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生產性服務業：上海著力做強最大的一塊經濟拼圖

工業轉型升級關鍵在於生產性服務業，近年來上海生產性服務業呈現穩健發展的態勢，但對標國際城市，上海還需要加強軟環境建設。

上海正在全力打響“四大品牌”。近日，由上海市發改委牽頭起草的《全力打響“上海服務”品牌加快構築新時代上海發展戰略優勢三年行動計劃(2018~2020)》（下稱《三年行動計劃》），提出要圍繞推動高質量發展，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海市經濟學會副會長陳憲對第一財經記者表示，生產性服務業自身的更新和升級很快，要求這個城市特別有活力，要能夠吸引相應的人才進來。“上海的生產性服務業發展要對標國際城市，要加強軟環境建設，比如人才的流動性、良好的創新生態，很好的公共服務、金融服務等配套能力，找創投是不是容易等。”

呈現穩健發展態勢

從國際經驗看，推進工業轉型升級的關鍵在於生產性服務業的發展。如果沒有研發等生產性服務業的大發展，很難從產業鏈的低端邁向中高端。

近年來隨著發展重心轉向高端制造業，上海也開始在發展生產性服務業上發力。

上海市委書記李強去年11月在松江區調研時指出，當前大力發展實體經濟，提升制造業能級，特別是發展高端制造業和生產性服務業，是上海產業發展的一個重要方向，要進一步發揮上海科技、資本、人才集聚優勢，在現有基礎上取得新的發展。

近日發布的《三年行動計劃》中，打響“上海服務”品牌提出的八大任務之一就是要圍繞推動高質量發展，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展。

這一任務對提升上海生產性服務業的設想是，重點打造三個品牌，即著力打造支持創新創業的生產性服務業品牌；著力打造與制造業深度融合的生產性服務業品牌；著力打造細分領域專業化發展的生產性服務業品牌。

早在2014年，上海生產性服務業增加值為9094億元，占GDP的比重已經超過工業，達到38.6%。

而在5月8日舉行的上海生產性服務業促進會上，上海市經信委副主任傅新華介紹，2017年上海生產性服務業重點領域實現營業收入約2.7萬億元，同比增長10%；生產性服務業增加值達到13156.31億元，增速9.9%，占GDP比重達到43.66%，全市生產性服務業繼續呈現穩健發展的態勢。

陳憲對記者表示，目前上海服務業占GDP比重已超過70%，這其中生產性服務業的增長貢獻很大。從規模上來說，上海生產性服務業發展得已經不錯，但仍然有增長空間。“十三五規劃講要把上海制造業占比控制在25%，服務業要到75%還有一定的空間，而這個空間主要應該由生產性服務業來貢獻。”

《上海市服務業發展“十三五”規劃》提出，到2020年，服務業增加值占全市生產總值比重達到70%左右；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到三分之二左右。

如何繼續促進上海生產性服務業的發展？陳憲對第一財經稱，要從誠信和知識產權兩個問題入手。

“人家對你服務品牌的信任是建立在誠信的基礎上。我們現在講營商環境，更多在講政府如何提供更好的服務，這是一個方面；其實營商環境還有一個很重要的要素就是誠信，當你的品牌有很高誠信度的時候，你就會聚攏很多客戶，人家就會把很多東西轉移到你這里來提供。”陳憲分析說。

“同時，生產性服務業很多方面都跟知識產權有關，比如研發、設計等，這對知識產權要求很高。如果一個地方這些方面有問題的話，生產性服務很難聚集。”陳憲表示，對標國內城市上海算做得比較好的。但上海不能僅僅對標國內城市，要對標國際城市來改善上海的誠信和知識產權保護環境，從而提升生產性服務業發展水平。

對標國際城市

在國內城市中，上海的生產性服務業發展處於前列，但對標國際城市，還有很大的提升空間。

陳憲對第一財經記者表示，生產性服務業自身的更新和升級是很快的，比如現在很多行業都轉到人工智能來了，用人工智能的算法來改造傳統制造業，這就要求你這個城市特別有活力，特別能吸引各種新的人才。

陳憲說，目前在全球範圍內的人工智能城市中，倫敦和紐約走在前列。其中，倫敦不管是金融、人工智能、創意產業在國際上都處於領先水平，而紐約的文化藝術產業在全世界也最發達。“城市的更新使得新興產業不斷地往有市場需求的地方發展，這就要求這個城市有充分的活力，有非常好的環境，這樣才能聚集到所需要的人才。”

生產性服務業要往專業化、高端化發展，這對人才和城市的自我更新能力有比較高的要求。“上海在這方面還有距離。比如，相比倫敦、紐約等城市，上海在人才引進方面受到的限制和障礙較多。前兩天剛開始給一些外籍人士發放永久居留證，但領這種證也並不是很方便，國內人才在上海落戶還要打分。在人才流動性問題上，上海和世界其他知名城市也有很大的不同。”陳憲對記者舉例分析道。

除了人才問題，城市的自我更新能力還有硬環境和軟環境的因素。“特別是軟環境方面，比如創新生態如何，是否有很好的公共服務、金融服務等配套能力，總而言之就是和創業創新有關的軟環境。對新興產業發展所需要的配套能力都決定著一個城市的自我更新能力的強弱。”陳憲補充道。

現在，上海把加快發展生產性服務業作為實現“創新驅動發展、經濟轉型升級”、推動上海產業結構調整升級的重要舉措。

《上海市服務業發展“十三五”規劃》在推動生產性服務業向專業化和高端化拓展上，提出了三大優先發展的重點領域。

首先，強化科技創新能力提升要求，加快發展研發設計、信息技術、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化等生產性服務業。

其次，強化制造業企業服務化轉型要求，加快發展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、電子商務、服務外包等生產性服務業。

最後，強化服務專業化、市場化要求，加快發展節能環保服務、商務咨詢、售後服務、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業。

各地密集出臺開放新舉措，重點領域從制造業拓展到服務業

從沿海到沿邊，各地近來正陸續推出擴大開放的新措施。

多位專家表示，中國進入對外開放新階段，多個省份先後出臺適合本地區的擴大對外開放的新舉措，是我國全方位、深層次開放的要求。各地著力優化營商環境，提升利用外資質量。中國企業也將在開放的經濟體系中提高自身的核心競爭力和創新發展能力。

開放重點拓展到服務業

各地進一步擴大對外開放，開放的重點領域已經從之前的制造業逐步拓展到金融等服務業。

對外經濟貿易大學副校長趙忠秀接受第一財經記者采訪時表示，中國正處於經濟結構轉型發展階段，一個重要體現就是服務業水平的提高，服務業對外開放的空間和範圍更大，這也是世界對中國對外開放的期待。

5月9日上午，浙江時隔14年後再開全省對外開放大會，推出10項新的對外開放重大舉措，包括大手筆謀劃推進自貿試驗區2.0版，先人一步打造以數字貿易為標誌的新型貿易中心等，下決心在對外開放體制機制創新上實現新突破，實施新的富有競爭力的對外開放政策，以更大的力度把新時代對外開放推向縱深。

浙江省政府副秘書長高屹介紹，浙江今後的開放重點領域將從制造業拓展到金融、教育、文化、醫療等服務業領域。力爭到2020年，基本形成具有浙江特色的全面開放新格局，“一帶一路”樞紐建設、高層次開放型經濟發展、全球一流營商環境營造取得決定性成果。

同樣，金融開放的排頭兵上海進一步擴大金融業對外開放先行先試的舉措。上海市金融辦表示，上海將在六個方面爭取先行先試：擴大銀行業對外開放，擴大證券業對外開放，擴大保險業對外開放，擴大金融市場開放，拓展FT賬戶功能和使用範圍，放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入、放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制等。

中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明表示，中國經濟的高質量發展需要金融業開放水平進一步提高。隨著人民幣國際化進程加快，越來越多的國際投資者把人民幣作為一種資產配置，這對我國建立更加開放的金融市場提出了新要求。

盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經記者采訪時表示，當前我國經濟已進入服務業主導的經濟轉型發展階段，服務業成為經濟增長的主動力，也是我國經濟轉型發展的主要路徑。但當前我國服務業還面臨很多問題和不足，比如供給不足、質量不高等，這就需要進一步提升服務業對外開放水平，引進國外先進的理念、經驗、技術和人才。

“從全球範圍來看，服務業也是世界經濟增長的主要驅動力，特別是發達國家服務業占比近80%。加快服務業開放，也是順應全球產業發展趨勢、培育國際競爭新優勢的必然選擇。”吳琦說。

優化營商環境

優化營商環境，是擴大對外開放的必然要求和重要支撐。在全球對外投資下滑的當前，優化營商環境，促進投資便利化和自由化，也是世界各國吸引外資的重要舉措。各地努力為外資提供越來越“親”和“清”的投資氛圍，把營商環境打造成吸引外資的“金字招牌”。

發改委國際合作中心主任黃勇在媒體上表示，過去中國吸引外資主要靠優惠政策，現在主要靠改善營商環境。

趙忠秀告訴第一財經記者，營商環境是檢驗市場開放程度的重要指標。外資看重的不僅僅是短期的政策優惠，而是當地可以提供的綜合的、長久的、集成的、有利於創新發展的環境。

今年4月，北京市印發《關於擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，允許外商投資航空運輸銷售代理行業；進一步降低投資性公司、人才中介機構的外資準入門檻；允許外商在特定區域投資音像制品制作業務……放寬市場準入發力提速，給外資企業打開廣闊空間，帶來新的商機。

在廣東，自貿試驗區南沙片區推出優化營商環境十項舉措，打通各部門間的數據壁壘，實現互聯互通、數據共享。企業憑一個營業執照和一個社會信用代碼就可以跨區域、跨部門辦理各類業務，大大縮減了營商成本。

作為東北對外開放的龍頭和核心城市，大連市制定了《大連市關於擴大對外開放積極利用外資的若幹政策意見》，從加大對外商投資重點產業和領域的吸引力度、降低營商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進、打造公平競爭環境、推動投資便利化、加強投資促進等12個方面提出了45條政策措施。

上述意見註重政策支持和服務水平並重，除了給予真金白銀的資金支持外，大連還重點在改善服務環境、加大服務力度上下功夫。圍繞深化“放管服”改革，進一步促進投資便利化。通過全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序，實行企業投資項目承諾制，實施“證照分離”改革，推進“照後減證”等，提升行政服務能力和效率，打造國際一流營商環境。

由於歷史、觀念、體制等多重因素影響，部分地區營商環境不公平、不公正的問題仍未得到有效解決。吳琦告訴第一財經記者，進一步優化營商環境，需要從法治化和國際化兩方面入手。

商務部有關負責人稱，商務部正在會同有關部門研究優化營商環境的一攬子政策措施。

提升對外開放質量

今年是改革開放四十周年。吳琦表示，各地通過開放，有針對性地引入並利用國外的資本、技術和人才，彌補本地區發展短板，倒逼本地產業轉型升級。同時，也可以推動本地區企業“走出去”，拓展海外市場，提升國際競爭力。

吳琦認為，未來我國的對外開放從沿海、沿邊向內陸深化，進而形成全國範圍不同形式、不同程度的開放格局；從面向發達國家向面向發展中國家開放，進而面向全世界所有國家和地區開放。

趙忠秀告訴第一財經記者，吸引外資、利用外資是一個動態演變的過程，在這個對外開放的過程中，中國的企業能夠和國際企業互學互鑒，在開放的經濟體系中提高自身的核心競爭力和創新發展能力。

隨著我國進入高質量發展階段，對外開放也有更加註重質量。

吳琦對第一財經記者表示，拓展對外開放的深度，提升引進、利用外資質量，需要從投資結構、投資形式和投資區域三個方面精準發力。首先，推動外商投資結構從以重資產的制造業為主向偏輕資產性質的互聯網、新能源汽車、生物醫藥、智能制造等高新技術領域為主轉變，帶動我國產業向中高端升級，向綠色化轉型。

吳琦表示，在投資形式方面，推動外商投資向合資經營、投資並購、PE股權投資、VC風險投資和天使投資等多元化形式轉變。在投資區域方面，推動外資向中西部地區、東北老工業基地轉移，向科研和教育資源豐富的區域中心城市和國家級開發區轉移，發揮區域中心城市和國家級開發區的聚焦效應和擴散效應，輻射帶動周邊城市的錯位協同發展，提升區域整體競爭力，實現區域聯動轉型。

廣東打造粵港澳大灣區合作示範區，對港澳服務業更開放

作為唯一一條連接澳門和珠海橫琴的大橋，珠澳蓮花大橋穿梭巴士已經實現刷金融IC卡支付車費，而這樣便捷的跨境支付手段或許很快就將在廣東自貿區更多的公共服務領域落地。

國務院近日發布了《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》。方案提出，到2020年，率先對標國際投資和貿易通行規則，建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業對外開放試驗示範窗口相適應的制度體系，打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示範區。

踐行制度創新高地任務

方案提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示範窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措，其中就包括拓展金融IC卡和移動金融在自貿試驗區公共服務領域的應用，為粵港澳居民跨境往來提供便捷的支付服務。

廣東省副省長歐陽衛民今日在國新辦新聞發布會上回答第一財經記者提問時表示，方案提出的發展目標，是堅定貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“在形成全面開放新格局上走在全國前列”重要指示精神，把廣東自貿試驗區建設成為向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放重要窗口的一個具體體現。

在打造開放型經濟新體制先行區方面，廣東自貿試驗區將大幅度放寬市場準入，將國際貿易“單一窗口”拓展到服務貿易領域，探索與國際高標準規則相銜接的知識產權、人才、法治體系，率先創造一流的國際化營商環境。

在打造高水平對外開放門戶樞紐方面，廣東自貿試驗區將打造全球港口鏈，支持轉口貿易、離岸貿易、數字產品貿易等國際貿易新業態、新模式的快速發展，建設區域型股權交易市場和再保險中心，推動建立統籌國際國內市場、空港和海港資源、在岸與離岸業務、貨物貿易和服務貿易全球供應鏈的核心樞紐。

中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華對第一財經記者表示，此次提出的“兩區一樞紐”定位，充分體現了廣東自貿試驗區踐行制度創新高地這個核心任務。

毛艷華分析，開放型經濟新體制先行區強調的是對接高標準國際貿易投資通行規則，與最初的建設方案相比，增加了知識產權保護、勞工問題、環境保護等一系列新的內容，體現了廣東作為試驗田和壓力測試的作用。高水平對外開放門戶樞紐強調的是提高國際貿易投資的能級，要在我國高質量發展、建設現代化經濟體系發揮更重要的作用，為雙向開放提供支撐。

“至於粵港澳大灣區合作示範區，很明顯是為了港澳能夠更好的融入國家發展大局，港澳居民能夠共享改革開放的成果。廣東自貿區要繼續探索體質機制創新問題，破解障礙，使三地要素便捷流通，以推動粵港澳大灣區的政策更好落地。”毛艷華說。

廣東省副省長歐陽衛民在國新辦新聞發布會 圖片來源：國新網

深入推進服務貿易自由化

廣東自貿試驗區在建立伊始，就肩負著在新形勢下推進改革開放和促進內地與港澳深度合作的重要使命，而在粵港澳大灣區建設上升為國家戰略後，廣東自貿試驗區的作用就顯得更為重要。

歐陽衛民表示，廣東自貿試驗區將充分發揮制度創新優勢，在CEPA框架下，率先對港澳服務業進一步開放，擴大港澳金融、會計、律師、建築等專業服務範圍，引入香港建築工程管理模式，將港澳的航線作為國內特殊航線來管理，不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區建設發揮示範引領作用。

根據方案，還將研究推進在自貿試驗區工作的港澳金融專業人士通過培訓測試的方式申請獲得內地從業資格，其在港澳的從業經歷可視同內地從業經歷。允許自貿試驗區內港澳與內地合夥聯營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務。允許自貿試驗區內港澳與內地合夥聯營律師事務所以本所名義聘用港澳律師。

此前，廣東自貿試驗區已經先行試點了“擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍”。珠海橫琴片區成立了中國首家內地與港澳合作的中銀-力圖-方氏（橫琴）聯營律師事務所，還設立澳門投資綠色通道，探索試行“港資港模式，澳資澳模式”，加快投資項目建設審批。

廣州南沙片區和深圳前海片區也推出了相關政策，並且在“人才資格互認”方面做出嘗試。南沙區相關負責人曾對第一財經記者表示，今年還將繼續推進國際人才資格互認工作，加大力度引進國際先進的職業標準，拓寬行業及工種，推廣國際通行的職業資格認證及相關認證培訓，開展國際職業資格證書考試認證及鑒證服務。

毛艷華表示，服務貿易是我國建設貿易強國十分重要的組成部分，而且要通過擴大開放來推動貿易高質量的發展。香港是優質創新資源匯聚的地方，通過香港，資金、人才、技術等會更方便進入廣東自貿區和粵港澳大灣區。同時，要素的便捷流動也必然加快服務貿易相關的體制機制規則的創新。

除了深入推進粵港澳服務貿易自由化，廣東自貿區還將在促進粵港澳經濟深度合作、創新粵港澳科技合作機制、建設粵港澳青年創新創業合作示範基地、攜手港澳參與“一帶一路”建設方面推出多項舉措。

商務部：將加快推動服務業開放 擴大服務進口

中國商務部部長鐘山28日在北京稱，將加快推動服務業對外開放，擴大服務進口。

鐘山在當天舉行的第五屆京交會全球服務貿易峰會上表示，當前服務環節在全球價值鏈中的地位越來越重要，服務貿易投資合作成為世界經濟增長的重要引擎。中國需要加快發展現代服務業，擴大服務領域國際合作。

他稱，中國將加快推動服務業對外開放，積極促進“一帶一路”國際合作，推動服務貿易自由化便利化。此外，中國還將全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全力辦好首屆中國國際進口博覽會，擴大服務進口。

近年來，中國服務貿易迅速發展。據官方數據，2012年—2017年，中國服務貿易年均增長7.8%，規模躍居世界第二。2018年一季度，中國服務貿易進出口總額近1.3萬億元(人民幣，下同)，同比增長11.4%。其中，服務進口8395.2億元，同比增長10.8%；服務出口4135.2億元，同比增長12.6%；服務貿易逆差4260億元。

此前，中國官方已提出將加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，拓展中外金融市場合作領域等。2018年中國政府工作報告也明確，要有序開放銀行卡清算等市場。商務部日前發布報告稱，隨著這些措施落地見效，中國服務貿易將迎來發展機遇期。

鐘山並表示，今後將加大知識產權保護力度，激發市場主體創新活力。同時，將推進制造業與服務業、服務行業之間融合發展，發展高端生產性服務外包，培育綜合服務提供商，更深更廣地融入全球價值鏈。

出行公司Grab首次披露年收入破10億美元，進軍金融服務業

聯手Uber和滴滴的東南亞打車軟件Grab年收入已突破10億美元。Grab總裁Ming Maa在新加坡接受第一財經記者專訪時首次透露公司的收入情況。

去年7月， Grab獲得來自軟銀和滴滴出行合計20億美元融資，公司累計融資超過40億美元。今年3月，Grab宣布16億美元收購Uber在東南亞市場業務，Uber換取Grab 27.5%股份。這一收購計劃令Grab贏得Uber平臺的司機以及Uber Eats外賣業務。Uber CEO科斯羅薩西（DaraKhosrowshahi）也因此獲得Grab董事會席位，軟銀和滴滴創始人程維也都分別占據了Grab董事會席位。

收購Uber鞏固市場地位

Maa對第一財經記者表示：“Grab是東南亞第一家年收入超過10億美元的移動出行科技公司。今年對整個行業是非常關鍵的一年，收購Uber讓我們在東南亞更有競爭優勢。”

不過他透露，Grab在現階段尚未考慮收支平衡。“我們在金融服務投入很大，現在還沒有考慮盈利的問題。”Maa告訴第一財經記者。Uber和滴滴預計將於今明兩年上市。Maa認為這對整個資本市場是好事。“滴滴和Uber的成功對於我們是很大的激勵。”Maa說道。

Maa是在印尼出行公司Go-Jek宣布斥資5億美元投資新加坡、越南、泰國和菲律賓等市場後對第一財經記者做出上述表述的。Go-Jek 於今年2月完成了由阿特斯拉國際（Astra International）、京東、騰訊和淡馬錫等機構投資的E輪融資。

不過目前Grab仍是東南亞最大的移動出行公司。去年的統計數據顯示，Grab占據了東南亞95%的第三方出租車打車市場以及超過70%的私人打車市場。Grab方面向第一財經記者透露，目前Grab用戶下載量已經突破1億，每日訂單超過600萬。

東南亞市場孕育著巨大的出行市場潛力。從印尼到緬甸，這一超過6億人口的市場，移動出行市場規模預計到2025年將達到250億美元。

Maa告訴第一財經記者：“東南亞市場是最適合做共享出行的市場，原因有三點，私人擁有汽車太少；公共交通太不發達；人口密度太大。”

培育金融服務業務

目前打車平臺仍是Grab主要營收來源，但Grab的雄心已經不僅限於此，公司正在大力發展金融服務業務。Maa對第一財經記者表示：“金融服務業務是Grab增長最快的業務部門，未來兩三年收入有望趕超打車平臺收入。”

Maa告訴第一財經記者：“我們擁有巨大的用戶數據，能夠為用戶提供更好的個性化體驗。也能更好地服務東南亞出行的中國遊客。”

目前通過Grab支付（GrabPay），新加坡用戶已經能夠在超市、餐廳等商戶實現購買支付。不過，Maa對第一財經記者表示，相比中國市場，東南亞市場移動支付的滲透率仍然很低。“很大一部分原因是新加坡以外的東南亞市場銀行卡普及率較低，70%的人沒有信用卡。”Maa說道。

為此，Grab正在力推金融服務平臺（Grab Financial）與印尼等地的商務進行合作，幫助用戶在手機上通過現金充值方式實現移動支付。公司目標是成為一個擁有1億商家的平臺。

此外，Grab還通過與合作夥伴建立生態圈，觸發用戶更為高頻的交易行為。比如接管Uber Eats的服務，Grab已經在6個城市推出GrabFood業務，並與麥當勞等餐廳合作，給用戶提供優惠服務，增加用戶支付頻率。此外Grab還推出共享單車業務GrabCycle。未來，Grab將把支付業務帶入更多領域，比如地鐵等公共交通系統。

Maa承認，東南亞市場在移動出行和支付領域的發展才剛剛開始，就像幾年前的中國，存在巨大潛力。盡管Grab的業務模式似乎整合了支付寶錢包、螞蟻金服、美團等多個中國巨頭的影子，但Maa認為，Grab並非是一個Me too公司，還是有很多原創的思想。

Maa對第一財經記者表示：“Grab從中國互聯網公司身上學到很多，董事會也給我們很多建議，程維和Dara就像我們的導師，為公司的發展指明方向。”本周二，Grab剛剛宣布推出創新投資業務，支持全球的創新企業，也包括中國公司。

加快建設一流醫學中心城市，上海推出“健康服務業50條”

7月24日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，翁鐵慧副市長介紹了最新制定的《關於推進健康服務業高質量發展 加快建設一流醫學中心城市的若幹意見》相關情況。

《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、政策支持四方面50條構成（簡稱“健康服務業50條”）。

其中，在總體要求部分，明確了《意見》編制的指導思想、發展目標以及未來產業體系構架，強調多措並舉打造以人才為核心、機構為主體、市場為導向、產學研醫深度融合的健康科技創新體系；鼓勵形成一大批高水平、有特色的社會辦醫品牌，構建與卓越全球城市相匹配的高品質健康醫療服務業體系，並提出了到2035年分三步走的目標任務。

在重點領域部分，主要聚焦健康醫療、健康服務、健康保險三大領域，分門別類明確未來產業發展的主要方向和配套措施。

在市場體系部分，立足於加快構建統一開放、競爭有序、支撐有力、監管從嚴的健康服務業市場體系，突出進一步加大高水平醫療服務平臺建設、完善健康科技支撐體系、加快金融保險服務創新、促進合理健康消費、推進“放管服”改革等方面工作。

在政策支持部分，從發揮財政資金引導和杠桿作用、合理減輕機構和企業稅費負擔、加強建設用地保障、加大健康信息化支撐、厚植人才優勢等方面，明確了促進健康服務業發展的保障機制。

《意見》已報市委、市政府審議通過，即將公布實施。這也是進入新時代以來中國首個省級健康服務業發展政策。

上海市衛計委主任鄔驚雷、市規土局副局長岑福康、市食藥監局副局長陳堯水、上海保監局副局長王曉東、市發改委總經濟師秦麗萍和市人社局醫保處處長張超出席發布會，共同回答記者提問。

圍繞三大領域，做好兩方面支撐

健康服務業涉及藥品、醫療器械、保健用品、健身產品、健康保險等支撐產業，門類眾多。上海抓準健康醫療、健康服務、健康保險三大重點領域，形成政策聚焦，力求重點突破。

關於健康醫療，將以健康醫療服務集聚區建設為依托，以需求為導向，鼓勵發展一批國際化、特色化、高水平的社會辦醫療機構。比如，支持社會力量深入專科細分領域，投資建立品牌化專科醫療集團；以“名醫、名術”為核心，鼓勵發展各類特色診所；支持發展高端化、國際化、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像等第三方專業機構等。

特別是，積極支持公辦、民辦醫療機構聯動發展，允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵雙方在人才、管理、技術等方面建立協議合作關系，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，以滿足老百姓對高水平醫療的需求；鼓勵社會辦醫療機構參加醫療聯合體建設，支持高水平社會辦醫機構成為醫學院校教學基地，作為住院醫師、專科醫師規範化培訓基地等。

關於健康服務，主要是促進健康與互聯網、旅遊、養老等融合發展，依托信息技術等發展覆蓋全生命周期、高質量的健康管理和服務。比如，依托現代醫學科技和信息技術，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價，開展腫瘤、傳染性疾病、感染性疾病的精準防控；發展人類輔助生殖技術服務，應用遺傳檢測技術和新生兒遺傳性疾病早篩技術，降低出生缺陷；推動智慧健康服務發展，推進大數據、人工智能在醫學影像、病理分析、醫療輔助診斷等領域的應用；在進一步嚴格規範中醫養生保健服務管理的同時，積極培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構等。

關於健康保險，註重發揮商業健康保險在健康服務鏈中的資源整合作用，將健康保險打造成為醫療健康服務需求的入口，促進完善健康服務鏈。比如，推進商業保險公司與醫療機構之間的數據交流和共享，實現居民醫療費用直接理賠支付；鼓勵商業健康保險參與社會醫療保險的經辦代辦業務，積極參與醫保控費；發展個人稅收優惠型健康保險業務，提高稅優健康險的公眾知曉度和覆蓋度；持續推進個人賬戶購買商業健康保險項目，鼓勵研發商業補充性長期護理保險產品等。

圍繞三大領域，將著重抓好兩方面支撐。

首先是抓載體，將建設一系列功能型平臺和重大項目。比如，聚焦產業布局，將結合區域資源基礎和發展定位，統籌推進“5+X”健康服務業園區布局（其中“5”是指上海國際醫學園區、新虹橋國際醫學中心、嘉定精準醫療與健康服務集聚區、普陀桃浦國際健康創新產業園、徐匯楓林生命健康產業園區；“X”是指在楊浦、奉賢、金山、崇明、松江等區域建設若幹健康醫療服務業集聚區），建成一批業態集聚、功能提升、特色鮮明的現代健康服務業園區和基地。

聚焦健康科技，提出了打造重大產業技術基礎實驗室、藥品與器械公共服務平臺、醫學人工智能研發與轉化功能型平臺、開放共享的臨床試驗平臺等6大功能性平臺，以及建設長三角罕見病實驗診斷中心，著力構建政府支持、市場驅動、利益共享的運行模式。

聚焦健康保險，將依托上海保險交易所，積極籌建上海健康保險交易中心，以及保險產品創新、核保理賠服務等平臺，推動商業保險、醫療服務、健康管理等融合發展，促進健康醫療保障體系、服務體系和管理體系完善升級。

其次是抓技術，將重點建設新一批臨床重點專科。立足於瞄準世界先進水平，進一步提升上海醫療服務能級及核心競爭力，將於2018-2020年投入12.9億元，通過“騰飛計劃”實施新一輪重點專科建設，著力構建臨床重點專科“振龍頭、強主體、展兩翼”的發展格局，即：以普外科、神經科、泌尿外科、骨科、內分泌科等國內優勢專科為“龍頭”，達到國際領先水平；以心臟病科、婦產科、眼科、腫瘤科等國內特色專科為“主體”，保持國內一流、提升國際影響力；以脊柱外科、手外科、出生缺陷、器官移植等重點亞專科，以及微創手術、臨床藥學等新興、交叉專科為“兩翼”，培育新的專科增長點。經過新一輪建設，將進一步提升上海醫療服務能級和水平，進一步提升上海頂尖專科在全國乃至世界範圍的影響力。

創新改革，政策聚焦

推進健康服務業高質量持續發展，既要進一步深化“放管服”改革，建立更加公開透明的市場準入模式和高效便捷的服務體系；又要出實招、求實效，針對各方需求拿出一系列管用、“解渴”的實質性舉措，解決機構和企業實際困難、滿足社會迫切需求，進一步優化健康服務業發展環境。

一方面，持續深化改革創新。積極爭取國家衛健委等部委支持，主動自我革命，提出了一系列突破性的改革舉措。

比如：（1）放寬規劃限制，先行放開100張床位及以上的高水平社會辦醫療機構、全科診所和中醫診所規劃限制；（2）淡化等級要求，完善醫療技術備案制度，淡化醫療機構的等級要求，重點審核醫師執業資質和能力；（3）放松從業限制，支持註冊全科醫生自主執業開辦全科醫生診所，並實行備案制；（4）放寬科目設置，將診所診療科目設置從1個擴大到4個；（5）推廣管理模式，將上海自貿區社會辦醫療機構乙類大型醫用設備管理模式推向全市等。（6）簡化審批流程，進一步優化中外合資合作醫療機構審批流程，探索建立市區、部門間審批快捷通道等。以上舉措均有一定的率先效應。

另一方面，切實形成政策聚焦。針對機構和企業在財稅、土地、醫保等方面關切，出臺實實在在的支持政策，務求實效。

比如：稅收政策方面，對經認定的健康服務企業，可享受高新技術企業或技術先進型服務企業的政策優惠，按照15%的稅率（原來25%）征收企業所得稅；對實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。醫保政策方面，對在高水平社會辦醫機構就醫的醫保病人，基本醫療服務的費用由基本醫療保險基金按照公立醫院同等收費標準予以結算，非基本醫療服務費用由病人自負。人事政策方面，力爭在醫生多點執業方面有所突破，研究形成利益共享機制，規範醫生跨機構執業行為，釋放醫生生產力，為群眾提供多元醫療服務，實現多方共贏。土地政策方面，對於營利性醫療機構項目使用醫療用地的，符合國家規定的可以協議出讓方式供地；對於存量產業用地，可通過轉型開發、節余土地分割轉讓、政府收儲等方式進行盤活利用，支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業。

此外，上海將切實轉變服務模式，著力構建體系完整、運行高效的服務體系，進一步建立政府與社會辦醫療機構緊密聯系的橋梁和紐帶，努力在為醫療機構提供專業化服務、解決實際問題、組織專項培訓等方面發揮更加積極作用。

完善事中事後監管

健康服務業是一個極其特殊而重要的行業，事關人民群眾的生命健康，必須創新監管方式，實行最嚴監管。總的思路是：通過“制度+科技”，構建基於信息化的健康服務全過程監管體系，維護健康服務市場秩序。

近年來，上海在推進新型監管體系特別是醫療服務監管平臺建設方面，已有較好的基礎。比如，推進醫務人員CA認證，通過醫務人員電子身份認證，實現對醫務人員關鍵環節執業行為的動態過程監管，目前已選擇1個區和 5家醫療機構作為試點，接下來將逐步在全市推開。再比如，建立醫療服務信息便民查詢平臺，通過提供官方權威信息，提升醫療服務信息透明度，引導公眾合理就醫行為。該平臺於今年4月試運行，目前已涵蓋全市4000多家醫療機構的許可、處罰等信息。

在既有基礎上，下一步將重點抓好三方面工作，進一步完善事中事後監管機制。

首先，抓聯合監管。以信息化運用為手段，全面構建誠信管理、分類監管、風險管控、聯合懲戒、社會監督“五位一體”監管體系，推動監管部門之間信息共享，建立衛生、醫保、工商、民政、食藥監、質監、公安等多部門聯合監管機制。

其次，抓依法懲戒。進一步建立和完善醫療機構、醫師不良執業行為積分管理制度，以及不良誠信醫療機構黑名單制度，形成醫療市場退出機制。對於嚴重違規醫療機構，要堅決予以取締、強制退出行業。

最後，抓隊伍建設。著重加強衛生監督執法隊伍建設。一方面，隊伍要補足。到2020年，本市每萬常住人口的衛生監督員數量要達到0.75名，並相應增加衛生監督行政執法車輛等裝備；另一方面，人員要提能。通過將衛生監督員納入公務員分類管理改革，重點抓實抓好責任心、專業素養兩大關鍵，不斷提升監管效能，齊心協力營造風清氣正的行業環境，確保健康服務業健康有序發展。

責編：李誌

時隔7年，中日再開懇談會推動信息服務業合作

時隔7年之後，中日再次以懇談會的形式就信息服務產業的合作進行交流。

27日，第16屆中日信息服務產業懇談會在濟南舉行。此次大會聚焦軟件信息產業的發展趨勢、共同研討兩化融合、產業信息化、服務外包等相關領域的發展趨勢，推動兩國信息服務產業的合作，拓展中日信息服務產業新的業務增長點。

中日信息服務產業懇談會由中國軟件行業協會與日本信息服務業協會共同創辦，曾是中日兩國軟件與信息服務業常設的最高規格交流會議。1996年第一屆懇談會在北京舉辦，直到2011年，這期間連續舉辦了15屆。

中國軟件協會常務副秘書長陳寶國介紹說，懇談會的恢複舉辦是為貫徹2018年中國領導人訪日期間提出的加強中日務實合作，尤其是經貿和科技領域的交流合作的指示精神。

中國的軟件產業發展迅速。國家工業和信息化部信息化和軟件服務業司軟件產業處處長傅永寶介紹說，2017年全產業收入完成5.5萬億元，和2012年相比，5年的時間提高了兩倍以上，占整個的電子信息產業的比重接近三分之一，產業增速也高於同期的GDP的增長速度，已經成為了中國國民經濟各行業中增長最快的行業。據不完全統計，軟件產業的從業人員超過了600萬人，平均工資超過了金融行業的薪酬水平。

傅永寶說，目前中日兩國之間軟件產業交流日趨活躍，市場開拓前景非常廣闊，企業間的互動交流非常頻繁。據商務部統計，日本已經成為中國離岸外包業務的主要外包地，所占的份額超過10%。中日兩國政府都高度重視軟件服務外包技術發展，制訂了一系列的政策措施，從稅收、財政、人才、知識產權等方面推動了產業的快速發展。

日本信息服務產業協會副會長兼國際商務拓展委員長、富士通FIP株式會社董事會長濱野一典在接受媒體采訪時說，“（懇談會）中斷的這7年當中，世界的信息產業發生了巨大的變化，無論是網絡還是技術都有長足的發展，數據、應用、各種物聯網都不再是單獨的個體，變成了共享的時代。日本在產業技術方面是有很多優秀的成果的，但是執行速度、轉化成產業的速度，還是一個很大的課題。而中國在商業方面則是以加速度在發展。”

濟南之所以成為中日信息服務產業懇談會的主辦地，與濟南軟件產業迅速發展有關。

濟南市商務局局長孫義洪告訴第一財經記者，濟南作為工業和信息化部首批授牌了8個軟件名城之一，去年實現軟件業務收入2558億元，同比增長12%。濟南擁有浪潮、中創華天等國內知名的軟件企業，累計有11家企業進入了中國軟件百強榜。上市企業11家，重點軟件企業達到8家。NEC軟件、日立、富士軟件等多家日本知名企業已經設立了研發機構或發包中心。

責編：胥會雲

美服務業增速遜預期

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