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10余省份景區啟動門票調價 部分調漲幅度超上限涉嫌違規

據新華社報道，國家發展改革委、國家旅遊局去年9月下發通知，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

但是，記者日前調查發現，全國超過10個省份的景區今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向，“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規行為。

門票“一年不漲”禁令到期 多地景區提前“備漲”

國家發展改革委、國家旅遊局去年下發《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

據不完全統計，湖北、吉林、廣東、福建、雲南等至少10個省份的景區，自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者註意到，一些景區今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程，搶占“備漲”先機。

比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽證會，擬從現行價格80元/人次調整到100元/人次。湖北十堰市旅遊局有關負責人表示，這個調整是基於景區擴容，由此前沿岸3.5公里擴大到10公里，並增加了遊船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批複，批複後公示半年執行。”

個別景區不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示並執行上調後的票價。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發布景區門票價格聽證會公告，6月中旬開聽證會，7月18日已正式上調票價。

值得註意的是，另一些景區則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結束後的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到，武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會，擬將大安源景區泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元/人次調整為40元/人次。

還有多地景區此前發布聽證會預告，事實上已進入價格調整程序。比如，內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅遊景區門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅遊風景區和毓璜頂公園古建築群的門票價格聽證會。

“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分擬調漲景區涉嫌違規

記者調查發現，一些景區聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。

——景區內“大門票”套“小門票”，新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元/人次。熊貓館有關負責人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時行為，所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位於5A級景區長春凈月潭國家森林公園內，熊貓館位於東北虎園內，要看熊貓至少要買兩道門票。

吉林省物價局相關負責人回應稱，大熊貓以階段性借養模式落戶東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺的《遊覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“遊覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費，對確有觀賞價值且投入較大的，遊覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規定，開展熊貓館門票價格制定工作。

多位旅遊業內專家認為，熊貓館可單設別處，東北虎園內再建熊貓館收門票，無論是否是臨時項目，都屬新設“園中園”，有變相漲價之嫌。

——公示期大幅“縮水”。根據旅遊法第四十四條規定，“景區提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發展改革委、廣東省旅遊局《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動對照價格法、旅遊法及國家有關政策要求，檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規定，對不符合規定的，要立即予以糾正。”

然而，記者在廣東陽江市發展和改革局官網看到，《大角灣景區門票價格調整社會穩定風險評估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價，公示期遠未達到六個月，涉嫌違規;此外，吉林省物價局官網顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，7月19日物價局下文即日起執行票價。吉林省物價局有關負責人回應說，聽證會上定價方案一致通過，根據國家聽證管理有關規定可直接印發。“這是制定門票價格而不是調整，調整不但有6個月公示期，還有逢節假日前一個月內不能調，所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求。”

——擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會，縣物價局提交的聽證方案是：將進山門票價格由10元/人次調整為20元/人次。記者核算發現，擬調漲幅度高達100%，而國家發改委明確規定“50元以下的景區，一次提價幅度不得超過原票價的35%”。

各地對中央文件執行不一，謹防“擦邊球”式調價

“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序?業內專家認為，對於通知中“原則上”的理解，各地出現了差異。多地景區雖沒正式上調價格，但在此期間啟動門票調價程序並制定門票價格方案。對於這種打“擦邊球”式漲價的行為，有關部門應予以重視和規範。

記者在調查中還發現，一些省區市在控制景區門票漲價方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價，還有的知名景區門票價格不漲反降。

記者從江西省旅發委了解到，江西省2013年10月承諾全省景區、景點5年內不漲價，至今3年來全省無一景區漲價。據江蘇省物價局服務價格處調研員趙楠介紹，去年9月以來，對實行政府定價管理的8家景區實施免費開放，約談4家景區並要求降價。“按年度測算，以上景區降價總額約為1230萬元。”

湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹，神農架景區聯票價格兩度下調，去年3月舉辦聽證會由319元調到299元，今年3月又舉辦聽證會由299元下調到269元，該聯票還可以讓遊客在5天之內多次進出景區，以“慢旅遊”的方式拉長了消費鏈。

華東師範大學旅遊系主任樓嘉軍說，根據國家發展改革委、國家旅遊局有關規定，實行政府定價、政府指導價管理的景區，應嚴格執行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。

去年9月，國家發展改革委通報依法查處了8起景區門票違規收費案件，這些景區因存在不執行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執行門票優惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。

樓嘉軍說，對通過違規設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規定的行為，應立即糾正，並由價格主管部門依法予以處罰。

投資者大戰上市公司：信披違規成索賠高發區

在監管日益趨嚴等多方合力之下，資本市場的“黴菌”越來越多暴露於陽光之下，而這其中投資者索賠成功的則多為信息披露違法違規案件。

近期，海潤光伏(600401.SH)投資者索賠獲得全面勝訴，類似涉及虛假稱述的案例在今年的A股市場也不鮮見。在維權律師看來，中小股民的索賠勝訴將對遏制我國資本市場中忽悠式信息披露產生震懾作用，對其他目前仍舊存在誤導性信息披露的上市公司敲響了警鐘。

近年來資本市場案件查處數量呈現快速攀升態勢，多集中於內幕交易、操縱市場、信息披露違法違規等領域。而多位證券維權律師表示，投資者維權獲得勝訴較高的案件主要集中於信息披露違法違規領域，原因在於上市公司信息披露違法違規案件當前司法實踐以及司法解釋相對較多。

海潤光伏投資者索賠勝訴

近幾年來，因上市公司虛假陳述而引發投資者索賠的案件在A股市場不勝枚舉，隨著監管的日益趨嚴，這類案件的勝訴率也相對高一些。在業內看來，這將一定程度上對信披違規的上市公司敲響警鐘，同時有助於提振中小股東維權信心。

近期，持續近一年的海潤光伏投資者索賠案件獲得全面勝訴。上海市東方劍橋律師事務所證券索賠律師吳立駿向《第一財經日報》表示，因海潤光伏信息披露違法違規而受到數百位股民集體索賠的訴訟案件，南京市中級人民法院首次於2015年12月22日開庭後，其律所在2016年國慶期間接到其中的10位股民的法院判決文書，10位股民的投資損失全額獲得賠償，獲賠金額上百萬元。對於該案件，其他證券維權律師也均透露出類似的信息，並稱“投資者獲得100%勝訴判決，應該算大概率事件。”

海潤光伏投資者索賠案件的起源，需要回溯到2015年1月22日，彼時海潤光伏前三大股東楊懷進、江陰市九潤管業有限公司(下稱“九潤管業”)、 江蘇紫金電子集團有限公司(下稱“紫金電子”)向該公司董事會提議提議2014年度利潤分配及資本公積金轉增股本預案，即以海潤光伏2014年12月31日股本1,574,978,384股為基數，以資本公積金向全體股東每10股轉增20股。

根據公告，上述議案的提出是基於海潤光伏2014年實際經營狀況且符合利潤分配原則的前提下提出的。而8日之後的1月30日，該公司便發布業績預告稱，預計2014年年度實現歸屬於上市公司股東的凈利潤虧損8億元左右。同日，該公司就此事收到上證所問詢函，並申請停牌，直至同年2月13日收到證監會的立案調查通知書之後複牌，涉嫌存在信息披露違法行為。

8個月後的10月22日，該公司收到江蘇證監局下發的《行政處罰決定書》，江蘇證監局認定海潤光伏及其原股東存在誤導性陳述、超比例減持情況未完整予以披露、從事短線交易等違法行為;同時強調，海潤光伏及其三大股東楊懷進、紫金電子、九潤管業在法定業績預告截止期前的敏感時點，采用模糊性的語言，對2014年經營狀況進行描述，並作為高比例轉增提議的理由，結合資本市場上業績良好才會高轉增的慣性思維，足以使投資者對公司2014年經營業績產生錯誤判斷，從而影響其投資決策。

從二級市場來看，海潤光伏2015年1月23日之後股價一路呈下滑態勢，當日收盤價為10.31元/股，直至2015年2月26日複牌股價最低為7.46元/股。對此吳立駿表示，法院認定的符合索賠條件的股民為在2015年1月23日至2015年1月30日之間買入海潤光伏股票並持有，截止到2015年3月5日之後無論是賣出或是繼續持有，皆可對前述時間段內的全部損失要求索賠。

但律師界對該時間範疇並未統一，上海市華榮律師事務所律師許峰則認為，在2015年1月23日至2015年2月13日期間買入海潤光伏股票，並且在2015年2月13日之後賣出股票或繼續持有股票的投資者，可發起此次索賠。

根據海潤光伏今年7月15日的公告，截至當時，該公司共收到519起證券虛假陳述股民索賠案件，訴訟金額共計約1.23億元，其中共同被告案件涉及金額為5522.44 萬元，上述案件均由南京市中級人民法院受理。

“在過去數十次庭審中，各方爭議主要圍繞海潤光伏是否構成虛假陳述、投資者的損失計算方法、系統風險等因素展開，最終法院認定被告海潤光伏構成虛假陳述，應該對投資者的損失承擔賠償責任，而對於海潤光伏方面提出的抗辯理由並未采信。”許峰透露。

類似海潤光伏一樣屬於虛假稱述範疇的案件在A股市場不勝枚舉，勝訴的也較多，如今年勝訴還有還有三峽新材(600293.SH)、ST生化(000403.SZ)、上海三毛(600689.SH)等。許峰表示，虛假陳述都是對投資者的投資決策具有誤導性的，只不過每個上市公司的虛假陳述內容不同，形式上存在差別。

信披違規成投資者索賠高發區

在監管執法呈高壓態勢等多方合力之下，近年來資本市場案件查處數量呈現快速攀升態勢，多集中於內幕交易、操縱市場、信息披露違法違規等領域。而投資者維權獲得勝訴較高的案件則大部分涉及信息披露違法違規領域。

證監會發布數據顯示，今年上半年，新立內幕交易初查和立案案件共193起，占比達52%，為當前在辦最主要案件類型;新立操縱市場案件52起，比去年同期增長68%，是數量增長最快的案件類型;IPO及上市公司信息披露違法違規案件33起，中介機構未按規定履職案件18起，增長明顯;新立利用未公開信息交易案件42起，基金經理涉案占比85%，長期居高不下。

“近幾年，證券索賠方面的案件數量呈小幅上升狀態，目前就上市公司信息披露違法違規的勝訴案例較多，內幕信息賠償案件僅光大證券一例，操縱市場的索賠案例還未出現。”吳立駿認為，呈現這一狀態的主要原因是證監會的查處比以前嚴格，證券法對上市公司的信息披露違法違規，內幕交易和操縱市場等的法律責任由明確的規定，但是由於在內幕交易與操縱市場的索賠存在法律上索賠的操作細則，導致法院審理此類案件較為艱難。

吳立駿同時稱，上市公司信息披露違法違規的司法解釋在十幾年前就已經出臺，目前全部是遵照這一司法解釋的理解與適用在進行，不過由於該司法解釋在十幾年前就出臺了，很多條文規定的也比較寬泛，導致全國各地法院適用標準差異較大。其舉例稱，就一個簡單的計算索賠的統計方法就有十幾種之多，而統計的方法與索賠金額具有較強的關聯關系，在法律就計算方法空白的情況下，導致全國各地法院采用的統計方法五花八門。

“畢竟虛假陳述案件當前司法實踐以及司法解釋相對較多，而操縱市場和內幕交易方面還有太多不確定性。”許峰表示，目前很少有內幕交易和操縱市場的索賠案件進入到法院層面，這其中一個很核心的原因在於受害主體不明確，不知道誰是受害者，沒有當初光大證券(601788.SH)內幕交易索賠案那麽明顯。

在吳立駿看來，在投資者的索賠特別是小投資者的索賠還是比較困難的，因為法律訴訟周期較長，並且小投資者的訴訟流程與大投資者的一樣，導致小投資者的訴訟成本較高，有時不得不放棄索賠，無法維護自身的合法權益，故而集體訴訟的制度在證券訴訟領域中顯得尤為重要和迫切。

準備金提取違規 長江、大地兩財險公司被保監會通報

因準備金提取違規，大地財險及長江財險近日被保監會通報並下發監管提示函。

保監會表示，近期個別公司出現準備金提取不足、總公司本級不做業務但留存準備金等問題，影響總公司及分支機構經營數據的真實性和準確性，扭曲對公司保單業務質量的判斷，不利於商業車險改革閾值監管工作的有效實施。

而大地財險及長江財險則因上述問題被保監會點名通報。

具體來說，中國大地財產保險股份有限公司總公司(下稱“大地財險”)存在本級不做業務但留存準備金的問題。

保監會表示，經核實，大地財險總公司本級未做業務，但截至2016年6月末總公司本級仍留存準備金3.2億元，未按規定分攤至各分支機構。保監會已向大地財險下發監管提示函，要求公司立即糾正上述違規行為。

長江財產保險股份有限公司(下稱“長江財險”)則存在準備金提取不足問題。長江財險2016年2季度末回溯結果顯示，2015年末再保後未決賠款準備金不利發展金額為3654萬元，不利偏差比例為22%。

保監會認為，長江財險準備金提取不足的主要原因：一是訴訟案件和人傷案件估損不足，二是公司精算人員對準備金基礎數據質量的掌握不足、評估過程中謹慎性不夠。為此，長江財險同樣也收到了保監會下發的監管提示函，被要求進行整改。

保監會將開展專項檢查

據了解，保險責任準備金，是指保險公司為了承擔未到期責任和處理未決賠款而從保險費收入中提存的一種資金準備。保險責任準備金不是保險公司的營業收入，而是保險公司的負債，因此保險公司應有與保險責任準備金等值的資產作為後盾，隨時準備履行其保險責任。

而長江財險問題中所涉及的準備金回溯分析是利用後續信息對前期準備金評估結果進行評判與分析，以檢驗與改進準備金評估質量的過程與方法。即采用回溯日的數據基礎和信息對前期會計報表中的準備金評估結果進行重新評估，通過比較重新評估結果與原評估結果的差異，衡量保險公司準備金評估的充足性，分析前期準備金評估的假設、方法與流程的合理性，以此發現問題並在後續會計期間的準備金評估中進行修正。

準備金偏差金額為回溯日評估值與前期會計報表中的評估值之差，準備金偏差率為準備金偏差金額除以回溯日評估值的比率。偏差金額為正值顯示準備金評估結果存在不利發展，偏差金額為負值顯示準備金評估結果存在有利發展。當不利發展金額較大時，保險公司財務狀況、盈利水平以及償付能力狀況將會受到顯著影響。

業內人士表示，加強準備金評估關鍵環節的工作，需要根據險種特點、數據質量、風險分布等因素選擇合理的精算模型和假設;根據賠案發生規律、結案速度與案均賠款變化趨勢以及承保理賠實務的發展變化謹慎選擇發展因子;且經驗數據不足的公司應遵循穩健原則，在參考行業數據的基礎上選擇預估賠付率。

保監會表示，各公司應從上述問題中汲取教訓，切實引以為戒，認真貫徹落實各項準備金監管制度，按照規定提取各項準備金，嚴防準備金提取不足風險。而保監會也將根據準備金監測情況開展專項檢查，依法對未按規定提取準備金的公司及相關責任人進行處理。

常山股份因涉嫌信披違法違規被證監會立案調查

常山股份10月17日晚間發布公告稱，公司於10月17日收到中國證券監督管理委員會《調查通知書》，因公司涉嫌信息披露違法違規，根據《中華人民共和國證券法》的有關規定，中國證監會決定對公司立案調查。

公司表示，調查期間，公司將積極配合中國證監會的調查工作，並嚴格按照監管要求履行信息披露義務。公司目前經營狀況正常。

匹凸匹因涉嫌信披違法違規被證監會立案調查

匹凸匹10月17日晚間發布公告稱，公司於10月17日收到中國證券監督管理委員會《調查通知書》，因公司涉嫌信息披露違法違規，根據《中華人民共和國證券法》的有關規定，中國證監會決定對公司立案調查。

公司表示，調查期間，公司將積極配合中國證監會的調查工作，並嚴格按照監管要求履行信息披露義務。

央行：支付監管將對市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢

2016年10月20日，由中國支付清算協會舉辦的第五屆中國支付清算論壇在北京召開。中國人民銀行黨委委員、副行長範一飛出席論壇並講話。

範一飛充分肯定了我國支付產業的發展成果和市場前景，指出盡管我國支付領域當前暴露出一些風險，但是支付產業整體向好的發展態勢沒有改變，聚力前行的勢頭沒有減弱。我國支付市場需求旺盛，技術創新活躍，產業結構優化，政策環境有利，為支付產業持續發展帶來源源不斷的動力和生機勃勃的活力。從發展生命周期、產業價值以及外部環境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內生動力十足的新興產業，面臨的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。行業發展前景廣闊，前程遠大，這是發展的基本格局和主流方向。範一飛鼓勵支付從業人員認清發展形勢，堅定發展信心，化挑戰為機遇，再接再厲，推動支付產業更高水平的發展。

範一飛指出，辯證、具體和動態地認識支付產業發展中安全和效率的關系，是遵循市場發展規律的必然要求，也是人民銀行制定和優化政策的重要依據和出發點。範一飛強調，安全和效率相輔相成、對立統一，必須統籌考慮、具體運用。人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶的分類管理以及“大額支付側重安全、小額支付側重便捷”等思路和實踐都是政策層面對安全和效率關系具體、辯證運用的體現。從支付服務的本質和特點看，安全應當具有一定優先性，必須在保證安全的前提下提高效率;如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風險補償能力，建立有效的風險管理機制。同時，安全和效率的平衡也不是一成不變的，在社會經濟發展的不同時期、支付行業發展的不同階段，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都在不斷變化。在一段時期內，安全是矛盾的主要方面，那就需要集中力量提升安全水平，如近期我們著力打擊電信網絡新型違法犯罪，犧牲了一些便捷。隨著安全性保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適當調整相關政策，優化提高支付的效率和便捷性。最終，我們要不斷提高技術和管理水平，在安全和效率之間爭取更大回旋空間，實現更高水平上安全和效率的統一。

對於人民銀行支付監管的變革方向，範一飛提出要註重“四個監管”。一是註重適應性監管。人民銀行將繼續堅持開放、包容的理念，合理把握監管力度和節奏，及時評估監管政策的適應性並進行動態調整和完善，引導行業規範發展。二是註重服務型監管。人民銀行要不斷改進服務，堅持與行業同呼吸、共命運，要寓服務於監管之中，尋找監管與市場關系的“舒適區”、政策意圖和市場意願的“共鳴區”，使監管更加貼近市場需求，為行業發展添磚加瓦，為行業主體排憂解難。三是註重均衡性監管。既要用西醫的手術刀切除病竈，也要拿中醫方子強身固本，做到剛柔相濟、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅;不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正，註重引導市場預期，不斷提升監管靈活性和有效性。四是註重預防性監管。要把監管關口前移，科學配置監管資源，從“事後滅火”向事前預防、事中監測和管理傾斜，增強監管前瞻性和主動性。此外，在市場經濟發展過程中，對犯規者的寬容就是對守法者的懲罰。將對各類市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢，加大處罰力度，強化責任追究，提高違法成本，營造公平公正、規範有序的發展環境。

範一飛強調，行業自律組織在推動行業規範、協調發展中負有重要責任。作為支付行業的全國性自律組織，中國支付清算協會要加強行業自律，組織會員單位良性競爭、協同發展，積極應對行業利益格局變化，組織和協調好相關利益群體的行動，共同解決和應對行業發展的重要問題和挑戰。要深化和推動行業自律，加強和改善行業服務，切實維護行業和消費者權益。要根據監管政策新進展及市場發展新動向，建立和完善與時俱進的行業規則和服務標準，切實維護行業發展的基本規則和共同利益。要強化約束機制，對於違反自律規則的行為要嚴格落實懲戒措施，樹立自律規則的權威性和公信力。特別是在打擊電信網絡新型違法犯罪方面，支付清算協會要發揮積極作用，加強組織協調，推動會員單位細化各項舉措，形成行業的協同行動。要牽頭組織全行業風險信息管理系統建設，建立行業黑白名單機制，籌建反欺詐實驗室，建立和優化可疑交易模型，為行業提供風險信息和欺詐行為的模型及案例，實現行業風險聯防聯控。

範一飛鼓勵各市場機構發揚主人翁精神，做行業發展的參與者、推動者和引領者，和有關各方一道把行業的事情做好。各機構要轉變觀念，強化風險管理的主體責任，樹立正確的安全觀和發展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務規範。要強化案件防控，進一步加強和改進機構內控治理，建立健全包括運維、風控和審計在內的“三道防線”，提升內控部門和人員的權限和獨立性，形成創新與合規的內部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發和應用，提高支付安全的現代化水平。要認真落實人民銀行關於加強支付結算管理、打擊電信網絡新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉移這一關鍵節點，使支付清算環節成為犯罪分子難以逾越的屏障。

中國人民銀行支付結算司和科技司負責同誌，國家金融與發展實驗室領導以及小米公司、中國銀行、中國銀聯、螞蟻金服、浦發銀行、萬向控股、萬事達和維薩等公司負責人出席論壇。來自商業銀行、特許清算組織、財務公司、非銀行支付機構、互聯網金融機構、互聯網企業等300余家機構的代表參加論壇並就支付產業發展熱點問題進行深入交流。

WTO裁定美對華13項反傾銷措施違規，中方歡迎

據商務部網站消息，商務部日前就世貿組織公布的中國訴美國反傾銷措施案專家組報告作出回應。

商務部條約法律司負責人就上述報告發表談話表示，專家組支持了中方主要訴訟請求，認定美對華發起的反傾銷措施在目標傾銷(針對特定類型產品傾銷認定和傾銷幅度計算)、分別稅率(歧視性的拒絕給予中國出口企業分別稅率)等做法上違反世貿規則，裁定美方13項反傾銷措施違反世貿規則，中方對此表示歡迎。

該負責人指出，本案涉及機電、輕工、五礦等多個產業，年出口金額約84億美元，涉及中方重大貿易利益。中方敦促美方尊重世貿組織裁決，盡快改正濫用貿易救濟措施的錯誤做法，確保中國企業公平競爭的國際貿易環境。

該負責人進一步表示，中方目前正在評估專家組報告，並將根據世貿組織爭端解決程序做好後續工作。

商務部網站截圖

銀監會：嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域

中國銀監會10月21日召開三季度經濟金融形勢分析會，會議明確指出要加強理財資金投資管理，嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域;加強房地產信托業務合規經營。

會議要求，銀行業全系統要積極支持供給側結構性改革，不斷提升銀行業服務實體經濟質效。一方面，大力支持國家戰略實施和重大工程建設。加強金融產品和服務創新，持續做好對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、自貿試驗區改革創新、東北老工業基地振興等國家重大戰略和《中國制造2025》等重大決策實施的金融服務，主動對接重點領域重大工程項目建設。積極服務企業“走出去”，支持基礎設施互聯互通、國際產能合作和經貿產業合作區建設。另一方面，大力發展普惠金融，積極支持小微企業、“三農”和扶貧，確保實現年初確定的小微企業、涉農和扶貧信貸投放目標。小微企業方面，優化貸款流程，在完善風險控制的前提下，適度下放小微企業貸款審貸權，完善內部盡職免責制度，切實放寬小微企業信貸不良容忍度，持續提高小微企業金融服務的覆蓋面和可獲得性。“三農”方面，以推進農業供給側結構性改革、加快轉變農業發展方式、促進農村一二三產業融合發展、推進新型城鎮化建設為重點，在資源配置上予以傾斜。金融扶貧方面，全面落實扶貧小額信貸包幹責任制，重點做好易地扶貧搬遷等金融服務，完善扶貧貸款統計制度，提高金融扶貧精準度。

加強全面風險管理，堅守不發生系統性區域性金融風險底線。銀行業金融機構要持續提高風險管理水平。一是“有扶有控”，有效化解產能過剩領域信貸風險。二是嚴控房地產金融業務風險，嚴格執行房地產貸款業務規制要求和調控政策;審慎開展與房地產中介和房企相關的業務;規範各類貸款業務管理，嚴禁違規發放或挪用信貸資金進入房地產領域;加強理財資金投資管理，嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域;加強房地產信托業務合規經營。三是嚴防地方政府性債務風險。四是加強債券投資管理，強化限額管理、強化杠桿管理、強化資本管理。五是強化流動性風險管理。要加強同業、理財和投資等業務管理，合理匹配資產負債的期限結構。六是加強銀行業“走出去”風險防範，加快推進合規機制建設。七是嚴防外部風險向銀行業傳染蔓延。

緊扣重點熱點問題，認真落實好重大決策部署。切實推進科創企業投貸聯動試點工作，總結推廣好的經驗做法。更好地發揮債權人委員會作用，有效開展企業金融債務重組。積極推進市場化債轉股相關工作，降低企業杠桿率。抓緊制定具體實施方案，先行先試。繼續采取有力措施緩解“融資難、融資貴”問題。抓好“兩個加強、兩個遏制”回頭看工作。

會議強調，要把抓重點任務落實作為下階段工作的重中之重，確保各項任務按期圓滿完成。一是抓落實，突出“守土有責”。各級監管部門一把手要守土有責、堅守崗位，認真履職。二是抓作風，突出“持之以恒”。全體監管人員務必保持良好的工作風貌，發揚釘釘子精神，心無旁騖做好各項工作。三是抓學習，突出“知行合一”。堅持圍繞中心、服務大局，把開展學習教育與銀行業改革發展和監管工作結合起來，切實抓好各項重點工作任務落實，把學習教育的成效真正體現在工作成績上。四是抓考核，突出“三位一體”。參照行之有效的工作方式開展年度考核，規格要高、標準要明確，做到政務、工作和領導班子考核“三位一體”、綜合交賬，改進監管工作，提升監管質效。

在京銀監會黨委委員出席會議，會議由銀監會黨委委員、副主席曹宇主持。主要銀行業金融機構、相關行業協會等單位負責人在主會場參會。各銀監局、銀監分局、京外有關銀行業金融機構負責人等在各分會場參會。

銀監會：嚴禁銀行理財資金違規進樓市

10月21日，銀監會在三季度經濟金融形勢分析會上提出了嚴控房地產金融業務的風險，其中要求加強理財資金投資管理，嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域。

中債登發布的《中國銀行業理財市場半年報(2016)》數據顯示，截至今年6月末，銀行理財通過配置債券、非標資產、權益類資產等方式投向了實體經濟的余額有16.03萬億元，其中，投向房地產業的占比為13.06%。據此初步估算，銀行理財資金投向房地產業的余額為2.09萬億元。

今年房地產市場價格一路高歌，地王頻現，房地產市場的泡沫積聚。

為防範房地產風險，多地相繼出臺調控政策，銀監會也要求金融機構嚴控房地產業務風險。

除了嚴禁銀行理財違規進入房地產市場，銀監會還嚴禁違規發放或挪用信貸資金進入房地產領域。同時要求金融機構審慎開展與房地產中介和房企相關的業務，加強房地產信托業務的合規經營。

標普全球評級信用分析師廖強在談及房地產開發貸款時表示，開發貸款從總的趨勢來看，占比是穩中有降的趨勢。就全國來說並沒有看到一輪新的開發投資的沖動，開發貸款占全國總體信貸下降的趨勢可能會繼續。

企業違規交易700萬度 全國電改開出第一張罰單

10月21日，國家能源局南方監管局網站顯示，根據群眾舉報，南方能源監管局對廣東省揭陽市揭東國潤不銹鋼實業有限公司在不具備準入條件下違規參與廣東電力大用戶與發電企業直接交易一事進行了查處，取消了該公司市場交易資格。這是電改以來，監管部門首次對違規電力交易的市場主體進行查處。

開全國電力交易先河的廣東省，其電力大用戶與發電企業直接交易準入規定只允許兩類用戶參與市場交易：一是年用電量在8000萬千瓦時及以上的工業大用戶和年用電量在5000萬千瓦時及以上的商業大用戶;二是在11個省級產業轉移園區內的工商業用戶。

而南方能源監管局在調查中發現，揭東國潤不銹鋼實業有限公司在未列入可參與直接交易的電力大用戶情況下，以揭東產業轉移工業園內用戶的名義參與市場直接交易，並在交易中獲得了電量。而事實上，該公司廠址距揭東產業轉移工業園20余公里，不在揭東產業轉移工業園區管轄範圍內。經與園區管委會核對，該公司也不在園區企業名單之中。管委會表示該公司不屬於產業轉移園區內的企業。按照目前廣東省用戶準入的規定，揭東國潤不銹鋼實業有限公司現階段不能參加市場交易。

國潤公司於2009年成立，全稱為揭陽市揭東國潤不銹鋼實業有限公司。經調查，該公司以可參與直接交易的揭東產業轉移工業園內用戶的名義參與電力直接交易，用電企業代碼為11094。

經核實，2016年8月1日，廣東源能電力銷售有限公司與國潤公司簽署代理購電協議，由源能電力銷售有限公司代理國潤公司的購電業務，參與市場交易。根據8月份月度競價交易記錄，國潤公司申報電量1000萬千瓦時，實際成交交易電量700萬千瓦時。

針對揭東國潤不銹鋼實業有限公司違規進入市場參與直接交易的事實，南方能源監管局提出了處理意見，要求廣東電力交易中心取消該公司參與電力直接交易時競價成交的市場交易電量，此部分電量按該公司應執行的目錄電價進行結算。對已結算的成交電量，因市場交易成交電價與執行目錄電價不同而產生的電費價差，由廣東電力交易中心負責追繳。同時要求撤消揭東國潤不銹鋼實業有限公司的市場交易資格，在其依規取得合法交易資格之前，不得參與電力市場交易。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，這一違規現象並不能說明審核制度有漏洞，因為只要進行交易就會有鉆空子的問題。改革是逐步進行的過程，即使制度完善，也無法完全避免這樣現象的出現。小用戶在電改中也會有出路——交易才剛剛開始，處於很不完全的交易階段，以後的市場會逐漸放開，把小用戶納入其中。