在已不足兩年的任期中，奧巴馬政府強烈希望能完成在貿易領域兩大旨在戰略防禦中國的談判：跨太平洋夥伴關系協議(TPP)以及跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定(TTIP)。

其中，為加速TPP談判，美國總統奧巴馬渴望獲得貿易促進授權(TPA)，然當地時間5月12日，美國國會參議院在程序性表決中，最終否決了給予奧巴馬政府TPA的議案。

這反轉了外界對奧巴馬政府在任期內能完成TPP與TTIP談判的預期：就在不久之前，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫在說服歐盟內民眾時，還表示奧巴馬政府正在為通過國際貿易條約建設“快速通道”,而包括日本與加拿大等國也考慮到奧巴馬政府在TPA方面的允諾而加速了談判。

本月，TTP將進行最後階段的沖刺性談判。包括加拿大在內的許多國家都表示， TPA所提供的“快速通道”是達成協議的必須條件。而在參議院否決了TPA之後，奧巴馬政府在任期內完成TPP和TTIP談判的前途渺茫。

民主黨試圖捆綁針對中國貨幣政策法案

此次投票失敗源於奧巴馬對民主黨失控。在投票中，擁有44個參議院議席的民主黨只有1人投贊成票。而參議院多數派共和黨站則站在奧巴馬一邊，54位參議院共和黨中有51人投贊成票。

根據規定，這項表決需要獲得60票才能通過。最終，在對TPA的程序性表決中，以得52票贊成，45票反對的結果，該項表決被否。

TPA法案，即“貿易促進授權(Trade Promotion Authority)”，可以被視為一種投票快速通道。

由於美國國會對美國政府在國際上進行談判的國際條約有法律影響力，TPA法案的“快速通道”意義在於，如果通過TPA，美國國會可以對最終的貿易協議進行贊成或反對的投票，但是將無權更改或阻撓上述國際貿易協議。

因此，通過授予總統“快速通道”權力進行談判貿易協定，國會簡化了流程，也為國外談判對手降低了對美國政治風險的預期。

在此次投票前，參議院民主黨就提出了投贊成票法案的條件：給上述TPA打包四個其他立法一起通過，他們分別是：解決匯率操縱法案(這一項針對中國)，因外貿而失業的工人再就業法案，一項海關法案以及同撒哈拉以南非洲地區的貿易偏好法案。

在參議院金融委員會中，兩黨曾經達成了對上述四個打包法案的共識，然而在參議院表決前的協商階段，參議院共和黨拒絕在TPA法案中將上述四個法案都加進去，這最終導致了民主黨的拆臺。

參議院民主黨領袖里德（Harry Reid）表示，打破僵局的方式很簡單，就是把整個打包協議都加入TPA表決，這是個“簡單的向前走的方式”。

然美國政府和共和黨都憂慮，通過將一項強勢的治理匯率操縱法案同TPA捆綁，將嚇走貿易談判對手，如此，即使拿到了TPA授權，也無法談成TPP。

在長期來看，這也是不是一個明智的選擇。美國商務部長彭妮·普利茨克(Penny Pritzker)就表示，美國已經有財政部，不應該設置更多負責貨幣政策的部門。

白宮新聞發言人歐內斯特則直接表示，任何針對外國貨幣政策的法案都會削弱美聯儲權力。

奧巴馬政府在國內遊說TPP之時，一直強調TPP對於中國在亞洲的制衡作用。這一說辭則被其黨內反對者質疑，稱奧巴馬如真想應對中國，為何不直接制定一項針對操縱匯率的法案?

俄亥俄州民主黨參議員布朗與南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆所結成的兩黨聯盟強硬表示，如不制定針對中國貨幣政策的立法，就不會投票贊成TPA。

與此同時，更廣泛的民主黨內反對者則考慮到美國勞工利益。有數據表明，在1994年簽訂了《北美自由貿易協定》後，美國喪失了近三分之一的制造業就業崗位，在外包時代來臨後，美國工薪階層的工資也停滯了。

宣布參選2016年美國總統大選的前國務卿希拉里通常支持自由貿易，此次也對TPA議案態度謹慎，表示不能“為了貿易而貿易。”

TPP/TTIP前途暗淡

一向擁護自由貿易的共和黨對此投票結果感到驚詫，並指責奧巴馬在民主黨內沒有足夠權威。

參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾(Mitch McConnell)在投票後表示，他對所目睹的一幕感到震驚，並原本以為可以獲得足夠票數。

與此同時，TTP正面臨最後階段的沖刺性談判。加拿大政府表示，奧巴馬政府拿到TPA授權是個前提：如果談成的TTP最後還是有可能被535名美國國會議員提出的修正案改來改去，那麽他們絕不會在農產品進口方面讓步。

另一方面，TTIP在歐盟區內遭受強烈抵制。力推TTIP的歐盟委員會已經喪失了核心成員國的支持。根據德國《商報》授權的一項專業調查顯示，被視為TTIP最大受益者的德國企業界正逐步失去對TTIP的興趣，只有38%的受訪企業表示關註。而歐盟委員會方面則希望奧巴馬政府在TTP問題上取得TPA，為TTIP談判註入一針興奮劑。

康奈爾表示，不知道接下來會如何。“我們希望能夠盡快把這件事情放在兩黨共識中，這事兒還沒完。”

民主黨參議員韋德在投票後則再次表示，“除非把打包的四項法案都通過，我們中的大部分人則不得不投反對票。”

奧巴馬總統終於如願以償：本周三，美國參議院以68對30的票數，通過了“貿易促進授權法”（Trade Promotion Authority)，美國政府解決了在“跨太平洋貿易夥伴”（TPP）談判中的後顧之憂。《華盛頓郵報》說，奧巴馬將給自己的外交遺產增添光輝。

其實這個貿易促進授權法，並非意味著美國在TPP的談判中已經大功告成。這個授權法只是規定，當政府就貿易談判達成國際協議後，把協議提交國會兩院討論時，國會議員只能投票表決“同意”或者“否定”，而不能對協議進行修改或者無限期拖延、不表決而導致協定流產。換句話，政府一旦達成國際協議，立法機構國會只能說同意或反對，來個幹脆的。這在一定程度上解決了美國立法機構的“羈絆”，讓政府在談判時用更大的自主權。這個授權法案，也常被人們稱為“快車道”（fast-track)。

上了這個“快車道”，對奧巴馬來說很有意義，正如輿論所說，他可以藉此更進一步，確立自己的外交遺產。而從另一個方面說，能上這個快車道，對奧巴馬來說也來之不易，從爭取這個法案的過程也可以看出他的決心。

奧巴馬在外交上的表現，充滿著爭議，也飽受政治對手的抨擊。主要因為他在應對中東和烏克蘭局勢等方面讓美國陷入被動，近期南海問題也給對手抨擊他提供了新的理由。不過從現實情況看，中東如敘利亞“伊斯蘭國”等問題，美國換誰當總統也無法有效解決；烏克蘭問題也差不多；南海問題更是複雜。

不過，對外政策並非只有秀肌肉和打打殺殺，奧巴馬政府希望在經濟領域取得突破，沖淡其他領域的被動，給自己的外交留下值得稱道的遺產。在這樣的背景下，TPP能否成功就格外重要。

另有一個重要之處在於，TPP如果成功，還可以被視為應對中國崛起的一個有力手段（因為有環境政策和勞工政策等門坎，中國沒有參加TPP談判）。這里說的是應對而不是遏制，因為從某種程度上來說，美國並沒有在主觀上要“遏制”中國的經濟，但鑒於中國整體經濟崛起是一個客觀因素，作為世界第一強國的美國，必須要應對這一事實，保證自己的優勢地位。上個月，奧巴馬參觀耐克總部推銷他的TPP計劃時，曾說如果TPP通過，那就意味著美國在制定世界貿易規則，他說“如果我們不制定這個規則，你們猜會怎樣？中國會制定這個規則。”TPP對美國的意義，由此可見一斑。

TPP能否盡快達成協議，當然要看有關各國的談判。目前談判遭受很多批評，比如談判過程不透明。但對於奧巴馬來說，阻力還來自美國國內，更要命的是，國內的阻力不是來自對手的共和黨，而是來自他的民主黨。

因為支持民主黨的各行業工會多認為，如果TPP達成協議，那麽美國的很多企業就會喪失不少工作機會。工會是民主黨的票倉，民主黨的議員們不能不顧忌，所以奧巴馬的TPP夢想，阻力主要來自內部。

而共和黨素來對自由貿易感興趣，因此反而支持奧巴馬的TPP大計。所以，為了這份爭取成功，奧巴馬這次真的是拋棄黨派之見——拋棄自己的民主黨，和對手共和黨議員們合作，最終在共和黨占多數的參議院的表決中取得了預想中的成功。不過，美國眾院同時也起草了一部法案，主要涉及如果TPP達成協議，政府將如何幫助因為這個協議而受到影響的行業的工人。奧巴馬也將簽署這個法案。

總之，奧巴馬經過努力，終於“攘內”成功，在TPP談判上進入“快車道”，為自己的外交遺產，打下一塊基石。下一步，就看國際談判的了。

在談判最後階段，希臘、德國和國際貨幣基金組織（IMF）之間出現了三角僵局。

一言以蔽之，希臘希望避免削減開支，IMF則希望希臘可以加大開支削減，如果希臘可以同意削減開支則希望一定程度上的債務減免，但德國總理默克爾則無法接受債務減免選項。

盡管分歧嚴重，歐盟仍力求在周三結束之前鎖定一份協議。歐盟一位高級官員表示，“歐洲領導人不會在周四繼續就希臘問題進行磋商，希望在周三晚間達成協議，即便這意味著通宵熬夜工作。”

與此同時，中國務院總理李克強24日下午在人民大會堂會見來華進行國事訪問的比利時國王菲利普時表示，當前希臘債務問題處在關鍵時期，中方願意看到希臘留在歐元區，贊賞有關方面所作努力，希望相關談判取得成功。

鏖戰在今夜

出於各種繁瑣立法程序的考量，周三結束之前達成一份希臘協議，是對於各方而言的最優選擇，在既定的歐元集團會議之外，希臘總理齊普拉斯和國際債權人在昨日中午時段決定進行緊急會議。

當下，希臘同國際債權人之間在三個重要領域仍存在嚴重分歧：公司稅、養老金系統和商業稅。當下國際債權人拒絕了希臘提議，並向希臘提出了新的解決方案，這一方案則被希臘總理齊普拉斯憤怒地拒絕了。

在抵達布魯塞爾後，齊普拉斯不發一言，一下子就鉆進了歐盟總部大樓，同IMF總裁拉加德，歐盟委員會主席容克等組成的國際債權人團隊開始談判。

在奔赴布魯斯賽爾會見國際債權人之前，齊普拉斯發聲明表達了對IMF深深的不滿。他在聲明中表示，“IMF的技術官員拒絕了希臘的有關措施：他們要麽是不想達成協議，要麽是在特殊利益服務。”

最新消息顯示，國際債權人否定了希臘在本周一提出的新改革提案，並給出了反提案。在原本的希臘新提案中，希臘計劃中商業稅收(VAT)、公司稅、退休和養老金、其他稅收以及國防經費方面進行改革，並計劃在2015-2016年兩年之中增加近80億歐元的收入。

具體而言，希臘希望在包括食品、電力能源、酒店和食品服務方面征收13%的商業稅，在其他所有產品和服務方面征收23%。

在公司稅方面，對近1500家公司實行一次性12%的企業利潤稅(如該公司在2014年盈利超過5億歐元)；將所有企業的公司稅從26%上調至29%。

在退休金方面，在2016年1月後，開始淡出“早退休條款”。在其他稅收方面，將對電視和在線遊戲征稅，將奢侈品稅從10%上調至13%。此外希臘政府還計劃在2016年削減2個億歐元的國防開支。

然目前根據《華爾街日報》所看到的IMF所提出的反提案中，國際債權人對於商業稅方面的增長感到不能接受，並希望希臘可以降低商業稅。

與此同時，國際債權人希望希臘進行力度更大的養老金改革和商業稅改革，其程度可以相同為希臘GDP的1%;在“早退休條款”方面，IMF希望這一淡出計劃可以提速，並盡管結束希臘本島低商業稅的政策。

德國只給希臘4天時間

之所以要在周三結束之前達成希臘協議的另一個重要原因在於德國議會的強硬要求：德國議會需要在6月29-30日按既定計劃對希臘的救助方案進行投票，因此德國要求希臘議會在此之前先期批準希臘政府同國際債權人之間達成的改革方案。

如此算來，希臘議會最多有4天的時間進行操作，而希臘同國際債權人之間達成改革方案的最佳時間則是周三。

根據英國《金融時報》的報道，此次德國議會做出強硬要求的根本原因之一在於，左翼激進聯盟政府上臺後的談判行為破壞了希臘信譽，德國方面因此希望得到一定程度的確保。

其次，如6月30日再達成希臘協議，也依然難以避免希臘違約的情況：國際債權人無法向希臘釋放救贖計劃中剩余的72億歐元資金，因為希臘需通過法律確立其改革承諾之後，其他成員國的議會才能批準撥款。

昨日，德國財政部發言人雅閣(Jaeger)表示，是時間希臘做出讓步了：談判時間所剩無幾，然解決問題的道路仍漫長。

德國總理府則強調，德國在希臘問題上的立場未變，這暗示著德國政府對於希臘所希望的債務減免仍維持原有的堅決反對立場。此前默克爾曾重申，歐盟首腦並未討論任何債務減記或對希臘進行第三次救助的內容。

面對《跨太平洋夥伴協定》（TPP）難以在年內完成的慘淡前景，美國貿易代表弗羅曼仍誓言要在此屆奧巴馬政府任期內談成TPP。

在美國斡旋下，由於日程沖突而無法再次聚齊的各國TPP談判代表兵分兩路縮小分歧：美國、加拿大與墨西哥在內的北美三國在上周末齊聚華盛頓，商討目前TPP談判中分歧最大的汽車業原產地問題；馬來西亞、新加坡、文萊、越南等東南亞國家則在22~25日在馬來西亞首都吉隆坡舉行的東盟經濟部長系列會議期間就TPP談判與美方在邊會上會晤。

弗羅曼和TPP首席談判代表威瑟爾(Barbara Weisel)在與加墨兩國代表會晤後，馬不停蹄地共赴吉隆坡繼續TPP談判。根據美國貿易代表辦公室的消息顯示，弗羅曼還在22日低調訪問北京，但其辦公室拒絕透露他訪華具體內容。

需要註意的是，當北美TPP談判國力求在汽車業問題達成立場之時，TPP亞太談判國的態度發生了微妙轉向。由於看到TPP的前景曲折，包括澳大利亞在內的TPP談判國，目前都轉而更加支持區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)年內結束實質談判。而加拿大方面更是爆出驚人內幕，佐證TPP前景堪憂：由於擔心無法面對國內乳制品業選民，加拿大TPP談判方甚至沒有在夏威夷的談判期間拿出一份正式奶業提案。

北美TPP談判氣氛不妙

汽車的原產地定義，即如何定義一輛“TPP汽車或卡車”問題成為夏威夷州茂宜島部長級談判中意想不到的攔路虎。

其中，墨西哥希望零部件65%在TPP區域中完成制造的車輛，才可以取得上述資格並享受低征稅的待遇。墨西哥汽車行業在全球排名第七，出口在世界排名第四。

日本和美國方面此前卻達成單方面暫時協議，認為30%的零部件在TPP區域中制造的汽車，以及45%的零部件在TPP區域中制造的輕型車，均應享受關稅優惠，而日本則可以從其分布在泰國和中國的零配件工廠以及供貨商方面調配資源。但這是日美私下達成的暫時協議，並未同加拿大和墨西哥進行磋商，最終加拿大和墨西哥在夏威夷州茂宜島部長級談判中上，第一次聽到了這樣的出價，導致了談判氣氛急轉直下。

據報道，美國同日本的單方面暫時協議是有條件的，即如果可以證明由於TPP緣故而導致美國國內汽車銷售下降，美國可以重啟對於日本汽車的一系列關稅。

然而，加拿大和墨西哥的談判團隊均認為，這樣的日美談判協議將導致大量非TPP區內制造零件湧入北美汽車業，而上述兩國最多能接受的底線是50%的零部件是在TPP區域中完成車輛的原產地界定條件。

另一方面，加拿大爆出，加拿大談判團隊並沒有在乳制品方面真正提出要價，即便是在夏威夷茂宜島部長級談判之上。

在此次美加墨TPP周末緊急磋商之中，其討論重點也僅限於汽車業，沒有任何關於乳業的內容。原因在於，加拿大政府不敢在大選期間觸怒奶農以及其行業群體：10月即將舉行的選舉，令哈珀政府很難在農產品問題上做出實質性讓步。

TPP亞太成員國轉向支持RCEP談判

在調解北美TPP談判立場之後，弗羅曼赴吉隆坡繼續TPP談判，並在8月22日低調訪華。 據悉，國務院副總理汪洋在北京中南海紫光閣會見來訪的美國貿易代表弗羅曼一行。根據美國貿易代表辦公室的聲明，雙方此次就中美雙邊之間的長期問題進行了討論。

隨後弗羅曼在吉隆坡的邊會上，同包括澳大利亞、文萊、馬來西亞和新加坡的TPP談判成員就如何盡快達成高質量的TPP協議進行了會談。

值得註意的是，亞太區成員國對於TPP談判態度出現了微妙變化。在本月早先時候，馬來西亞貿易部長墨哈蒙德(Mustapa Mohamed)就表示，“即使我們現在決定簽署，如果我們臨陣退縮以後，我們還是可以選擇不批準(TPP)。如果我們不批準，那麽我們就不會成為TPP的一部分。”

此前，一向對TPP十分樂觀的澳大利亞目前也表達了謹慎的態度，不再輕言迅速結束TPP談判，反而對在年內結束RCEP更加樂觀。澳大利亞國內目前更有對TPP的反思，認為澳大利亞加入TPP，將損害中澳經貿關系，特別是在鐵礦石方面的並購交易。

泰國貿易副部長談塔波姆(Apiradi Tantraporn )則表示，盡管在在未來泰國有可能想加入TPP，但是在短期內RCEP對於泰國而言更重要。

此次，第三次“區域全面經濟夥伴關系協定”(RCEP)部長級會議24日在馬來西亞首都吉隆坡舉行，與會各方就貨物貿易出價模式達成一致，並同意力爭於2015年年底前實質性結束談判，在2016年內盡快解決其他技術性問題。

商務部副部長王受文表示，貨物貿易出價模式是所有自貿區談判最核心的內容，該模式達成一致後各方就可以據此來各自進行實質性的出價和要價，並開始對貨物貿易確定開放的具體方法。因此，當天會議的成果對於整個自貿區談判實質性結束意義重大。

RCEP是10個東盟國家與6個自貿夥伴間的自貿協議，涵蓋了全球一半以上的人口，經濟和貿易規模占全球的30%，其中還包括印度和中國這兩個世界上人口最多的國家。在參加談判的國家中，有的人均GDP不到1000美元，有的超過5萬美元。在目前各類自貿協定中，RCEP的複雜性和差異性是最大的。

當地時間19~23日，20人左右組成的歐盟“跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定”(TTIP)談判“小分隊”再次遠赴美國弗羅里達州邁阿密，開啟美歐之間在TTIP上的第11輪談判，並交換商品進口關稅減讓方案。

就在談判前夕，提前被外媒泄露的談判檔案顯示，美國始終在兩大核心方面拒絕談判：政府采購以及在美國金融市場規定方面的合作。

泄露的文件所透露的情勢，同此前歐洲貿易官員對於美國政府沒有將主要精力放在TTIP談判上的抱怨吻合。目前盡管遭到公眾強烈抵制，歐盟仍希望在奧巴馬政府任期內，即明年春季之前可以簽署TTIP談判，歐盟也立下2015年底之前結束TTIP談判的目標。

不過更令人感到前路莫測的是，此次美歐對於TTIP中最重要環節之一“投資者-國家爭議解決”(Investor-State Dispute Settlement, ISDS)仍不打算進行任何談判，而歐盟方面則單方面提出，希望以“投資者法庭系統”(the Investment Court System)來代替ISDS。

還是不想真心談?

2013年開啟TTIP談判以來，美國有先“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP)後TTIP的談判策略，此舉被歐盟國家貿易官員抱怨美國對TTIP談判重視力度不夠。此次，美歐雙方都派出精英團隊，在邁阿密展開為期一周的談判。

據悉，美歐此次將交換商品進口關稅減讓方案，這將涉及互相免除對方97%的商品進口稅，而最敏感的3%產品征稅清單，則留到最後談判階段再進行博弈。

此前，歐盟曾在最開始就誠意表示，可以取消85%的美國商品進口稅，而美國拿出的談判文本僅為取消69%歐盟商品進口稅，此舉令歐盟上下震驚。歐盟一直真心希望開啟21世紀新的美歐合作，而美國卻還在耍談判技巧。

不過即便是免除進口稅，消除貿易稅務壁壘，對於美歐而言也並不是最主要談判：美歐之間的貿易稅已經相當低了。

然而在涉及核心領域的談判中，美歐雙方進度緩慢。法國外貿國務秘書菲克爾(Matthias Fekl)在本月警告道，在TTIP談判中，“必須在心態方面發生實質性變化，達到互信，互惠，並有獲得談判文本的可能。”

此次，在談判前夕所泄露的談判文件顯示，不僅在政府采購和金融市場領域美方不積極展開談判，同時在“海運服務、航空運輸等領域，美國繼續扮演防守角色”，反對歐洲企業進入本地市場。

ISDS條款依舊缺席

在此次談判中，ISDS成為民眾最為反對的條款。歐盟民眾認為ISDS是對民主和法治的威脅。

為應對民眾疑慮，歐盟委員會於2014年3月開始在網絡上發起公眾咨詢調查，最終收到了15萬份回複，創下歐盟委員會公眾咨詢調查史上的最高紀錄。其中97%的公眾反對將ISDS條款納入TTIP。

在普通歐盟民眾看來，ISDS旨在保護外資，特別是大型跨國企業在投資國的利益。當出現利益沖突時，外資可以繞過主權國家，在國際仲裁場合對投資國政府予以起訴，也就是所謂投資者(Investor)針對東道國(State)的起訴機制。超過97%的受調查者認為，ISDS條款的隱憂在於，由於東道國希望獲得投資，從而在國內政策作出妥協，進而妨礙歐盟的司法和公正，使公眾利益受損。

最終，屈服於公眾壓力，歐盟委員會貿易司在本月16日正式提出，要用“投資者法庭系統”( the Investment Court System)來代替ISDS。

投資者法庭系統，將比ISDS制度更加透明，擁有15名獨立法官，並具有上訴機制。法官將由美國、歐盟和第三國任命。

然而在安撫歐洲左派情緒的同時，歐盟委員會此項決定令他們失去了來自商業團體的支持。歐洲商業群體“商業歐洲”迅速指出，在此投資者法庭之下，如打輸官司，投資者將需要支付所有仲裁案件相關費用，這樣的安排就會嚇跑小企業。同時，如果設置上訴機制，那麽此機制一定會被頻繁使用，從此令案件審理時間冗長，花費巨大。

過歐盟委員會方面則回應，“即便進入上訴階段，整個程序將不超過兩年時間。”

此次，在邁阿密，美歐雙方將不就ISDS或歐盟的新方案展開談判，此前在歐盟曾透露該投資者法庭系統的雛形時，美方的反應就趨於冷淡。

如果歐美順利達成TTIP協議，雙方將建起世界最大自貿區，涵蓋全球約40%的經濟產出和50%的貿易活動。

據歐盟估計，歐美自貿協定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元。