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中國加力穩增長 “鐵公基”或再成主力

來源: http://wallstreetcn.com/node/81993

在當前經濟下行施壓的背景下,國務院及發改委近來均釋放穩增長信號,中國各地已響應行動,加大保障性安居工程、中西部鐵路、節能環保等領域投資力度,有關部門還在加快推出促消費的擴內需措施。 據今年1月和2月經濟數據判斷,中國一季度GDP增速下跌幾成定局。近日國際投行集體下調中國增長預期,高盛和美國銀行均將增速下調至7.5%以下,全球最大共同基金之一PIMCO對中國增速的最低預期達到6.5%。7.5%左右是中國政府今年的官方增速目標。 日前的國務院常務會議強調:抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長措施。分析人士認為,這一提法明確了穩增長的信號。 中證報采訪的業內專家稱,“已確定的擴內需、穩增長措施”應主要包括保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域投資項目。這些投資項目所在領域已被政府工作報告明確列為中央預算內投資資金的重點支持領域。 此外,國家發改委日前公布的鐵路投資項目成為穩增長的又一信號。公告顯示,有5條鐵路線路建設項目獲批,總投資額約1424億元。 擴內需方面,棚戶區改造這一新增長點將成為投資領域重頭戲。 今年的政府工作報告提出:“中央預算內投資擬增加到4576億元,重點投向就是保障性安居工程等領域。” 投資加碼的同時,一批相關政策也將出臺。中證報了解到,商務部已制定“以流通促消費”的五大舉措,即促進便利實惠消費、家庭社區和農村服務消費、安全放心消費、新興熱點消費及綠色循環消費五個方面。 對於本月李克強總理在政府工作報告中提到今年GDP增速目標為7.5%左右,華爾街見聞網站此前文章提到,國務院研究室司長向東認為,7.5%更應當被看作是一個預期,而不是政府可以接受的最低增長率。 李克強在報告中也強調,這個目標“有利於增強市場信心...但必須付出艱辛努力”。 此前,關於經濟增長目標有過多種猜測,國務院發展研究中心、中國社會科學院、國家信息中心等政府研究機構均建議,將明年的GDP預期增速下調為7%,以便為經濟轉型、結構調整預留更多空間。 但高層似乎更傾向於7.5%的目標,華爾街見聞網站文章中曾提及,如此考慮的目的主要有兩點,一是維持經濟中高速增長,可以保障就業不出問題;二是擔心將增長預期調低後,市場預期也隨之變壞。 以下李克強本次政府工作報告要點為《工商時報》整理。 2008年中國政府的“四萬億”擴內需措施近來還受到美聯儲經濟學家肯定。美聯儲下屬聖路易斯聯儲近日公布研究發現,美國沒能避免本世紀經濟衰退給經濟帶來的長期傷害,之所以中國沒有像美國這樣是因為中國政府2008年推出了“大膽而有力的”刺激措施——“四萬億”。 聖路易斯聯儲的報告認為,中美兩國應對全球經濟危機的兩種表現關鍵區別在於: 中國推行了大膽果斷的財政刺激項目,其他任何一個大國都不敢采取這樣的項目。 特別值得一提的是,中國政府高明地利用國有企業作為財政工具,用它們2009年實施激進刺激項目。這符合凱恩斯主義的觀點,即通過增加政府支出和財政乘數(fiscal multiplier)控制總體需求。 以下聖路易斯聯儲報告的圖表顯示,在刺激經濟增長方面,同等規模和時點的刺激措施對中國比對歐美都更有效。
中國 加力 增長 鐵公 公基 或再 再成 主力
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李克強:財政政策必須加力增效

來源: http://wallstreetcn.com/node/214569

國務院國務院總理李克強2月25日主持召開國務院常務會議,部署加快重大水利工程建設、以公共產品投資促進穩增長。會議認為,應對當前經濟下行壓力,保持經濟運行在合理區間,積極的財政政策必須加力增效。

水利建設大加碼

會議提出,要推進包括重大水利工程在內的公共設施建設,擴大有效投資需求。會議指出,去年以來,有關部門和地方按照國務院加大公共產品供給的部署,加快推進重大水利工程建設,目前納入規劃的172項重大水利工程,57項已開工建設,27項擬於今年內開工,其余的要抓緊前期工作,條件成熟的應盡早開工。

一財網, 國家發改委投資司副司長張明倫去年10月稱,172項重大水利工程包括兩部分,一部分是在建工程,還有一部分是將要兩年內和“十三五”期間陸續開工建設的。目前在建工程的總投資規模大約是6000億元左右。

官方數據顯示,2014年我國水利建設投資達到4881億元,其中中央投資1627億元,分別較上年增長11%、15.6%。若2015年投資增速持平,中央投資將超過1800億元,總投資超過5300億元

25日國務院常務會議提出,要加快項目審批和資金下達,力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批,中央財政用於續建項目的專項資金5月底前全部下達,中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。同時,要發揮開發性金融作用,通過專項過橋貸款等方式,為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。地方政府也可以通過調整支出結構籌措建設資金。

此外,還將通過財政貼息等市場化融資渠道,鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。為保證項目進度,會議提出要對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦,進度嚴重滯後的要及時調整投資計劃和資金預算,並督促整改、相應問責。

“鐵公基”快跑

水利建設加碼,僅是近期“鐵公基”大提速的縮影。 

從去年10月份開始,發改委不斷批準鐵路、機場和深水港等大型基建項目。2015年初始,經濟發展明顯趨緩,所以發改委又連續批了11個大型項目,總投入超過了1100億元

地方同樣出招穩增長,多個省份千億投資緊跟國家戰略。湖北提出投資850億元布局綜合交通運輸體系,貴州今年確保完成公路水路固定資產投資1300億元,力爭1350億元,同比增長13.9%。

2014年以來中國經濟不斷減速,物價持續下滑。有分析師認為,2015年中國經濟下滑風險更大。 國泰君安分析師任澤平於昨日發布的報告稱,中國一季度經濟會可能再下臺階,跌至7%水平。

2014年年末,人民銀行宣布降息,以”應對經濟增長下行壓力“。隨後,央行又於今年2月4日降低存款準備金率,進一步寬松貨幣。此前,有分析師表示,2015年財政政策可能有所加碼。

匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌在《第一財經日報》發表專欄文章稱,初步數據顯示,中央政府2014年財政盈余實際上超過了2013年,財政收入的增速仍超出財政支出的增速,財政政策仍難稱寬松。“從政策空間的角度來說,政府是有充裕財力進一步加大財政支出。”

除了部署加快重大水利工程建設之外,彭博新聞社援引知情人士周三報道稱,中國政府已做好房地產政策儲備,以應對經濟持續下滑及房地產市場低迷。

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李克強 李克 財政 政策 必須 加力 增效
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專家肯定“用路者付費”方向 金融創新仍需加力

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4659916.html

專家肯定“用路者付費”方向 金融創新仍需加力

一財網 章軻 2015-07-24 15:14:00

在23日交通運輸部主持召開的專家座談會上,多位專家表示,此次修訂符合全面深化改革特別是財稅體制改革的要求,適應高速公路網絡化運營和養護管理的客觀需要,其中“用路者付費”原則、“兩個公路體系”、鼓勵社會資本投資、信息公開等內容值得“點贊”。

7月21日,交通運輸部向社會公布《收費公路管理條例》(修訂稿),進行為期一個月的公開征求意見。

在23日交通運輸部主持召開的專家座談會上,多位專家表示,此次修訂符合全面深化改革特別是財稅體制改革的要求,適應高速公路網絡化運營和養護管理的客觀需要,其中“用路者付費”原則、“兩個公路體系”、鼓勵社會資本投資、信息公開等內容值得“點贊”。

最大亮點是“信息公開”

中國政法大學教授劉莘表示,此次修訂時機比較成熟。從內容上看,征求意見稿為解決當前收費公路問題提供了思路,同時也及時回應了社會關切。

劉莘說,征求意見稿明確了普通公路主要靠收稅、高速公路為主的收費公路主要靠收費的基本原則,同時對養護期收費等問題也都進行明確。征求意見稿還專門設置信息公開的章節,特別是不僅提出主動公開,還提出被動公開(依申請公開),回應了社會的呼籲。此外,條例內容設置比較合理,就罰則而言,考慮比較周全。

劉莘建議對征求意見稿中的一些條款內容作進一步細化,“通過此前曬的收費公路賬單,我們也發現其中運營成本不夠清晰。應該更加細化運營成本信息公開等內容,同時補充監管方面的內容。”

交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭認為,征求意見稿最大的亮點在於“信息公開”,第五章專門設立一個章節“收費公路信息公開”,明確收費公路經營者應當進行信息公開,接受社會監督。

“以往我們接觸比較多的、國家現有法規規定的是政府信息公開,而且由於各部門職能分散,導致公開的信息混亂。”張柱庭說,征求意見稿一旦通過並最終確定,將會是首次以法規的形式明確企業有信息公開的義務,這是我國法律的一大進步,標誌著提供公共服務的企業也開始走向信息公開。

張柱庭認為,征求意見稿對於防止地方盲目建設、防止債務雪球越滾越大也將起到積極作用。征求意見稿規定,建設收費公路,應當符合國家和省、自治區、直轄市公路發展規劃,更應統籌考慮建設成本、償債能力,合理確定建設規模和實施步驟。省、自治區、直轄市人民政府可以通過政府舉債方式建設高速公路,然而國務院對於地方政府舉債融資機制有著明確的規定,地方政府只能在一定規模內進行建設,可有效防止地方無限制建設導致債務膨脹。

張柱庭表示,征求意見稿在完善我國公路網絡的基礎上,以法規的方式明確了以非收費公路為主、收費公路為輔的“兩個公路體系”。未來,高速公路成為民眾可選擇的消費品。

交通運輸部公路科學研究院黨委書記楊文銀認為,征求意見稿有五大亮點:建立了高速公路發展的可持續財政制度,將有益於高速公路長期保持良好技術狀態;建立了普通公路收費逐步減少、直至消滅,最終只有高速公路收費的機制,擴大了用路者選擇的余地;建立了政府收費高速公路由省級政府統借統還的新機制,將大幅減少高速公路借款主體數量,增強籌資、還債能力,降低融資成本和政府性債務風;建立了經營性公路特許經營制度,完善了特許經營者的權利和義務;明確加強政府監管和規範政府收費公路行為。這將有利於保障用路者權益,保障政府收費公路的健康發展。

楊文銀建議加強對政府收費公路機構編制、財務支出的控制,以消除公眾擔憂。同時,引入第三方評價評估機構,對收費公路的技術狀況、服務質量等作出客觀、獨立結論,以回應公眾質疑。

突出公共產品屬性

“收費公路其本質上還是公共產品,是屬於全民所有的公共基礎設施,並不是屬於企業的,要讓公眾明確這樣的概念。”國家行政學院教授王偉認為,投資企業只有收費經營權,而且是有一定期限的,這是本次修訂的亮點。

對於政府收費公路,王偉認為,征求意見稿突出強調了要依法成立非營利的事業單位管理機構,這是高速公路長期收費的基本點、立足點。

“長期收費的目的不是為了賺錢,而是為了保持我國公路建設養護的可持續,保障長期提供優質的通行服務,這一點在修訂說明中有必要進一步突出。”王偉說。

交通運輸部規劃研究院院長李興華也認為,征求意見稿凸顯了公路的公共屬性。他說,征求意見稿提出,以占公路總里程97%左右的非收費公路為主體,占公路總里程3%左右的高速公路為主的收費公路為補充的目標,凸顯出公路的公共屬性。

李興華說,目前,從我國公路網建設、運行和相關的投資融資的發展格局看,修訂完善《條例》已經具備條件。這版修訂的《條例》從原則、目標取向和收費模式到一些具體辦法,都體現了相當的科學性、合理性和可行性,總體而言已經比較成熟。

李興華說,從公眾的視角來講,行業政策、具體的運作和執行、服務和監管能不能更加透明、高效、優質,是檢驗公路公共產品供給的原則和目標。作為政策制定者,一定要把焦點放在公共產品與使用者以及經濟社會發展需求的相互關系上來觀察和評價。

“由於路網各個單元的空間分布、屬性和所處服務階段十分複雜,新《條例》的實施涉及到現有存量收費公路的梳理,要做好銜接,收費的運行更需要先進的技術手段,以穩健地做好協調,提高路網管理效率,更好地服務公眾。”李興華說。

公路運輸服務影響重大,關系到國計民生。李興華建議,將來有條件時可以借鑒類似於“恩格爾系數”這種衡量食品支出占個人消費支出總額比重的參數,嘗試建立一個“行”的經濟性評價標準,構建國家宏觀層面綜合性的反映交通支出與全社會人均收入關系的指數。

金融創新仍需加力

財政部財政科學研究所原所長賈康在座談會上表示,此次修訂備受關註,既是對社會關切的回應,也是交通運輸部加強法治政府部門建設的具體體現。

“此次修訂的一大亮點,是明確了‘用路者付費’的原則,針對高速公路使用者收取車輛通行費,並為這一群體提供高效率服務。”賈康說,這正如過去經常講的“取之於民用之於民”,在資金的使用上,《條例》也應明確說明“資金取之於用路者,用之於用路者”,並對資金進行規範管理。

征求意見稿出臺後,包括媒體、網絡上有一些負面的聲音。賈康說,從中也可以看到民眾的期待,即對資金規範管理的期待,規範管理資金、最大限度保持透明,並接受民眾監督。

征求意見稿總則第一條提出“促進公路事業的可持續發展”,賈康認為,應該更直白地表述為“支持公路基礎設施建設和促進公路事業可持續發展”。公路事業包括基礎設施建設,尤其是建設資金是公眾所關切的,因此在總則中明確公路基礎設施建設的意義,是非常重要的。

國家發展改革委綜合運輸研究所研究員李玉濤認為,此次修訂順應了全面深化改革特別是財稅體制改革的要求。交通運輸部坦誠面對現行《條例》的階段性問題,並作出修訂,有助於化解矛盾爭取共識。相較現行《條例》,征求意見稿在可操作層面有很大提高。

北京大學教授鄧峰也認為,征求意見稿明確,收費公路舉債和償債主體從交通運輸主管部門變更為地方人民政府,這對於推動交通運輸部門職能定位和角色轉變有巨大的作用。

《第一財經日報》副總編輯楊燕青表示,“用路者付費”現在做有很大益處

楊燕青說,此次《條例》修訂符合當前時代背景,並且整體內容有重大突破。“按照我國目前的規劃,當前建設投資巨大,如果沒有融資很難實現可持續運轉,從中央財政和地方財政收入和支出來看,都有很大缺口。”楊燕青說,征求意見稿中提出的“用路者付費”、特許經營等內容都是有重大突破的。

楊燕青建議,對征求意見稿融資方面的內容進行完善,如考慮股權投資、建設全國統一的交通管理融資機構、資產證券化等。同時,從改革的宏觀背景、特許經營、金融創新、信息公開等角度,加強輿論宣傳引導。

長期收費有合理性

北京大學—林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉誌在座談會上說,高速公路建好後,可能運營數十年,因此建議償還債務後,這些公路依舊要收費,用於未來經營管理費用支出。“我覺得應該增加一個原則——公路財政可持續原則,這非常重要。”他說。

劉誌說,他曾經在美國紐約州待過很長一段時間。以前美國的高速公路不收費,但是現在它的高速公路上也開始修建收費站,並且采用電子不停車收費系統。根本原因就是財政壓力太大,財政無法滿足的時候就只能采用“使用者付費”的原則,羊毛還是出在羊身上。

劉誌說,收費公路的定價機制,是老百姓最關心的話題之一,與收費期限有著密切的關系。此次征求意見稿提出,政府收費公路的償債期限,應當按照用收費償還債務的原則確定;特許經營公路的經營期限,按照收回投資並有合理回報的原則確定。

”什麽時候才算有合理回報?可以通過計算得出。在確保得到合理回報後,政府應該有能力去限制經營者降低費率。”劉誌認為,應明確指出在高速公路線路上有平行的非收費公路作為替代,讓老百姓有很多的出行選擇。

交通運輸部科學研究院院長石寶林表示,《條例》的修訂對行業的長遠發展至關重要,也備受社會關註。交通運輸部對這次修訂非常重視,研究多年,也多次征求行業內外有關專家意見。目前的征求意見稿從總體思路、基本原則、核心內容等方面看,總體上比較成熟。

石寶林同時建議,在征求意見階段,除了向專家征求意見外,還要向出行者、社會資本投資者兩類人群重點征集意見。進一步明確各級人民政府在收費公路管理方面的職責。比如,在征求意見稿第三條中提到,“各級人民政府應當支持、促進公路事業的發展。”需要進一步明確的是,各級政府不僅要承擔支持和促進責任,還要在職權範圍內擔負起本區域公路的建設責任。

石寶林建議,在征求意見的同時,還要會同其他相關部門,加快研究制定相關配套規章,如收費標準、收費公路權益轉讓管理辦法、收費公路監管、信息公開、行政補償等。

編輯:李秀中

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專家 肯定 用路 路者 付費 方向 金融 創新 仍需 加力
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寶鋼武鋼重組 自貿區加力其全球化資金管理

寶鋼集團與武鋼集團的聯合重組,為身處上海自貿區的寶鋼財務公司,帶來了新的業務發展課題。

9月27日,寶鋼集團財務有限責任公司(下稱寶鋼財務公司)總經理曾傑對第一財經記者表示,寶武集團公司未來的發展,離不開全球化資金管理和金融服務支撐。“我們也在持續思考和探索,如何借力自貿區創新平臺,更好地服務於集團主業。”

經報國務院批準,寶鋼集團與武鋼集團將實施聯合重組,組建“中國寶武鋼鐵集團有限公司”,共同打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資、資本運營平臺。寶鋼集團及武鋼集團旗下上市公司寶鋼股份及武鋼股份將通過寶鋼股份換股吸收合並武鋼股份的方式實施聯合重組。

寶鋼股份和武鋼股份9月22日晚披露的重組預案顯示,兩家公司將通過換股方式進行合並,即寶鋼股份向武鋼股份全體A股股東發行寶鋼股份股票,每1股武鋼股份的股份可以換取0.56股寶鋼股份的股份,武鋼股份的A股股票註銷。

合並後的上市公司將成為全球鋼鐵上市公司中粗鋼產量排名第三的“巨無霸”。

半年報顯示,上半年寶鋼股份實現凈利潤36.2億元,是國內盈利能力最強的鋼鐵公司,武鋼股份實現凈利2.73億元,相比2015年超過75億元的巨虧已有所好轉。

不過,武鋼股份的負債率較高,截至2015年底,武鋼股份總負債658.62億元,資產負債率達69.7%。

寶鋼財務公司總經理助理張波對記者表示,寶鋼武鋼重組後,下屬企業會更多,區域分布更廣,業態更豐富,需求也可能會更多樣,這為推進產融結合,以金融服務支持主業打開了新的空間。“我們將立足自貿區,把握自貿區政策紅利,助力寶武集團戰略目標的實現。”

寶鋼財務公司成立於1992年,是我國第一批試點成立的企業集團財務公司,也是寶鋼集團產融結合的首次嘗試。作為寶鋼集團資金管理的載體,寶鋼財務公司要發揮集團資金歸集平臺、資金結算平臺、資金監控平臺、金融服務平臺的作用並按照集團的統一部署服務於資金集中管理。2015年末,寶鋼財務公司資產超過140億元,人民幣結算額年均3萬億元左右。

目前,寶鋼財務公司已經在上海自貿區先後開展了人民幣跨境借款,分賬核算單元建設,FT項下存款、結算等金融服務。

鋼鐵行業步入寒冬,對於寶鋼集團的成員企業而言,改善經營現金流、降本增效的任務艱巨,如何降低融資成本,對於企業改善經營狀況意義重大。

張波說,自貿區跨境融資政策出臺前,企業的銀行貸款成本普遍圍繞基準利率上下浮動,議價空間較小。但在自貿區開辟了區內、境外借款通道後,對於區內企業和財務公司等金融機構而言,可以進去境內、境外兩個市場融資,根據不同的利率和匯率環境選擇合適的融資方式,為低成本資金進去實體經濟提供了新的渠道。

2015年8月,寶鋼財務公司從工行首爾分行融入1.98億元人民幣資金,期限1年,並通過經常項下集中收付模式,代成員單位支付貨款和運費。依靠這種模式,寶鋼財務公司為成員單位降低融資成本近100個基點。

與此同時,寶鋼集團在自貿區內企業,也積極開展了區內借款業務,有效降低財務費用。比如寶鋼航運,3年來累計從中行、建行等自貿區分行介入流動資金貸款,金額超過4億元,融資利率普遍基準下浮15%,較區外借款利率節約成本22個基點。

2015年11月,寶鋼財務公司還通過了人行上海總部的驗收,獲得FT分賬核算單元的業務資質。由此,自貿區內和境外的寶鋼集團成員單位,在寶鋼財務公司開立FT賬戶後,可以在跨境結算、本外幣匯兌、跨境直接投資、外匯衍生品業務等方面,享受自貿區投融資匯兌便利。

基於FT分賬核算賬戶體系,張波表示,企業還可以在不同市場之間,自主選擇跨境收款和結匯地點,匹配最有利的匯率條件,為提高資金管理靈活性、把控資金風險創造了有利條件。

此外,寶鋼集團境外成員單位眾多,如何充分利用境外閑置資金,實現境內外資金的對接和高效使用,也是寶鋼需要解決的問題。

張波說,FTU賬戶體系潛力巨大,未來或可為企業集團推進境內外資金聯動,實現資金在區內、境外成員單位之間靈活調度,以統一歸集和運作境內外資金,最大限度實現資金在全球範圍的一體化運作,提供一種可供選擇的道路。

寶鋼 武鋼 重組 自貿區 加力 全球化 全球 資金 管理
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一財點睛丨北方再現霧霾天 京津冀大氣治理望加力

環保部宣傳教育司官方微博日前發布全國空氣質量預報,預報稱26-28日,我國北方大部地區大氣擴散條件逐步轉差,華北中南部、東北局地、西北局地空氣質量可能出現重度汙染,京津冀及周邊地區中南部27日汙染程度最重。

據了解,盡管近年來我國大氣環境治理力度持續加強,但到目前為止空氣汙染影響依然較為嚴重。尤其是冬季的北方地區,由於汽車尾氣、工業廢氣以及為滿足暖氣供應而大量燃燒化石能源等因素疊加,導致區域霧霾問題依然較為嚴重。

此次京津冀地區即將出現重度汙染天氣,或將再度引發社會關註,而這也意味著2017年京津冀地區大氣汙染治理形勢依然嚴峻。政府方面,包括目前正在征求意見中的《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》(下稱“工作方案”)在內的一系列相關政策制定出臺進度有望加快。

據了解,上述《工作方案》對冬季采暖季部分地區鋼鐵、電解鋁以及化工企業產能作出嚴格限制。其中提出,冬季采暖季,電解鋁廠限產30%以上,氧化鋁企業限產50%左右,醫藥、農藥企業全部停產。AQI指數“爆表”城市將加大鋼鐵企業限產力度,2016年冬季AQI持續“爆表”的石家莊、安陽、邯鄲、唐山等市,2017年冬季采暖季鋼鐵產能限產50%。可以看到《工作方案》在此前公布的《京津冀大氣汙染防治強化措施》基礎上進一步加大了治理力度,京津冀地區大氣汙染防治持續趨嚴。

受到大氣防治力度持續加大的影響,一方面高汙染企業生產經營將受到更大力度監管。同時,大氣檢測、汙染治理等相關企業也將獲得更大的市場空間。A股市場上,諸如科林環保(002499.SZ)、三維絲(300056.SZ)、清新環境(002573.SZ)、永清環保(300187.SZ)等相關領域上市公司均有望受益環保政策推動力度的持續加大。

 

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一財 點睛 北方 再現 霧霾 霾天 京津冀 京津 大氣 治理 加力
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中央環保督察組冒雨巡查:廣東水環境治理仍需加力

不事先打招呼、不許地方陪同、不讓被督察的地方安排車輛,這是中央環境保護督察外出巡查的要求。

5日,中央第五環境保護督察組進駐廣東省,開始為期一個月的督察“回頭看”。直接關系老百姓生產、生活的水環境治理和改善問題,是此次“回頭看”的重點。

冒雨直奔增步村

當晚23時51分,國家環境保護督察辦一位工作人員給記者發來一條短信:“明早八點出發去看現場。”除此之外,沒有透露任何信息。6日一早,國家環境保護督察辦副主任劉長根帶著督察辦、生態環境部華南督察局的工作人員和3名記者,分別乘坐兩輛小車從駐地出發。

車行半路,國家環境保護督察辦的工作人員又給記者發來一張電子地圖,“我們第一站目的地”。

地圖上顯示的是廣州市白雲區石井河與增埗河的河口地帶。這里是廣州市和佛山市的界河。劉長根介紹,近年來,這一段河流水質持續惡化,治理效果差。

石井河、增埗河交叉河口衛星地圖

6月6日上午,國家環境保護督察辦副主任劉長根帶隊冒雨在廣州市巡查。攝影/章軻

《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改進展情況的報告》承認,“廣佛跨界河流、練江、茅洲河、新興江等重點流域水環境治理力度雖大,但成效不明顯”。

8時40分許,督察組的車輛在增埗河河口下遊的富力桃園大橋上停了下來。此時,外面正下著大雨。督察人員打著傘查看地圖,簡單商量幾句後,便直奔橋下的增步村。

沿著河岸行走,臭味撲鼻而來。第一財經記者看到,從石井河以及增埗河上遊漂來的各式生活垃圾正順流而下,河水發黑發臭。

“下大雨時,雨水又排出不去,汙水和垃圾都能沖到家里來。”增步村一位村民說。

督察人員在現場巡查時還發現,盡管廣州已連續下了幾天大雨,5日還出現了暴雨,但增埗河岸的雨水管蓋緊閉,也沒有雨水流出。掀開一個井蓋,里面也沒有流水。“水都從地面流到了河里,還夾帶著各種垃圾。”劉長根說。

增埗河岸的雨水管蓋緊閉。攝影/章軻

聞訊趕來的廣州市環保局、水務局有關官員承認,這一帶雨汙排水系統不分。但督察人員發現,路面的井蓋上,分明印有“汙水”“雨水”的字樣,形同虛設。

6日深夜,廣州市水務局給記者提供了一份《石井河水環境治理情況》(下稱《報告》)的報告。報告顯示,白雲區石井河流域大小河湧共有65條,直接流入石井河幹流的一級支湧有19條。流域內12個街道,183個居民委員會,總人口約170萬人,其中常住人口約50萬人,流動人口約120萬人。生活汙水、企業廢水排放量大,相當一部分汙水未經處理達標就近排放。

石井河口為省級考核斷面,2017年河口斷面水質為劣Ⅴ類,氨氮、總磷、溶解氧超標。按照廣東省政府的要求,2019年水質達到Ⅴ類,任務艱巨。

2008年至2018年5月石井河口斷面水質狀況。資料來源:廣州市水務局

改變末端截流治汙模式

報告稱,經現場摸查,石井河現狀汙水管網相當一部分是雨汙合流制管,管理不到位導致部分汙水通過合流管同雨水一起輸送至管網末端,再通過排水口直排河湧,影響河湧水質;部分城中村內部雨汙管網混亂,汙水管網建設不健全。石井河片區內需進一步實施雨汙分流,精細化汙水收集“毛細血管”。

據第一財經記者了解,由於源頭生活汙水收集不到位,當地采取的是生活汙水直排河湧,再從河湧中抽水進入汙水管渠,再輸送到汗水處理廠的辦法。但一方面是汙水處理能力有限,一方面汙水管渠治汙的辦法已被證明是失敗的。

去年4月,中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說,“深圳市在茅洲河等流域汙染治理中,大量采取箱涵截汙,導致清汙不分、雨汙不分,截汙效果大打折扣。”

廣州市水務局有關負責人對記者表示,廣州市正在建設石井汙水處理廠二期和石井凈水廠二期,新增汙水處理能力30萬噸/日,到2020年石井河流域汙水處理能力將達到約82萬噸/日。

同時,改變末端截流的治汙模式,開展源頭治理,以19條支湧為主的消除黑臭工作,建設汙水管網約1758公里(含主幹管、截汙支管和城中村納管),尤其要加快推進在建的12條城中村截汙納管工程實施進度,最大限度地實現雨汙分流,盡早發揮工程效益。

中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說,“2013~2014年,廣東省對廣佛交界河流汙染問題實施掛牌督辦,但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌,工作流於形式。”

6月6日,中央第五環境保護督察組在廣州市突擊巡查。攝影/章軻

6月6日上午,國家環境保護督察辦副主任劉長根在巡查路上向記者介紹有關情況。攝影/章軻

督察發現,2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%,下降為77.4%。廣州市每天仍有47萬噸生活汙水直排流溪河或其支流。

“此次督察‘回頭看’,重點盯住督察整改不力,甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態環保領域形式主義、官僚主義問題。”督察組組長張寶順說,還要“重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況;重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況。”

中央 環保 督察組 督察 冒雨 巡查 廣東 水環境 治理 仍需 加力
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