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武漢小區60米外危化品倉庫被取消經營資格

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武漢小區60米外危化品倉庫被取消經營資格

一財網 周芳 2015-08-20 21:49:00

武漢市交委19日連夜召開緊急會議研究安全隱患排查及整改工作,因兩次檢查均發現安全隱患,決定取消武國集箱一類爆炸品經營資質。

    一財網19日刊發稿件《炸藥在身邊?武漢陽邏港區危化品倉庫緊鄰民宅》引發廣泛關註。經研究,武漢市交委19日作出決定,“取消武漢國際集裝箱有限公司(下稱‘武國集箱’)一類爆炸品經營資格”。

    武漢市交委發給媒體的新聞通稿稱,近日,湖北省、武漢市督查組兩次赴陽邏港突查,在陽邏武港集箱、武國集箱均發現安全隱患。經專家組檢查驗收,兩家公司危險貨物分類存放安全距離不達標、危險貨物集裝箱品名不醒目、汙水收納設施不完善、現場消防和應急救援器材不足以及現場的冷卻噴淋設施強度不夠等10處安全隱患已全部整改到位。

    不僅倉庫內部隱患重重,本報記者19日在兩家公司所在的平江西路上發現,金色水岸小區與武國集箱的直線距離不足百米,樓盤裙樓部分分布著各色小吃店、汽車修理廠和洗浴休閑會所;而緊鄰武港集箱的武港大廈,目前正在對外招租,該大廈是集口岸、海關、國檢、海事、外輪理貨、船代、貨代、銀行等為一體的港務樞紐綜合體,與層層疊放的集裝箱可謂“零距離”接觸;與武港集箱僅一街之隔的區域,則正在修建一個名為“佳陽翠湖里”的商品房樓盤。

    在金色水岸小區周邊,本報記者隨機采訪了多位當地居民。“你看得到的,這里每天都是這樣,川流不息的集裝箱大車子。”家住金色水岸的胡先生告訴記者。但他並不知道集裝箱里裝的是什麽,“都是一個個大箱子封閉起來的,不知道運的什麽。”

  當記者告訴他們,有些集裝箱里裝的是危化品,在近期的突擊檢查中查出重大安全隱患時,包括胡先生在內的多位當地居民都表現得較為驚愕,“萬一發生天津港類似的爆炸事故,我們住這麽近,逃生都來不及”,“天津的萬科樓盤還隔了有600米,我們這兒相隔頂多60米,萬一出事後果不堪設想”。

    武漢市交委19日連夜召開緊急會議研究安全隱患排查及整改工作,因兩次檢查均發現安全隱患,決定取消武國集箱一類爆炸品經營資質。

    據了解,武國集箱是一家中外合資企業,去年11月20日前,武漢陽邏開發有限公司曾參股,但目前已退出,公司現有兩大股東分別是:外方中國基建港口控股有限公司出資11050萬元,中方武漢港務集團有限公司出資662萬元。

    武國集箱何時取得一類爆炸品經營資質?是先於金色水岸獲得土地使用證取得資質還是在其之後取得?距離居民區僅60米,公司取得一類爆炸品經營資質的安評是如何通過驗收的?本報記者就上述問題采訪武漢交委,但截至20日21時許記者發稿,沒有收到回應。

編輯:任紹敏

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武漢 小區 60 米外 外危 危化 化品 倉庫 取消 經營 資格
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天津港事故之後,如何卸下“魔鬼面具”危化品“黑倉庫”隱憂

來源: http://www.infzm.com/content/111367

天津港這次特大火災爆炸事故,揭示了城市里可能還存在危險化學品倉儲的諸多隱憂。 (張濤/圖)

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的背後,中國危險化學品的倉儲環節存在諸多隱患。倉儲資源雖然不足,但卻有一些企業認為利用率低。正規倉儲企業遇冷,危化品被裝入了無照經營、設施簡陋的“黑倉庫”。

2015年8月12日深夜的兩次爆炸,危險化學品又像“魔鬼”一樣出現了。截至8月19日9時,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故已奪命114人。

“魔鬼”就在身邊。汽油、無水酒精、油漆和電石、氰化鈉一樣,這些具有燃燒、爆炸、腐蝕毒害、放射性、汙染等性質的危化品和我們的生活密不可分。每一天,它們從東邊沿海地區,通過道路運往全國各地。由於危險品倉庫的不足,有業內人士認為存在危化品“黑倉庫”。

“魔鬼”並非不可控。細致、專業的管理下,危險品倉庫也可以保持零事故。

黑倉庫橫行

“不可思議!不可思議!”看到爆炸的天津瑞海危險品倉儲情況,上海日陸外聯發物流有限公司總經理江永銘感嘆。

日陸外聯發是日本陸運產業株式會社在中國的合資企業,江永銘常常以“危化品物流零事故”為題在行業內交流。

危險品倉庫的特點是面積小,故日陸外聯發的危險品倉庫都不超過250平方米。墻壁固若碉堡,但屋頂是輕巧的材料,這樣爆炸時會往天上沖,不會橫向影響,傷及百姓。

這不是江永銘第一次感到不可思議。2004年回國後,他見過全國許多的危險品倉庫,有的沒有消防設備甚至沒有燈。“他們不知道什麽是危化品,更不知道危險品倉庫怎麽造法。”

這也不僅是江的個人感覺。在對多家企業進行問卷和訪談後,中國物流與采購聯合會危化品物流分會2014年底發布的《中國危化品物流行業發展研究報告》(以下簡稱《報告》)也點出:“危險品倉庫缺乏是一個突出問題。”可矛盾的是,倉儲資源雖然不足,卻有18%的企業認為倉庫的利用率低。

利用率低與布局不均有關。“化工集中地區的倉庫沒有那麽大的業務量。而一些運輸中轉的地區,反而沒有倉庫。”中國物流與采購聯合會危化品物流分會秘書長劉宇航說。根據報告,目前我國東南沿海、長三角、珠三角、環渤海灣地區占我國危化品倉儲業的70%以上,且大多分布在大中城市和能源產地。

更重要原因可能是正規的危險品倉庫太遠、太貴。它們遠離居民區,儲存價格是普貨倉庫的2-3倍,碰到特殊的如高壓氣體、易燃液體、遇水燃燒的固體等,則要比普貨倉庫高出8-10倍。

“我們有的倉庫單位面積價格比辦公寫字樓還貴。劣幣驅除良幣,我們反而被邊緣化了。”江永銘抱怨。雖然生意還不錯,公司有時候也被迫降價,接一些三個月或是半年的短期業務。

中國已經是僅次於美國的世界危化品生產和應用大國。據多名業內人士介紹,大量的危化品被有意或無奈地裝入了無照經營、設施簡陋的“黑倉庫”。

黑倉庫不只存在於欠發達地區。北京已沒有專業的危險品存儲倉庫,每年上百萬噸的危化品,刨去存放在有危險化學品生產經營許可的單位自有倉庫的,剩下的去了哪兒?

2014年,中國倉儲協會危險品分會秘書長柴保身接受新華網采訪時說:“有一種說辭是,北京的危化品大都儲存在天津和河北地區。但我認為這是一種搪塞,仔細一想便知,從天津和河北存儲和提取貨物,不但運輸途中的危險性加大,而且運費成本增加,供貨速度被影響,這並不現實。”

對於最新情況,2015年8月17日,柴保身以要準備下午的會議為由拒絕了南方周末的采訪,他正在瀏覽媒體的報道,為會議準備的材料標題則是“關於危險品倉儲的幾點看法”。

正規倉庫如此少,以至於政府部門也被迫接納“黑倉庫”。

“公安局每年沒收的很多煙花爆竹,應該放在防治一類爆炸品的危險品倉庫。但是當地沒有危險品的倉庫,只能矮子里挑大個,放在表面上過得去的倉庫里。”江永銘舉了個例子。

市場大,審批難

我國危化品的生產、運輸和使用年增長率達到10%以上,危化品生產流通業也隨之迅猛發展,但危險品倉庫建設卻遠遠趕不上。

老的危險品倉庫多在城區或近郊,由於城市的發展,不僅擴大和發展很難,有的甚至外遷或關閉,倉庫改作他用。

新建危險品倉庫則面臨著成本和審批的困難。一個防爆空調要30萬元,不會擦出火花的叉車也要比普通叉車貴出10倍。不同的貨物需要不同的探頭,無錫定華傳感網科技有限公司市場部負責人方女士介紹,兼顧溫度測量、視頻等配套設施,傳感器的均價在四五千塊。她認為傳感器監測也更加直觀、靈敏,可國內傳感器的普及率還很低,“大的油田、大的危險品倉庫,他們覺得隱患很大,需要安裝傳感器。而一些小型企業就算你上門去推薦,他們也不願意安裝。”

在天津港爆炸之後,江永銘在圈內吐了苦水。第一條就是“危險品庫過政府的審批關太難”:從庫存危險品的目錄一覽表、員工的危化品從業資格證到安防和技防設備生產許可證、環評報告甚至氣象局的避雷裝置和聯動測試等,江永銘列出了14項。在倉儲協會危險品分會的網站上,列出的建設程序就多達3500字。

其實,倉儲業的前景被市場看好,在國有倉庫日益萎縮時,民營企業正不斷發展。《報告》調研的60多家倉儲企業中,民營企業占到42%。

“我們會員企業很想進入,但不是想做就能做的。”劉宇航說。比起投入成本,更難的是獲得政府的批準。倉儲協會危險品分會的調查報告也提到“新建危險品倉庫選址和用地審批非常困難,使建庫的積極性大打折扣。”

劉宇航表示協會只能做好調研,力推在運輸的關鍵節點上多建設危險品倉庫。

粗放式監管

多位專家表示,我國對於危化品的倉儲企業監管存在嚴進寬出的問題,在獲得倉儲資質之後,政府的監管就弱了下來。

根據2012年更新的《危險化學品登記管理辦法》,倉儲企業無需再向主管部門登記,但依然要取得危險化學品經營許可證,建立危險化學品的管理檔案,並制定危險化學品應急預案。

可是,政府並不實時掌握企業的檔案。“你問安監部門哪個企業有哪些化學品,他們往往只能掌握某一階段的信息,比如安評的設計數據或某一時期的檢查數據,而最重要的實際的動態更新,肯定不了解。”南京大學EHS(環境健康安全)中心副主任王仕說。

不只是存了什麽貨物不清楚,檢查人員在現場檢查時,不太關註現場情況,而是註重有沒有證件、預案等文字材料。在天津港爆炸之後,江永銘的公司在周末就迎來了好幾撥檢查,因為管材料的同事沒上班,檔案被鎖在保險櫃里,差點遭受一大筆罰款。

“政府檢查多是按照審核表,一個個鉤打過去,關註的都是大項目,小的項目不太註意。”一家化學品咨詢公司的咨詢師唐進(化名)說。相對應的,他們咨詢公司在給企業檢查時,問題往往能寫出好幾頁,尤其註重細節。“很多倉庫在進貨和儲存時沒有貼標簽,出貨時才貼標簽。這就導致發生意外時,甚至不知道是什麽東西。”

以《危險化學品安全管理條例》為首,我國對於危化品的生產、經營、存儲、運輸和處置等,都有相關規定。但問題是,“不是我們國家規定的不夠嚴格,而是很難落地,可操作性不強。”唐進說。

這個問題在中國物流與采購聯合會危化品物流分會2015年8月5日剛剛發布的另一份《危化品物流行業政策調研報告》中則被直接點出:法律法規、條例、標準政出多門,管理的角度和要求不同,造成部分政策法規過於煩瑣、複雜,很難執行。

多位業內人士吐槽的一個例子就是小宗危險物品的運輸。“管理是有必要的,但不能亂管。危化品管理,關鍵是量。”江永銘說。

多數發達國家規定,小體積的危險品在規範操作下,可以由快遞運送。但我國仍要用專用的危險品運輸車輛運輸。南方周末記者曾見過一家外企的EHS部門將包裝後也只有鞋盒大的危險品放入了一輛大貨車的車廂。看著空蕩蕩的車廂,司機都忍不住笑了。

如此運輸成本太高,也造成了危險品運輸資源的浪費,更可怕的是,很多人只好將危險品當做普通貨物運輸,2013年底發生圓通快遞危險品致死的悲劇正是如此。

實際上,關於小宗危化品,我國在2012年就頒布了關於《危險貨物有限數量及包裝要求》和《危險貨物例外數量及包裝要求》的兩項國家標準。但唐進發現,這兩個的國標形同虛設:“因為它們沒有被相應的條例引用,關於運輸的管理辦法都是2010年前頒發的,這兩個標準是2012年頒布的,怎麽可能引用?”

卸下危化品“魔鬼面具”

從政府監管到企業內部運營,危化品管理人才的缺乏是通病。

“能力不足是短板,安全生產涉及的行業太多了。”一位安監系統的人員向南方周末記者表示了監管的難處。他註意到國外的安全檢查人員的年紀都比較大,四五十歲的居多,而即使在北京,一些大中專畢業的基層檢查員還不到20歲。

柴保身在2011年的一個會議中也提到,一線保管人員農民工占到三成,只能從事簡單的出入庫業務裝卸搬運作業。

多次事故讓人們談危化品色變。不過,根據國際經驗,培養出危化品人才也是卸下危化品“魔鬼面具”的途徑。在王仕看來,政府部門監管和企業自身管理是兩條線,即便政府管理中存在漏洞,企業管好自己,也能避免安全和環保的事故。

企業內部承擔這一職責的便是EHS部門。一些進駐中國的外企在EHS管理上相當嚴格,每一單進入公司的化學品都要登記數量和特征,複雜的表格中甚至要填上該化學品對於氣候變化和臭氧層的影響。臺賬被嚴格保管,甚至還要異地存儲或是存在雲平臺上,這樣就不會出現爆炸了卻找不到材料的情況。

EHS在我國最近十多年才興起。“人才的匱乏可想而知。送到我們這里來學習的,大多是知名外企的供應鏈企業,管理都是很薄弱。像外企那樣嚴格管理的國內企業幾乎沒有。”王仕說。

王仕能感到國內對於EHS管理的日益重視,2011年成立時,參加培訓只有四百多人,2014年則達到了四千多人。有的學員被公司送來培訓後,一年半的課程還未學完,就被別的公司挖走了。

其實,EHS的工作並不一定要求太高的學歷,如同醫生需要經驗,EHS的工廠經驗也很重要。“很多優秀的EHS工作人員都是從廠務、生產車間出來的。”王仕說。

而在江永銘的公司,已經沒有農民工的概念。他們進公司時可能是農民工,一年培訓後,考試過關得以轉正,工資比一般的倉儲企業員工高1/3甚至一半。“老員工我們都舍不得放。”所以,公司成立11年來,員工基本是只進不出。

如何讓員工理解紛繁複雜的危化品,江永銘透露公司的秘訣是將操作都畫成連環畫。“我們的培訓很細、很耐心。員工也就有好好工作的欲望了。”

對於業界詬病的應急預案可操作性低,王仕也表示,他們正在開發類似於遊戲的場景化培訓軟件,通過模擬演練,讓預案也變得更有現場感。

(南方周末實習生楊凱奇亦有貢獻)

天津港 天津 事故 之後 如何 卸下 魔鬼 面具 危化 化品 倉庫 隱憂
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天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678448.html

天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

第一財經日報 王培霖 趙康傑 2015-08-28 06:00:00

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候,天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月,國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案,以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀,國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出,從今年2月到2015年12月,用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”,還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設,實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外,方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上,有效遏制較大以上事故,力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看,戰役所要實現的部分功能並未完全建立,甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後,國務院安委會辦公室在今年3月,甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動,與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容,但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措,在會議通知上被要求作好重點發言。

此後,相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱,全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露,對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業,要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報,限制其融資。

記者梳理相關資料後發現,在“攻堅戰”打響後,天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示,何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況,要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”,嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況,以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況,還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布,瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周,即8月19日,何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露,已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量,大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露,這40種危化品主要是三大類,一個是氧化物,也就是硝酸銨、硝酸鉀,加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體,主要品種是金屬鈉和金屬鎂,加起來大約500噸;第三類是劇毒,以氰化鈉為主,大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途,之前的相關說法是“出口”。

事發後,瑞海國際的倉儲情況一度無法確定,也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示,發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫,危化品的種類和數量都不固定。此外,由於倉庫辦公場所損毀嚴重,一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量,數據上有較大出入,因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳,一位不願透露姓名的業內人士認為,此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布,足見其謹慎,而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為,按照我國《危險化學品安全管理條例》,對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置,這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關,安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說,將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點,除了提供相應的文件證明,必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統,就是為了運載過程中全程跟蹤,並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出,化工品的海運領域大體上分成兩類,一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物,而且危險品需要區別於“半危品”,也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出,很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分,但事實上“半危品”就是“危險品”,正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理,而危險品的運費比普通貨物要高很多,一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去,被海事和海關部門抽樣查驗查到,不僅會被列入黑名單,還會有罰金等相應處罰,情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況,業內專家指出,倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮,將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關,或者在種類和數量上“動手腳”,存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑,就會因為危化品種類和數量不明確,最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處,則在於可以加快通關的速度,減少貨物滯留的時間。“否則,按照現有的危化品通關方式,手續、成本,特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前,尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定,儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品,儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況,報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以,相關人士認為,雖然瑞海公司辦公場所受損,但是如果手續齊備,從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為,700噸氰化鈉從河北運抵天津,不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽,事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序,並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱,危化品要辦理通行證至少需要7種文件,它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後,準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”,它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說,該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構,貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一,而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的,申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時,運輸期間,運輸方必須具有運輸劇毒品的資質,否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”,並裝運船只,則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露,船開前3~4個工作日,由船務代理公司截止申報,快的一般為1~2天,慢的為4~5天,並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時,申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前,還需要提交有一個安排計劃,如正常進港的貨物由於查驗,必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗,隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點,按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大,因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定,即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短,一般在8~16小時,而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定,如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸,並且嚴格在太陽底下過曝,防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出,一旦運載的船期延誤抵達碼頭,這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”,不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前,操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯,需要提供正本危包證給運輸車隊使用,交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上,業內人士稱,一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運,基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求,危險品在裝載上必須打托盤,以保護裝運的危化品。

截至發稿,天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時,居民林晨(化名)認為,這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里,長期因為交通不便而在產業上得不到發展,上世紀90年代末開始,雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里,數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說,倒不是因為經營不善,而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作,更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯,在那里,他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是,當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作,但在充滿異味的空氣和失業面前,他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信,自己可以加入到街道的服務業中,比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言,要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍,沒有大型車輛,也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市,市民願意相信,因為城市產業更新換代的需要,化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊,69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設,而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上,還可以看到到處聳立塔吊,以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處,數棟18層高的居民小區拔地而起,它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說,雖然步行要繞道,感覺很遠,但相隔的距離很近,因為不僅能夠清晰地看到煙囪,而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服,因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味,附近通揚路的廣場上,夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方,不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午,記者甚至註意到,泰州東聯化工廠有限公司的門口,3名保安抽起了煙。

保安說,自從天津事發後,安監部門的抽查三天兩頭進行,但是廠里的操作程序非常規範,也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的,“你看,好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著,狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責,甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣,並且入駐了世界級的化工企業,但在園區遍布綠化的長江路附近,異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受,但對於這些在夜晚散發出的異味,往往難以舉證,網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱,只要找尋化工區,甚至都不用導航,聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件,你也清楚,並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近,中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲,總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里,很少有人舉報或者上訪,據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧,這麽多年了,也都麻木了。”

同樣,從城市布局來看,爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區,化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現,在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中,有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚,丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故,附近居民緊急疏散。

今年6月28日,鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故,造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後,該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右,安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災,造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損,雖無人員傷亡,但因廠區鄰近人口密集區,引發關註。

事發後,全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚,四川省政府發出緊急通知,要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家,前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域,對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改,一時難以整改到位的,要責令企業立即停產、停工、停用,安排專人24小時盯守。

據悉,該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施,以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

編輯:一財小編

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天津港 天津 爆炸 背後 危化 化品 治理 攻堅戰 攻堅 任重 重道 道遠
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天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678448.html

天津港爆炸背後:危化品治理攻堅戰任重道遠

第一財經日報 王培霖 趙康傑 2015-08-28 06:00:00

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候,天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里,往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”,而相隔不遠的另外一邊,城市街道已經成型,並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是,願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月,國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案,以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀,國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出,從今年2月到2015年12月,用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”,還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設,實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外,方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上,有效遏制較大以上事故,力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看,戰役所要實現的部分功能並未完全建立,甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後,國務院安委會辦公室在今年3月,甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動,與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容,但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措,在會議通知上被要求作好重點發言。

此後,相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱,全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露,對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業,要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報,限制其融資。

記者梳理相關資料後發現,在“攻堅戰”打響後,天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示,何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況,要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”,嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況,以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況,還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布,瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周,即8月19日,何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露,已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量,大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露,這40種危化品主要是三大類,一個是氧化物,也就是硝酸銨、硝酸鉀,加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體,主要品種是金屬鈉和金屬鎂,加起來大約500噸;第三類是劇毒,以氰化鈉為主,大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途,之前的相關說法是“出口”。

事發後,瑞海國際的倉儲情況一度無法確定,也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示,發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫,危化品的種類和數量都不固定。此外,由於倉庫辦公場所損毀嚴重,一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量,數據上有較大出入,因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳,一位不願透露姓名的業內人士認為,此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布,足見其謹慎,而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為,按照我國《危險化學品安全管理條例》,對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置,這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關,安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說,將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點,除了提供相應的文件證明,必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統,就是為了運載過程中全程跟蹤,並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出,化工品的海運領域大體上分成兩類,一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物,而且危險品需要區別於“半危品”,也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出,很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分,但事實上“半危品”就是“危險品”,正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理,而危險品的運費比普通貨物要高很多,一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去,被海事和海關部門抽樣查驗查到,不僅會被列入黑名單,還會有罰金等相應處罰,情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況,業內專家指出,倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮,將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關,或者在種類和數量上“動手腳”,存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑,就會因為危化品種類和數量不明確,最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處,則在於可以加快通關的速度,減少貨物滯留的時間。“否則,按照現有的危化品通關方式,手續、成本,特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前,尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定,儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品,儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況,報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以,相關人士認為,雖然瑞海公司辦公場所受損,但是如果手續齊備,從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為,700噸氰化鈉從河北運抵天津,不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽,事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序,並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱,危化品要辦理通行證至少需要7種文件,它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後,準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”,它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說,該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構,貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一,而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的,申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時,運輸期間,運輸方必須具有運輸劇毒品的資質,否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”,並裝運船只,則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露,船開前3~4個工作日,由船務代理公司截止申報,快的一般為1~2天,慢的為4~5天,並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時,申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前,還需要提交有一個安排計劃,如正常進港的貨物由於查驗,必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗,隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點,按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大,因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定,即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短,一般在8~16小時,而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定,如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸,並且嚴格在太陽底下過曝,防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出,一旦運載的船期延誤抵達碼頭,這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”,不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前,操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯,需要提供正本危包證給運輸車隊使用,交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上,業內人士稱,一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運,基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求,危險品在裝載上必須打托盤,以保護裝運的危化品。

截至發稿,天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時,居民林晨(化名)認為,這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里,長期因為交通不便而在產業上得不到發展,上世紀90年代末開始,雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里,數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說,倒不是因為經營不善,而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作,更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯,在那里,他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是,當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作,但在充滿異味的空氣和失業面前,他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信,自己可以加入到街道的服務業中,比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言,要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍,沒有大型車輛,也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市,市民願意相信,因為城市產業更新換代的需要,化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊,69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設,而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上,還可以看到到處聳立塔吊,以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處,數棟18層高的居民小區拔地而起,它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說,雖然步行要繞道,感覺很遠,但相隔的距離很近,因為不僅能夠清晰地看到煙囪,而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服,因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味,附近通揚路的廣場上,夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方,不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午,記者甚至註意到,泰州東聯化工廠有限公司的門口,3名保安抽起了煙。

保安說,自從天津事發後,安監部門的抽查三天兩頭進行,但是廠里的操作程序非常規範,也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的,“你看,好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著,狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責,甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣,並且入駐了世界級的化工企業,但在園區遍布綠化的長江路附近,異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受,但對於這些在夜晚散發出的異味,往往難以舉證,網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱,只要找尋化工區,甚至都不用導航,聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件,你也清楚,並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近,中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲,總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里,很少有人舉報或者上訪,據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧,這麽多年了,也都麻木了。”

同樣,從城市布局來看,爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區,化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現,在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中,有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚,丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故,附近居民緊急疏散。

今年6月28日,鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故,造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後,該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右,安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災,造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損,雖無人員傷亡,但因廠區鄰近人口密集區,引發關註。

事發後,全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚,四川省政府發出緊急通知,要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家,前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域,對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改,一時難以整改到位的,要責令企業立即停產、停工、停用,安排專人24小時盯守。

據悉,該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施,以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

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城市危化品企業大搬遷 你身邊的都搬了嗎?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4730725.html

城市危化品企業大搬遷 你身邊的都搬了嗎?

一財網 秦夕雅 2015-12-25 09:48:00

天津爆炸事故發生以後各個省紛紛上報需要搬遷改造的具體項目計劃,初步匯總大概全國有接近一千多個化工企業需要搬遷改造,總的搬遷費用大概4000億元。

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故使得危化品又一次站到了輿論的風口,如今爆炸已經過去了4個月,仍未公布事故調查結果。

但事故所暴露出來的行業現狀和監管問題,無疑將加速實施城市危險化學品企業搬遷改造的進程。

截至目前,工信部已經支持危險化學品生產企業搬遷改造等449個項目,中央專項建設資金投入577億元,帶動9620億元投資。

此外,《第一財經日報》記者還了解到,實施城市危險化學品企業的搬遷改造也列入了工信部2016年工作計劃表。

各地搬遷進度不一

國家安監總局2011年的《危險化學品安全生產“十二五”規劃》曾明確要求危化生產企業在2015年年底以前進入化工園區。

據《第一財經日報》記者根據公開資料梳理發現,危化品企業搬遷改造涉及資金保障、人員安置、技術裝備、土地置換等諸多問題。全國危化品企業搬遷改造工作的進度並不一致。

在天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的發生地天津市濱海新區,10月13日正式出臺了《關於大幹四季度實現“十三五”良好開局的意見》,這一意見提出:

將統籌全區危化品及化工集聚區布局,實現危化品企業布局園區化、管理集中化和安防科學化。推動符合條件的危化品企業有序搬遷至南港工業區,其它區域堅決杜絕新上化工類項目。

廣州早在2008年就開始實施危化品企業“退二進三”,要求到2015年底搬遷96家。目前進展如何呢?

廣州市安監局局長黃潔峰在12月22日舉行的新聞發布會上表示:截至目前全市還剩7家危化品企業。退二進三的搬遷計劃不會動搖,年底這7家一定要搬,如果到12月31日還沒搬就一定要關停。

山東則在近日印發了《關於印發山東省危險化學品企業安全治理規定的通知》,要求凡在城市主城區、居民集中區等區域內的危險化學品企業,應當搬遷、轉產或關閉;

此外,山東還要求,新建危險化學品企業安全生產許可證一律由省安監局負責核發,不再委托辦理。

《工作方案》已編制完成

8月29日,工信部部長苗圩在十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議上介紹,天津爆炸事故發生以後各個省紛紛報來了需要搬遷改造的具體項目計劃,初步匯總大概全國有接近一千多個化工企業需要搬遷改造,總的搬遷費用大概4000億元。

天津爆炸事故無疑加速了城市危險化學品企業搬遷改造的實施進程。

9月,國家工信部組織召開了推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作座談會,安排部署全國危險化學品生產企業搬遷改造工作。

《經濟日報》在12月初報道,工信部原材料司人士介紹:工信部已牽頭編制完成了《推進城鎮人口密集區高風險危化品生產企業搬遷改造工作方案》(下稱《工作方案》),已於11月初發給有關部門征求意見。

《工作方案》提出,搬遷改造的企業,主要包括安全防護距離不滿足要求,以及處於居住、商業區等敏感區域的企業。到2020年,上述城鎮人口密集區內高風險危化品生產企業原則上全部啟動搬遷改造,到2025年前全部關閉,搬遷改造項目全部進入安全環保設施齊全的園區。

《工作方案》在專項建設基金安排上放寬了項目開工年限要求,對於2015年以前開工的項目,只要進度不超過70%,也將納入支持範圍。為推進中小企業搬遷,項目投資額由之前的3億元放寬到1億元以上。

編輯:李秀中

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城市 危化 化品 品企 業大 搬遷 身邊 的都 都搬 搬了 了嗎
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全國危化品企業透明度民間調查無法完成的“危險地圖”

來源: http://www.infzm.com/content/114832

(梁淑怡/圖)

只有6個省級安監部門同時主動公開了危化品生產和經營許可證信息。

只有9個省級安監部門既公布了許可的生產危化品種類,也公布了年產量。

只有11個省級安監部門提供了危化品企業的精確地址。

只有12個省級安監部門按季度及時公布危化品企業信息。

天津港“8·12”爆炸事故發生後,劉春蕾打算在“危險地圖”App中添加一項新元素——危險化學品企業信息。這款App由環保NGO上海閔行區青悅環保信息技術服務中心(以下簡稱“上海青悅”)制作,旨在讓公眾看見身邊的危險源,劉春蕾是其負責人。

依照法規,危化品企業信息應由安監部門主動公開。近3個月來,劉春蕾和同事頻頻查閱各省安監局網站,申請信息公開,卻發現實際情況不盡如人意。

2016年1月21日,上海青悅發布《全國危險化學品企業信息公開狀況調研報告》。報告顯示,在調研的31個省(自治區、直轄市)中,只有19%同時主動公開了危化品安全生產許可證信息和經營許可證信息,有9省上述信息都沒有公開。

九省信息未公開

近年來,危化品行業安全事故頻發。據中國物流與采購聯合會危險品與化工物流分會統計,2015年共發生50起事故,其中最嚴重的天津港爆炸造成165人遇難。除人員傷亡,事故還可能引發危化品泄漏、環境汙染等次生災害。

“哪些工廠有危險化學品?有什麽類型的危化品?它在什麽地方?”這是劉春蕾關心的問題。

通過危化品企業一一匯總信息不太現實。遍查法規後,他發現:安監部門掌握危化品企業信息,且有義務公開。

根據《危險化學品安全管理條例》,安全生產監督管理部門負責核發危化品安全生產許可證、安全使用許可證和經營許可證,並負責危化品登記工作。《安全生產許可證條例》和相關實施辦法規定,發證機關應定期向社會公布企業取得許可證的情況,接受社會監督。

報告考察的是省一級安監部門,根據調研報告,只有北京、上海、海南、山西、青海、江蘇6省份(約19%)同時主動公開了危化品安全生產許可證信息和經營許可證信息。貴州、雲南、湖北等14個省份(約45%)只公開了危化品生產許可證信息,其中安徽為依申請公開,其余省份在官網上不同程度地主動公開。西藏、天津2省份(約6%)只公開了危化品經營許可證信息。

而重慶、河北、內蒙古、吉林、甘肅、寧夏、湖南、廣東、黑龍江等9省份(約29%)既沒有公開危化品生產許可證信息,也沒有公開經營許可證信息。上海青悅通過電話、郵件等方式聯系了這些省份,但都無回複相關信息。

南方周末記者聯系了上述9省份安監局,詢問信息未公開的原因。截至發稿,除河北外,8省份安監局給出了答複。

湖南、內蒙古等安監局工作人員稱,經營許可證由地市級安監局核發並公開信息,省局不直接掌握數據。南方周末記者登錄長沙、株洲、嶽陽、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯等6市安監局網站,只在長沙市網站上查詢到按月公布的經營許可證信息,最近更新到2015年5月。

廣東省安監局法規處負責人表示,廣東在2015年前已把危化品項目審批權下放到各地市,生產和經營許可證信息可在地市安監局網站上查詢。南方周末記者登錄廣州、東莞、中山3市安監局網站,發現雙證均已公開信息。

據重慶、吉林安監局工作人員介紹,因網站改版與後臺操作問題,危化品企業信息暫時無法查詢。

也有省份坦承,危化品信息公開做得不夠。寧夏安監局工作人員告訴南方周末記者:“自治區信息相對滯後,這塊工作正在安排。”黑龍江安監局安全監管三處工作人員說:“之前是內部掌握相關信息,沒考慮到信息公開問題。”

公開程度無細化規定

做到危化品信息公開的省份,在細節上也有較大差異。

為了評估信息公開的程度,調研報告對是否公布了生產許可範圍、企業地址、法定代表人、許可證書編號及有效期,以及公布即時性、信息可利用性、歷年信息完整度等因素打分。但由於只有8個省公開了危化品經營許可證信息,數據量太少,打分以危化品生產許可證為主要評估對象。

以危化品生產許可範圍為例,這一信息揭示了企業生產或經營物品的危險程度和環境健康風險。其中,湖北、河南、新疆等9省份既公布了許可的企業生產危化品種類,也公布了年產量,如“高氯酸銨1600噸/年、高氯酸鉀400噸/年”。江西、海南只公布了種類,無年產量。江蘇省公布的表格中雖然有“許可範圍”這一欄,但都只填寫了“危險化學品生產”,沒有列出具體的危化品種類。

企業地址可讓公眾知道自己身邊是否存在危化品相關風險,這也是劉春蕾特別關註的一項信息。企業地址又分為註冊地址、經營地址或儲存地址,後者才對周邊公眾的生命安全具有參考意義,但沒有任何一個省份在公開信息中進行區分。11省提供了危化品企業的精確地址,如湖北省的“荊州市沙市區北京東路93號”。而福建省只給出了模糊地址,如“福建福州”。

盡管湖北、河南、浙江沒有同時公布兩證,但這三省總體得分最高。其中,河南省的信息查詢系統做得最完善,可以根據地區、許可證有效期、企業負責人、許可證書編號、企業名稱等進行條件查詢,公眾不僅可以查看全面詳細的危化品企業信息,還可以在數據庫中進行簡單的篩選。

2016年1月15日,國家安監總局政法司工作人員告訴南方周末記者,危化品信息公開的依據主要是《中華人民共和國政府信息公開條例》,總局對於公開程度沒有單獨提出細化規定,目前也沒有相關立法計劃。“你認為屬於行政許可法要求公開的事項,就可以要求公開。”

不過,當上海青悅向拉薩市安監局申請公開生產許可證信息時,卻遭到拒絕。拉薩市安監局回複郵件稱:“由於企業名稱涉及企業相關隱私所以不便透露,望請諒解。”

長期關註政府信息公開的公益人士楊占青認為,該回複極不嚴肅,更缺乏法律依據:“企業有商業秘密,但無隱私之說。企業名稱是公司對外開展經營活動需要公示的內容,並非商業秘密。即使安監部門認為企業名稱可能涉及商業秘密,依照程序,必須書面征求企業意見,企業不同意公開,才可以在回複中拒絕公開。”

不能把責任全推給政府

天津港爆炸事故後,天津環保NGO綠領啟動了一個項目——看見危險化學品。和劉春蕾想法相似,綠領負責人做的第一件事就是向天津市安監局申請公開危化品企業許可證信息。

“之前一直和環保局打交道,這是第一次接觸安監局。他們態度不錯。但有的信息,安監局也掌握得不全面,比如企業危化品使用量,他們說需要去翻資料才能知道。”綠領負責人說。

“政府畢竟不是企業,如果把信息公開責任完全推給政府,很可能政府公開的信息和實際情況有偏差。在日本,信息公開更多是企業行為,危化品企業為了和周圍居民良好互動會主動通報信息。”賽迪智庫工業安全生產研究所所長高宏認為,信息公開應該是政府提要求,企業來承擔公開信息的可靠性。

“泛泛的要求,法律法規都有,但具體如何執行就不那麽明確。什麽樣的企業要公開到什麽程度,政府需要通過行業法規提出實施細則,包括修改危化品安全管理條例。”

高宏在2015年第10期《中國工業評論》上刊文介紹國外危化品安全治理的經驗,其中特別強調危化品信息透明的作用:一方面能讓公眾充分了解危化品種類、儲量、特性等信息,對企業進行監督;另一方面,一旦發生事故,救援人員能夠第一時間了解事故現場情況,進行有效救援。

高宏告訴南方周末記者,目前,中國約30%的危化品生產企業與周邊居民居住和生活區域的安全距離不足。這是由危化品項目審批不嚴格等歷史原因造成的,但相關信息也未得到充分披露:“有的地方是先有化工廠,後有居民區。如果信息公開,那麽開發商明明白白地避免在附近建居民區,有利於城市規劃。”

上海青悅在調研報告中建議,危化品信息公開應該盡可能全面具體:“在不侵犯企業商業利益的前提下,應該公開盡可能詳盡的信息,如此次調研的危化品企業信息,企業地址和危化品種類是公眾利用公開信息評估環境風險的重要依據,屬於按照信息公開條例應該公開的內容。”

此外,報告還建議安監部門及時、定期發布危化品企業信息,並進行季度或年終匯總,以確保公眾能得到歷年完整信息;通過數據庫形式公開信息,有利於公眾在線查詢、篩選數據。

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