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完達山等被曝生產缺陷 奶粉新政出臺前清倉甩貨

財政部陸續下發關稅新政補充條款稅改新政為奶粉註冊制實施定下時間表？

2016年4月7日，福建自貿區，市民在選購嬰兒奶粉。（新華社記者 姜克紅/圖）

4月8日稅改新政正式實施已進入第十天，各試點城市保稅區落實情況仍不明朗。

南方周末記者了解到，各保稅區新系統仍在陸續建設中。同時，財政部陸續下發多個文件，對新稅收政策，特別是正面清單相關條款進行進一步補充說明。

4月13日，財政部針對正面清單中作進一步說明，明確各跨境電商在進口時，“暫時不需要獲得相關配方註冊證”，獲得相關配方註冊證的最後期限是2018年1月1日。

“2018年1月1日的期限，肯定是財政部和食藥監總局商量好的。” 中商流通生產力促進中心高級研究員宋亮對南方周末記者說。此前，正面清單中要求跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉，需要獲得相關產品配方註冊證書，這也被認為是該正面清單“不專業”、“業務不熟悉”的原因之一——乳粉配方註冊制度，至今並未開始實施。

嬰幼兒配方乳粉註冊制，第一次出現是在2015年4月24日獲得修訂通過的《中華人民共和國食品安全法》中。新《食品安全法》規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方，應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。

此後，2015年9月國家食品藥品監督管理總局曾就具體的《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法》征求意見。9月底，一份《進口嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法（征求意見稿）》在網絡流傳。業內的說法是，征求意見稿規定“一個產品配方只能生產一種產品、每個企業不得超過5個系列15種產品配方”。

若上述規定屬實，業內奶粉品牌品牌即將面臨大洗牌。

不過，迄今為止，國務院和國家食藥監總局，對於具體註冊管理辦法，仍未給出官方說法。北京普天盛道企業策劃有限公司乳業分析師雷永軍認為，乳粉配方註冊制度“很可能會爛尾”——原定今年四月中旬出臺的細則，到現在也“沒有一點消息”。

宋亮則認為，將2018年這一時間點單獨拿出來加以確定，是財政部與國家食藥監國家商議的結果。也就是說，對跨境購奶粉的管理，將從配方註冊制開始正式的切入。

宋亮推算，配方註冊制的細則將在近期內出臺，同時提供企業一年到一年半的整改時期，按照這個進度，2017年中旬，參與一般貿易的奶粉企業就能做好準備迎接新政。

而財政部給出的2018年1月1日的截止日期，是考慮到跨境電商特殊性後，寬限半年後的時間。“這個體現了財政部和食藥監總局的協調，因為要給食藥系統對跨境這塊足夠的監管時間。”宋亮說。

另外，從此次跨境電商新政中，我們不難窺見嬰幼兒配方奶粉註冊制細則實施的其他方向。

比如，該政策的實施範圍。此前，實行註冊制的奶粉，原本只限於國內廠家奶粉，而跨境電商新政中，將通過跨境電商形式進口的奶粉，也納入監管。同時，近日一份《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法(送審稿)》也出現在了WTO的官方網站中。

以上種種，均意味著國家食藥監已做好準備，將註冊制的適用領域從國產奶粉擴大到了所有已經或將要進入中國的奶粉企業——進入中國市場進口奶粉品牌也和它的國產同行一道，即將進入“大洗牌”模式。

房屋租賃新政：用足存量房，允許商業用房等改建租賃住房

在去庫存和新型城鎮化建設的大背景下，住房租賃市場獲得政策刺激。

5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。

會議指出，實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。

為發展住房租賃市場，國務院常務會議共推出四項舉措，分別從房源、公租房貨幣化補貼、稅收優惠以及市場規範方面，給予住房租賃市場支持。

打通存量房與租賃市場通道

發展住房租賃市場的一個前提，就是房源的籌措問題。

國務院常務會議提出，要發展住房租賃企業，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

同策咨詢研究部總監張宏偉對第一財經記者表示，強調發展住房租賃市場，原因之一就是市場上有不少存量房閑置，包括新房和二手房，需要采取措施解決閑置問題。

今年1月，陜西省政府發布《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的通知》，明確提出，打通保障性安居工程與存量商品房通道，支持各地通過購買和長期租賃方式，把適合或經改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房房源。同時，通過適量建設公共租賃住房，充分利用社會存量住房，將保障面保持在23%。

“適量建設”和“充分利用”，兩個不同的說法，在張宏偉看來，也表明了我國保障房市場的變化，“不再大規模集中建設公租房，而是通過適當的方式，到租賃市場上去解決居住問題。”

類似說法，在2015年10月，安徽省住房和城鄉建設廳出臺的《關於推進公共租賃住房貨幣化保障的指導意見》中也出現了。該指導意見明確表示，要推進公租房房源籌集由新建，向市場長期租賃、收購方式轉變。從2016年起，減少公租房新開工建設量，確需增加公租房供應的地區，應結合當地實際，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。

為了加快公租房的分配速度，陜西省還提出實施預分配等措施，確保在項目竣工前6個月編制完成配租配售方案，竣工驗收後3個月內完成分配入住。到2016年底，力爭使2013年底前開工的公共租賃租房入住率達到90%以上，以後年度照此類推。

截至2015年11月末，陜西全省商品房屋待售面積為599.24萬平方米，以現有的增速計算，全省待售房屋去庫存周期約為21個月。而安徽省將力爭用3年時間，在消化新增商品房的前提下，再化解商品房庫存2500萬平方米左右，將房地產庫存調整到合理區間。

推進公租房貨幣化

在住房租賃市場上，公租房是其中的特殊部分，同時屬於住房保障的範疇。

此次國務院常務會議上明確， 推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。 保障對象，包括了在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障範圍。

我國住房保障有實物保障和貨幣補貼兩種方式，此前多以實物保障為主，隨著住房供求關系緩和以及住房租賃市場的一定發展，開始向貨幣補貼轉變。

數據顯示，到2010年底，全國累計用實物方式解決了近2200萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數占城鎮家庭總戶數的比例達到9.4%，還有近400萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。

而在“十二五”期間，我國又進行了一輪規模空前的保障房建設，按照規劃，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

此前就有專家向記者表示，貨幣補貼是國外住房保障的主流，尤其在歐美發達國家，政府不會參與供應，也就是不補磚頭補人頭。

安徽省住房和城鄉建設廳出臺的《關於推進公共租賃住房貨幣化保障的指導意見》中，也明確表示，鼓勵發放住房租賃補貼，對符合條件的公租房保障對象，可通過發放住房租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房。

而政府投資的公租房要加快推進租補分離、分檔補貼和管辦分開、市場運作機制。安徽省方面表示，要力爭通過3~5年時間，基本形成符合安徽實際的公租房貨幣化保障機制。

陜西省也提出，加大公共租賃住房補貼發放力度，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。同棚戶區改造上也大力推進貨幣化安置，制定並公布本地實施棚戶區改造貨幣化安置的政策措施，歸集房地產開發企業提供的存量商品房，建立棚戶區改造安置房房源庫，確保棚戶區改造貨幣化安置率不低於50%。

除此之外，國務院常務會議還提出，要完善稅收優惠政策，鼓勵金融機構加大支持，增加租賃住房用地供應;強化監管，推行統一的租房合同示範文本，規範中介服務，穩定租賃關系，保護承租人合法權益。

張宏偉說，從鼓勵住房租賃市場發展的政策面，尤其是金融政策面來看，未來房地產信托投資基金(REITs)的推進速度會加快。或者是說，一些配套性的金融政策會出臺來支持現在的租賃型住房的發展。

安徽方面就提出，要積極推進政府和社會資本合作(PPP)公租房項目試點，探索通過REITs等模式，深化公租房投資運營機制改革。

張宏偉表示，金融支持住房租賃市場的發展，尤其在市場成熟度較高的城市，比如北上廣深，以資產管理為特征的業務市場空間會更大。

所謂的資產管理，首先就是閑置住房租賃業務的整合、運營、管理，同時，利用金融手段來實現資產在運營過程中的增值。“未來應該是這樣一個趨勢，包括配套的措施也會出臺。我了解很多開發商和房地產服務類企業，都在向這方面轉型。”張宏偉說。

房屋新政鼓勵個人出租自有住房 公寓等非標化住宿業擬借機擴張

日前，國務院常務會議提出，培育和發展住房租賃市場措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。會議提出了四方面措施以支持住房租賃市場的發展，具體包括：支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務；推進公租房貨幣化；完善稅收優惠政策；推行統一的租房合同示範文本等。

第一財經記者5月6日在采訪魔方、水滴、貝客、錦江、如家、螞蟻短租、友社、鉑濤、青客等業者後了解到，實行購租並舉、鼓勵個人出租自有住房等有利於公寓和部分非標準化酒店住宿業的發展。未來一段時間內，上述業態將大舉擴張，甚至有利於部分業者以此抓住迪士尼商機。

公寓齊叫好

“我們從很早就開始關註一些相關的政策，比如之前的去庫存化等，都有利於我們獲得房源。而這次的鼓勵個人出租自有住房等系列措施的出臺，更是有利於我們獲得房源。現在我們可以多管齊下，可以自己尋找房源，也可以與大型的房地產合作夥伴合作。這次的措施又增加了我們多渠道發展的可能。”魔方公寓市場部相關負責人邵俊告訴第一財經記者。

就在近期，魔方公寓宣布完成C輪近3億美元融資。本輪領投方為中航信托，魔方的B輪投資方美國華平集團參與跟投。

魔方生活服務集團CEO柳佳告訴第一財經記者，魔方正計劃做策略轉型，從原本的相對單一品牌向多品牌轉向，其將從原本的標準化公寓向“輕奢型”公寓以及解決企業集體住宿需求的新業態發展，前者定位較高端，“輕奢型”公寓正在北上廣等地籌建，預計在2016年下半年投放市場，該專為企業中高管、海歸、外籍等租住人群設計的中高端公寓的租金範圍為6000~12000元/月。後者定位解決企業集體住宿問題的首套企業公寓產品已在上海推出兩家門店，區別於原有產業園傳統區的員工宿舍，企業公寓主要是為在城市中心區域工作和生活的專業技術人員和服務行業從業人員提供集體租住方案。

“根據計劃，到2016年年底前，魔方公寓門店總量將超過300家。而此次措施的發布則非常有利於魔方公寓在未來大力擴張發展。”柳佳坦言。

而貝客公寓創始人魏子石也表示，公寓這幾年崛起迅速，如今在“去庫存化”和“鼓勵個人出租自有住房”之下，其尋找新項目的可能性變大了，未來有更加多樣化的渠道可以發展新公寓項目。

迪士尼商機

而鉑濤、錦江等已經涉足公寓或其他非標化住宿業態的企業大多表示，此次的新措施利好酒店和公寓行業發展，目前非標化的住宿業態是很多傳統酒店業者進行轉型的方向。隨著酒店業競爭越來越激烈，物業越來越難找之下，酒店轉型公寓以及一些非標化住宿業態將更加有商機。而此次的新措施則非常有利於這類非標化的住宿業發展。

頗有意思的當屬螞蟻短租等面向旅遊類租客的業者，其認為上述新措施將有助於其更好地挖掘迪士尼商機。

螞蟻短租方面告訴第一財經記者，其模式之一就是希望通過吸納個人出租者來布局一些熱點區域，比如上海的迪士尼板塊，如果有些合作者可以與螞蟻短租合作，則相當於在迪士尼板塊布局了非標化的住宿項目，在上海迪士尼開業後，並非所有的遊客都可以預訂到熱門的迪士尼主題酒店，那麽這些附近的針對遊客的短租住宿就會非常火爆。

目前，如家麾下的逗號公寓已經在上海迪士尼板塊布局了一家公寓。

“酒店的發展中會遇到很多標準化指標的限制，相對而言，公寓、民宿等一些非標準化的住宿業則沒有那麽多發展瓶頸，因此隨著迪士尼和其他商機的到來，我們非常看好新措施之下對住宿行業的利好發展。”錦江系一位內部人士透露。

或引發資本潮

房東東創始人全靂指出，把現有的租房市場做大、激活後註入住房租賃市場是利好的政策支持。此次會議明確了租房的政策將轉變成租房現金的補貼，同時擴大享受補貼的人群範圍，將剛參加大學生也收入其中。這將為住房租賃市場註入購買力，同時也增加了需求。這也是供給側改革思路的體現。與此前考慮“去庫存”的目的不同，本次會議的對於住房租賃市場保障城市住房的作用有了新的認識，政策上也開始關註租客一方的問題。此前相關專家組已多次前往相關的公寓企業調研。

據悉，會議要求強化行業監管，推行統一的租房合同示範文本，規範中介服務，穩定租賃關系，保護承租人的合法權益。這也是不少業者認為在具體落實中需要註意的細節。

“公寓行業的兩端，一端是7.2億平米且不斷增加的的存量房，另一端是住房消費升級的剛需。如果說2016年之前是資本在推動這個行業快速發展，2016年之後，國家政策的扶植、引導，會讓這個行業加速升溫，未來將會有更多玩家進入。”全靂認為，隨著政策的支持、行業的規範化等，相信未來會有越來越多的資本湧入公寓行業，今後或引發資本並購潮。

跨境電商面臨斷貨空倉局面，新政將暫緩一年實施

i黑馬 2016-05-20 15:47

 i黑馬訊5月20日消息，據跨境電商行業消息人士透露，跨境電商新政將暫緩一年實施，除稅後政策實行以外，其他政策按照4月8日之前執行，各試點城市已經接到通知文件。

據悉，按照4月8日出臺的跨境電商零售進口政策的商品發運要求——發運的商品，必須按照一般貿易要求提供通關單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局註冊備案，已導致95%以上的保稅備貨商品無法進口。

“從新政對整個行業、整個市場的影響來說，時間太倉促了，很長一段時間業務是停滯的狀態，後來出了文件，可以按照4月8日之前的方式來做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統計的數據來看，這一個月業務量大幅度下降。”深圳市前海管理局跨境電商事業部主任張萬興透露。

新政實施一個多月以來，不斷有跨境電商企業反映，稅率大幅增加、訂單量急劇縮水的同時，大量以保稅模式進口的跨境電商企業，面臨斷貨空倉的尷尬局面。有媒體報道稱，新政沖擊波下，一周內鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。

隨後，4月15日，財政部、發改委、商務部等13個部門共同發布了第二批正面清單，此次新增151個稅號產品。隨後海關總署還公告稱，4月8日前運抵海關特殊監管區域或者保稅物流中心(B型)的跨境電子商務進口商品，不受上述正面清單限制。

業內人士猜測，此次新政暫緩或因跨境電商企業的劇烈變化，引起了有關部門重視。

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手足口病多地暴發 新政未落地疫苗無法接種

每年上半年如期而至的手足口病疫情，今年本可用新投產的疫苗來遏制，但由於政策未落地的原因，這一效應目前不及預期。

今年春末夏初，手足口病疫情如往年一樣開始肆虐於5歲以下的中國兒童。根據國家衛計委公布的全國法定傳染病疫情概況，今年3月手足口發病72464人，死亡6人;到了4月，當月發病人數變成了226430人，死亡16人，兩個月間，因手足口疾病致死的兒童達22人。

目前手足口病疫苗已經研發成功並生產。但據相關專家透露，由於山東疫苗事件後迅速修訂的疫苗新政細則沒有落地，這些疫苗遲遲未能讓兒童接種。

業內專家紛紛呼籲細則盡快落地，讓疫苗不要再滯留冷庫。

疫情來勢洶洶

中國疾控中心衛生應急中心孟玲的《2016年4月全國突發公共衛生事件及需要關註的傳染病風險評估》一文披露的1~3月疫情是：全國共報告手足口病例183454例，其中重癥683例，死亡11例。重癥病例數和死亡數分別下降了21%和27%，但報告病例數卻同比上升23%。

結合衛計委和孟玲的文章，截至4月底，今年中國手足口病已發病409904人。

文章稱，報告病例數較多的為廣西、安徽、廣東、湖南和浙江，占病例總數的52%，病例數增加較多的省份為廣西、浙江、湖北、湖南和廣東等5個南方省份，占病例增加總數的84%，重癥病例數增加較多的省為安徽，占重癥病例增加總數的60%。

相關數據亦顯示，廣東和廣西的手足口病今年來一直居全國高位，據廣東省衛計委5月17日發布的手足口病預警信息，截至5月16日，全省今年共報告手足口病88366例，死亡3例;較2015年同期病例數(51327例)上升72%，死亡數持平。

“孩子幼兒園有幾個小朋友已經得了手足口病，所以孩子現在在家，有點怕。”廣州的一位媽媽稱。

廣西衛計委發布的信息亦顯示，2016年4月，廣西共報告手足口病病例53712例，死亡5人。廣西疾控中心專家表示，2008～2015年，廣西手足口病發病數和重癥死亡數除2011年、2013年、2015年略有回降外，總體呈逐年上升趨勢。

上述專家稱，從數字上看，截至今年4月10日，全區累計報告病例數較去年同期和前3年同期平均水平分別增加123.46%和44.44%;重癥較去年同期和前3年同期平均水平分別增加11.30%和減少5.88%;死亡2例，與去年同期和前3年同期相比分別增加1例和減少4例。

“南寧是手足口重災區，不過好在廣西疾控中心已經在年初采購了手足口病疫苗8萬支，夠4萬人用的分量。但是之後就不能再進入渠道了。”廣西一位疫苗經銷商稱。

手足口病一般在南方的3月份開始擡頭，5~7月為流行高發期，此後逐漸北移。引發這種疾病的是一組腸道病毒，以腸道病毒71型(EV71)和柯薩奇病毒為主，其中EV71病毒致死率最高，為此中國選擇了EV71病毒為對象研發了疫苗。

2016年9633例實驗室診斷病例中，EV71占41%，柯薩奇病毒A組16型(CoxA16)占25%，其他腸道病毒占34%。與2015年相比，EV71和CoxA16構成分別上升了7%和5%，其他腸道病毒構成下降12%。

疫苗新政細則亟待落地

手足口病疫情如此兇猛，給人的第一感覺是缺乏相關疫苗。事實上，中國研發的全球首個EV71滅活疫苗(人二倍體細胞)已於2015年12月3日獲得國家食藥監總局批準。截至目前，昆明生物所已報批簽檢定115萬劑，30多萬劑近期有望獲得批簽發報告，今年預期可生產800萬劑。而到今年5月底6月初，北京科興生物將批簽發出100萬左右的手足口病疫苗。

為何這些疫苗未能提前讓手足口病兒童接種?相關人士認為，主要原因是前期的疫苗新政細則尚未落地。

“全國二類疫苗都不能采購，國家新政出來後，沒有細則出臺，誰也不敢動，不僅僅手足口病疫苗，所有二類疫苗全部停止經營活動，手足口病疫苗的上市恰好遇到新政出臺，所以現在已經批簽發的疫苗也存在庫里。”上述經銷商稱。

今年3月，廣受關註的山東疫苗案爆發之後，相關部門隨即修訂了《疫苗流通和預防接種管理條例》的征求意見。4月13日，這個修訂後的條例由國務院常務會議發布。在這次會議上，國務院總理李克強在聽取山東濟南非法經營疫苗系列案件調查處理情況匯報後，決定先行對一批責任人實施問責，同時通過了《國務院關於修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》(下稱《條例》)，強化制度監管。

該決定首先將自願接種的第二類疫苗比照國家免疫規劃用的第一類疫苗，全部納入省級公共資源交易平臺集中采購，不再允許藥品批發企業經營疫苗，堅決制止通過借用資質和票據進行非法經營的“掛靠走票”等行為。其次，建立疫苗從生產到使用的全程追溯制度，強化儲存、運輸冷鏈要求，增設疾控機構、接種單位在接收環節索要溫度監測記錄的義務。再者，加大處罰及問責力度，對非法購銷、未按規定儲運疫苗等違法行為提高罰款金額，增設對責任人員的禁業處罰，並嚴格屬地監管職責，增加地方政府及監管部門主要負責人引咎辭職的規定。《條例》還完善了預防接種異常反應補償制度等內容。

“二類疫苗市場必須整頓，這個毋庸置疑，但當前正值手足口病暴發，過去是因為沒有疫苗，現在有疫苗了，但因為新政細則尚未落地卻進不了渠道，無法給孩子們接種。”有疫苗行業專家稱。

今年3月15日，昆明生物所的首次34.9萬劑獲得批簽發合格報告，為讓兒童能盡早接種疫苗，隨即發往2016年初已按照原有招標體系完成了二類疫苗準入招標的貴州、湖南、廣西、雲南等地。在新條例出臺前，已有16萬劑發往以上地區。但據了解，新條例出臺後，疫苗滯存在冷庫，無法接種使用。

如今，僅四川完成省級公共平臺招標，但縣疾控部門如何采購、如何定價、如何進行冷鏈配送問題等都未落實。

一位接近政策制定的專家稱，疫苗新政出臺後，具體操作細則卻遲遲沒有發布，“對於條例的規定，細則需要制定得很多，目前還在進行中，什麽時候出臺還不清楚。新政要求建立國家免疫規劃疫苗動態調整機制。根據傳染病防控需要和國家經濟發展水平，結合專家科學論證意見，逐步將安全有效、財政可負擔的第二類疫苗納入國家免疫規劃。對於一些常見的傳染病疫苗，國家應該調整為一類苗，比如手足口和肺炎疫苗等。”

有地方衛生系統官員亦稱，手足口病每年都如此，目前並沒有制定特殊的相關政策，二類疫苗的采購還沒有開始。

雖然EV71疫苗並不能預防所有的手足口病，但卻能預防因EV71感染而造成的死亡。所以說，細則何時出臺，對全國手足口病的預防，幹系甚大。

海淘新政通關單暫緩一年 只限10個試點城市

半個多月的焦慮等待後，中國進口B2C跨境電商全產業鏈終於獲得一顆定心丸。

25日晚間，財政部在其官網發布《財政部關稅司負責人談跨境電子商務零售進口有關過渡期監管措施》(下稱《過渡期措施》)，稱經國務院批準，對《跨境電子商務零售進口商品清單》(含第二批，下同)中規定的有關監管要求給予一年的過渡期，海關總署、質檢總局日前已通知實施。

這是中國相關部委首次公開發布關於海淘新政過渡期的內容。這也印證了《第一財經日報》23日見報稿《跨境電商新政“過渡期”政策將發布》一文中的信息：海關總署和質檢總局等部門關於“一年過渡期”的最終執行意見已敲定，並開始進入下發流程。

一位全程經歷新政的地方政府相關負責人對本報感慨說，真考驗政府出臺政策的水平。而對於本報記者走訪的大部分企業而言，過渡期的到來，只讓他們稍稍喘了口氣，暫時活了下來。因為“一年後該如何”的疑問，還是高懸於頂的達摩克利斯之劍。即便是那些因為中國國內中產消費升級而看好整體行業發展的企業，也在悄然調整庫存，以應對政策再次波動的風險。

只涉及十個早期試點城市

財政部關稅司負責人表示，過渡期的安排，是為了立足長遠，探索更合適的監管模式。新政監管過渡期為一年，截止期為2017年5月11日(含11日)，只針對最早批複的十個試點城市，暫不驗核通關單。此外，保持新稅制和正面清單。

該負責人表示，這一過渡期監管措施將有利於支持跨境電子商務零售進口稅收政策平穩過渡，有利於探索適應跨境電子商務零售進口發展特點的監管模式，有利於引導企業積極適應規範的監管要求，促進我國跨境電子商務健康發展。

本次暫緩1年執行的政策僅限於前期獲批的十個“跨境試點城市”，那意味著後期批複的“跨境綜合試驗區”里合肥、成都、大連、青島四個城市仍將按照4月8日出臺的新政執行監管。

前述負責人指出，自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市開展了網購保稅進口和直購進口業務，其他部分城市也開展了直購進口業務。

“我理解，這樣的安排是為了縮減試點該項業務的範圍，暫時不再擴大進口B2C的試點城市，首先讓已經通過早期積累大規模做起來的地方吃個定心丸。”一位在多個試點城市開展業務的進口跨境電商企業主對《第一財經日報》記者說。

讓全行業陷入熔斷風險的“通關單”，終於可以暫時解除警報了。

《過渡期措施》中提到，《跨境電子商務零售進口商品清單》中規定，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單，並對化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進口許可批件、註冊或備案要求。為使跨境電子商務企業逐步適應監管要求，對跨境電子商務零售進口設置了過渡期，在2017年5月11日前(含5月11日)，對上述10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區時暫不驗核通關單，暫不執行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等)的首次進口許可批件、註冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、註冊或備案要求。

本報曾在《海淘新政第十天：海關下發過渡政策》等多篇報道中描述，最重要的問題還在一張通關單上。兩批正面清單都顯示，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單、“二線”出區時免於驗核通關單備註。這張通關單意味著未來所有進入保稅區的跨境電商都得按一般貿易方式，申請到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴格。

通關單的苛刻要求，已經導致多家企業在4月8日新政執行以來，無法通過正常渠道報關進入保稅區。隨著庫存貨物陸續銷售完畢，很多企業面臨熔斷的尷尬局面。

此外，該負責人強調，《跨境電子商務零售進口商品清單》範圍內的跨境電商零售進口商品，繼續按照《財政部 海關總署 稅務總局關於跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕18號)規定征稅。

這一年該怎麽辦

25日一天，對於眾多行業企業，經歷了過山車般的心理起伏。

一大清早，《第一財經日報》記者從多地政府及跨境電商企業處了解到，海關總署已經通過內網下發到各直屬海關《海關總署辦公廳關於執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》(下稱《海關通知》)。而質檢總局也已在多地召開內部會議，傳達了中央精神，將在近期下發相關通知。

在本報獲得的這份文件中，最讓企業關註的部分是，為落實網購保稅模式新的監管要求，總署將統一對相關系統和程序進行修改。“系統設置改了，就說明口岸的校驗條件改變了，我們的業務就可以做了。”一家業內知名的跨境電商平臺負責人對本報記者說。

但在政策最終以公開文件方式正式落地前，行業的焦慮仍未停止。多家企業對本報記者說，雖然通過各種渠道了解到了積極信號，由於這些精神和文件，僅僅通過內部方式下發，他們還是會擔心隨時會發生變動。直到25日晚間，《過渡期措施》正式發布，他們才真正舒了一口氣，感覺事情稍稍落定。

一位業內人士對本報記者說，這一年，企業還需要進一步和商務部、質檢總局等部委溝通政策進展，以確保未來的發展空間。

中國貿促會研究院研究員趙萍對本報記者說，這些談話和內部文件的下發，只能說是暫時解除了警報，只是說推遲了，但沒有說一年後，很多貨品到底該不該進。目前的過渡期只適合那些國內有大規模需求，也適合一般貿易進口的品類，企業可以在一年內準備好各類進口證件，但對於該領域有長尾效應的小眾產品，一年之後依然困難重重。

“跨境進口的很多品類規模小，給了過渡期也不一定履行註冊和備案等手續，達不到規模經濟，不會自動轉為一般貿易。”她說。

而對於眾多一線企業，多位業內人士和保稅區人士對本報記者說，即便看好這個產業，經過這輪政策的波動，他們也會變得更加謹慎，一個理性的規避政策風險的做法就是，降低對目前試點城市保稅區倉儲等方面的投入，將相當一部分貨品轉向海外倉，直郵方式發送。“即便國家政策偏向鼓勵，行業信心的恢複，也仍需時日。”其中一位跨境電商企業負責人說。

住房租賃新政：租房者有望先扣租金再繳個稅

6月3日，國務院發布《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》（下稱“《意見》”），支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。2020年基本形成供應主體多元、經營規範的住房租賃市場體系。支持符合條件住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品，穩步推進房地產投資信托基金（REITs）試點。鼓勵地方政府盤活城區存量土地增加租賃住房用地供應。

第一財經記者註意到，早在今年5月6日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部副部長陸克華就介紹了加快培育和發展住房租賃市場的有關情況。

此次《意見》明確指出，允許將商業用房的土地用途調整為居住用地。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整後用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。

同時，允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規範改造後出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

“此前管理層也多次談到住房市場‘租售並舉’，這對建立多層次的住房消費市場提供有力支持。而允許商業用房改建成居住用途出租可以說一舉兩得。一方面化解商業用房庫存過高的壓力，另一方面，經過結構調整後，增加居住用房的供應，滿足租賃消費的同時有望抑制租賃價格快速上行。”上海中原地產市場分析師盧文曦告訴記者。

記者註意到，《意見》中也強調了要發展住房租賃企業以及鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。

《意見》指出，充分發揮市場作用，調動企業積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。

同策咨詢研究部總監張宏偉認為，對於低端租賃市場而言，尤其是從保障性住房的角度來講，公共租賃房貨幣化，有助於解決低收入家庭的居住問題，再加上PPP模式的介入，租售結合方式的推進，也有助於解決住房閑置庫存問題。

盧文曦認為，是否能夠得到開發商或者投資機構積極響應存在不確定性。主要是經濟賬。投資需要通過租金來實現回報，整個投資回報周期會比較長，尤其像上海住宅的租金回報率只有2%左右，外加上出租需要管理、維護等等，都是投資成本。

其實目前已經有一些企業做起了長租公寓，包括魔方公寓、蘑菇公寓、青客公寓、貝客公寓、灣流國際社區、YOU+公寓、優客逸家等都是已經運營超過2年的長租公寓品牌。也有開發商開始從事公寓，比如萬科、旭輝等。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，培育住房租賃市場，打通購租並舉市場，是我國住房體制改革的重要組成部分。此次國務院住房租賃政策，順應住房市場改革的需求，為後續租賃市場的健康發展提供了原則性的指導。後續包括各大部委、地方政府、企業、消費者和投資者等將基於此類政策精神而積極落實，進而會有更多細化的政策和相應策略出現。

這次《意見》同時提到了稅收優惠，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持。落實營改增關於住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。

對此，多位業內人士也認為，該《意見》將大大促進租房市場的發展。但是同時，這個市場目前還是存在問題。

今年兩會期間，住建部副部長倪虹曾表示，我國的房屋交易市場是在不斷發展，也在不斷完善，保障體系也正在逐步建立起來，特別是近幾年，保障性安居工程大規模建設。“但我們租賃市場的發育確實相對於那兩個方面是落後的。主要問題有：一是我們現在還缺少專營住房租賃的企業，也沒有形成規模。二是我們的租賃市場現在主要是二手房和舊房，一手房租賃市場還比較少。三是中介機構服務上還存在不規範無序競爭的問題。四是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善。”

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