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讓“貓膩”走開，25萬億公開招標市場迎來全線上時代

我國公開招標采購市場高達數十萬億元，而交易全線上的實現必將讓這一領域煥然一新。

由上海匯招信息系技術有限公司(易招標)主辦，中國招投標協會公共資源交易分會、中國物流與采購聯合會公共采購分會指導的“采購鏈生態發展論壇”近日在北京舉行。

多位與會專家表示，應快速推進互聯網+招標采購全線上的實現，鼓勵各方融入共建第三方平臺，最大程度實現信息的對稱、提高參與各方的效率，促進相關基礎設施的共享，並在此基礎上整合物流、法律、咨詢、金融等周邊服務，形成基於交易全線上的完整的資源配置與產業生態，是B2B、G2B實現轉型升級，特別是供給側結構性改革實現降低成本的必經之路。

招標采購全線上時代到來

伴隨著互聯網+產業、供給側改革、讓市場在資源配置中發揮決定性作用等國家戰略的不斷深化，公共資源交易與招標采購全流程的電子化受到政策層面的持續關註。

2011年11月《招標投標法實施條例》出臺，2013年2月《電子招標投標辦法》頒布，為招標采購領域的電子化制定了依據與標準。這推開了“互聯網+招標投標”的新時代。

2015年7月李克強總理提出整合建立統一的公共資源交易平臺，同年8月國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》明確指出，要在2017年底6月底前在全國範圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。這一舉措為我國“互聯網+公共資源交易”確立了時間表，意味著全社會B2B、G2B交易全線上時代正在加速到來。這是一個總額高達數十萬億元之巨的市場，交易全線上的實現必將極大地改變這個領域的面貌。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，公共資源交易與招標采購全流程的電子化得益於兩個因素，一是互聯網技術的發展，互聯網最大的優勢就是降低交易成本和解決信息不透明的。二是我們正在推動簡政放權，也就是十八屆三中全會所說的讓市場在資源配置中發揮決定的作用，把互聯網技術的推動和中央簡政放權改革結合在一起，有可能在公共資源交易電子化領域帶來一場革命的變革。

“全線上”已經成為整個招標采購鏈發展的必然，但它不會一蹴而就，實現的路徑也尚未清晰，其中仍然面臨著幾個亟待解決的重要問題。

第一，巨大的交易機會與市場主體間能力的不匹配。據不完全統計，2015年我國公開招標采購的交易金額超過25萬億元，而線上交易的比例不足10%。更要緊的是，既具備法律咨詢能力，又精通招投標實務的IT供應商少之又少，真正合格的第三方交易平臺也為數不多，這極大限制了交易全線上化的進程。

第二，政府與市場主體之間的功能布局尚不明確。盡管國家在推進公共資源交易和招標投標電子化的過程中，特別強調要鼓勵交易系統的市場化競爭，要求政府不得限制和排斥市場主體建設電子交易平臺，但真正得到政府認可和接納的第三方平臺很少。如何真正落實簡政放權，實現政府職能轉變，成為交易全線上發展的一大制約。

第三，如何讓第三方交易平臺真正合乎國家法律法規的要求，發揮在專業領域的引領性作用，避免在招標采購和公共資源交易領域形成新的壟斷和信息孤島，對於實現交易的全線上化至關重要。

交易平臺由誰來建?

《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中提到要推動公共資源交易電子平臺的發展。

劉勝軍認為，政府要推動，並不代表著政府包辦所有的事情。由於市場經濟、市場體系的複雜性，政府去做這些事情，必然會帶來兩個非常難以突破的局限性，第一個局限性就是創新能力，無論是政府還有國有企業，特別是互聯網快速發展，用戶需求多變的時代，任何政府去做這些事情，他的便利性不會像市場那麽好;第二，既然是公共交易平臺，政府實際上也是利益相關方，如果政府去做這樣一個平臺，又去管理這樣一個平臺，這里面利益的沖突問題還是不能夠得到很好的解決。

劉勝軍表示，政府在推動公共資源交易電子化的發展過程中，更多的應該把主導性的力量交給市場，讓更多的企業家在市場的競爭中不斷地探索，找到最優的商業模式，最大化的滿足各個參與主體的利益，這個過程應該由市場來決定，而不是由政府主導。

上海匯招信息技術有限公司CEO、招標采購領域專家張立江也認為，政府在創新方面並不有優勢，如果這時候有市場主體來做，政府可以通過政府購服務的方式實現，盡量避免去建設。《政府采購法實施條例》規定，國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動，沒有說政府出面要去建一套系統。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對第一財經記者表示，關於公共資源交易，交易本身是一種市場行為，應該通過市場的規則來進行，交易的效率才能最大化。經濟體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關系，中國從計劃經濟轉向市場經濟的改革，主線就是不斷調整和完善政府和市場的關系，從政府通過計劃手段配置資源，到轉向宏觀調控、公共服務和市場監管。隨著政府職能的轉變，市場調節的範圍不斷擴大，作用不斷增強，所以政府與市場的關系是處在不斷調整過程當中。

張立群認為，公共資源交易平臺，是在互聯網信息技術的支持下發展起來的，有很多新的事物，所以在這些方面，更好地發揮政府的作用也是很重要的。特別是公共資源里面涉及很多資源可能是政府提供的，包括一些信息資源、項目資源，所以應探索如何更好地發揮政府的作用。

政府應如何作為?

招投標和公共資源交易全線上時代具備“互聯網+產業”業態的基本特征。張立江對其總結如下，各方是基於自願的平等交易，各類業務的賣方公平競爭;政府開放市場，買方開放信息，不僅是物理空間的開放，更是思維空間的開放;包括政府及其部門和下屬交易中心在內的各方高度協同;實現了招標采購人員的技能分享、場所等設施的分享。

張立江認為，政府應該扮演服務者的角色。比如提供寬帶服務，特別是比較偏遠的地方，應提高網速。政府應制定相關政策補貼業務驅動方使用電子交易系統，嚴格標準，審慎確定示範平臺和地區，對公共領域設定時限強制推行電子交易和信息共享，等等。此外，政府應加快出臺公共服務平臺和行政監督平臺管理辦法等配套規章;對通過初次檢測、認證的系統建立市場主體監督管道，建立不定期檢測啟動機制，以防後續開發功能違反有關規定。

劉勝軍認為，政府有一個不可忽視的角色，就是要對這類的平臺實施有效監管，實施有效監管的目的不是說要搞審批，也不是說利用第三方平臺的公立性地位做不當交易，而是要保證這些平臺能夠良性發展。

湖北省公共資源交易監督管理局局長丁貴橋表示，公共資源交易體制存在著諸多問題，現行公共交易資源體制缺乏市場管理的邏輯支撐，缺乏客觀獨立的監管主體，缺乏權力制衡的機制，也缺乏統一的監管。

丁貴橋認為，我們要從法律上、制度上、程序上、機制上來逐步完善。創新公共資源監督管理體制需遵循三個原則，即依法行政，權力制衡，社會監督。制定《公共資源交易法》迫在眉睫，要從頂層上設計公共資源監督管理的法律框架，要從權力制衡、社會監督、信用管理、科學規範等方面來建議完善公共資源交易的監督管理體制。

政策利好不斷 東北新三板IPO概念股全線上漲

周四，受到國務院支持東北地區企業上市新政影響，新三板做市指數小幅收漲至1091.5，東北地區IPO概念股全線上漲，康泰股份（832238.OC）大漲27%，同信通信（832003.OC）上漲18%，中鎂控股（831621.OC）漲16%。

11月16日，國務院發布了《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》。意見強調，加大財政金融投資支持力度。對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票並上市給予優先支持。

據中泰證券整理，目前新三板上符合創業板IPO條件的東北地區企業達123家，其中39家家滿足主板上市條件，已經接受IPO輔導的包括麟龍股份（430515.OC）、華信股份（832715.OC）、康泰股份、中鎂控股、森鷹窗業（430483.OC）、同信通信。目前，森鷹窗業IPO申請正在受理中。

周四，康泰股份股票開盤做市報價漲幅一度接近40%，收盤12.87元，目前市盈率為19.7倍。公司今年6月公布進入IPO輔導，上半年凈利潤達2156萬元。本周二，公司公告股東大會通過每10股派3元現金的分紅方案。

同信通信和中鎂控股今年上半年凈利潤分別達到1129萬元和1540萬元，同信通信今年6月啟動上市進程，中鎂控股則在本月剛剛公布接受IPO輔導。

一位專註新三板市場投資機構創始合夥人對《第一財經日報》表示，“市場對上市綠色通道的投資機會非常認可，即報即審不是空的口號，解決了很大的問題。對專業投資機構來說，IPO最大的風險是時間過於漫長，如果能夠即報即審，風險將大幅降低，投資者願意付出一定的溢價買這樣的股票。”

他認為，新三板市場投資者都是機構投資者，在熊市中機構投資者成交的價格是比較理性的價格。

周四，新三板上IPO概念股繼續受到投資者熱炒，恒信璽利(832737.OC)、天堰科技（833047.OC）、哇棒傳媒(430346.OC)等擬IPO掛牌公司成交額分別達到6270萬元、4470萬元和2370萬元，位居新三板全市場做市板塊第一、第二和第四。恒信璽利和哇棒傳媒同時也是將註冊地遷到貧困縣的“IPO扶貧概念股”。

9月12日，證監會發布《關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。

為了能夠盡快實現IPO，近來一些掛牌公司準備將註冊地遷往貧困地區，本月以來遷址企業就達到7家。

不過，前述投資機構人士表示，企業為了走IPO捷徑遷到東北地區並不靠譜，首先東北地區具有上市資質的標的並不稀缺，監管者可能對本地企業和新遷入東北的企業區別對待。他認為，國務院文件對東北地區企業IPO優先支持的表述仍有待清晰，還沒有明確提“即報即審”。

安信證券新三板研究負責人諸海濱告訴《第一財經日報》，“對於新政，投資者還需要保持謹慎，因為搬遷的後果不是投資者能把握的，還是要關註企業的基本面。市場會更專註在東北並且進入IPO輔導的公司，新政會加速他們的上市進程。”

另一家券商新三板首席分析師認為，“優先支持”並不代表會降低IPO審核標準，真的能夠受益的還是本來就符合上市標準然後剛好又在東北地區的。無論現在是遷到東北地區還是貧困地區，都存在較大變數。

期市收盤：PVC跌停 黑色系全線大跌

周五內盤期貨市場收盤，鄭煤、PP、塑料、鐵礦石跌超2%，橡膠、焦炭、滬錫、滬金、滬銀跌超1%，玉米、菜粕、滬鉛、鄭棉、螺紋鋼、熱卷等收跌。滬鋁、鄭醇、矽鐵、雞蛋漲超1%。滬銅、滬鋅、白糖、瀝青收漲。

從盤面看，工業品普遍跌幅巨大，其中PVC跌停;黑色系繼續震蕩回調，尤其是遠約合約跌幅更加明顯，顯示市場對後市供給好轉比較樂觀。具體看，焦炭1705合約跌3.79%，動力煤1705合約跌5.88%，幾乎跌停，焦煤1705合約跌5.69%。

消息面，昨日有報道稱，國內商品期貨交易所正考慮暫停黑色系品種夜盤交易。該人士稱，有關暫停黑色系商品夜盤交易的問題還要討論，目前尚未明確。行業確實有這樣的聲音，所以各家交易所要討論一下。

發改委11月16日會議表示，要加快和增加符合安全條件的產能釋放。所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。加快簽訂中長期合同，建立煤炭行業平穩發展長效機制。多措並舉促進煤炭價格和市場穩定。重點企業要繼續發揮表率作用，從煤炭行業長期利益出發，帶頭穩定價格;監管部門要依法嚴肅查處擾亂市場價格秩序的行為。

資金持續緊張 Shibor連續第11個交易日全線上漲

隔夜shibor報2.2820%，上漲0.50個基點;7天shibor報2.4520%，上漲0.10個基點;3個月shibor報2.9956%，上漲0.99個基點，連續26個交易日上漲。

公開市場上，中國央行今日進行600億元7天期逆回購操作，450億元14天期逆回購操作，100億元28天期逆回購操作，今天將有2000億逆回購到期。央行公開市場今日凈回籠850億元。

國信證券固收團隊認為，近幾個月，資金面一直處於緊平衡狀態，央行持續通過公開市場操作凈投放巨額資金，以緩解資金的緊張狀況。10月份超儲率預計在1.7%至1.8%，而在央行不進行降準操作的情況下，預計央行仍將在公開市場上繼續實施凈投放對以沖外匯占款流失，緩解資金的緊張狀況，央行對資金面維持平穩的態度不會改變。

央行連續四日凈回籠 SHIBOR連續第14個交易日全線上漲

Shibor利率連續第14個交易日全線上漲,隔夜shibor報2.3020%，上漲0.40個基點。7天shibor報2.4810%，上漲1.50個基點。3個月shibor報3.0172%，上漲0.59個基點，連續29個交易日上漲。

央行今日進行900億元7天期逆回購操作、700億元14天期逆回購操作、300億元28天期逆回購操作，今天有2000億逆回購到期，央行公開市場今日凈回籠100億元。

有券商分析人士指出，在此前央行持續凈投放的呵護下，資金面出現改善跡象，央行隨即通過凈回籠收回流動性，再度驗證了市場對流動性緊平衡的預期。而美聯儲加息時點或越來越近，美元強勢格局下人民幣匯率繼續承壓，加之國內去杠桿去泡沫基調持續、通脹預期升溫等因素，貨幣政策料難以放松，資金面穩中偏緊格局或仍將延續。

華創證券屈慶認為，央行沒有投放更多貨幣則引發了“資金荒”。“資金荒”的核心在於，在防風險的背景之下，客觀需要央行保持中性偏緊的態度，背後是人民幣貶值。

期貨午盤：停產傳聞來襲 黑色系全線飆漲

國內期市午盤多數飄紅，化工系領漲，甲醇、玻璃漲停，甲醇升至逾兩年高位，聚丙烯漲超4%;黑色系集體上攻，鐵礦石、焦炭漲超5%，螺紋鋼漲近5%，創2014年4月以來新高，焦煤、熱卷漲超4%;有色金屬走勢分化，滬鉛漲超2%，滬鋁跌超2%;農產品交投清淡。

有媒體報道稱，12月6日，河北省鋼鐵產業結構調整領導小組辦公室下發《關於進一步排查非法生產地條鋼的緊急通知》。

據此，唐山市鋼鐵煤炭行業化解過剩產能領導小組辦公室下達任務通知，立即組織力量，再次進行拉網式排查。認真清理以廢鋼為原料，采用感應爐(中頻爐、工頻爐)熔化，生產建築用鋼材及生產建築用鋼材鋼坯的裝備。若發現上述非法生產行為，必須勒令其停產，依法依規對其實施停水、停電等措施，並立即上報。

近期環保事件持續發酵，讓用於生產劣質建築用鋼“地條鋼”的設備中頻爐被推到風口浪尖。

江蘇已在近期全線拆除中頻爐，涉及整個蘇北地區，包括徐州、連雲港、宿遷、鹽城、淮安的鋼廠。而南通、常州、鎮江等中頻爐產能集中的地區近期可能也會有相關政策方案出臺。

緊隨江蘇的清理行動，山東和四川也相繼采取了嚴厲整治“地條鋼”的緊急行動，對非法使用中頻爐、工頻爐生產地條鋼的企業和黑戶企業進行嚴厲查處。

期貨收盤：農產品全線飄綠 PTA創一年半新高

國內期市收盤漲跌互現，黑色系低開高走，跌幅逐漸收窄，焦炭跌超3%，焦煤跌超2%，動力煤、熱卷翻紅。

化工系午後上揚，PTA刷新一年半高位，漲近3%，塑料、聚丙烯漲超2%;有色金屬多數下跌，滬鋅、滬鉛跌超2%，但滬鋁漲超1%;農產品全線飄綠，雙粕及油脂類普跌，菜粕、雞蛋跌超2%。

路透社調查顯示，歐佩克減產協議可能有效降低全球石油庫存，但是分析師對油價大幅度上漲不抱有希望。分析師認為，如果歐佩克所有成員都遵守 11 月 30 日在維也納達成的削減產量協議，隨著的油價上漲和庫存下降局勢都可能由於非歐佩克產量上升而迅速扭轉。

信達期貨在今日研報中指出，因對非OPEC產油國可能會在OPEC達成限產協議後也同意減產的樂觀情緒升溫，隔夜油價有所反彈。從供需面來看，珠海BP125萬噸裝置月初檢修尚未重啟，下周華東一套65萬噸裝置仍有檢修計劃，月底臺化120萬噸裝置計劃檢修一周，不出意外，12月PTA仍會是小幅去庫存狀態，近期下遊聚酯在MEG漲價帶動下也開始大幅提價，且產銷表現持續較好。建議在5200附近短線試多，目標5300，註意風險控制。

方正中期期貨表示，PTA 供給方面， 珠海 BP 110 萬噸/年裝置停車檢修，受其影響 PTA 開工率下滑至 68.11%， 儀征石化65 萬噸/年的裝置計劃 12 月 12 日停車檢修。需求方面，下遊聚酯繼續維持偏高開工需求端表現良好，保持在 80%左右， 下遊聚酯產銷回暖，現貨市場聚酯工廠接單為主, 但後期聚酯負荷將季節性回落。整體來看，原油利好消退， 見頂回落， PTA 上漲空間有限， 短期或承壓下行。

三大股指全線翻紅 滬指反彈漲0.10%

周二早盤，兩市慣性低開，盤初股指快速探底，滬指60日線獲得支撐展開反彈，隨後兩市多空雙方展開激烈交手，股指波動加劇。午後，次新股吹響反擊號角，多股上演驚天逆轉漲停，市場人氣終於被一定範圍內喚醒，板塊一齊回暖，指數快速推升。

截至發稿，滬指報3156.35點，漲0.10%，深成指報10325.7點，漲0.49%。

盤面上，鋼鐵、白酒、軍工午後相繼拉升，多數板塊全線回暖，上漲個股數量快速增多。

華訊投資認為，滬指再次回到3150點前一輪行情的起點，短期大盤持續暴跌的可能性是不存在的，周線來看滬指在3130一帶的異動具備強支撐作用，短期暴跌主要還是為了養老金入市做準備(養老金需要一個安全邊際);大盤在12月5日跳空大幅度下跌後，形成了較大的缺口，近幾日單靠金融股的引領補足以帶動市場人氣，並且最近幾日市場連續縮量，沒有熱點效應的情況下，短期回抽成為必然。大跌後，預期大盤本周運行區間在3130-3200進行震蕩修複。

加息即將“靴子落地” 美國三大股指全線低開

美國三大股指全線低開，標普500指數低開2.42點，跌幅0.11%，報2269.30點；道瓊斯工業平均指數低開29.27點，跌幅0.15%，報19881.94點；納斯達克綜合指數高開2.18點，漲幅0.04%，報5466.01點。

北京時間12月15日3:00，美聯儲將宣布利率決定。目前市場調查顯示，美聯儲本周加息概率達到100%。 目前幾乎所有經濟學家都預計，美聯儲將加息25個基點，為時隔一年後再次加息，也是十年來美聯儲第二次加息。

加息幾成定局的背景下，投資者們更加關註未來加息路徑。德銀、摩根士丹利、摩根大通認為，美聯儲將繼續以緩慢步伐加息，2017年全年將會加息兩次。 北京時間15日3時30分，美聯儲主席耶倫將舉行新聞發布會並答記者問，期間或將涉及明年加息前景。

資金面持續緊張 Shibor連續五日全線上漲

隔夜shibor報2.3350%，上漲0.50個基點；7天shibor報2.5250%，上漲0.60個基點；3個月shibor報3.1898%，上漲1.24個基點。連續五個交易日全線上漲。

今日早盤，10年國債期貨主力合約T1703盤初一度大跌1.1%，現跌0.69%；5年期國債期貨主力合約TF1703一度跌0.75%，現跌0.51%。

公開市場方面，本周共6300億元逆回購到期，周一至周五的逆回購到期量分別為1150億元、850億元、1200億元、1600億元和1500億元，無央票和正回購到期。另外，周二還將有600億元國庫現金定存到期。

央行今日進行了950億元7天期逆回購操作，300億元14天期逆回購操作，550億元28天期逆回購操作，今日將有1150億逆回購到期。 央行公開市場今日凈投放650億元。