📖 ZKIZ Archives

國家安監總局原局長楊棟梁案開庭，被控收受2800余萬

據央視新聞客戶端消息，2016年11月24日，北京市第二中級人民法院一審公開開庭審理了國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁受賄、貪汙一案。

北京市人民檢察院第二分院起訴指控：2002年至2015年，被告人楊棟梁利用其擔任天津市副市長、天津市委常委、常務副市長、天津陸軍預備役高炮師第一政委、國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記等職務上的便利，為他人謀取利益或提供幫助，非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣2849.409486萬元。

1999年，楊棟梁在擔任天津市經委主任期間，以所在單位向天津市工業房地產開發總公司多劃撥基建款的方式，購買該公司位於天津市和平區新疆路保疆里小區5-501室住宅用房一套，未予國有資產登記。2001年4月，楊棟梁離任時隱瞞該房屋並占為己有。經鑒定，該房屋價值人民幣27.08萬元。

庭審中，公訴機關出示了相關證據，楊棟梁及其辯護人進行了質證，控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見，楊棟梁還進行了最後陳述，並當庭表示認罪、悔罪，全國和北京市兩級人大代表、新聞記者及各界群眾50余人旁聽了庭審。

庭審結束後法庭宣布休庭，擇期宣判。

楊棟梁庭當庭表示認罪

楊棟梁簡歷

楊棟梁，男，漢族，1954年1月生，河北青縣人，1973年12月加入中國共產黨，1972年10月參加工作。北京石油管理幹部學院企業管理系石油管理工程專業大學專科畢業，在職研究生學歷，法學博士，高級經濟師。

1972年起，先後任華北石油會戰指揮部鉆井一部32169隊鉆工、副指導員、指導員，鉆井一部一大隊副教導員、政治處副主任，鉆井一部黨委副書記，勘探三部黨委副書記、政治處主任。

1983年6月至1987年9月， 任華北石油管理局黨委副書記(其間：1985年9月至1987年9月在北京石油管理幹部學院管理系管理工程專業學習) 。

1987年9月至1991年7月任中原石油勘探局鉆井一公司黨委書記、經理。

1991年7月至1994年7月任中原石油化工工程建設指揮部副指揮長。

1994年7月至1996年9月任天津市聯合化學有限公司副總經理。

1996年9月至1997年8月任天津市經委副主任。

1997年8月至1998年6月任天津市機電工業總公司黨委書記 (其間：1995年9月至1998年1月在中央黨校在職研究生班政治經濟學專業學習)。

1998年6月至2001年3月任天津市委工業工委副書記、市經委主任。

2001年3月至2004年6月任天津市副市長。

2004年6月至2005年12月任天津市副市長、市國資委主任。

2005年12月至2007年12月任天津市委常委、副市長，市國資委主任(其間：2004年9月至2007年1月在中國政法大學國際法學專業在職學習，獲法學博士學位)。

2007年12月至2009年5月任天津市委常委、副市長兼市國資委主任，分管政府常務工作。

2009年5月至2012年5月任天津市委常委、副市長，分管政府常務工作。

2012年5月起，任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記。

2015年8月18日，中紀委網站通報，楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

中共第十八屆中央委員會委員。

體育總局擬清倉中體產業 上交所問詢是否與萬達商業、阿里體育洽談

中體產業晚間發布公告稱，公司當日收到上交所問詢函，主要涉及三個問題：有媒體報道稱，萬達商業、阿里體育等可能參與受讓第一大股東國家體育總局體育基金管理中心所持股份，請基金中心說明是否與包括上述相關方在內的任何各方進行對接、洽談和磋商等；基金中心補充披露本次股權轉讓的具體進展；提交本次股權轉讓事項的內幕信息知情人名單。

此前11月13日晚間，中體產業發布公告稱，體育總局基金中心擬通過協議轉讓所持有的中體產業全部股份。目前，體育總局基金中心共持有中體產業22.07%的股份，為第一大股東。 中體產業表示，本次股份轉讓尚需報國家體育總局及財政部批準後方可組織實施，由於該事項可能涉及本公司實際控制權變更，且存在重大不確定性，所以中體產業股票自11月14日起連續停牌，最長不超過10個交易日。

廣電總局副局長：今年電影市場增速放緩 但票房仍在增長

國家新聞出版廣電總局副局長童剛近日在“湖北省電影創作生產研討會”上表示：“中國電影正由高原邁向高峰，市場巨大，前景看好。中國電影從2003年至2015年一直保持平均35%的市場增長率，去年票房440億元，從目前來看，今年票房還將實現增長。”

童剛說，目前，中國電影進入繁榮發展的黃金機遇期。中國電影產量位居全球第三，今年中國電影產量不減，預計年底將突破700部。今年電影市場增長速度略緩，可能略低於年均35%的增速，但依然在增長。

童剛認為，中國電影市場前景可期。跟發達國家相比，將來中國的北、上、廣、深，可以向美國、澳大利亞、英國、法國這些成熟的國際市場看齊;中等城市可以向北、上、廣、深看齊，西部大部分沒有開發的城市，可按階次提升水平，因此可以說，中國電影市場潛力巨大。

童剛說，中國電影市場今後的紅利，將主要體現在“科技”上。中國擁有全世界最好的影院，也擁有全世界最好的硬件技術，能播放當下最先進的120幀電影。他說，李安執導的《比利·林恩的中場戰事》在中國120幀影院現場場滿座，充分說明科技帶給中國電影的紅利。今年在網上賣的電影版權約40億元，而且這個數字會逐年增加。在科技助推，這種紅利在中國電影市場還會繼續釋放。

中體產業：體育總局未與萬達商業、阿里體育等洽談 明起複牌

中體產業晚間發布公告稱，公司大股東國家體育總局體育基金管理中心到目前為止並未與包括萬達商業、阿里體育相關方在內的任何各方進行對接、洽談和磋商，也無意向受讓方； 股票12月1日起複牌。

11月28日，中體產業收到上交所問詢函，主要涉及三個問題：有媒體報道稱，萬達商業、阿里體育等可能參與受讓第一大股東國家體育總局體育基金管理中心所持股份，請基金中心說明是否與包括上述相關方在內的任何各方進行對接、洽談和磋商等；基金中心補充披露本次股權轉讓的具體進展；提交本次股權轉讓事項的內幕信息知情人名單。

11月13日晚間，中體產業發布公告稱，體育總局基金中心擬通過協議轉讓所持有的中體產業全部股份。目前，體育總局基金中心共持有中體產業22.07%的股份，為第一大股東。 中體產業表示，本次股份轉讓尚需報國家體育總局及財政部批準後方可組織實施，由於該事項可能涉及本公司實際控制權變更，且存在重大不確定性，所以中體產業股票自11月14日起連續停牌，最長不超過10個交易日。

食藥監總局：嬰幼兒乳粉標簽標識禁用“進口奶源”等模糊信息

12月9日消息，從國家食品藥品監管總局網站獲悉，食品藥品監管總局辦公廳近日發布《關於開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查工作的通知》，要求嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實、準確，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”等模糊信息;不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述等。

《通知》稱，嬰幼兒配方乳粉生產企業要對照法律法規及食品安全國家標準，對本企業的嬰幼兒配方乳粉標簽標識開展自查。

主要檢查以下幾個方面，一是產品名稱方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實、準確，不得利用字號大小或色差誤導消費者;二是原輔料來源方面，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”等模糊信息;三是配料表和營養成分表方面，其標註方式應按照GB 28050—2011中營養成分的表達方式進行標示;四是標示內容方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應當標註食品生產許可證編號等應當載明的事項;五是含量聲稱方面，對按照食品安全標準不應在產品配方中含有的物質，不得以“零添加”、“不含有”等字樣強調;六是功能聲稱方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;七是標簽中存在的誇大、誤導或未經證實的其他方面問題，以及標簽上不得使用“人乳化”、“母乳化”或近似術語表達。

《通知》表示，自本通知下發之日起3個月內，嬰幼兒配方乳粉生產經營者要嚴格按照有關要求開展自查自糾，自查過程中發現生產經營的嬰幼兒配方乳粉標簽標識明顯不符合相關法律法規和食品安全國家標準規定的，要立即停止生產經營，做好相關記錄，並及時向生產經營所在地食品藥品監管部門報告。

對於嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》等有關規定和要求的，食品生產經營者應當提出整改計劃和方案。嬰幼兒配方乳粉生產經營者要在自查整改結束後15日內將相關情況向所在地食品藥品監管部門報告。向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業亦應遵照上述有關規定，通過在中國的銷售代理商將自查整改情況報代理商所在地食品藥品監管部門。

註意了！食藥監總局提示仙靈骨葆口服制劑或致肝損傷

8日，國家食品藥品監督管理總局發布藥品不良反應信息通報，稱補腎壯骨藥仙靈骨葆口服制劑可能引起肝損傷，嚴重者可出現肝衰竭，長期連續用藥、老年患者用藥等可能會增加這種風險。

據科技日報報道，國家藥品不良反應監測數據分析結果顯示，仙靈骨葆口服制劑可能導致肝損傷風險的臨床表現包括乏力、食欲不振、厭油、惡心、上腹脹痛、尿黃、目黃、皮膚黃染等，並伴有谷丙轉氨酶、谷草轉氨酶、膽紅素等升高，嚴重者可出現肝衰竭。肝功能不全或合並使用其他可能導致肝損傷的藥物等也可能增加仙靈骨葆口服制劑的肝損傷風險。

國家食藥監總局建議，醫務人員在使用仙靈骨葆口服制劑前應詳細了解患者疾病史及用藥史，避免同時使用其他可導致肝損傷的藥品，對有肝病史或肝生化指標異常的患者，應避免使用仙靈骨葆口服制劑。

“患者用藥期間應定期監測肝生化指標，若出現肝生化指標異常或全身乏力、食欲不振、厭油、惡心、上腹脹痛、尿黃、目黃、皮膚黃染等可能與肝損傷有關的臨床表現時，應立即停藥並到醫院就診。”國家食藥監總局相關負責人表示。

國家食藥監總局：瑞達藥業等7家藥品批發企業涉嫌嚴重違法經營

據國家食藥監總局網站消息，根據國家食品藥品監督管理總局《關於整治藥品流通領域違法經營行為的公告》(2016年第94號，以下簡稱《公告》)部署，近日，國家食品藥品監督管理總局組織對10家藥品批發企業進行飛行檢查，現將檢查結果通告如下：

一、現場檢查發現，青海瑞達藥業有限公司等7家藥品批發企業涉嫌嚴重違法經營，具體情況是：

1.青海瑞達藥業有限公司涉嫌為他人違法經營藥品提供條件，發貨申請表顯示該企業存在明顯的走票行為。虛構藥品采購來源，存在弄虛作假、隱藏票據、對抗檢查等行為。企業留存的上遊企業出庫單(隨貨同行單)多處存在與供應商首營企業資料中留存的隨貨同行單格式不符。企業計算機管理系統中銷售訂單數據錄入日期可以采用菜單選擇方式錄入(而非系統自動生成)，並可直接關聯至銷售出庫單日期，存在可篡改銷售訂單和藥品銷售出庫時間的風險。質量管理部對計算機系統的操作權限審核把關不嚴，質量管理機構負責人張某實為掛靠人員，其在計算機系統中的操作非本人所為。部分藥品驗收入庫單上有離職人員的電子簽名。

2.山東豪諾醫藥物流有限公司涉嫌為他人違法經營藥品提供場所及票據等條件。現場檢查該企業《2016年2月份費用收取報表》顯示有80多人分布在Z部-SA部，且這些部門不在《組織機構圖》中;《費用大綱》規定了季度管理費用、采購權管理費及相關費用的繳納方式;《代管客戶倉庫收費表》明確了代為保管的件數、費用和時間。企業財務室的對賬單中發現有與藥品有關的個人資金往來。多筆購銷藥品不能提供財務資金往來清單及隨貨同行單。

3.山東華博醫藥有限公司向無合法資質單位銷售藥品，其中包括二類精神藥品。企業擅自變更經營註冊地址，在核準地址以外的場所儲存藥品。現場發現地西泮等藥品及部分中藥飲片的計算機系統數據與實際庫存不一致。陰涼庫、冷庫溫濕度超標均未能報警。部分用於冷鏈藥品運輸的保溫箱溫濕度監測系統數據與設備使用記錄不一致。

4.遼寧普誠醫藥有限公司在《藥品經營許可證》中標註的註冊地址以外擅自設置了面積約280平方米的經營辦公場所。該企業涉嫌虛構藥品銷售流向，向沈陽某藥房銷售8個品種藥品，向沈陽某診所銷售41個品種藥品，經延伸檢查購貨方未收到過上述藥品。庫房的溫濕度監測設備不能有效使用，現場對冷庫、常溫庫溫濕度超標報警進行測試，未發送超標報警短信。

5.青海漢方醫藥有限公司部分藥品銷售票賬貨不一致，且部分藥品為現金付款。未經質管部、儲運部審核，多次重新出具出庫單。未按規定對藥品儲存進行溫濕度監測。部分購貨方的采購人員、收貨地址、收貨人等信息與首營企業檔案資料中的信息不一致。

6.新疆匯源藥業有限公司部分購銷藥品票賬貨不一致。小兒麻甘顆粒的《首營品種審批表》日期造假，企業出庫單印章與印模不一致。企業養護員與收貨員在銷售(出庫複核)清單上存在代簽現象。企業未有效審核供應商、銷售人員的合法資質。企業庫房內的不合格品區無可控制性管理措施。企業不能提供庫房驗證原始數據，對溫濕度超標情況未采取有效糾正和預防措施。

7.新疆天鑫藥業有限責任公司多筆業務使用銀行個人賬戶進行業務往來。企業部分財務憑證和藥品銷售合同中的印章與首營企業檔案資料中的樣式不一致。企業不能提供庫房驗證原始數據，庫房條件不能滿足藥品的合理、安全儲存。企業質量副總羅某不熟悉公司質量管理情況，無社保繳納記錄和考勤記錄。部分藥品的供貨商加蓋的出庫專用章與企業收集的模板不一致。

上述7家藥品批發企業存在《公告》第一條所列：為他人違法經營藥品提供條件、購銷記錄不真實、貨賬票款不一致等違法經營行為，涉嫌嚴重違反《中華人民共和國藥品管理法》及《藥品經營質量管理規範》(以下簡稱藥品GSP)等有關規定。國家食品藥品監督管理總局要求相關省級食品藥品監督管理局立即撤銷上述企業《藥品經營質量管理規範認證證書》，並對其違法經營行為立案查處。待相關情況查實後，嚴格按照《公告》要求，依法嚴肅處理，直至吊銷《藥品經營許可證》，並追究企業法定代表人的責任。對上述涉嫌嚴重違法經營的案件，國家食品藥品監督管理總局將進行督辦，要求相關省級食品藥品監督管理局加大案件查辦力度，確保查處到位。

二、現場檢查發現，寧夏春曉醫藥有限公司的經營行為涉嫌嚴重違反藥品GSP，具體情況是：

該企業未按照驗證確定的參數和條件正確、合理使用保溫箱。部分冷藏藥品未執行冷鏈運輸，且無運輸交接記錄。計算機系統不能對不合格藥品進行鎖定，操作授權的相關要求不明確。企業組織機構設置的文件與實際組織機構設置不一致。

國家食品藥品監督管理總局要求寧夏自治區食品藥品監督管理局撤銷上述企業《藥品經營質量管理規範認證證書》，依法查處違法經營行為，並監督企業切實整改到位。

三、現場檢查發現，葫蘆島信天翁醫藥有限公司等2家藥品批發企業存在不符合藥品GSP的問題，具體情況是：

1.葫蘆島信天翁醫藥有限公司溫濕度監測系統內審檢查標準和方案不完善。質量管理制度中無含特殊藥品複方制劑及終止妊娠藥品管理規定。無計算機系統權限分配的規定，計算機系統數據修改後可自動覆蓋原始數據，不能保證數據原始、真實和可追溯。驗收員和質量管理部經理對驗收過程中存在的可疑藥品在計算機系統中模擬演示時，不能熟練操作。

2.寧夏源灃醫藥有限公司部分冷藏藥品在運輸過程中未實時監測並記錄保溫箱內的數據。企業未按照驗證確定的參數和條件正確、合理使用保溫箱。儲存藥品的庫房防潮、防蟲、防鼠措施不足。入庫驗收抽取樣品不具代表性。企業有中藥材經營範圍，但無專用的庫房和養護工作場所。未嚴格按照外包裝標示要求堆碼藥品。企業信息管理部門未能保證系統日誌的完整性。

國家食品藥品監督管理總局要求相關省級食品藥品監督管理局責令上述企業限期整改，並監督企業切實整改到位。

四、國家食品藥品監督管理總局要求各省(區、市)食品藥品監督管理局要繼續加強對藥品流通企業的監督檢查，提高檢查的針對性和實效性，持續保持高壓態勢，嚴厲查處違法經營行為。要切實履行監管責任，不得只抓部署、不抓落實;不得將案件查處層層下放、敷衍塞責。對於查處不到位、整改不到位的企業，一律不得重新認證、不得恢複經營。

特此通告。

食品藥品監管總局

2016年12月12日

廣電總局：微博微信等傳播視聽節目應取得許可證

據央視新聞消息，廣電總局日前下發通知，利用微博、微信等各類社交應用開展互聯網視聽節目服務的網絡平臺，應當取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》(AVSP)等法律法規規定的相關資質，並嚴格在許可證載明的業務範圍開展業務。

此外，利用微博、微信等各類網絡社交平臺傳播的電影、電視劇，相關影視劇應當具有《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》。微博、微信等網絡社交平臺不得轉發網民上傳的自制時政類視聽新聞節目。

國稅總局網站刊文：“死亡稅率”之說，嚴重誤導了社會公眾

本文轉自國家稅務總局網站

作者：國家稅務總局稅收科學研究所 李萬甫

日前，有關媒體相繼報道“死亡稅率”問題，有關人士認為，“死亡稅率――當前經濟持續低迷的真實原因”，“稅率之重，接近企業的‘死亡線’”，“我國長期實行重稅主義的後果，就是經濟動力和活力的下降”。歸結起來，其核心要義就是：稅負過重嚴重影響企業生存空間，是導致經濟下行壓力的主要原因。情況果真如此嗎?

一、“死亡稅率”之說，嚴重誤導了社會公眾

源自有關媒體的報道，“當前我國企業實際稅費負擔接近40%，對企業來說意味著死亡。”或稱作“死亡稅率”。這一說法的提出，足夠吸引社會公眾的眼球，激起了社會公眾特別是企業界對經濟下行壓力加大的情緒宣泄，引發社會公眾對稅負問題的誤解，帶來一系列負面效應。所謂的“大部分企業利潤率都不到10%”與“30-40%的稅費負擔”存在怎樣的內在關聯?需審慎對待，尚難以簡單評價!至於30-40%的“死亡稅率”是“我國當前經濟持續低迷的真實原因”這一結論，嚴重曲解和低估了導致經濟下行壓力的深層次原因。

實際上，形成經濟增速下滑的誘因是多方面的，既有體制因素，又有制度因素，也有市場環境變化的因素。如果按照這一邏輯思維，是否可以這樣遞推出：只要企業稅費負擔降低了，經濟下行壓力就會得到遏制。顯然，經濟運行狀態的轉變遠非這樣簡單。至於“中國宏觀稅負與經濟增長之間呈負相關關系”。

事實上，我國宏觀稅負近些年來一直穩中有降，特別是一系列減稅降負措施的陸續出臺，企業的稅負大大減輕，但同期經濟增長卻出現了較大幅度的波動，由最初的兩位數的高增長到目前6.7%的增長。可見，簡單推論出宏觀稅負與經濟增長之間負相關的結論，是不能成立的。

二、正確看待宏觀稅負的水平

宏觀稅負並沒有一個統一的口徑，通常結合政府收入構成狀況，分為大、中、小口徑：大口徑宏觀稅負是指政府全部收入占GDP的比重，按照IMF統計口徑測算，2012—2015年我國宏觀稅負接近30%，遠低於發達國家平均水平42.8%，也低於發展中國家平均水平33.4%;中口徑宏觀稅負是指稅收收入和社會保障繳款之和占GDP比重，按照OECD測算口徑，2012-2015年我國宏觀稅負23.4%，而2014年OECD國家平均水平為35.5%;小口徑宏觀稅負是指稅收收入占GDP比重，2012-2015年我國宏觀稅負18.5%左右，並逐年下降，按照IMF數據測算，2013年發達國家為25.9%，發展中國家為20.4%。

此外，我國企業所得稅稅率為25%，高新技術企業適用15%稅率，世界上征收企業所得稅的126個國家標準稅率平均為23.7%，歐盟國家所得稅標準稅率平均為22.1%，OECD國家平均為24.8%;我國增值稅標準稅率為17%，還有13%、11%和6%的低檔稅率，實行增值稅國家標準稅率平均為15.7%，歐盟國家增值稅標準稅率平均為21.6%。

綜上可以看出，我國的宏觀稅負水平總體上還是比較低的。當然，由於不同稅種的計稅依據不一，稅率設定不同，對企業而言，衡量企業稅負的輕或重，不能簡單片面只看稅率的高低，稅率並不等於稅負，應當從多維度綜合衡量。

三、稅負的結構性分析

從稅負構成及承擔者來看，我國企業承擔了90%以上的各種稅費，個人承擔的各類稅費占比不足10%。一方面是由目前我國以流轉稅為主體的稅制結構所決定;另一方面也使企業對稅(費)負敏感，尤其是經濟下行壓力加大、企業盈利能力變弱時，企業自然會感覺稅費負擔重。相比較而言，西方國家個人所得稅和社會保險稅(費)占比較高，企業直接負擔的稅費顯得並不高。

從稅負的轉嫁性來看，收費往往與政府提供公共產品或服務有關，與企業具體的經營活動相關聯，難以轉嫁;占我國稅收收入比重三分之二左右的流轉稅，由於依附於價格，受市場供求關系的影響，可以實現轉嫁，納稅人與負稅人分離，企業只履行繳稅義務，並非負擔者。流轉稅為主體的稅制結構會導致按照世界銀行公布的“總稅率”指標計算的企業稅負虛高。至於流轉稅的累退性，可以通過稅制結構優化完成，但也是一個漸進的過程。

四、完善我國宏觀稅負的幾點思考

一是推進清費立稅進程。加大費改稅力度，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收;在大力推進稅制改革的進程中，適時將某些收費項目並入到稅改方案中，統籌實施;在構建財稅體制框架結構中，通過費改稅，健全地方稅體系，確保地方財源穩固。

二是加大減稅降負力度。在明晰政府事權和規範政府支出的前提下，控制政府規模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額，著力把握好減稅降負主基調，為刺激企業投資增長、增加居民收入水平以及擴大消費能力，預留空間。妥善處理好政府與市場以及相互間資源占有和分配使用的關系，發揮市場在資源配置中的主導地位，為企業和市場松綁，為經濟發展增添活力。

三是逐步提高直接稅的比重。借營改增減稅之機，進一步提高直接稅比重，加快推進個人所得稅綜合與分類相結合的稅制改革，積極研究房地產稅立法，擴大企業所得稅稅基，規範稅前扣除。通過稅制改革，為政府實施精準調控預留空間。

工商總局：降低市場準入制度性成本

2017年，國內經濟呈現趨穩向好的趨勢，但長期積累的深層次矛盾仍較多，經濟運行仍面臨許多壓力。如何更多地釋放改革紅利，激發市場的活力和創造力，形成經濟發展的內生動力機制？

國家工商總局局長張茅在12月23日閉幕的全國工商和市場監管工作會議上表示，明年要在穩和進上下功夫。穩，就是要鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發市場的活力和創造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭；進，就是要積極推進市場監管改革與創新，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，推動供給側結構性改革，為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

國務委員王勇12月22日在國家工商總局調研時強調，明年是商事制度改革的全面深化之年，要乘勢而上、持續攻堅。抓緊制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單，推廣“證照分離”試點經驗，深化“多證合一”改革。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善配套政策，優化抽查方式，推進跨部門聯合檢查，明年年底前實現市場監管全覆蓋。嚴格落實監管責任，消除事中事後監管盲區，強化信用聯合懲戒機制。加快推進政府部門涉企信息歸集共享，提高審批監管效能，減輕企業負擔。做好創業指導，采取有針對性的幫扶措施，加大對新設立企業和小微企業的扶持力度。

12月22日，國務委員王勇在國家工商總局調研。新華社記者 張鐸 攝

張茅在上述會議上稱，商事制度改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及“互聯網+”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟轉型升級註入了新的活力。前11個月，全國新設企業498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設企業1.49萬戶，超過 2015年的1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環境報告顯示，2016年中國營商環境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

張茅也認為，雖然市場準入的制度性成本大幅度降低，但政府對微觀市場主體的行政幹預仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導經濟仍然過多，很大程度上束縛了經濟發展的活力。商事制度改革以來，我國的營商環境極大改善，但在世界190個經濟體中的排名還比較靠後。一些調研報告反映，推進“多證合一”改革、推進工商登記便利化，還有許多薄弱環節需要改進。

張茅稱，要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創新、協同上下功夫，為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。

張茅還在上述會議上談到，發揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環境，工商和市場監管部門大有作為。通過促進公平競爭、優勝劣汰，形成僵屍企業退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產業轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為誠信企業的發展騰出市場空間。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

國家工商總局會同質檢總局等７個部門編制了《“十三五”市場監管現代化規劃》，這將是我國第一部全國性市場監管專項規劃，也是市場監管領域的綜合性、基礎性和戰略性規劃，有望於近期發布實施。

今年11月，工商總局查處利樂濫用市場支配地位案件，對企業罰款6.68億元。通過對公用企業限制競爭行為進行集中整治，減輕了企業負擔，提升了政府形象。針對這類影響市場公平競爭的突出問題，今年工商部門加大行政執法力度，對重點領域的市場監管成為新亮點。

“圍繞市場秩序存在的突出問題，要以競爭執法為重點，以信用監管為核心。”張茅近日在接受新華社記者采訪時表示，要適應新業態發展和監管需要，加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化網絡交易平臺的主體責任，加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度。

根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況，工商總局明年將積極推進市場監管重點領域立法，推動《反不正當競爭法》修訂工作，推動《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》等法規盡快出臺。