實當badtimeinevitablycomes,goodprofitmargin是一道有利防線。即使revenue下降,公司也還能盈利;而且公司可以通過解僱人手(sorry)或減少dividend度過難關。相反,profitmargin低的公司一有風吹草動,就會變成負盈利。而且這類公司往往需要exceptionalmanagementskills,butasBuffetsays,thebestcompanyistheonethatevenafoolcanrun,becausesomedaysomeonewill.
4.D/ERatio<40%.在形勢好的時候,這個D/Eratio可能不是最重要,但是在形勢不好的時候(比如現在),這個可是要人命的東西。別忘了銀行家總是在晴天借雨傘給你,而在下雨天要把雨傘收回(soundsfamiliar?)。
    5。這一步稍微複雜一點。我在計算內在價值時,同時計算一個PotentialScore和一個SafetyScore。SafetyScoredependson D/Eratio,profitmargin,dividendpayout,andearningsacceleration,etc.這一score必須大於50(均值為50)。
經過這五步苛刻的篩選後,剩下的其實都沒有300支股票了,但我會把一些majorcompetitor也加入(以作比較),所以總共300餘。每年有些漲落,但不大。這裡之所以不厭其煩地反覆screening,都是為了滿足第一原則-丈母娘原則。在房地產裡,有location,location,location;在股市裡,則是safety,safety,safety。


四從Watch List到Portfolio

    經過上述反反覆覆計算和篩選後,剩下的任務就比較簡單了。一句話守株待兔。等什麼呢?等壞消息,等lawsuit,等突發事件,等scandal,等over whelming negative cover story....正常情況下,30+%discount的股票還是不多的,但是在negative cover story滿天下或突發事件下,機會還是會knock your door地,比如99年時的MO,911後的GS....
等discount>40%時,我就會考慮逐步買進。這時(或更早些),就得潛心閱讀最近一季度的10-Q和過去3年的10-K(如果以前讀過,再讀一遍!)。 另外,我還會參考以下情況作finalscreening:
1.同等情況下或同一個group,我會選D/Eratio最低的,marketcap最高的。
2.基本上我尋找的是temporarilyknocked-downs(byexternalforce),不是turnarounds.牛人如Buffett都不能turnaroundBerkshireHathawayMill而於85年不得不關閉其textilebusiness。九十年代初的IBM是rareexception。當然turnarounds一般不會passROE>15%andprofitmargin>8%來到這一級。
3.有scandal風暴時,不選風暴中心的(因為它可能真有問題),而選風暴外圍的,被風暴掃到的victims(尤其是laterstage).階級鬥爭總是擴大化-這方面我們最熟悉了。抓AB團,抓著抓著,就到處都是AB團了。。。在Enronscandal案發時,Enron,WorldCom無疑是風暴中心,但後期就擴大化了-FNMandAIG就是goodexamples(我買了AIG,但miss了FNM)。至於後來的Sarbanes-Oxley法案又矯枉過正了(特別是section404),對小公司造成了沉重的負擔,以至於國會又得考慮修正案。


五制定紀律,嚴格執行
選對了股票,也買對了股票,但還可能虧錢。為什麼?沒有self-discipline.經過多年正反兩方面的教訓,我給自己立了以下紀律:
1.任何股票,不管盈虧,至少持有2年。因為得持有2年以上,買入時,會格外小心。也因為至少持有2年,不會過早賣掉。
2.寧可錯過三千,也不追趕一個。每支股票都必須經歷database,WatchList,portfolio三部曲。Noexceptions.

轉帖 千萬 投資 收益 背後 秘訣 嚴格 選股 、建 建倉 紀律 艾露 露恩 之星
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扼住影子銀行的咽喉:農村金融機構業務被嚴格限制

來源: http://wallstreetcn.com/node/100081

在收緊農村金融機構非標資產的“11號文”發布後,銀監會再發文,要求評級在三級以下的農村金融機構,只能投資AAA評級信用債和利率債,這意味著大部分農村金融機構的非標資產通道被卡死,原先的銀行合作方式會受到沖擊。 近年來,農村金融機構不斷增持低評級債券和非標資產,而其中很多並非機構自身的需求,而是為了與其他銀行合作或代持,存在監管套利,這也給影子銀行提供了溫床。 在近日下發的意見稿中,銀監會稱,將規範農村合作金融機構的資金業務和債券投資行為,只有監管評級在三A級(含)以上,並具有專門的資金業務部門和資金業務信息管理系統的農村商業銀行和農村合作銀行,才能開展AA級(含)以下債券以及信托產品、資管計劃投資業務。 開辦AA+級債券投資、非保本浮動收益理財投資業務,農村金融機構須具有三級(含)以上監管評級,並具有專門資金業務崗位或部門,且業務人員有兩年及以上相關經驗。 中金公司報告提到,評級在三級以下的機構,只能投資AAA評級信用債和利率債,也不能開展非保本理財業務。此前監管機構並無如此嚴格的規定。有相當一部分農村金融機構在債券投資的評級上會受到限制。 至於文件出臺的背景,其指出,過去幾年,農村金融機構投資債券的規模和風險偏好上升。而且一些金融機構並非是基於自身的需求持有債券。監管機構認為農村金融機構的風險控制能力與其實際投資資產的風險不相匹配。而今年以來,農村金融機構也增加了對短融、中票和城投企業債的投資。 中金報告認為, 加強對農村金融機構投資債券評級的限制,可能導致部分農村金融機構無法再增加低評級債券的投資。 此外,評級較低的農村金融機構也無法進行非保本理財投資,也不能在理財中持有非標資產。 除了評級,文件還對農村金融機構的業務運用杠桿進行限制。其提到,監管評級二級以上的機構,杠桿控制在1.8倍以內;其他機構杠桿控制在1.4倍以內,省聯社控制在1.3倍以內。 從資金市場的融出和融出情況來看,今年農村金融機構一直在加大貨幣市場資金的融入,放大債券杠桿,尤其是上半年11號文限制農村金融機構買入非標後,農村金融機構轉向債券類配置,因此今年上半年農村金融機構配置債券量高於往年同期。但一旦實施該杠桿限制,將導致農村金融機構無法持續增加債券的投資量。預計下半年農村金融機構債券配置需求將有所減弱。 據中金報告介紹,農村金融機構的監管評級分為六級,一級最高、六級最低,每一級分ABC三檔。監管機構主要根據農村金融機構的各項運營和財務指標,進行監管評級,評級越高的機構比例越少。 今年3月,銀監會發布《關於加強農村中小金融機構非標準化債權資產投資業務監管有關事項的通知》(“11號文”),對農村中小金融機構通過銀行、信托、證券、保險、基金、資產交易平臺等開展非標準化債權資產投資業務進行規範和清理。
扼住 影子 銀行 咽喉 農村 金融 機構 業務 嚴格 限制
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法律150319刑事法(十四) 嚴格法律責任 2

來源: http://www.tangsbookclub.com/2015/03/19/%e6%b3%95%e5%be%8b150319%e5%88%91%e4%ba%8b%e6%b3%95%e5%8d%81%e5%9b%9b-%e5%9a%b4%e6%a0%bc%e6%b3%95%e5%be%8b%e8%b2%ac%e4%bb%bb-2/

法律150319

刑事法(十四) 嚴格法律責任 Strict Liability 2

蕭律師執筆

 

Gammon (Hong Kong) Ltd v Attorney-General of Hong Kong (1984)

在香港金門案中,被告被控偏離批準建築圖則作實質性修改,違反香港建築條例。被告辯稱無罪,因它不知道偏離是實質性。 法庭要決定:是否需要證明被告知悉偏離是實質性,或是否一個嚴格法律責任。

 

樞密院羅列出一系列考慮因素去決定一個嚴格法律責任:

1 每一個法例定下的罪行statutory offence都假設需要有犯罪意圖。

2 這種假設可以由有關法例清晰字眼或去隱含意義所取代。

3 這種假設顯得特別強烈,如果罪行是「真的刑事truly criminal」。

4 假設能被取代的唯一情況,是法例的爭論點是與「公眾安全public safety」有關。

5 即使法例與此爭論點有關,假設仍不為所動,除非能證明創造此嚴格法律責任能使大眾提高警覺,不去幹犯這不容許的行為。

 

所以法庭開始就需有犯罪意圖,然後審視法例的用字去決定所涉罪行是否一個嚴格法律責任罪行。 所用的字如「故意」、「粗疏地」、「容許」、「意圖」表明有犯罪意圖因素。 如有關段段落對事件沈默,法庭就要對法例其他部份審視,看看有無指示。 如果有關段落沒有提及犯罪意圖,但法例其他部份有,則罪行可被視為一嚴格法律責任罪行。

 

如果罪行的懲罸是監禁一段時期,此罪行會被視為「真的刑事」。 大法官Nichols在B (a minor) v DPP(以後討論)中指出,罪行懲罸愈嚴重,犯罪意圖的假設就更重。

管理性的罪行不能視為「真的刑事」罪行,因為它們是維持標準而非去執行刑事法。***

 

所謂關乎社會問題的議題,可概括那些犯罪活動,足以構成“公眾健康、安全或道德潛在的危險”(Lord Diplock在Sweet v Parsley語)者。 嚴格法律責任只能加之於對法律有效性的提昇。

舉例說,在Lim Chin Aik v The Queen(1963)案,樞密院認為當被告被控破壞移民命令時,嚴格法律責任不能幫助控制非法移民。 這案關乎新加坡移民規則。樞密院認為,在考慮犯罪意圖的假設是否被推翻,“單單將法例張貼於法庭面前去處理一個關乎嚴重社會之惡的問題,由是推定有嚴格法律責任,那是不足夠的。” Lim Chin Aik據新加坡移民法例被判有罪,該法例言明任何人士被禁示進入新加坡而進入或停留在新加坡是一罪行。他曾被禁示進入新加坡,但此項禁止沒有公佈或未有知會他。樞密院撤銷他的判罪,認為判刑對他毫無益處。

 

以上的裁決可和以下兩案相比較。

在Blake(1997)案,上訴庭認為未獲牌照使用任何廣播電臺或用儀器去作無線通訊,違反1949年《無線廣播法例》(現已撤銷)是一項嚴格法律責任罪行,可提醒那些使用廣播電臺或用儀器去作無線通訊的人不要幹犯法律。

 

Bezzina(1994)關乎1991年《危險犬隻條例Dangerous Dogs Act》罪行。該法例第3(1)條規定:如果一條狗在公眾地方失控,它的主人或操作者就犯了罪行。被告被判有罪。上訴庭撤銷上訴,認為此案犯罪意圖的假設已被反駁,狗主人或操作者不須被證明有犯罪意圖。 毫無疑問,嚴格法律責任對促進《危險犬隻條例》的目的是有效的,鼓勵狗主人或操作者防止幹犯罪行。

 

前面討論過的香港金門案件,其應對原則及後在多宗案件中獲得追隨。

在B(a minor)v DPP(2000),一個十五歲男童被控煽惑一個十四歲以下女童作極端淫褻動作,違反1960年《淫褻兒童法例Indecency with Children Act》(現已廢除)。上議院追隨Sweet v Parsley案定下的原則,引用有犯罪意圖的假設,並裁決:要在該條例下定罪,控方必須證明被告對受害女童的年齡沒有弄錯。 更準確地說,控方須證明被告沒有確實相信(不須毫無合理疑點),受害女童是十四歲以上。

要反駁有犯罪意圖的假設,必須有一個強有力而清晰的暗示不須有犯罪意圖。 此種暗示可從罪行的用詞及語言、罪行的性質及法例尋求禁止的目的及其他環境得之。上議院無法從條例的用字上找到足夠的暗示否定有犯罪意圖的需要。

 

B v DPP的裁決原則在一年後也被K(a minor)v DPP(2001)所追隨。被告被控非禮十六歲以下女童。上議院裁決被告誤信(不論合理與否)女童超過十六歲是一種辯護。

 

B v DPP和K v DPP現已由英國2003年《性罪行法例Sexual offences Act》所取代。 此新條例廢除了所有以前的性罪行,包括此二案中的罪行,並立法了新罪行。 在此新的法例下,有關與某十六歲以下人士的性罪行,被告只須 “對受害人合理錯誤認為他(或她)超過十六歲” 已構成一個辯護。

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法律 150319 刑事 十四 嚴格 責任
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法律150402刑事法(十五) 嚴格法律責任 3

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法律150402

刑事法(十五) 嚴格法律責任 3

蕭律師執筆

 

〈Wright法官的三類分法〉

雖然沒有絕對方法去預知一個嚴格法律責任,但仍有若幹法例所用字眼可以引導我們識別那些罪行會是嚴格法律責任罪行。

 

在Sherras v De Dutzen(1895),Wright法官點算出一些罪行具有嚴格法律責任:

除了個別極端的事例外,不須證明有犯罪意圖的罪行主要類別大致有三。其一是行為不是真正刑事的,但是為了公眾利益,須處以刑罸。這類罪行可見於稅務的法例。另一類見諸一些、或全部的公眾騷擾public nuisances。最後一類是,雖然法律程序的形式是刑事,但實際上那只是以簡易的方式去執行一個民事的權利。除此之外,被告一般須有犯罪的意圖。”*****

 

以上是法官在判案時的「判語dictum」,後來為上議院在Aphacell Ltd v Woodward所引述。在此案中,被告放置渣滓的容箱溢滿至河流,被裁定引致汙染性物質進入河流有罪,違反《河流(防止汙染)法例》(現已廢除),即使沒有證據顯示他知道滿溢或疏忽。在解釋該罪行是一件嚴格法律責任罪行,其中兩位大法官認為該法例落入Wright所講的第一類,即是說「不是真正刑事的,但是為了公眾利益,須處以刑罸」。但第三位大法官卻認為上述罪行應歸入第二類,屬公眾騷擾一類性質,犯罪意圖不是基本要素。

 

Wright法官的三類分法顯得重要,因為它涵蓋許多法例規範各種牽涉對公眾健康有潛在的危險或威脅公眾的安全的活動,如售賣食品、汙染、危險物品及使用車輛的條件等。

 

現在分別詳細點歸納那些罪行會是嚴格法律責任罪行:

〈規則性罪行Regulatory Offences

一種純然規則性、並不涉及社會道德、懲罸輕的罪行,從實際角度看,嚴格法律責任可令它更容易執行。*** 售賣商品的法例提供一個很好的範例。參考以後的Smedleys Ltd v Breed(1974)。

 

〈公眾危險罪行〉

第二種罪行是以保護大眾至為重要。此種罪行的懲罸會較為嚴厲,但足以鼓勵用最高水平去關心別人。*** 汙染pollution是這類罪行的佳例。

 

Steele(1993):被告被控未有執照藏有軍火,違反英國1968年《軍火法例Firearms Act》。被告聲稱在警察到來之前,別人交給他一個大旅行袋,他根本不知袋內原來藏有有一枝槍管鋸短的獵槍。上訴庭確認他在下院的判罪,認為他知不知道、甚或不能合理知道袋內有甚麼東西毫無關係。立法的目的是嚴厲的。

 

〈危險藥物〉

幾種有關危險藥物的罪行,其法律責任是嚴格的。 這些罪行落入保護公眾的類別。在Marriott(1971)案中,被告藏有一把摺疊式小刀。他知道刀上塗有物質的痕跡,而這些物質證實是一些違禁毒品。 法庭裁定被告須有在刀上藏毒的犯罪意圖,但甚麼情況下引致有該違禁毒品,則不需有犯罪意圖;他知不知道,或應否合理地知道那些物質是甚麼是毫無關係的。

 

但是這對這類毒品的一般的規定有其侷限,參看前篇Sweet v Parley案所述。

 

〈道路交通罪行〉

加諸嚴格法律責任的道路交通罪行是規則性的及半刑事性質,但有些是較嚴重的。在Browsher(1973)一案中,被告被判在被取消駕駛資格期間駕駛,即使他合理地相信取消期已屆,並已獲發還駕駛執照。

 

另一類是在駕駛時血液循環系統中有超限量的酒精,違反英國1988年《道路交通法例Road Traffic Act》。在血液循環系統內含有超額酒精不需有犯罪意圖。

 

〈汙染Pollution

為保護公眾而設涉及汙染的罪行經常提供嚴格法律責任的例子。

在英國1989年「水法例Water Act」下, “引致cause”河水汙染是一種罪行。在National Rivers Authority v Yorkshire Water Services(1994),案中被告操作一個汙水處理系統。被告的其中一個顧客在被告不知情下通過被告的機制釋放出一些受禁止的汙水。

區域法院裁決「引致cause」並不暗示不小心或是否知情,其責任是嚴格的,所以被告有罪。

 

後來在Attorney General’s Reference No.1 of 1964(1995),案中幾個被告在不同階段處理一個汙水系統及有毒汙水,由於不當的運作汙染了河流,違反1989年《水法例》第107條。上訴庭認為此種失當可以構成法例中「引致」的字眼,即使那是一個疏忽而不是一個行動。

 

售賣食物〉

這又是另一個規則性範疇的罪行。售賣食物最好用嚴格法例責任去監控。Smedleys Ltd v Breed(1974)提供一個範例。被告是一間公司,被控提供不符合買方品質要求的食物:在被告廠房製造的一個罐頭豆中發現一隻爬蟲。上議院裁定被告有罪,即使並無可行的措施可以防範此種事情發生,而廠方要求小心的程度亦已相當高。

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法律 150402 刑事 十五 嚴格 責任
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法律150421刑事法(十六) 嚴格法律責任 4

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法律150421

刑事法(十六) 嚴格法律責任 4

蕭律師執筆

 

〈辯護〉

一些訂下嚴格法律責任的法例(如有關財務或商業的事項),現行只有很局限形式的辯護,一般是基於「並無疏忽no negligence」或「已盡努力due diligence」的理由。***

舉例說,一間公司的高級職員被控毀滅公司文件,違反英國《1958年公司法》。被告可以用無意隱瞞公司事務或破壞法律作辯護。 此類辯護多數需要提出證供證明,而非以口頭說服。

 

並無疏忽

又如英國《1990年食物安全法例Food Safety Act》,被告如能證明他自己及其屬下已採取所有合理步驟,及已盡一切努力去避免違法,就是一種辯護。這類辯護多見於和保障消費者有關的法例。

這就是所謂「無疏忽」的辯護,舉證「無疏忽」的責任落在被告的肩上。

 

英國《1971年不當使用藥物法例 Misuse of Drugs Act》適用於擁有受管制藥物罪行,提供了「無疏忽」辯護的例子。被告如能證明他從不相信、也沒有理由相信或懷疑擁有的物品是一種受管制藥物,他將獲釋。

 

已盡努力

「已盡努力」辯護的例子見於英國《1961年貿易說明法Trade Description》第二十四(一)條,它表明如果被告犯下此條例是由於一種錯誤、或基於另一人提供的資訊、或由於另一人的過失、或不受他控制的意外,而他本人又已盡力避免犯該條例下的罪行,亦是一種辯護。

同樣,如果被告宣稱屬於恐怖集團一份子,在有關條例訂明下,被告如能證明他事實上從未參與該組織的活動,他亦無罪。

 

「已盡努力」辯護的另一例子見於英國《1985年度量衡法例》第三十四條,某人就算犯下此法例訂明的罪行,如能證明他已採取所有合理的謹慎、及已盡所有能力去避免犯罪,他亦會獲釋。

 

必須強調一點,根本沒有一般性的「無意」、「無疏忽」或「已盡努力」的辯護。這些辯護,必須在有關條例下明確地產生。

 

相較下,澳洲和加拿大法庭已對一些不須有犯罪意圖或行為的罪行發展出一套「無疏忽」的辯護。雖然在Sweet v Parley(1970)一案中,三位大法官覺得有可取之道,但英國法庭仍要求獲得有關條例暗示下才行。

 

支持嚴格法律責任罪行的理由

(a)建立一種更高的小心標準,保護公眾免於危險的行動;

(b)規管半刑事活動,儘量使之納入有效率的方式;

(c)容易執行法律,因無須證明犯罪意圖,被告多會認罪;

(d)在判刑時,被告缺乏犯罪意圖可作為考慮因素。

 

在香港有名的「金門」案中(前已討論),樞密院Privy Council覺得在某些情況下免去犯罪意圖的要求可鼓勵更高的警惕標準及緩和行政的壓力。

嚴格法律責任有助於控制企業性罪行corporate crimes*** 企業犯的罪行偏向少被報導及被檢控,即使近年來已有所增加。 嚴格法律責任能幫助控制企業罪行,因為它在某方面而言可免去經常難以證明的公司內高級職員的犯罪意圖。

 

反對嚴格法律責任罪行的理由

反對嚴格法律責任罪行的人辯稱這些罪行是將懲罸加諸不應受譴責的人。 在沒有「無疏忽」辯護的情況下,那些真正負責者仍須負責。 再者,並無證據證明嚴格法律責任可鼓勵更高辨事標準,而事實上有些人更認為它促成「缺乏標準」,因為你無論小心或不小心,最終都被判有罪。 如果罪行引致監禁,那更和人權法相抵觸。

 

改革

英國法律委員會1978年《罪案中的精神因素》報告的取態是:所有嚴格責任罪行應視為疏忽罪行。*** 這意味著任何被控嚴格責任罪行者將不會被定罪,如果他已採取一切合理步驟去避免行動,因為他沒有疏忽。

 

在澳洲,因容許「已盡努力」的辯護而使嚴格責任罪行得以緩和,舉證責任落在被告身上。英國已開始採納這種方法,而將會更廣泛地被應用。

 

另一種建議是:從刑事法庭中取消規則性罪行而將之置於民事公義系統中。

2008年的《規則性、執行與制裁法例Regulatory, Enforcement and Sanction Act》代表著向此目標靠攏的一著,因為此條例第三部份容許法例下的管理者執行制裁,如因破壞規則性法律regulatory law而判罰欵。但這顯然在藥物、軍火或性罪行方面不太適合,而此類罪行仍應保留在刑事公義系統內。這樣可將規則性罪行移離,使本已緊張的刑事法庭得以緩和。

 

嚴格法律責任這範疇並不是能吸引太多公眾的討論。 許多人認為不應有嚴格法律責任,但其他人認為現行制度行之有效,而其行政的效益蓋過反對的聲音。

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法律 150421 刑事 十六 嚴格 責任
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魔鬼主廚游育甄 求好心切罵跑百名員工 對你最嚴格的人 讓你成長最多

2015-05-25  TCW

十年的地獄廚房訓練,讓游育甄成了法式料理界罕見的女主廚。

如今,她自立門戶,三年換掉一百多名助理,也成了嚴苛的主管。她說,被你討厭的人,往往對你最嚴格,卻也是讓你成長最多的人。

撰文•鄧麗萍

在餐廳裡,法式料理優雅上桌,酒菜精緻而講究,客人淺斟低酌,吃得盡興;然而,同一時刻,在廚房裡,卻是一個火爆緊湊的戰場。

正如美國烹飪實境節目《地獄廚房》(Hell's Kitchen)裡,有米其林三顆星星頭銜的名廚戈登.拉姆齊(Gordon Ramsay),性格十分火爆,動輒對參賽選手飆髒話;在現實中,美食被端出來之前,地獄廚房的場景就在你看不見的地方上演。

因此,能夠在廚房熬出頭,尤其是星級餐廳,領受過地獄廚房般試煉的女主廚,更是少之又少。風流小館的主廚游育甄,美術系畢業、二十七歲才入行,卻在十年間成為法式料理界罕見的女主廚。

游育甄曾跟隨過兩位大師級主廚,包括與新加坡名廚郭文秀(Justin Quek)共事,也曾在台北知名法式料理侯布雄餐廳L'ATELIER de Joel Robuchon服務時,擔任日籍主廚須賀洋介的助理,都是傳說中的「地獄廚房」。游育甄卻展現過人的意志,咬牙熬過了豐富扎實的訓練。

意志堅定》

被名廚踢當場想走,花三周做到不被挑剔出來創業、開設風流小館後,游育甄搖身一變,也成了被討厭的主廚,三年來,她換過一百多名助理,等於每名助理熬不到十天,就辭職落跑了。原因是,法式料理注重擺盤,講究餐點的精緻度,製作過程要求很高。因此在廚房裡工作,不僅是體力上的鍛鍊,更是心智的考驗。

二○○九年底,在侯布雄法式餐廳當助理時,游育甄跟在嚴格著稱的主廚須賀洋介身邊一年半,堪稱她主廚生涯中最重要的歷練,不僅學到維持品質的穩定,也習慣在高度壓力下,掌握料理配方與出菜時間。

須賀洋介是當代「世紀名廚」侯布雄(Joel Robuchon)的嫡傳弟子,十多歲就到法國學廚藝,二十歲進入頂級米其林三星侯布雄的實驗室,當時侯布雄身邊的大老級主廚都瞧不起他,對他百般挑剔。

但短短五、六年,須賀洋介就在異鄉闖出一片天,從一個叫不出名字、被謔稱「日本人」的小助理,變成獨當一面、征戰各國米其林餐廳的大師級主廚,和當年瞧不起他的主廚們平起平坐。

從地獄廚房的正統訓練出來,須賀洋介也成了恃才傲物的名廚,對助理疾言厲色,批評絲毫不留情面。當他進駐台北侯布雄餐廳,開幕前原本聘了二十多名助理廚師,到開幕時只剩下十二人,走了大半。

通常,法式料理廚房分為前菜、肉類、海鮮三組,每組有一位主廚、搭配幾名助理。須賀洋介做前菜,游育甄和他同一組,回憶當時,只要擺盤太慢,他就直接朝助理踹下去,大罵「too slow(太慢)」,要不然就用日文和法文罵助理「白痴」,每天都被罵,無一例外,「女生還好,被踢而已,男生是又踢又打。」在這之前,游育甄覺得助理工作還算簡單,快則三天、慢則一個禮拜就能上手。但跟著須賀洋介工作時,才發現和他仍有一段距離,「他太厲害了!感覺快要跟不上。」即使游育甄已非新人,手腳也相當熟練,但還是被弄哭過,只能低著頭,淚水靜靜滑落,滴到工作枱上,手卻沒停過。明知助理在哭,地獄主廚也照罵不誤。

有一次,游育甄動作慢了一點,當場被須賀洋介踢一腳。從小到大都沒有被這樣踢過,她頓時非常氣憤,對自己說:「我下午就要走了!」咬牙撐到出完菜,過了情緒的頂點,她冷靜下來,「如果我就這樣走掉,好像很弱、很丟臉,會讓他覺得台灣人就是這麼弱。」所以選擇繼續留下來。

她決定化悲憤為力量,「給自己一個月時間去追上他們,讓所有的人都噹不到我。」從此,在一個月內,她都提早到餐館準備,同時加快速度,結果只花了三個禮拜時間就做到了。

「被你討厭的人,往往對你最嚴格,也影響你最多。」即使遇到超討厭又嚴苛的主管,游育甄仍正面看待,因為嚴厲的師傅,激勵她加倍努力,也幫助她快速成長。風流小館行銷經理陳安香形容,游育甄有著「不服輸」的個性,加上她意志堅定,把自己磨到不被挑剔為止。

標準嚴格》

要求做到基本功,重視細節常急到抓狂三年前,游育甄在台北市金華街開設自己的餐廳,如今成了許多企業家相聚用餐的地方。笑起來眼睛瞇成一線,個性隨和親切的她,在廚房裡,卻也是出了名的嚴格。常常會在氣急之下,斥罵助理:「這麼簡單,為什麼卻弄成這樣?你不要做!」「你給我滾!」當上主廚後,游育甄終於體會名廚嚴師的心情,因為法式餐廳對細節要求很高,品質必須很穩定,自己又要求完美,常會急到抓狂。不過,她自認對待助理仍不如師傅那麼嚴厲。

「被我fire(開除)的,都是基本功無法達到。」游育甄的要求,像是冰箱要擦乾淨,菜要收好,或者切蔥時,動作快一點等。「這些都是基本功,光是要求這些,就足夠讓人都跑掉了。」游育甄苦笑,「還不用說要求他們做菜的味道要跟我一樣。」她打趣說,若以當初那位會踢人的日籍主廚的標準來看,「可能要再加一百個」,沒人能待上一天。

做中學習》

從被罵中自我調適,成為國內頂尖名廚和游育甄共事兩年多的助理林芳任,仍顯得戰戰兢兢,形容游育甄「眼神會掃射」,不太敢與她對看,可見她平日對助理有多嚴厲。另一名助理、景文高中畢業的葉韋廷,原本學服裝設計,覺得做菜很有趣、「女chef(主廚)很酷」,所以從學徒做起。

剛來時,兩人超生嫩,常常被罵哭,但一路走來,她們沒被高壓辛苦的工作嚇倒,反而提早上班,磨出扎實的基本功,如今成為游育甄的左右手。游育甄認為,有些人是有天分、反應特別好;有些人勤能補拙,還是可以做很好的助手。但能堅持下去、能吃苦的,太少。

「只要自己放棄,都是輸的。因為主廚沒有叫你走,他沒放棄你,是你自己放棄你自己。」她說,很多人害怕失敗而閃躲,總會找藉口,告訴自己「我可能不適合」,但那只是讓自己比較舒坦的理由。真正的理由是,你根本就跟不上。

回想起當廚師的歷程,游育甄仍心有戚戚焉,也讓她在觀看奧斯卡得獎影片《進擊的鼓手》時,對於片中立志成為頂尖爵士鼓手的音樂系學生,遇上魔鬼教練,被魔鬼特訓推向技藝高峰的故事感同身受,忍不住激動落淚。

游育甄認為,「要成為出色的人,首先就要遇到一位對你要求很變態的師傅,第二就是把自己逼到絕境,但仍不放棄,自己站起來。」但她也體悟到,每個出色的人都是不容易的,因為得吃很多苦,這也是為何出類拔萃的人那麼少。

料理是自我修行,當人與人之間的條件都旗鼓相當時,剩下就是努力和意志力的問題。游育甄秉持「做中學,學中做」,在那些被罵與被羞辱的職涯裡,自我調適和堅定心志,成為國內極少數的頂尖女主廚。

游育甄

出生:1975年

現職:風流小館主廚

經歷:侯布雄法式餐廳、

Justin's Signatures廚師

學歷:文化大學美術系

 

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不安全?UBER數據科學家:我們的司機審核遠比想象更嚴格

來源: http://www.yicai.com/news/2015/06/4637825.html

不安全?UBER數據科學家:我們的司機審核遠比想象更嚴格

一財網 顏靜潔 2015-06-27 10:04:00

“其實UBER的司機審核遠比大家想象的要更嚴格。”6月26日,中美創新協會會長、UBER數據科學家彭晨在“智慧城市 • 智慧生活”中美創新峰會上是這麽說的。

最近UBER有點火,一定程度上可能要“感謝”神州專車,事情的緣由如果你還不知道,可以戳這里,用一句話來總結就是:神州用一組出位海報影射UBER是黑專車、不安全。

“其實UBER的司機審核遠比大家想象的要更嚴格。”6月26日,中美創新協會會長、UBER數據科學家彭晨在“智慧城市 • 智慧生活”中美創新峰會上是這麽說的。

在接受一財網記者采訪時彭晨說,“UBER司機的審核通過率很低,背景資料會經過層層篩選。另外,司機和乘客雙向打分,一旦司機評分低於4.6就會馬上下線,之後要經過再教育等一番手續才能重新上線。所以大部分司機都是真心希望讓乘客滿意獲得高評分的,當然總是難免漏網之魚。”

他介紹說,UBER正在考慮增加新的功能,比如,提供一個“panic(恐慌)”按鈕,當用戶按下這個按鈕之後,當地警局就會受到報警通知。(一財君註:據了解,這項功能在印度已經上線。)另外,UBER也在調整算法,通過甄別車輛行駛軌跡是否偏離太多,給乘客發送通知提醒註意安全。

而關於刷單的現象,彭晨說,其實在各個國家都有刷單,只是在中國更為嚴重,這可能主要是因為本土競爭太多激烈,UBER不得不給予非常高的補貼。但是隨著市場的成熟,補貼會自然下降,而且UBER的反作弊團隊有能力甄別出刷單行為,相應作出調整。

編輯:顏靜潔

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安全 UBER 數據 科學家 科學 我們 司機 審核 遠比 想象 象更 嚴格
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家電“能效領跑者”新政:沒有補貼,嚴格篩選

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4708168.html

家電“能效領跑者”新政:沒有補貼,嚴格篩選

一財網 王珍 2015-11-06 10:23:00

沒有直接的資金補貼,短期內細則的實施,對市場銷售並無立竿見影的效果。只有消費者能效意識逐步提高後,才會促進入圍產品的銷售提升,這將是一個緩慢的過程。

日前,國家發改委等三個部門聯合公布家電能效領跑者制度實施細則,涉及平板電視、變頻空調和家用冰箱三類家電產品。

與以往的激勵政策不同,能效“領跑者”制度沒有直接的資金補貼,更側重於對家電行業節能水平的促進。

不過,每年估計只有約30~60個節能家電產品型號獲得“領跑者”資格,這將是節能技術領先的標誌,也是政府采購的有力背書。

門檻:年銷量不少於1萬臺

據悉,申請的產品範圍包括:待機功率不大於0.5W的液晶電視;500升以上的家用電冰箱;額定制冷量在14000W以下的變頻空調。同時,必須滿足以下條件:一是無論平板電視、變頻空調還是家用電冰箱,都要起碼達到國家能效等級2級;獲得3C認證和節能產品認證;近一年內該品牌產品在省級以上產品質量檢查中無不合格;在中國大陸境內生產和使用。

申請電視、冰箱、空調能效“領跑者”的生產企業還必須滿足以下條件:為中國大陸境內註冊的獨立法人;擁有自主品牌;有完善的銷售、售後服務網絡和質量管理體系;申請的產品,在政策年度內單個產品型號出貨量不少於1萬臺。

企業申報的產品數量有限:冰箱、彩電、變頻空調,每個品牌每類產品(每個尺寸段、每個制冷段)最多申請5個型號,每個型號的子型號(更換顏色、面板款式等)不得超過4個;這三類家電,最終各選出整體性能優異的10-20個產品型號擬為能效“領跑者”產品。

也就是說,彩電、空調、冰箱一年拿到“領跑者”名號的產品型號總數只有大約30-60個。所以,能效“領跑者”制度並不是“普惠制”。

一旦入圍,國家將給予能效“領跑者”名譽獎勵和政策支持,各地也給予相應政策支持。

具體來說,國家將能效“領跑者”產品納入節能產品政府采購清單,實行優先采購;政府固定資產投資項目優先選用能效“領跑者”產品;中央基建投資、中央財政資金支持的節能改造項目,優先選用能效“領跑者”產品。

國家還將建立能效“領跑者”指標與強制性國家標準銜接機制,適時將“領跑者”指標納入冰箱、彩電、變頻空調的產品能效標準。言下之意是,隨著“領跑者”的引領,未來家電能效的國家標準將會逐步提升。

更重要的是,入圍企業可以在入圍產品能效標識本體上直接印刷能效“領跑者”標誌。

影響:主力企業將更受益

奧維雲網(AVC)助理總裁張彥斌向《第一財經日報》記者分析說,本次能效“領跑者”政策對家電企業沒有實質的經濟鼓勵,因而一些企業會有心理落差,需要一段時間來消化。“因為沒有直接的資金補貼,短期內細則的實施,對市場銷售並無立竿見影的效果。只有消費者能效意識逐步提高後,才會促進入圍產品的銷售提升,這將是一個緩慢的過程。”

張彥斌接著說,從細則的評分標準來看,產品能效水平占70分,產品主要技術占15分,企業能力(企業自主節能技術、推廣服務能力、產品結構)占15分。“這說明能力和技術只是基礎,重要的是產品能效本身。這樣,企業就不會只停在技術能力上,而更註重產品品質。”

雖然沒有資金補貼刺激,但是對企業來說,產品不入圍能效“領跑者”名錄,就無法參與很多政府項目。因此,張彥斌提醒道,“不重視或不參與能效‘領跑者’申報,將會失去很多重要的市場機會。”而且,榮譽獎勵固然比不上資金獎勵現實,但對入圍產品高能效、高品質是一種背書。企業可以作為市場宣傳、產品推廣的一個賣點,有利於品牌形象提升。

他預計,在消費者眼中,標有能效“領跑者”標識的產品,雖說指的是能效方面的高品質,但也會延伸到對產品整體品質的認可。

不過,另一位業內資深人士認為,“對企業沒有補貼,跟之前的刺激政策完全不同,所以預計沒有之前政策的推力好。‘領跑者’制度,對銷量的刺激看淡。但是,這個政策綁定了政府采購和政策傾斜,所以主力企業在申請中肯定會全力爭取入圍。”

博西家用電器投資(中國)有限公司高級副總裁兼首席運營官周小天,在接受《第一財經日報》記者采訪時表示,能效領跑者制度有利於行業良性競爭。由於申請的條件是能效2級以上,所以估計最終入圍“領跑者”的產品將比現行能效1級的節能水平還要高20%-30%,是強者中的強者,“我們將積極參與和支持”。

編輯:霍光

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家電 能效 領跑者 領跑 新政 沒有 補貼 嚴格 篩選
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環保部:將嚴格防範過剩落後產能跨地區轉移

來源: http://www.yicai.com/news/5015876.html

環境保護部19日表示,將圍繞環境保護在供給側結構性改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務,精準發力,嚴格防範過剩和落後產能跨地區轉移。

環保部近日出臺了《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(下稱《指導意見》)。《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面,提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路,重點部署推進去除落後和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體任務。

在今年初召開的2016年全國環境保護工作會議上,環保部部長陳吉寧表示,2016年結構性改革的關鍵點,主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態環境保護必須更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式,調整供給結構,提供更多優質生態產品。同時,要利用好結構性改革契機,乘勢而為,加大力度,嚴格環保執法監管,強化汙染減排和達標排放,以此來安排、落實和推動環境保護。

根據《指導意見》,在“強化環境硬約束,推動去除落後和過剩產能”方面,環保部表示,去產能是供給側結構性改革的首要任務。環保部門應積極促進淘汰落後產能和化解過剩產能,突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治。

根據2016年底前全面清理整頓違法違規建設項目的目標,5月底前限時完成排查任務,列出違法違規建設項目清單。對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規範一批、完善備案一批”。

在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上,對於裝備水平低、環保設施差、汙染嚴重的小型工業企業,要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況,確定“十小”企業名單並全部予以取締。對於其他行業汙染嚴重、達標無望的小企業,也要依法實施取締。

環保部介紹,2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車,到2017年底基本淘汰全國範圍的黃標車。與此同時,加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度,積極支持新能源車和節能環保車輛發展。

在“嚴格環境準入,促進提高新增產能質量”方面,環保部表示,將加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評,研究提出“生態保護紅線、排汙總量上限、環境準入底線”,為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。

與此同時,全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對於重點領域相關規劃未依法開展環評的,不得受理其建設項目環評文件。

環保部表示,各地在制定產業市場準入負面清單時,要充分考慮當地環境質量狀況,嚴格控制超出本地資源環境承載力的新增產能,防範過剩和落後產能跨地區轉移。對於基本沒有環境影響的項目,取消環評審批。對於環境影響較小的,實行備案管理。對於其他項目,開辟綠色通道,簡化審批程序,縮短審批周期。

環境監管乏力是環保的“短板”。環保部表示,將嚴格依法監管環境服務市場,對於故意不正常使用防治汙染設施超標排汙的、偽造或篡改監測監控數據的,不僅要追究排汙單位的主體責任,還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任,並列入失信企業名單,推動其他部門和社會組織依法依規給予聯合懲戒。

在“推進創新驅動,完善支持政策”方面,環保部表示,將推行環保領跑者制度。推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。全面落實差別化排汙收費政策。

根據《意見》,企業超標或超總量排放汙染物的,除依法實施其他處罰外,還要加一倍征收排汙費。同時存在超標和超總量排汙的,加兩倍征收排汙費。企業生產工藝裝備或產品屬於淘汰類的,要加一倍征收排汙費。企業汙染物排放濃度低於排放限值50%以上的,減半征收排汙費。研究增加排汙收費種類,推動對揮發性有機物和施工揚塵等征收排汙費。加快建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制,強化部門協同監管、聯合懲戒。

環保部表示,對於環境違法違規案件查處較少且環境質量一段時期得不到有效改善的地市,將適時進行函詢,要求相關地市政府說明情況。對於環境保護工作不夠有力且環境質量一段時期不升反降的地市,將公開約談當地政府主要負責人,責成加大環境保護力度,推進整改。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示,供給側結構性改革是多維度的,其中綠色(化)維度是最為重要的一個方面。

谷樹忠說,供給側綠色改革,是通過供給或生產的綠色化,即綠色供給或綠色生產,在確保自然資產能夠持續為人類生活提供各種資源和環境服務的同時,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量,進而實現可持續發展。這項改革,要反映綠色投入成本,提高要素綠色配置效率,促進產業結構綠色轉型,加強生產方式綠色變革,同時也要促進政府自身的綠色革命。

谷樹忠說,資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉型發展的基本手段。應加大生態環保投入,增強生態產品生產能力,保障基本環境質量。采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產業發展,為綠色研發提供專項資金等,同時積極發展綠色信貸,支持企業增加綠色產品和服務的供給。

環境監管乏力是環保的“短板”。攝影/章軻

環保部 環保 嚴格 防範 過剩 落後 產能 地區 轉移
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國務院批複南京城市規劃 嚴格控制新增建設用地

國務院關於南京市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕119號

江蘇省人民政府:

你省關於報請審批南京市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下:

一、原則同意《南京市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

南京是江蘇省省會,東部地區重要的中心城市,國家歷史文化名城,全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認識、尊重和順應城市發展規律,堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略,提高新型城鎮化質量和水平,統籌做好南京市城鄉規劃、建設和管理的各項工作,逐步把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的6582平方公里城市規劃區範圍內,實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件,重點發展基礎條件好、發展潛力大的區域和城鎮,優化村鎮布局,在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸,逐步推進城鄉基本公共服務均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協調發展,統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年,中心城區常住人口控制在670萬人以內,城市建設用地控制在652平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則,禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據南京市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局,劃定城市開發邊界,加強邊界管控,促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地,嚴格控制新增建設用地,加大存量用地挖潛力度,合理開發利用城市地下空間資源,提高土地利用效率,切實保護好耕地特別是基本農田。

四、做好南京江北新區規劃建設。要按照《國務院關於同意設立南京江北新區的批複》(國函〔2015〕103號)要求,堅持規劃先行、改革先行、法治先行和生態先行,積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設,更加註重自主創新,加快構建現代產業體系,推進新型城鎮化建設,完善現代化基礎設施,加強生態文明建設,擴大對外開放合作,與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、中國(上海)自由貿易試驗區等聯動發展,逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺,努力走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路。

五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施,疏解區域過境交通,加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局,推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則,統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍,加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

六、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成合理的城市空間結構,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作,明確責任主體,落實工作措施,淘汰落後產能,嚴格控制汙染物排放總量,支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理,提高汙水處理率和垃圾無害化處理率,限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍,落實最嚴格的水資源管理制度,控制地下水開發利用,提高水資源利用效率和效益,建設節水型城市。積極推行低影響開發模式,推進海綿城市建設。加強綠化工作,劃定城市綠地系統的綠線保護範圍,依托水系形成生態隔離廊道。要加強對鐘山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護,制定並嚴格實施有關保護措施。

七、創造優良的人居環境。要堅持以人為本,統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃,確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,根據城市的實際需要與可能,穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,提高城市發展的宜居性,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系,按照整體保護的原則,切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃,落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求,整體保護歷代都城格局及其所依附的山水環境,重點保護好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區,頤和路、梅園新村等歷史文化街區,以及各級文物保護單位和歷史建築。依托南京山水相間的自然形態,做好城市整體設計,彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機融合的風貌特色。

九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展,物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制,堅持依法治市,構建和諧社會。《總體規劃》是南京市城市發展、建設和管理的基本依據,城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃,明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理,市級城市規劃管理權不得下放,切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督,提高全社會遵守城市規劃的意識。駐南京市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》,支持南京市人民政府的工作,共同努力,把南京市規劃好、建設好、管理好。

南京市人民政府要根據本批複精神,認真組織實施《總體規劃》,任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月3日

國務院 國務 批複 南京 城市 規劃 嚴格 控制 新增 建設 用地
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監管措施愈發嚴格 借殼上市還能不能做?

證監會對借殼上市動真格了,新規尚在征求意見,配套監管措施已先行發布實施。對此,有投行人士甚至發出了“借殼上市還能不能做”的感嘆。

近日,《第一財經日報》記者獨家獲得了《關於嚴格重組上市監管工作的通知》(下稱“《通知》”),發布於6月30日,《通知》由證監會向各監管局、深交所、上交所發布,《通知》的開頭顯示:“為依法監管、從嚴監管、全面監管重組上市(即借殼上市)行為,嚴肅市場監管秩序,促進並購重組市場規範發展,現就嚴格重組上市監管工作有關事項通知如下”。從內容來看,《通知》是對7月1日證監會新聞發布會內容的更詳細說明。

不少投行人士看來,《通知》顯示的信息來看,監管部門對借殼上市的監管已經愈發嚴格,與此同時,IPO重新加快速度,也是一個配合措施,這也顯示監管部門對借殼上市的認可程度降低。無論是信息披露,還是對項目的實際核查,甚至是事後的監管措施來看,證監會新領導對借殼上市的核查已經變得非常嚴格,再加上創業板欣泰電器(300372.SZ)退市,以後爆炒垃圾股的現象將會有所降溫。

信息披露現場核查愈發嚴格

《通知》的要求包括:“(一)重組上市項目複牌前應當召開媒體說明會”,未召開媒體說明會的不得複牌。這一點其實在此前的證監會新聞發布會已經有所披露。

“(二)嚴格證券交易所信息披露問詢”要求:“複牌前,證券交易所對於不符合重組上市條件、涉嫌規避重組上市監管要求、存在重大市場之一或投訴舉報的項目,應當多次問詢,不限次數。問詢應當直奔主題、切中要害,明確傳遞從嚴監管的要求。證券交易所認為涉嫌規避重組上市監管要求的,應當在複牌前報告上市部,並提出本單位明確意見。複牌後,出現重大媒體質疑、投訴舉報的,證券交易所應當再次問詢,相關情況作為我會行政許可審核的重要參考。”

證監會也稱,“(三)對重組上市項目應當安排現場檢查”。“重組上市交易草案公告後,上市公司所在轄區證監局應當啟動現場檢查。對於已披露重組草案但尚未經我會核準的重組上市項目,一並納入檢查範圍。現場檢查重點關註擬購買資產歷史沿革、業績真實性、資產權屬真實性及中介機構勤勉盡責等情況。上市公司存在業績變臉或證券交易所、證監局認為有跡象表明上市公司存在其他問題的,應當以問題為導向,同時啟動對上市公司的現場檢查。證監局原則上應當聘請具有證券業務資格的會計師事務所派員協助檢查。原則上每個項目檢查不超過2個月,如遇特殊情況可適當延長。檢查報告報送上市部時抄送交易所。報告應當明確檢查意見,不得僅以上市公司聘請的中介機構的核查意見作為檢查結論。”

對此,華南一名券商投行業務高管向《第一財經日報》記者表示,從這個《通知》可以看出來,對借殼上市的監管,跟IPO的監管是愈發接近了,更多的權限在交易所和地方證監局。對投行來說,以後還是否要繼續做新的借殼上市項目,選擇的空間將會大大減少;從近日IPO速度有所加快的情況來看,監管思路也有所變化,對借殼上市的限制很明顯。

7月8日,證監會按法定程序核準了13家企業的首發申請,籌資總額預計不超過91億元。這是今年證監會下發的第10批IPO批文,也是今年下發的批文中數量最多的一次,今年以來證監會下發的IPO批文數量達到了83家。

垃圾股炒作或降溫

廣和律師事務所律師王家毅向《第一財經日報》記者表示,長期以來,上市公司存在虛假重組現象,一些通過欺騙手段上市的公司,由於業績不佳,達到法定退市條件的,不適合繼續掛牌上市交易的,通過所謂重組的方式繼續掛牌交易,讓不適合掛牌的企業和項目繼續在證券市場上掛牌。通過重組,有的公司“曲線救國”,搖身一變成為上市公司,不適合繼續上市的公司的實際控制人和大股東套現成功退出,避免了*欣泰(300372.SZ)的厄運,這也促成了一些垃圾股的炒作,但以後情況會有所改變。

《通知》要求:“(四)對既往重組上市項目全覆蓋檢查,對2011年我會明確重組上市規則以來實施重組上市但近三年未實施全面現場檢查的公司,分三批次全面完成現場檢查,每批檢查比例不低於三分之一。檢查內容參照草案披露階段的專項現場檢查範圍確定。每批檢查名單自確定之日起2個工作日內報上市部。”《通知》也稱,“(七)加強業績承諾監管,上市部組織研究業績承諾事前、事中、事後監管工作方案,完善業績承諾監管工作規則,堵塞監管漏洞,防範相關方規避業績補償義務。

《通知》稱,“對不構成重組上市的其他重組項目,如涉嫌‘忽悠式’重組、虛假重組,或有其他重大市場質疑、投訴舉報的,證券交易所、證監局應當參照本通知的要求,分別要求公司召開媒體說明會並及時啟動現場檢查,實施從嚴監管。”

證監會上市監管部也向各監管局發布了《關於通報重組上市現場檢查名單的函》:“要求證監局強化重組上市項目(俗稱借殼上市)的監管,實現對重組上市項目現場檢查全覆蓋”。

此前,證監會新聞發言人張曉軍表示,現場檢查是證監會法定職責,“現場檢查不為項目增信,更不是監管背書”。值得註意的是,現場檢查是否完成,不影響上市公司股東大會等後續程序,即現場檢查與公司自主決策平行推進。另外,現場檢查也不影響證監會的行政許可審核,檢查沒有問題的,行政許可程序照常推進;一旦發現明確問題線索需作更深入核查的,證監會將暫停審核。如果相關主體涉嫌違法違規,證監會將終止審核並追究責任。

對此,王家毅表示,《通知》傳遞出了一個信號,證監會加強對上市公司重組事項的管理,並對2011年以來的重組事務加強管理,之前若有虛假重組的,或者弄虛作假的,將對之進行追溯處理,進行追溯處理不是法律的溯及力,而是對之前頒布的法律規則進行實施上的處理。加強對上市公司虛假重組事項的監管,將對股市的良性發展帶來利好,爆炒垃圾股現象將會減少。

監管 措施 愈發 嚴格 借殼 上市 還能 不能
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細胞免疫治療:行業期待更嚴格的規範監管

“魏則西事件”後,細胞免疫治療被限定為只能開展臨床研究,不得進行臨床應用。對於已經有大量資金和技術布局的企業和機構而言,大家更關心的是,如何在規範監管的同時,實現整個行業的發展。

近日在接受采訪時,上海吉凱基因科技有限公司總經理余學軍表示,目前是規範我國細胞治療監管的最好時機,也是行業健康發展重要的轉折點。

吉凱基因是國內最大的疾病診療關鍵基因研究服務供應商,2013年9月開始布局以CAR-T為主的腫瘤免疫治療。今年初獲得1億元人民幣的B輪融資。

博生吉醫藥科技(蘇州)有限公司董事長楊林也表示,細胞免疫治療的臨床試驗申報、臨床研究規範、臨床應用準入等監管細則均未出臺,短期內對部分技術型公司有所沖擊,但長期是利好。

博生吉的主要業務為開發細胞治療技術(CAR-T、CAR-NK、aAPCCTL和aAPCNK技術)和抗體靶向藥物。安科生物(300009.SZ)持有博生吉20%股份。

CAR-T的未來

靶向藥物的廣泛應用及細胞免疫治療技術的發展,推動癌癥進入“精準治療”時代。目前,全球癌癥免疫治療主要包括三類:針對新抗原的特異性T細胞治療,在國際上已經開展了大量臨床試驗,針對PD1及CTLA-4的抗體已被批準上市;以基因修飾為核心的CAR-T、TCR-T免疫細胞治療;免疫檢查點抗體治療。

其中,以CAR-T為代表的細胞免疫治療,是業界非常看好的腫瘤治療技術,國內也有不少企業布局。

CAR-T,全稱是Chimeric Antigen Receptor T-Cell Immunotherapy,即嵌合抗原受體T細胞免疫療法。具體來說,就是把病人的免疫T細胞在體外通過生物技術改造,令其識別腫瘤細胞表面的抗原,然後把這些細胞輸回給病人,達到識別、殺死癌細胞的效果。

科技部《國家重點研發計劃(慢病)》及2017年科技部《精準醫學研究”重點專項》,都明確將基因修飾細胞免疫治療列為個性化腫瘤治療重點專項進行研究。

長海醫院血液內科主任楊建民表示,他目前關註細胞免疫治療,關註嵌合抗原受體技術,這應該是未來10年治療包括白血病在內的腫瘤性疾病的新手段,腫瘤患者的存活率會有顯著提高。楊建民是我國最早開始接觸CAR-T細胞免疫療法的臨床醫生之一。

目前上海長海醫院與吉凱基因共同開展CD19-CART細胞治療難治複發白血病的臨床研究。數據顯示,已經治療的14例患者都得到了不同的控制,其中12例患者完全緩解(CR),2例癥狀穩定(SD),至今無一例病人出現嚴重並發癥而死亡。

作為一種個性化治療方案,CAR-T療法需要解決安全性和有效性的問題,首要的就是安全性。因此需要選擇合適的病例,也需要根據不同的病例和患者的治療反應采取不同的治療策略,而且每一例患者的CART細胞都要經過嚴格質量檢測才可進行回輸治療。

楊建民說,目前長海醫院對CAR-T的使用原則是,當其他療法都不起效的時候,再試試CAR-T。

如何監管?

為確保安全,監管部門該如何監管?是作為藥品還是作為醫療技術進行監管?

國內對細胞免疫治療的監管,經歷了主管部門從原食藥監到原衛生部的變動,也經歷了監管類別從藥品到醫療技術的變動。

2003年,原食藥監局發布《人體細胞治療研究和制劑質量控制技術指導原則》。2005年底,免疫治療的管轄權轉到原衛生部,並且從藥品管理,變為臨床技術管理。

2009年,原衛生部公布了《首批允許臨床應用的第三類醫療技術目錄》,“自體免疫細胞(T細胞、NK細胞)治療技術”被納入其中。不過,2015年7月,國家衛計委下發通知,取消第三類醫療技術臨床應用準入審批,並發布《限制臨床應用的醫療技術(2015版)》目錄,同時廢止了2009年發布的《首批允許臨床應用的第三類醫療技術目錄》。“免疫細胞治療技術”,並不在限制目錄內。

“魏則西事件”,則揭開了國內細胞免疫治療行業整個產業鏈內缺乏行業標準,更缺乏監管的狀況。

楊建民說,從醫院的角度,目前主要是通過各自醫院倫理委員會的審查,術前告知患者CAR-T治療是臨床試驗,且不收費。

余學軍建議,根據CAR-T細胞免疫治療的流程,國家食藥監局和國家衛計委在監管上應該各司其職、各盡其責。

CAR-T細胞免疫治療包括兩大核心環節:一是用於制備CAR-T細胞的基因修飾載體的生產,即CAR慢病毒載體的生產(具有特殊活性的生物工程產品);二是CAR-T細胞的制備和應用,包括采集患者的免疫細胞、體外細胞培養、轉染、擴增和回輸等制備和治療過程(醫療技術)。

因此,余學軍說,國家食藥監局應該對CAR慢病毒載體的生產企業實行備案制,並實行GMP生產管理認證,自覺接受國家食藥監局的產品質量飛行檢查制度。

同時,應該按照衛計委《限制臨床應用的醫療技術(2015版)》規定,進行臨床試驗研究開展申報。對未來可應用的CART細胞治療技術,也應按規定進行申報和審批。

毫無疑問,監管的規範化正在加快行業洗牌,但對研發型企業尤其是有核心技術儲備的企業,則意味著更多的機遇。

楊建民說,國家有關部門正在起草行業規定,從草案看規定非常嚴格,門檻定的也比較高,把濫竽充數的企業踢出去,讓有技術優勢的企業成長起來。“我希望標準越嚴格越好。任何一種醫療技術,安全是前提,療效是最終目的。”

余學軍告訴記者,吉凱基因已經投資數千萬元,在上海張江建立了占地1200平方米、符合國際標準的GMP級CAR慢病毒生產基地,用於CAR-T細胞臨床治療研究。目前已開發出多種慢病毒CAR產品,可滿足不同腫瘤治療的CAR-T細胞制備。

參照美國FDA基因治療相關產品質控標準,吉凱基因慢病毒CARs載體的生產,已完全實現工業級工程化生產,最高批次生產已突破2000人次的治療規模。

細胞 免疫 治療 行業 期待 嚴格 規範 監管
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保監會整治互聯網保險亂象:“檢查全面,很嚴格”

“這次保監會的專項整治摸底排查非常全面,涉及業務方方面面,且十分嚴格。”一名互聯網保險中介公司高管對《第一財經日報》記者表示。

10月13日,國務院辦公廳印發《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》。互聯網保險方面,中國保監會聯合十四個部門印發了《互聯網保險風險專項整治工作實施方案》(下稱“整治方案”),重點對高現金價值業務、保險公司跨界業務、非法經營互聯網保險業務這三大“亂象多發地”進行整治。

盡管整治方案今日剛剛對外公布,但其實早在4月份,這份整治方案已經下發並開始了專項整治行動。

根據保監會的時間表,專項整治工作將為期一年,目前第一階段——摸底排查已經結束,整個專項整治工作計劃於2017年初完成。

三大整治重點

近年來,互聯網保險實現了持續較快發展,風險狀況總體可控,但部分風險隱患需要高度關註。

根據整治方案,整治重點主要針對三大風險領域,涵蓋壽險、產險、保險中介業務。

首當其沖的自然是保監會近期頻繁出文規範的高現金價值業務。保險公司通過互聯網銷售保險產品,進行不實描述、片面或誇大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述將成為互聯網高現金價值業務中的重點查處和糾正對象。

非法經營互聯網保險業務也是此次整治行動的重點。保監會表示,將重點查處非持牌機構違規開展互聯網保險業務,互聯網企業未取得業務資質依托互聯網以互助等名義變相開展保險業務等問題;不法機構和不法人員通過互聯網利用保險公司名義或假借保險公司信用進行非法集資等。

“要從事保險業務或保險中介業務必須經保監會審批,取得相應的牌照。但事實上,一些所謂的科技公司、打著‘互助’旗號的互聯網公司等在沒有取得相應資質的情況下就從事保險業務,遊走在監管之外。”上述互聯網保險中介公司高管表示。

此次專項整治另一大重點為保險機構依托互聯網跨界開展業務。保監會表示將重點查處和糾正保險公司與不具備經營資質的第三方網絡平臺合作開展互聯網保險業務的行為;保險公司與存在提供增信服務、設立資金池、非法集資等行為的互聯網信貸平臺合作,引發風險向保險領域傳遞;保險公司在經營互聯網信貸平臺融資性保證保險業務過程中,存在風控手段不完善、內控管理不到位等情況。

“例如保險公司和一些P2P平臺合作提供信用保險,當中的一些高風險業務在此次專項整治開始時就已經被保監會叫停了,現在有P2P平臺來找我們合作我們都予以回絕。”上述高管表示。

並且,整治方案明確,互聯網保險從業機構應嚴格落實客戶資金第三方存管制度要求,保護客戶資金安全。依靠舉報和重罰機制及時發現問題,糾正不當行為,對違法違規機構進行嚴厲查處。

“檢查很嚴格”

盡管整治方案今日才正式公布,但其實早在4月就已下發,彼時保監會已成立了互聯網保險專項整治工作領導小組開始了整治行動。

據了解,在專項整治工作中,中國保監會負責總體部署和重大事項的協調處理;在省級人民政府統一領導下,省金融辦(局)與保監會省級派出機構共同牽頭負責本地區分領域整治工作。

保監會發布的時間表顯示,此次專項整治工作為期一年,分為摸底排查、查處整改和總結報告三個階段。摸底排查階段,主要是通過全面排查、隨機抽查等方式,摸清風險底數,並制定整改方案。目前,此項工作已基本結束。下一步將進入查處整改階段,嚴格按照制度規定,對排查發現的相關問題限時、全面整改。適時開展現場檢查,加大處理力度,對於違規經營的市場主體采取叫停業務、責令整改等監管措施,嚴厲打擊非法經營互聯網保險業務等行為。最後是總結報告階段,在上述工作完成後,將有關情況匯總形成書面報告,報送互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室。整個專項整治工作計劃於2017年初完成。

上述中介公司高管表示,在之前的摸底排查階段,保監會的檢查已十分全面、嚴格。

針對高現價產品,之前保監會已要求各人身險公司報送2016年1月至6月萬能險業務數據,主要填報各預期存續期限下的規模保費收入和產品情況,摸底資產負債匹配及利差等具體現狀。

保監會表示,專項整治中針對互聯網高現價產品的具體措施包括加強互聯網保險信息披露監管,要求保險公司嚴格按照有關規定披露產品信息,滿足消費者知情權;排查萬能型人身保險產品(包括高現價產品)相關風險,出臺有針對性的監管政策;加大互聯網高現價業務查處力度,對於存在違規問題的公司予以嚴肅查處。

上述中介公司高管則回憶稱,在之前針對互聯網保險中介公司的摸底排查階段,保監會小組已對自己公司進行了兩次進駐調研,調研包含公司業務方方面面,例如業務整體結構、業務邏輯、與保險公司合作情況、高現價產品銷售情況等。“調研小組會和各個業務部門進行訪談,也會抽查實際業務的相關資料進行檢查,感覺相當嚴格。”

不過,該高管表示對於專項整治“很歡迎”,因為可以“凈化行業環境”。

保監會表示,專項整治工作的目的是促進互聯網金融保險行業健康可持續發展,建立規範公平的市場競爭環境。保監會一貫註重妥善處理監管和創新的關系,一方面堅持鼓勵創新,支持保險機構利用互聯網開展渠道、產品、服務和管理創新,推動“互聯網+”為行業轉型升級拓展更廣闊空間。另一方面堅持規範治理,加強風險排查,深入開展消費者宣傳教育和風險提示,有效防範風險。此次專項整治工作將按照“打擊非法、保護合法”的原則,區別對待、分類施策,改變“劣幣驅逐良幣”的局面,對正常開展業務的機構積極鼓勵,持續監管,督促其規範運營。

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樓市監管加碼:央行上海總部要求嚴查首付資金、嚴格執行限貸

短短半個月內,從上海住建委、上海規土局,到上海銀監局、央行上海總部,多個機構接連對房地產金融作出要求或部署。

10月19日,央行上海總部召開會議,25家在滬主要中資商業銀行行長以及房貸部門和資產負債部門負責人參會,上海市住建委、金融辦、規土局相關負責人出席會議。

第一財經記者從央行上海總部獲悉,會議要求各商業銀行繼續嚴格執行限貸政策,防止變相放松要求、打政策擦邊球的情況,同時要繼續強化對首付資金來源的審查,加強居民收入證明真實性的審核,並切實防範各類資金違規流入土地市場。

會議還要求各商業銀行密切關註房貸集中度,合理調整資產結構,積極支持實體經濟,努力推進供給側結構性改革,把房地產調控和經濟轉型升級、風險防範統籌好。

10月12日,上海銀監局召開會議向轄內銀行提示了房地產信貸風險,多家銀行也將開始各有舉措落實監管精神。

10月8日,上海市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局聯合下發的《關於進一步加強本市房地產市場監管促進房地產市場平穩健康發展的意見》,明確嚴查土地款融資,並要求制定存量住房交易資金監管辦法,全面實行二手存量住房交易資金監管。

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民航局長表態虹橋險撞機事件:以零容忍要求嚴格民航安全管理

10月21日,民航局對上海虹橋機場“10.11”事件相關責任單位領導和責任人作出嚴肅處理,要求全行業深刻汲取教訓,舉一反三,全面排查隱患,決不放過一個漏洞,以更強的責任心、更完善的制度措施、更優質的服務,確保飛行安全。民航局強調,民航工作必須堅持飛行安全底線,對安全隱患必須堅持“零容忍”原則。

經調查,民航局認定該事件是一起因塔臺管制員遺忘動態、指揮失誤而造成的人為原因嚴重事故征候,分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領導幹部黨內警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當班指揮席和監控席管制員執照,當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作;對成功化解危機的東航A320客機當班機長何超記一等功並給予相應獎勵。

民航局還於當天約談了空管局領導班子,嚴肅指出了空管系統在“10.11”不安全事件中暴露出的問題,要求空管系統堅持問題導向,盯住問題多發的重點區域、重點單位,切實落實安全領導責任、安全主體責任、安全崗位責任,抓基層、打基礎、苦練基本功,發揮安全體系作用,防止重複性問題多發。

對於這次虹橋機場的嚴重事故癥候事件,民航局長馮正霖對第一財經記者表示,這次嚴重事故癥候事件的發生給了我們以高度警醒。但這並不代表整個空管系統的工作狀態。

馮正霖說,我們空管系統在確保飛行安全、維護空管運行秩序、推動軍民融合發展、保障國家重大活動中發揮了非常重要的作用,這次塔臺管制員因遺忘動態、指揮失誤造成的嚴重事故征候也暴露出當前在中國民航持續快速發展中,空管工作存在的突出問題,人命關天!

"我們會從這次嚴重事故癥候中吸取教訓,下大力氣抓好安全隱患排查整改工作。要加快空管系統的改革步伐,提升安全管理制度的執行力,進一步健全有關安全生產管理的體制機制。民航機隊發展規模、航空運輸的發展方式、航空公司的經濟效益都要以安全保障為前提!"

"我也多次講過:民航工作要始終堅持飛行安全底線!民航業安全保障能力與發展的規模和速度不相適應時,寧可慢下來,也不能突破安全發展底線。應該講民航業整體發展還是在可持續安全管控之中。"馮正霖強調。

馮正霖表示,要始終堅持民航發展為了人民!對民航發展中存在的安全隱患和問題,要從源頭上一個環節一個環節的進行查找,從制度的建立和執行上、嚴謹科學的專業技能提升上、責任意識的自覺堅守上、改革創新工作的推動上,以零容忍的要求抓好民航安全,以零起點的擔當保持民航持續安全發展。

對於這一事件,一位曾從事安全管理的業內資深人士也對第一財經記者指出,事故調查的目的不是懲罰責任人而是避免事故如何能不再發生類似事件,應該對這次事件進行全方位的分析,加強引導和培訓以及養成習慣,從物理上隔斷事故發生在可能性,從防錯措施方面進行強化。

 

民航 局長 表態 虹橋 撞機 事件 以零 容忍 要求 嚴格 安全 管理
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國辦:嚴格濕地用途監管 這七類活動要禁止

12日從中國政府網獲悉,國務院辦公廳日前印發《濕地保護修複制度方案》。《方案》要求,實行濕地面積總量管控,到2020年,全國濕地面積不低於8億畝,其中,自然濕地面積不低於7億畝,新增濕地面積300萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修複水平。

《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修複制度,包括完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修複制度、健全濕地監測評價體系等等。

其中,在建立濕地用途管控機制方面,《方案》還提出要按照主體功能定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢複,禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放汙染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。

國務院辦公廳關於印發濕地保護修複制度方案的通知

國辦發〔2016〕89號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《濕地保護修複制度方案》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年11月30日

(此件公開發布)

濕地保護修複制度方案

濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能,是重要的自然生態系統,也是自然生態空間的重要組成部分。濕地保護是生態文明建設的重要內容,事關國家生態安全,事關經濟社會可持續發展,事關中華民族子孫後代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修複制度,根據中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,深化生態文明體制改革,大力推進生態文明建設。建立濕地保護修複制度,全面保護濕地,強化濕地利用監管,推進退化濕地修複,提升全社會濕地保護意識,為建設生態文明和美麗中國提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理的原則,將全國所有濕地納入保護範圍,重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修複;堅持政府主導、社會參與的原則,地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修複;堅持綜合協調、分工負責的原則,充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等濕地保護管理相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修複;堅持註重成效、嚴格考核的原則,將濕地保護修複成效納入對地方各級人民政府領導幹部的考評體系,嚴明獎懲制度。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控,到2020年,全國濕地面積不低於8億畝,其中,自然濕地面積不低於7億畝,新增濕地面積300萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修複水平。

二、完善濕地分級管理體系

(四)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。國務院林業主管部門會同有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法,明確相關管理規則和程序,發布國家重要濕地名錄。省級林業主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法,發布地方重要濕地和一般濕地名錄。(國家林業局牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則,探索開展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政部、國家林業局會同有關部門負責)

(六)完善保護管理體系。國務院濕地保護管理相關部門指導全國濕地保護修複工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修複工作。對國家和地方重要濕地,要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護,在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設,夯實保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡,創新濕地保護管理形式。(國家林業局、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

三、實行濕地保護目標責任制

(七)落實濕地面積總量管控。確定全國和各省(區、市)濕地面積管控目標,逐級分解落實。合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍,明確濕地名錄,並落實到具體濕地地塊。經批準征收、占用濕地並轉為其他用途的,用地單位要按照“先補後占、占補平衡”的原則,負責恢複或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。(國家林業局、國土資源部、國家發展改革委、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(八)提升濕地生態功能。制定濕地生態狀況評定標準,從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,自然岸線保有率不低於35%,水鳥種類不低於231種,全國濕地野生動植物種群數量不減少。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國土資源部、國家海洋局等按職責分工負責)

(九)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任,要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制。(國家林業局牽頭,國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

四、健全濕地用途監管機制

(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢複,禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放汙染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)規範濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、汙染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責)

(十二)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督,對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談,探索建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢複原狀,情節嚴重或逾期未恢複原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

五、建立退化濕地修複制度

(十三)明確濕地修複責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢複和重建。能夠確認責任主體的,由其自行開展濕地修複或委托具備修複能力的第三方機構進行修複。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢複的,由地方各級人民政府承擔修複責任,所需資金列入財政預算。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十四)多措並舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查,並通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢複和鹽堿化土地複濕等措施,恢複原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十五)實施濕地保護修複工程。國務院林業主管部門和省級林業主管部門分別會同同級相關部門編制濕地保護修複工程規劃。堅持自然恢複為主、與人工修複相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修複和綜合整治,優先修複生態功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過汙染清理、土地整治、地形地貌修複、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢複、野生動物棲息地恢複、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢複濕地生態功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態系統健康。(國家林業局牽頭,國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十六)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態補水機制,明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(水利部牽頭,國家發展改革委、財政部、國家林業局、環境保護部、農業部、國家海洋局等參與)

(十七)強化濕地修複成效監督。國務院濕地保護管理相關部門制定濕地修複績效評價標準,組織開展濕地修複工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修複工程竣工評估和後評估。建立濕地修複公示制度,依法公開濕地修複方案、修複成效,接受公眾監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

六、健全濕地監測評價體系

(十八)明確濕地監測評價主體。國務院林業主管部門會同有關部門組織實施國家重要濕地的監測評價,制定全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準,組織實施全國濕地資源調查,調查周期為10年。省級及以下林業主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。(國家林業局牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十九)完善濕地監測網絡。統籌規劃國家重要濕地監測站點設置,建立國家重要濕地監測評價網絡,提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度,林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。(國家林業局牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十)監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度,規範發布內容、流程、權限和渠道等。國務院林業主管部門會同有關部門發布全國範圍、跨區域、跨流域以及國家重要濕地監測評價信息。運用監測評價信息,為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制。(國家林業局牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

七、完善濕地保護修複保障機制

(二十一)加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。各地區各有關部門要認真履行各自職責,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保實現濕地保護修複的目標任務。強化軍地協調配合,共同加強濕地保護管理。(國家林業局牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十二)加快法制建設。抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規,切實保護好水、土地、野生動植物等資源,督促指導有關省份結合實際制定完善濕地保護與修複的地方法規。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國務院法制辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立濕地生態效益補償制度,率先在國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開展補償試點。(國家林業局、國家發展改革委、財政部牽頭,國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、人民銀行、銀監會、國家海洋局等參與)

(二十四)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究,突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展濕地保護與修複技術示範,在濕地修複關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學決策水平。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十五)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育,利用互聯網、移動媒體等手段,普及濕地科學知識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育,樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護誌願者制度,動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(國家林業局、教育部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

國辦 嚴格 濕地 用途 監管 這七 七類 活動 禁止
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能源局:嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設

12月22日消息,國家能源局網站發文稱,為貫徹落實《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》,推進大氣汙染防治,嚴格限制石油焦等高汙染燃料的汙染物排放。

以下為通知全文:

關於嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知

各省(區、市)發展改革委(能源局)、環保廳,各派出能源監管機構,國家電網公司、南方電網公司,華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司,神華集團、國投公司、華潤集團,中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院:

為貫徹落實《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號),推進大氣汙染防治,嚴格限制石油焦等高汙染燃料的汙染物排放,現就有關要求通知如下:

一、石油焦是石油煉制過程中的副產物,具有含碳量高、硫份高、含有重金屬化合物的特點。作為工業燃料時多為高硫低品質石油焦,其燃燒發電產生的大氣汙染物易對環境產生較大影響。因此,應嚴格限制以石油焦為主要燃料(石油焦占比大於20%)的火電廠規劃建設。

二、燃石油焦火電(含抽凝熱電)項目應參與電力電量平衡,依據燃煤電站總量控制目標納入國家電力發展規劃,並參照執行煤電淘汰落後產能政策。根據《政府核準的投資項目目錄》的有關規定,燃石油焦火電項目由省級政府核準,燃石油焦熱電項目由地方政府核準。

三、燃石油焦火電(含熱電)項目在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣汙染防治重點地區以及重點城市,參照燃煤火電項目,按國家有關規定要求嚴格實施煤炭減量替代政策,石油焦消費總量按發熱量折算至標煤計算煤炭消費總量。同時,嚴格按照《建設項目主要汙染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環發〔2014〕197號)實施汙染物排放總量指標替代。

四、京津冀魯、長三角、珠三角等大氣汙染防治重點區域和重點城市,禁止審批建設自備燃石油焦火電(含熱電)項目。

五、嚴格限制規劃建設燃石油焦火電(含熱電)項目。利用當地副產的石油焦並經充分論證確有必要的,須根據環評批複及相關汙染物排放標準同步安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施,滿足國家火電廠大氣汙染物排放控制要求。

六、燃石油焦發電項目應采用先進的生產工藝和治理技術,確保達標排放。新建燃石油焦發電機組達到超低排放水平。現役機組按照國家煤電節能減排有關要求,實施超低排放改造和節能改造,鼓勵有條件的地區將燃石油焦發電項目改造為燃氣發電項目。

七、省級能源主管部門會同環保、國家能源局派出能源監管機構等部門對本地區燃石油焦發電機組的規劃、建設、運營等環節實施閉環管理,確保燃石油焦發電機組各項條件滿足有關要求。

八、地方環保部門要嚴格轄區新建燃石油焦發電項目環評審批,強化大氣汙染物排放監管,對排放不達標、不符合總量控制要求的項目督促整改。燃石油焦發電項目要根據環評批複及相關汙染物排放標準規範制定企業自行監測方案開展環境監測,接受環保部門監督並公開相關監測信息。

特此通知。

國家能源局 環境保護部

2016年12月6日

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