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還富於民 改變收入分配格局，中央將痛下決心

編者按：「空談誤國，實幹興邦。」這是中共中央總書記習近平上任以來多次提起的口號。類似表態也出現在2013年3月17日新總理記者會上，李克強面對數百中外記者，用俗語說明改革貴在行動，「喊破嗓子，不如甩開膀子。」

對於走上執政前台的新一屆中央領導集體來說，「甩開膀子」實幹，顯然比單純喊兩嗓子的「空談」要艱難很多。和十年前相比，新一屆中央領導集體面臨著迥然不同的經濟、社會和政治挑戰。

今天，中國既要保持經濟增長，又要強力推進行政體制、國企、稅制、金融等各方面的改革，減小貧富差距和社會分化，真正還富於民。政府要約束住自己那隻伸進 市場的手，做好自己該做的事。新領導人還要重拳懲治貪腐，維護共產黨自身的活力，建設廉潔政府；另一方面要建設法治社會，維護社會公平正義。

今天，中國周邊安全形勢日益複雜。在中國南海和東海，周邊國家與中國的紛爭升級；和美國、日本的關係也經歷波折；與昔日友好國家如朝鮮、緬甸的關係也愈加複雜多變。

在全球化時代，中國跳出的每一個改革的舞步，都被全球目光所注視。從經濟到政治、社會，從內政到外交，決策者們的每一個動作，都將牽一髮而動全身。改革之路步步驚心，考驗新一屆執政團隊的勇氣、智慧和歷史擔當。

從十八大到兩會，經歷了中國特色的政治過渡，新一輪政治週期已經開始。尋路中國，路在何方？本期兩會特別報導中，我們繪製了新一屆內閣圖譜，並試圖用六個關鍵詞，描述接下來中國要解決的主要問題。讓我們在紙上想像未來中國，並且以最樂觀的心態，探尋中國決策者們解決上述問題的可能路徑。

如果現在不改變收入分配格局，一旦強勢利益集團形成，到時想改變都改變不了。

大家不反對徵收遺產稅，但要考慮到出台時機和出台後的效果。在無法摸清高收入群體的財產前，空談遺產稅，很難落實。喊早了，可能會加劇中國的移民潮。

2013年3月17日上午，在中外記者見面會上，國務院總理李克強說，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。他強調，改善民生離不開收入分配製度的改革。「我們應當敢於直面城鄉、區域兩個最大的差距。」

「提低」和「調高」

這個差距的確值得警惕。有數據表明，中國收入最高的10%人群和最低的10%人群階層的收入差距是23倍。醞釀八年的收入分配改革方案最終難產，等來的是一個綱領性文件——國務院2月5日出台的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》（下文簡稱《意見》）。如何讓大多數人享受改革成果，如何打破收入分配改革的僵局？

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南：收入分配方案難產本身就說明收入分配改革的複雜艱巨。這些年，除了城鄉和行業之間差距略有縮小外，不同群體之間的差距呈擴大趨勢。

北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實：中國收入差距正進入轉折期、波動期，處於高位徘徊狀態。在中國這樣的發展中國家，縮小貧富差距很難，關鍵是要消除不合理的收入差距。收入差距擴大，不僅導致經濟增長放緩，內需不足，還會影響社會穩定。

如果現在不改變收入分配格局，一旦強勢利益集團形成，到時想改都改不了。很多大的壟斷國企，現在在政府政策制定過程中的話語權，明顯比10年前強得多。中央高層要痛下決心，有壯士斷腕的魄力。

蘇海南：可以從兩個方向和一個切入點考慮。一個方向是提高低收入群體收入。可以通過多項措施來實現，包括健全社會保障體系，加大轉移支付力度，繼續提高企業退休人員待遇，促進建立低工資勞動者工資增長以及增加農民收入等。

第二個方向是調節過高收入人群收入。可將國企分配製度改革作為重要突破口，打破壟斷，徵收國企資源稅，提高國有企業稅後分紅比例，《意見》中提到的到十二五期間，提高5個百分點，要儘早落實。一個切入點就是統籌設計財稅體制改革，對整個收入分配體系改革能否取得突破極為重要。

李實：讓國企拿出更多利潤用於社會財政支出，提高社會保障水平，這個難度要大些，短期內不會有很大進展。相比之下，在財政政策上做些調整倒容易些，包括在財政支出上更多向公共服務和社會保障傾斜，在轉移支付上提高低保水平。

「少數人掌握資源發了大財」

問題是，現實中「二次分配」往往因為操作過程的不透明，存在「逆向轉移」，也就是說收入差距非但沒有縮小，反而擴大了。初次分配不公亦比比皆是，幾大要素市場缺乏公平競爭，被外界認為是初次分配收入擴大的主因。如何重建要素市場？又該如何避免「逆向轉移」？

蘇海南：在行政干預下，整個價格形成機制和市場交易行為是扭曲的。「房姐」龔愛愛之所以有那麼多錢買房，無非是神木的礦產資源被她們低價拿到手。本來資源是全民的，結果讓少數人掌握發了大財。初次分配中資源配置有太多問題，要大力規範要素市場，保證要素市場各類主體地位平等，交易規範，價格形成由市場機制發揮作用。這是初次分配起點公平、過程公平的關鍵。

李實：如果做到沒有歧視、同工同酬、社會保障權利均等，勞動力市場就會有競爭力，收入自然就會提高。壟斷部門之所以存在高收入問題，和資本市場高度壟斷有關。怎麼破除資本市場特別是銀行業的壟斷？就得讓民間資本參與進來。這會引起連鎖效應，市場擴大了，就業就會增加，對勞動力的需求會提高，工資就會水漲船高。

土地市場壟斷是導致城鄉收入擴大的制度性原因。農民為什麼有土地但不能獲得收益？是因為土地補償、徵地和管理制度不合理，土地市場完全被政府控制。土地市場的這種扭曲，實際上是對農民最大的傷害。

蘇海南：二次分配要真正發揮調節收入分配差距作用，需要抓兩方面。一方面是要明確財政支出中逐步提高用於民生的比重，比如社保保障支出佔財政支出不低於12%並逐步提高比例。另一方面是抑制逆向轉移，政府首先要把保障對象搞准，比如一些保障性住房往往被有權者撈了一大把，但真正無房者卻分不到或分得很少。其次，對保障對象的分配標準要定得恰當。就像一個生小病的人，給他特別高的醫保是浪費，一個得了大病的人，卻只能給他很少醫保，讓他家破人亡，顯然也不公平。

李實：「逆向轉移」需要政府對不同收入人群，採取不同的稅收政策。比如個人所得稅本來可以縮小收入差距，但高收入人群有各種各樣的機會逃稅，政府可能就要考慮其他補救性的政策，彌補個人所得稅的缺陷，比如對富人徵收遺產稅。這些可以消除「階層凝固」的國際通行二次分配手段，卻在中國阻力重重。阻力主要來自極高收入人群。

既要勒緊褲腰帶，也要結束待遇終身制

遺產稅在中國爭議多年，有一種觀點認為，一旦開徵遺產稅，中國的富人都跑到國外去了，經濟就垮了。未來遺產稅在中國有沒有破冰的可能？僅僅靠多征富人的稅，少征窮人的稅，就能縮小貧富差距了嗎？

蘇海南：我參加過一個高層討論，大家不反對徵收遺產稅，但要慢慢來，必須考慮到出台時機和出台後的效果。在無法摸清高收入群體的財產前，空談遺產稅，很難落實。喊早了，可能會加劇中國的移民潮。

現在要做的是摸底工作。可以先健全現代支付和收入監測體系，包括金融賬戶實名制，工資貨幣化電子化，儘可能減少現金交易，實行房產全國聯網。這樣就清楚哪些群體是要徵收遺產稅的對象，但這估計得要八到十年。

在沒法征遺產稅的情況下，也可以在其他方面做文章。如個人所得稅調節，要從以工薪勞動者為主體，朝非工薪階層轉化，起碼並重。現在個人所得稅徵稅主體還是工薪階層，真正的富人並沒交多少稅，尤其是非勞動收入。統計表明，個人所得稅中的勞動收入稅率最高達45%，非勞動收入如股票投資、房租等稅率只佔20%，應提高非勞動收入的個人所得稅率。

財政部財政科學研究所所長賈康：要減稅和增稅相結合。一是減少間接稅，對於低收入人群來說，很大的負擔不是來自個稅，而是間接稅，如增值稅等。逐漸地來降低間接稅的比重，就得把直接稅培養起來，如必要的房產稅和資源稅。此外，其他措施也要配套好，如鼓勵民間創業，發揮聰明才智，鼓勵合法創業，消除分配裡邊的不公。

蘇海南：更關鍵的是要對財稅體製做全面深入的改革。一方面政府要節支。政府的錢拿多了，老百姓得到的就少了。另外要增加轉移支付對民生的投入，對於支出結構，民生部門要用法律確定下來，要隨著財政收入增加，相應提高對民生的份額。

賈康：讓政府減支，就必須實行陽光財政和預算公開。更關鍵的是，政府要精簡機構，實現扁平化，削減三公開支，結束領導幹部待遇終身制，這是硬骨頭。

為了阻擊特朗普，桑德斯下決心和希拉里握手言和

在距離民主黨2016全國代表大選還有近2周時間，民主黨內的兩大競爭對手終於握手言歡了。

當地時間11日，民主黨佛蒙特州聯邦參議員伯尼·桑德斯終於下定決心，將全力支持領跑民主黨、也被視為民主黨角逐今年總統大選“準提名人”的前國務卿希拉里。

桑德斯陣營在當天確認了該消息，並表示12日桑德斯將現身希拉里在新罕布什爾州的拉票會上，以實際行動化解兩人過去幾個月來的恩恩怨怨。同時，桑德斯陣營表示，桑德斯本人還將在新罕布什爾州的集會上發表演說。

盡管桑德斯願意與希拉里合作，但“退選”尚不在他的考慮中。他依舊要陪伴希拉里跑進25日在費城舉行的民主黨全國代表大會。

力挺希拉里

值得註意的是，桑德斯陣營在發表的聲明中玩起了文字遊戲。聲明並沒有出現“背書”（endorsement）這一詞，而是洋洋灑灑地表示，將新罕布什爾州的集會視為“雙方同心協力建立一個更強大、更能惠及所有人的美國”的契機。

即使在初選結束之際，桑德斯所獲的黨代表票數遠不及民主黨“準提名人”所需的2383票，但桑德斯仍沒有考慮過退選，而是發誓要將戰鬥持續到最後一刻，也就是全國代表大會上。不過，桑德斯當時也表示，正計劃考慮與希拉里聯手，在最後的拉票階段，徹底擊敗共和黨的“準提名人”、地產大亨特朗普。

就在希拉里之前獲得美國總統奧巴馬的支持後，桑德斯其實也跑去白宮會見了奧巴馬。據美媒報道，當時桑德斯向奧巴馬保證，會與希拉里合作，在大選中打敗共和黨競選人特朗普。當時他批評特朗普“以偏執、歧視作為競選基石”，一旦成為美國最高統帥將成為“災難”。

希拉里和桑德斯聯手背後，雙方陣營沒少花心思。雙方陣營表示，其實兩人在1個月前就已下定決心聯手阻擊共和黨的特朗普。雙方在民主黨最後一場初選前，已在華盛頓進行了1對1的閉門會談，為12日的公開亮相聯手鋪平道路。

拉近競選理念

這1個月中，桑德斯競選陣營的經理偉弗（Jeff Weaver）與希拉里競選陣營的經理羅比·穆克（Robby Mook）幾乎天天通話與郵件往來，探討如何使雙方的競選理念更為合拍。要知道，桑德斯與希拉里之間在一些問題上的看法可謂截然不同。

比如，桑德斯一直在初選進程中高舉“平等主義”大旗，頗受年輕族群和勞工階層的歡迎。在競選資金的來源上，希拉里一直受寵於華爾街的銀行家，後者時常大手筆地將真金白銀捐給希拉里。但桑德斯的競選直接來源更“草根化”，雖然相對每筆數目多在500美元以下，但積少成多，也使得桑德斯在競選中“不愁錢”。

在頗具爭議的“提高最低工資”的話題上，桑德斯與希拉里更像是展開了一場“競標”。目前美國最低工資為每小時7.25美元。希拉里起初表示，將提高到每小時12美元，而桑德斯則“加碼”到15美元。在聯邦州層面，目前已經有兩個州有所動作：對美國經濟具有舉足輕重地位的紐約和加利福尼亞均表示將逐步把最低工資提升到每小時15美元。

又比如在公立大學和學院的學費方面，桑德斯主張給大學生“免除學費”。希拉里則一直批評桑德斯，譏諷稱：“難道要納稅人為特朗普的小孩付學費？”

但是，在雙方競選團隊經理的“穿針引線”下，桑德斯與希拉里在競選綱領上的差距逐步縮小。比如，希拉里已表示，家庭年收入低於12.5萬美元的人可免除公立大學學費，這與現任奧巴馬的高等教育政策有極大的不同。希拉里此舉顯然受到了桑德斯的影響。

目前，希拉里陣營正在研究，如何把桑德斯陣營的競選理念融合到希拉里的競選綱領中，以最大程度地吸引桑德斯的票源。

民主黨內仍有不滿

盡管桑德斯即將表態支持希拉里，也為兩位競爭對手過去多個月的唇槍舌劍畫上句號，但兩人的聯手能否如設想的那樣使民主黨輕而易舉地擊敗共和黨的特朗普，目前還很難論斷。

至少在民主黨內部，還有不少聲音對桑德斯尚未承認敗選或者退出競選表示不滿。此外，民主黨內部也有對兩人的聯手表示質疑：“（桑德斯和希拉里）他們將在多大程度上合作？怎麽合作？桑德斯會每次都出現在希拉里的拉票集會上嗎？”

桑德斯的部分支持者也表示，即便桑德斯與希拉里握手言和，並不意味著希拉里能獲得他們的選票。“對我來說，最無法讓我投票給希拉里的因素是她不真誠，不值得信任。如果有人只是為了取勝而頻繁改變主意，而不是反映人們的需求的話。”桑德斯的支持者梅蘭妮·施奈德說道。

濟南治霾“痛下決心” 空氣質量排名仍不容樂觀

今日國家環保部公布的上半年空氣質量數據排名讓濟南人“心有不甘”：在全國74個城市中，濟南空氣質量由去年全年的排名倒數第六，今年上半年排名倒數第五。

去年全年的空氣質量狀況，排在倒數第一到倒數第十位的分別是：保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊和沈陽。今年上半年排名倒數前十位分別是保定、邢臺、鄭州、邯鄲、濟南、唐山、烏魯木齊、衡水、石家莊、西安。沈陽這次離開了倒數前十名的行列，保定依然“穩居”倒數第一位。

濟南的經濟總量不大，空氣質量狀況卻很差。這是令山東省和濟南市領導感到頭疼的問題。今年4月，中國綠公司年會在濟南召開，山東省省長郭樹清曾經自我調侃道：以前濟南是三面荷花四面柳，一城山色半城湖。現在是“滿城霧霾半城堵”。

這種狀況給濟南市也帶來了巨大壓力，防霾治霾成為政府工作的重點之一。尤其是去年10月前後，濟南市連續兩個月空氣質量全國倒數第一。濟南市委書記王文濤曾經“發狠”擺脫倒數第一的位置。強調必須痛下決心,以壯士斷腕的勇氣推動空氣質量盡快改善。

他曾說：“所謂痛下決心、壯士斷腕，我的理解就是急診送過來的病人40度 ，或者41度，你現在還研究他是炎癥引起的，還是其它原因引起的，先把燒給降了，然後再來給他檢查，檢查以後再對癥下藥。該做手術做手術，然後再來中醫調理。都燒到40℃了還上老中醫怎麽行?”

隨後濟南市展開了一場治霾攻堅戰。媒體上經常可以見到濟南市幾大班子領導視察工地，看看裸露工地覆蓋了沒有，運渣土的車輛是否合格，道路灑水沒有。街道上也隨處可見防霾水炮緊張工作。

濟南市還下決心把曾經的經濟支柱山東鋼鐵集團濟南鋼鐵公司遷走。

來自濟南市環保局的信息：與去年上半年相比，濟南市大氣4項汙染物同比均改善，其中PM10改善率山東全省第一。上半年濟南市“藍天白雲”天數達到96天，比去年同期增加21天。因此，上半年濟南市可獲得生態補償資金630萬元，列全省第5名。

不過，濟南的空氣質量仍讓人“喘不過氣來”。來自濟南市環保局的數據，上半年，濟南市大氣4項汙染物平均濃度分別為：可吸入顆粒物(PM10)152微克/立方米、細顆粒物(PM2.5)76微克/立方米、二氧化硫48微克/立方米、二氧化氮45微克/立方米。除二氧化硫達到環境空氣質量標準(GB3095-2012)年度二級標準外，可吸入顆粒物、細顆粒物和二氧化氮分別超過二級標準1.2倍、1.2倍和0.12倍。

要見到清新的“夏雨荷”，濟南人可能還要等一段時間。山東省確定，未來5年，全面實施煤電機組超低排放行動;推廣高效節能環保型鍋爐，逐步淘汰設區市建成區外10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。到2020年，全省環境空氣質量基本達標，比2010年改善50%左右。

再投25億貸款 美國高鐵仍難下決心

在基建領域被指“磨磨蹭蹭”的美國，近日終於下定決心要改善國家的基礎設施，首先便是鐵路領域。

美國副總統拜登近日表示，將給美國鐵路運營商“美鐵”(Amtrak)發放25億美元貸款，用以升級美鐵目前負責運營的鐵路系統，同時改善列車的服務。美鐵的一大計劃就是擴建從華盛頓到波士頓之間的快速列車系統。

拜登表示，“一個國家不可能沒有發達的鐵路系統。美國需要在基建領域下血本，花大力氣改善目前的鐵路體系。”

一直以來，美國的基建系統與很多國家相比總是差了一大截，與其世界第一大經濟體的身份不符，高鐵領域的發展尤其緩慢。今年6月上旬，美國私營鐵路公司西部快線(XpressWest)還突然宣布，將終止和中國鐵路國際公司合作修建連接洛杉磯和拉斯維加斯高速鐵路的合約，隨即引發軒然大波。

此前，奧巴馬政府並不是沒有大力支持過高鐵計劃。

2009年4月，奧巴馬在其第一個總統任期就宣布啟動最大規模的交通投資，在未來數年內投資130億美元加速美國高鐵建設。但遺憾的是，當時總計投放的130億美元根本不夠興建加州高鐵全長的1/4，更遑論其他31個州的高鐵路段。高鐵項目從此一直被擱置。

25億投資怎麽花

此次奧巴馬政府再次宣布砸重金對美國現有的鐵路系統進行改善，那麽這筆25億美元的高鐵專項貸款該怎麽花?

美鐵給出的方案是，25億美元貸款中的2億將用於采購28輛由阿爾斯通公司制造的現代高速列車，以替換現有老舊的23輛列車。這些新列車的初始時速雖然只有160公里，但可加速到186公里。同時，列車還將擴容40%，增加1/3的座位量。而且，新列車還將提供無線上網服務，每個座位旁都設置了單獨的電源插座，及可供調節的閱讀頂燈。購買新車以外的其余資金將用於改善沿線的基建設施。

美鐵希望能在2019年試運行首列新款高速列車，到2021年全面普及這些新型列車。

拜登強調：“我們需要這些投資來加速列車沿線地區，乃至整個美國的人口流動，並為當地帶來新的就業機會。”

連接華盛頓、紐約和波士頓的東北走廊，是美國鐵路系統中最繁忙的一條路線。美鐵的數據顯示，2015年該線路承載的客流量達到1170萬人次，為歷年之最。新澤西州聯邦參議員布魯克(Cory Booker)也表示：“東北走廊是美國經濟的引擎，承載的客流量可為美國每年貢獻近500億美元的GDP。”因此，面對不斷攀升的客流量以及不可忽視的經濟效應，美鐵認為，政府的這筆投入好比一場“及時雨”。

美國高鐵爭議多

2015年1月6日，美國首條高鐵項目在加利福尼亞州動工。加州高鐵項目全長1287公里，從北部的薩克拉門托經舊金山、位於矽谷地區的聖何塞、洛杉磯等地最終到達最南端的美墨邊境城市聖地亞哥，設計時速352公里，最高時速400公里。

加州高鐵項目的動工對於美國高鐵建設而言具有里程碑意義。不過，由於此前美國高鐵規劃經歷了太多曲折，這條高鐵能否最終順利建成仍有許多懸念。

自奧巴馬上臺以來，幾乎每年都會對美國的高鐵建設提出計劃。除了2009年的130億美元投資外，在2011年的國情咨文演說中，奧巴馬又進一步明確了其高鐵發展的設想，表示未來子彈頭列車將以320公里以上的時速在美國城市之間疾馳。“未來25年內的目標是使80%的美國人能夠利用高鐵出行。”當時的國情咨文這麽寫道。

不過，願景歸願景，現實是，如今奧巴馬的總統任期接近尾聲，美國的高鐵建設依舊慢慢吞吞，國情咨文和各種規劃中的勃勃野心早已不見蹤影。

難道美國人不愛高鐵?其實不然。

美國“高鐵夢”一再擱置的一個重要原因是國會里矛盾尖銳的黨派紛爭。比如，2011年2月，拜登宣布了一項在6年內花費530億美元建設高鐵的計劃，作為2009年經濟刺激計劃法案的補充。但當年共和黨控制美國眾議院後，拜登的計劃遭否認，國會拒絕繼續對鐵路建設撥款。

此外，資金缺口巨大也是美國高鐵發展緩慢的一個不可忽視的原因。盡管有奧巴馬政府的支持，高鐵建設資金的主要來源還是私人投資者。曾有私人投資者表示，在缺乏政府資金或明確承諾的前提下，不會貿然大規模投資高鐵。這樣一來，沒有私人資金的及時補充，美國的高鐵建設也只能“紙上談兵”。

再加上美國民眾對自駕車這種出行習慣的根深蒂固，以及高鐵建設中冗繁的環境評估，這些因素都或多或少地“阻礙”了美國高鐵建設的步伐。

日俄首腦會談在即，安倍稱下決心為領土問題畫句號

日本首相安倍晉三12日在公邸與北方四島的原島民會面，就15日、16日兩天的日俄首腦會談表示“下定為領土問題畫上句號的決心迎接首腦會談”。

資料圖

據日媒此前報道，安倍晉三將於15日在家鄉山口縣長門市與俄羅斯總統普京舉行會談。兩人將圍繞包括北方四島(俄稱南千島群島)領土問題在內的和平條約締結談判進行磋商。16日轉至東京，在首相官邸以經濟問題為主要議題舉行會談。

日方把為振興北方領土而開展日俄“共同經濟活動”以及對俄經濟合作作為杠桿，能引發俄方在領土問題上做出多大的讓步，成為了焦點。不過，雙方有關領土的主張之間的鴻溝無法填平，尚不清楚此次會談能否成為有所進展的立足點。

報道指，自第一屆安倍內閣算起，這將是兩人舉行的第16次會談。上次俄羅斯總統正式訪日是2005年11月的普京來訪。

樓市系列調控政府下決心穩房價 下一步將如何？

大家都知道，每年的“金九銀十”都是樓市傳統的銷售旺季。但是今年自9月22日起，西安、南昌、南寧、長沙、貴陽、石家莊、武漢等多個省會城市和重慶市在兩天時間里密集出臺樓市調控新政，其中6個城市實施了限售。限售也成為本輪調控有別於以往調控周期的最大特征。

其中，重慶市和南昌市規定，在限售區購買的新建商品房，取得不動產權證兩年後方可轉讓；貴陽的限售期為簽購房合同之後的三年；南寧則是限售升級：法人單位購買二套及以上住房限售兩年，此前南寧已有規定，購房人購買第三套及以上住房兩年後才可轉讓；長沙新購住房滿三年後才可轉讓，首套住房購買滿三年之後，才能購買二套房。

中國農業大學土地資源管理系主任朱道林說，最近密集出臺的這些城市的情況來看，一是這些城市前期的價格漲幅相對比較穩定，而今年以來他們價格開始出現相對一定程度的上漲，另外，這些城市相對供求關系或者說人口規模相對也比較大，那麽因此需求會相對比較旺盛。

專家表示，限售也成為本輪調控有別於以往調控周期的最大特征，從效果看，屬於短效機制，目的是抑制市場的投機需求。限售本質是樓市去杠桿政策，這要求購房者必須要以自用為目的配置資產。否則按照3-5年的交易周期看，已經不太可能吸引高杠桿的高成本資金進入。這種限售明顯打擊了投機和投資需求，使得房地產的投資屬性降低，影響了短期獲利的可能性，對於加杠桿的投資者來說，風險越來越大。

國務院發展研究中心研究員劉衛民說，這就意味著我們應該從保證供需基本平衡的這個角度來進行這種調控，那麽反過頭來我們對於這種入市的速度其實我們是要進行一個合理地控制，能夠使大家這種住房這種需求的釋放能夠進行一個平穩的釋放。

投資周期延長房價或高位盤整

對於多個城市出臺限購政策，專家表示對樓市的影響，應該分兩個層面來看，一是對自身的影響，二是政策升級對樓市發出的信號。

隨著樓市新政的出臺，這些城市購房的投資周期必然被延長，流動性受限，住房需求特別是投資性購房需求被抑制，成交量也會隨之下滑，房價將會高位盤整甚至出現下跌。以全國首個實施限售政策的城市廈門為例。廈門推出限售政策當月，其新建商品住宅環比上漲1.9%，二手住宅價格上漲4.9%；限售政策推出後的次月，各類房屋的價格漲幅快速回落，特別是二手住宅價格環比出現了下跌，隨後幾個月，廈門各類房屋價格環比漲幅均在0.5%以內，二手住宅更是連續5個月保持小幅下跌態勢。

國務院發展研究中心研究員劉衛民說，會對於當地的房地產平穩運行會起到很好的作用，那麽特別是對於那些真正的這種剛性需求其實是有一定作用的。

劉衛民還表示，多地樓市調控政策升級，將給市場傳遞出一個明確的信號，讓市場各方認識到政府調控樓市、穩定房價的決心。這將對其他城市的購房者尤其是投資性購房群體產生一定的威懾力，各城市樓市潛在購房群體的觀望比例也會增加。

專家建議：要加快房地產市場長效機制的建設

限購、限價、限貸、限售等調控政策疊加，一段時期以來對抑制房地產價格上漲起到了明顯效果。對此，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松接受央視記者采訪時表示，下一步更重要的是國家要加快房地產市場長效機制的建設。

當前，地方政府已經開始綜合利用土地、金融、住房保障等政策手段來抑制投資，加強住房的居住屬性，例如：在房屋供求預期突出的城市加大土地供應，強化差別化住房信貸政策，不同購房對象實施不同的信貸政策，完善住房保障體系，加強共有產權住房建設等等。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松說，怎麽樣更好地滿足居民的正常的居住需求，不斷改善居住條件，防範房地產風險，應該是未來一段時間我們整個房地產市場政策調整的一個重點，也就是說我們怎麽樣建立房地產市場的基礎性制度和長效機制。

此外，租購並舉的住房制度將是房地產市場長效機制的另一個重要方面。住房租賃市場改革快速推進，以此來倒逼商品房市場完善自身。據統計，未來5年，僅僅北上廣深4個一線城市就將提供超過250萬套租賃住房。從長期來看，最終通過提供租賃住房完成房地產供應結構優化，引導自住和投資需求各歸各位，促使房地產市場向更加理性的方向發展。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松說，我覺得還是要區分投資需求和正常改善的需求，要合理地引導投資需求，使得他們能夠在提供住房租賃，在實現住房市場租住的這個方面能夠發揮積極的作用，而不是去炒房子。

政治局會議：下決心解決房地產市場問題

高房價使居民的購房負擔加重，對居民消費和實體經濟產生了擠出效應，引起社會各界的廣泛關註。

中共中央政治局7月31日召開會議，會議提出，要下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次政治局會議用“下決心”三個字，代表了未來的政策動向，即當前房地產調控的基調是調控常抓不懈。尤其是在上半年房價略有擡頭的情況下，樓市調控將繼續從緊。

根據國家統計局公布的70城新建住宅價格指數，從2015年5月份到2018年5月份，我國新建商品住宅價格連續37個月上行，漲幅達20.4%。與此同時，樓市調控力度持續加碼，調控手段不斷創新。

中國人民銀行參事、調查統計司原司長盛松成等人撰文分析，相對於房地產市場以往的發展歷程，本輪房價上漲與調控政策出現了新的特征，主要表現在幾方面：房價上漲持續時間長、上漲幅度大；三四線城市房價首次大幅上漲；三四線城市房地產市場熱度反超一二線城市；房價上漲與經濟增長出現背離；調控政策不斷升級、力度空前；調控政策中預期管理缺失，公眾對房地產市場保持看漲預期。

“本次會議明確了：房地產市場是有問題的。要求下決心解決問題。”中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，雖然目前一二線熱點城市房價呈現平穩態勢，但三四線城市房價出現波動，是密集調控政策發布的最核心原因。

在這其中，整治市場秩序被放到了很重要的環節，這代表了調控加碼的趨勢。嚴躍進分析，在整治市場秩序方面，預計下半年對房企、代理商、中介、個人、供應商等房地產交易行為都會有嚴格的管控。

張大偉說，7月在住建部發布的30城市巡查整頓房地產通知後，全國多城市密集開啟了一輪房地產嚴打整頓，合計已經有超過40個城市發布了各種房地產調控政策與執法結果。疊加其他政策，7月房地產調控已經超過40次，刷新最近2年樓市調控記錄。

同時促進供求平衡也十分關鍵。興業銀行首席經濟學家魯政委對第一財經分析，供求平衡意味著供應偏緊的城市需要增加土地的供應，一方面這可以增加市場供應，滿足市場需求，保持市場穩定。另一方面，增加土地供應可以帶動房地產開發投資的增長。

嚴躍進說，未來庫存周期將有望回歸到合理狀態。他說，穩定市場預期十分重要，尤其是在移動互聯網的時代，更要合理引導好預期。

魯政委說，下決心解決房地產市場問題的目的是房價“不能再漲”，要保持穩定。但到底如何實現呢？這就需要加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制，長效機制包括了租賃房建設、房產稅等內容。

張大偉分析，目前房地產長效機制已經在租售並舉、房住不炒等環節開始快速落地，預計2018年後續將有更多制度性政策發布。另外，房產稅等調控政策也將在2018年加速落地。整體看，房地產調控已經出現了質變。

張大偉說，建立房地產平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。必須降低房地產的投資屬性、回歸居住屬性。從政策預期看，下一步應加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度建設。以長效機制引導市場穩預期。

責編：劉展超