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扶貧攻堅大視野：在“精準”的路上

中國扶貧政策的推行和貧苦人口的減少，是世界範圍內的一件大事。正如習近平同誌在對扶貧工作的論述中談到的，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。四十年來，中國政府在扶貧之路上堅定前行。

2013年，“精準扶貧”政策開始執行。在“精準扶貧”政策推行中，不少地區摘掉了貧困的“帽子”，貧困人口不斷減少。尤其是有關部門確立的幹部駐村幫扶、電商扶貧等“十大工程”執行後，扶貧的可持續性得到了顯著提升。

“精準扶貧”政策的實施，各項措施的安排，對扶貧幫困工作的進展起到了重大作用。在下一步的工作當中，如何鼓勵社會力量有效參與到扶貧中，如何加大金融扶貧的力度等問題，需要重點關註，合理安排。

當前，扶貧開發工作依然面臨艱巨而繁重的任務，這項工作“已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”。 越是關鍵時刻，越不能有任何雜音。在各級黨委和政府全力打響扶貧攻堅戰的同時，我們也發現，扶貧工作中的貪汙腐敗問題時有發生，這為下一步的扶貧工作提出了警示。因此，事前、事中和事後監督應當並重，監督方式也應當多元化，讓貧困人口對扶貧政策有充分的知情權，充分發揮社會力量的監督作用尤為重要。

既為見證中國式扶貧的艱巨和成就，也為更好推動扶貧工作向縱深發展， 第一財經數路記者深入貧困區縣鄉村，感受貧困群眾的喜樂哀愁；隨駐村幫扶幹部的腳步而動，看扶貧工作的細致和艱辛。記者們歷時近百天，從電商扶貧、易地扶貧、幹部駐村扶貧、社會力量自發扶貧以及市場化扶貧等角度進行了調查和報道。

我們有一個共同願望，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這正是“十三五”期間脫貧攻堅的終極目標。 扶貧攻堅在路上。

助精準扶貧 千億級涉農資金整合推至832個貧困縣

各類資金使用分散、效率不高問題制約著扶貧工作推進，財政涉農資金整合將使貧困縣自主統籌使用這些資金，破解“打醬油錢不能買醋”弊端，實現精準扶貧。

2月16日，財政部和國務院扶貧辦聯合發布《關於做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(下稱《通知》)，決定將涉農資金試點範圍推開到全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，這意味著所有貧困縣將可以統籌使用20大項涉農資金，提高財政資金配置效率，也確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象，實現精準扶貧。

去年財政部副部長胡靜林接受媒體采訪時表示，從某種程度上講貧困縣“不差錢”，扶貧投入大幅增長。2015年中央財政用於支持貧困地區、貧困人口農業生產及改善生產生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。

長期以來，中央到縣里的各項涉農資金都是“戴帽”下達，由各自的上級歸口管理部門決定項目和資金投向。“撒胡椒面”的資金使用方式，使貧困縣在脫貧中能統籌使用的涉農資金有限，資金投入方向與實際扶貧需求脫節，影響了脫貧攻堅成效。扶貧資金使用管理使用分散、效率不高問題突出。

為此，去年4月國務院辦公廳發布《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(下稱《意見》)，希望通過賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。

“這些資金整合到一起，試點縣可以根據實際情況‘跨界’使用，這樣就從根本上解決了‘打醬油的錢不能買醋’的問題，有利於提高財政資金效率。”胡靜林表示，基層最知道自己哪兒疼，開方抓藥也就更準，這是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的必然要求。

上述《意見》要求財政涉農資金2016年進行試點，2017年推廣到全國。《通知》正是貫徹這一決定。

一些提前試點地區通過財政涉農資金整合收到了實實在在的成效。比如江西省吉安縣松山村2015年通過扶貧涉農資金整合，獲取金額由此前30萬元增加到了386萬元，有效解決了脫貧難題。

根據《通知》，此次涉農資金使用範圍除了上述832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣外，各省級政府也可以確定其他試點貧困縣利用地方各級財政資金自主開展探索。

涉農資金整合被嚴格限定在20大項資金範圍內，具體包括財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金等。

《通知》要求，涉農資金整合試點縣均應編制2017年資金統籌整合使用方案，並按程序報省級扶貧開發領導小組備案，這些工作在今年3月31日前完成。

為了支持扶貧，此次《通知》要求各省要加大對試點貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點提供資金保障。

具體要求包括，對於納入整合範圍的各項中央財政涉農資金(含提前下達資金),分配給試點貧困縣的資金增幅不得低於該項資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求等。

扶貧辦：產業扶貧一定要遵照市場規律，遵照自然規律

國務院新聞辦公室於2月24日舉行國務院政策例行吹風會，扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹推進脫貧攻堅有關工作的情況，並答記者問。

歐青平表示，為了進一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取幾方面的措施，來進一步推進脫貧攻堅工作的開展：一是進一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度；二是進一步完善機制，提升扶貧工作的質量，特別是要進一步健全責任機制，進一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶的動態管理的機制；三是嚴格考核監督，通過嚴格的考核監督來夯實扶貧的基礎。

在回答產業扶貧相關問題時，歐青平指出，產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業扶貧一哄而起、同質化的現象，實際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。但產業培育需要一個過程，需要在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

以下為吹風會文字實錄：

主持人 襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們非常高興地邀請到扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平先生。請他為大家介紹本周國務院常務會議研究討論的推進脫貧攻堅有關工作情況，並回答大家的提問。下面先請歐青平先生作介紹。

歐青平：女士們、先生們、新聞界的朋友們：大家上午好!歡迎大家參加今天的政策吹風會，感謝大家對我國脫貧攻堅工作的關註和支持!

2月22日，國務院常務會議研究了推進脫貧攻堅有關工作情況。現在，我將有關情況向大家作簡要介紹。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政重要位置。一年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的各項決策部署，積極行動、主動作為，社會各界廣泛參與、高度贊譽，貧困群眾衷心擁護、熱烈響應，脫貧攻堅開局良好。

經過各地各部門的共同努力，脫貧攻堅責任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會動員體系逐步建立，減少農村貧困人口1000萬以上任務圓滿完成，貧困地區基礎設施和公共服務建設力度明顯加大，貧困人口脫貧步伐明顯加快，扶貧開發成為新的經濟增長點。

今年是脫貧攻堅承上啟下的重要一年，也是全面攻堅的關鍵一年。脫貧攻堅頂層設計已基本成型，政策措施逐步健全，工作機制不斷完善，亟待抓好落實。扶貧辦將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，針對工作中存在的突出問題和短板，加大力度夯實基礎，做好低保與扶貧政策的銜接，把建檔立卡、產業扶貧、易地扶貧搬遷等工作抓得更實，著力培育集中連片特困地區自我發展能力;切實加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，嚴肅查處貪汙侵吞行為;千方百計動員全社會資源，更有效形成脫貧攻堅合力，紮實完成全年任務，帶動更多貧困群眾穩定脫貧，為全面建成小康社會打下堅實基礎，確保再減少農村貧困人口1000萬人以上，推動工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我願意回答大家的提問。

主持人 襲艷春：謝謝歐青平先生的介紹，今天就一個主題，大家可以比較充分地互動。按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中國新聞社記者：2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年。這一年減少農村貧困人口1000萬以上的任務超額完成了，能不能請您簡要介紹一下2016年脫貧攻堅戰的工作進展?

歐青平：大家知道，2016年是“十三五”打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，在黨中央國務院的堅強領導下，經過各方各級黨委政府和基層的廣大幹部群眾的艱苦努力，減少1000萬農村貧困人口的任務圓滿完成了。主要有以下幾方面的進展：

一是政策體系進一步完善。各地各部門認真貫徹中央脫貧攻堅的決策部署，細化落實政策，形成了較為完備的精準政策體系。去年，國務院常務會議審議通過了“十三五”脫貧攻堅的規劃，國務院會後印發了這個規劃。中辦、國辦印發《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰決定》的10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118項政策文件或實施方案。各地都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，對很多老大難問題切實拿出了過硬舉措。各地黨委政府也紛紛出臺，我們稱之“1+N”的扶貧政策舉措，就是總的文件加一系列的配套文件。通過這些政策舉措的出臺，對過去很多老大難的問題都拿出了切實的政策措施。

二是改革創新進一步深化，特別是制定了省級黨委和政府扶貧開發工作成效的考評辦法。我們還組織第三方對省級黨委政府扶貧開發成效進行了第三方評估，同時改革了財政涉農資金管理使用的機制，建立了貧困退出的機制。

三是相關重點工作進一步落實。去年進一步加大了對革命老區、民族地區、邊疆地區等“貧中之貧、堅中之堅”的重點地區扶持力度，從各方面予以傾斜支持，打破了制約貧困地區發展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸。

四是分類施策進一步推進。特別是針對貧困村、貧困戶的實際情況，各地因地制宜地發展了特色農業、鄉村旅遊、電商扶貧、光伏扶貧等產業扶貧，大力實施易地扶貧搬遷，開展勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索資產收益生態保護扶貧等新的扶貧方式，推進農村低保和扶貧開發的有效銜接。

五是扶持對象進一步精準。2015年到2016年，我們組織全國對建檔立卡工作開展了“回頭看”，對貧困人口的識別度進一步提高。同時，全國還選派了18萬多名的優秀幹部到貧困村、貧困基層組織薄弱村擔任第一書記，提升帶動群眾的脫貧能力。

六是攻堅合力進一步形成。進一步深化了東西部扶貧協作，啟動了攜手奔小康的行動，加強了中央單位的定點扶貧工作，積極推進社會扶貧和誌願服務力量參與脫貧攻堅。軍隊和武警部隊發揮自身優勢，積極支持所在地的脫貧攻堅，開展了“萬企幫萬村”的精準扶貧行動。去年頂層設計的完善以及各方面力量的加強，進一步推動了我國脫貧攻堅工作的開展，脫貧攻堅的局勢非常好，形成了“十三五”脫貧攻堅的開門紅。

新華社：想請問歐主任，剛才您介紹了扶貧攻堅的體系在逐步完善。我們也了解到，今年將實行最嚴格的督查、巡查考核制度，請您介紹一下現在制度的建設情況，下一步打算怎麽做?謝謝。

歐青平：為了要加強脫貧攻堅成效的考核，中央決定要實行最嚴格的考核督查制度。2016年，我們開展了對省級黨委、政府扶貧開發成效的試考核工作。應該說，這個試考核工作取得了非常明顯的成效。在這個基礎上，今年對2016年省級黨委、政府扶貧成效的考核工作正式開展，考核分幾個部分：

一是對各地扶貧開發成效進行第三方評估。我們請中國科學院牽頭，組織了相關專家學者，進村入戶，對各地貧困人口的識別精準度、貧困人口退出的精準度和貧困人口對幫扶工作滿意度進行第三方評估。

二是組織審計之間的交叉考核。22個扶貧任務比較重的省(市、區)，也是與中央簽訂了責任狀的省，省與省之間隨機進行交叉考核，比如說江西到青海、青海到河北。通過交叉考核，進一步發現在貧困識別、貧困退出和脫貧攻堅工作中存在的一些問題，進一步總結各地在這方面的一些好經驗。

三是在考核過程中，我們組織了對各省扶貧資金績效的考評，這是和財政部一起組織的，重點對扶貧資金的使用情況、涉農資金整合的情況和扶貧資金的使用效率進行評估。

通過一系列綜合考評體系的建立，對各省省級黨委政府的扶貧開發工作進行考核評估，通過考核評估，發現存在的問題，總結好的經驗和做法，進一步推動這項工作的開展。

下一步，為了進一步做好考核工作，我們從今年開始，還要組織開展東西扶貧協作的考核，和對中央機關單位定點扶貧開發工作的考核。

通過這一系列考核工作的加強，扶貧開發考核體系就基本上建立起來了。

中央電視臺記者：去年，脫貧攻堅首戰一年，圓滿完成了1000萬脫貧任務的目標，但是這一年我們通過基層走訪，也看到了個別地方出現了脫貧層層加碼，出現用數字脫貧來應付上級的苗頭。今年如果實行非常嚴格的考核，針對這些現象，將采取什麽樣的措施來解決這些問題?

歐青平：如剛才這位記者朋友講的，脫貧攻堅是我們全面建成小康社會的底線任務，中央也高度重視，各地向中央也立下了軍令狀，層層簽訂了責任書。在這種層層的壓力下，少數基層幹部為了完成任務，體現所謂的政績，層層加碼、加快進度，用形式主義的做法代替紮實的工作，這種現象在基層是存在的，在有些地方還不是個別的現象。

這種做法不僅讓我們扶貧工作的實招被虛置，真金白銀被浪費，更重要的是脫貧攻堅的進程受到延緩，最終會影響到黨和政府的形象，必須要堅決制止。對於各地出現的形式主義、層層加碼、數字脫貧的問題，黨中央國務院非常重視，習近平總書記專門作出了重要批示。為了克服脫貧攻堅中存在的形式主義問題，經國務院扶貧開發領導小組同意，去年國務院扶貧辦也印發了《關於解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。這個通知下發以後，得到了媒體的高度重視，點擊率創造了我們網站的最高紀錄。這個通知也對解決扶貧工作中的形式問題作出了安排。

下一步，我們將把解決形式主義的問題作為推進脫貧攻堅工作的重要任務。一是進一步完善建檔立卡工作。我們從2014年開始建檔立卡工作，到現在三年過去了，基本上形成了一個全國比較完善的建檔立卡信息系統。在這個系統里面，你能看到每一個貧困戶的具體情況。但是在建檔立卡的過程中，我們也發現各地在信息、數據的準確性方面還有一些問題，特別是在貧困戶的識別和貧困戶的退出方面的工作，基礎還應該進一步夯實。二是指導各地科學的制定脫貧摘帽的計劃，防止層層加碼。三是進一步深化思想認識，實際上形式主義問題的出現，根子還是在思想上出現了問題。四是改進我們的工作方式，縮小形式主義的市場。五是加強扶貧隊伍的能力建設，降低形式主義的慣性。六是要嚴格落實考核評估制度。剛才介紹了，通過嚴格的考核，把數字脫貧、形式主義和層層加碼作為考核的重要內容。在前不久剛剛結束的對省級政府扶貧開發成效考核的過程中，我們把貧困人口退出的精準度作為考核的重要內容。通過考核評估來壓縮形式主義的空間。七是強化問責，讓形式主義付出代價。

總的一句話，就是要用嚴和實的做法和態度，不斷提升我們的工作水平，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

鳳凰衛視記者：您剛才講到了，脫貧攻堅已經成為新的經濟增長點，不知道是否可以具體介紹一下?

歐青平：習近平總書記曾經指出，脫貧攻堅絕不是負擔。其實脫貧攻堅對於貧困縣來講，通過統籌脫貧攻堅工作，可以進一步推動貧困縣經濟社會各方面的發展。舉一個例子，現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實際上是給貧困地區創造了經濟社會發展非常好的一個機遇。我不知道朋友們是否註意到，現在貧困地區的勞動力回流是一個新的現象，這可能是沿海地區就業的機會逐步減少，但同時是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發展勢頭更好，在當地創造了更多的就業機會。

另外，現在我們進一步加大了對貧困地區基本公共服務設施的投入力度，實際上也對拉動內需創造了非常好的條件。所以我們講脫貧攻堅不是負擔，脫貧攻堅也是經濟增長重要的一個點。

中國國際廣播電臺記者：想問一下歐主任，剛才您提到，今年要實現再減貧1000萬人以上。為了確保減貧的質量，今年將重點推進哪些工作?另外，我們看到文件中提出，要進一步加大資金的投入力度，是否能夠透露一下具體的數字?

歐青平：現在全國的貧困人口大概還有4000多萬，國家統計局會馬上發布相關統計數據。按照剩下的貧困人口的規模，我們測算了一下，今年還是要保持減貧1000萬的態勢，才能確保到2020年完成貧困人口一個不落下的目標任務。根據各省(市、區)向中央簽署的脫貧攻堅責任書和各地上報的脫貧攻堅的滾動規劃，我們也基本確定了2017年度的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的計劃。下一步將報國務院開發領導小組批準後實施。剛才你也提到，今年我們繼續提出來要完成1000萬的減貧任務，這個任務完成起來難度還是很大，剩下的貧困人口都是貧中之貧，更加集中在集中連片特困地區、特殊區域，這些貧困群體致貧原因也比較複雜。

為了進一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取以下方面的措施，來進一步推進脫貧攻堅工作的開展：一是進一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度。前不久財政部跟國務院扶貧辦剛剛下發了一個《關於進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，今年將全面推進貧困縣涉農資金的整合。去年在700多個縣，今年在832個貧困縣，全面推開涉農資金的整合，把現在跟農業方面有關的投入全部整合起來，用於支持貧困縣的脫貧攻堅工作。同時，我們將推動各地運用金融的手段來拓寬貧困地區的融資渠道。2015年開始，中央做出決定，通過國家開發銀行、農業開發銀行加大了金融扶貧的支持力度，今年我們將繼續支持相關的金融機構加大對貧困地區金融貸款的投放力度。相關信息，網上的新聞媒體都有報道。同時，國土資源部還將繼續保障扶貧開發用地的需求，提高用地的審批效率。

二是進一步完善機制，提升扶貧工作的質量，特別是要進一步健全責任機制，進一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶的動態管理的機制。加強基層黨組織建設，始終保持扶貧資金嚴管嚴查的態勢，提高資金的使用效率和透明度。還有要建立正向的激勵機制，特別是對於貧困戶和貧困人口，要大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的理念，引導他們破除陳規陋習，鼓勵支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手脫貧。

三是嚴格考核監督，剛才已經向大家介紹了，今年要繼續加大這方面的工作，通過嚴格的考核監督來夯實扶貧的基礎。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：想請問歐主任一個有關於產業扶貧的問題，我們去地方采訪的時候，發現不少地方是種大棚、栽果樹、養牛羊，同質化發展比較突出。這個問題如何解決?另外在產業扶貧當中，把產業扶貧資金投給企業，給扶貧戶分紅，但這個過程當中貧困戶個人的積極性、脫貧攻堅自主努力的積極性應該怎麽發揮?

歐青平：非常感謝，您註意的這個問題也是我們現在正在糾正的問題。產業發展一哄而起，同質化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產業扶貧方面的一個問題或者是難點。產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業扶貧一哄而起、同質化的現象，實際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。但產業培育需要一個過程，需要我們在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

實際上很多地方現在在這方面已經有很好的經驗和做法。在這個過程中，一定要強調跟現在正在推進的農業一二三產業發展融合結合起來，這樣才能進一步延長產業鏈，去抵禦可能存在的市場風險。

第二個關於企業資金分紅的問題，這也是我們現在正在糾正的問題，這也和剛才講的脫貧急躁癥有一定的關系，把財政的資金、貸款的資金入股到企業，然後給貧困農戶分紅，但貧困農戶並沒有參與到產業發展的過程中，只得到了分紅的一些錢。怎麽解決這個問題，我覺得更多的要靠提高貧困地區、貧困農戶的組織化程度，讓企業、致富帶頭人、合作社和貧困戶建立起密切緊密的利益聯結機制，讓貧困農戶參與到產業發展中的各個環節中，既讓他的能力得到提高，同時也能確保利益最大化，這樣才能實現長效脫貧。

謝謝。

主持人 襲艷春：

今天的吹風會互動得非常充分，如果還有問題可以會下單獨交流。吹風會對我也是一個很好的學習。可能世界上沒有任何一個國家用那麽高的重視程度、那麽大的舉措和力度來推進一項工作，而這些工作和4000多萬的貧困人員的命運、生活的改善是息息相關的。剛才大家也提到了很多問題，歐主任今天既再一次重申了我們的決心、闡釋了政策，也坦誠了問題和不斷改進工作的決心。希望媒體朋友們繼續關註扶貧工作，我們一起來推進這項工作，幫助還在貧困縣以下的人民群眾們早一點過上好的生活。今天的吹風會到此結束。謝謝大家，謝謝歐主任。

地方同質化發展突出 國務院扶貧辦認為與“脫貧急躁癥”有關

24日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平稱，產業發展一哄而起，同質化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產業扶貧方面的一個問題或者是難點。這一現象實際上跟地方犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。

會議上，有媒體提出，不少地方種大棚、栽果樹、養牛羊，同質化發展比較突出。對此，歐青平認為，產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業培育需要一個過程，需要在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

他提到，實際上很多地方現在已經有很好的經驗和做法。在這個過程中，一定要強調跟現在正在推進的農業一二三產業發展融合結合起來，這樣才能進一步延長產業鏈，去抵禦可能存在的市場風險。

此外，針對在產業扶貧當中，把產業扶貧資金投給企業，給扶貧戶分紅，歐青平認為，把財政的資金、貸款的資金入股到企業，然後給貧困農戶分紅，但貧困農戶並沒有參與到產業發展的過程中，只得到了分紅的一些錢。這是目前正在糾正的問題，與脫貧急躁癥有一定關系。

他認為，要更多地依靠提高貧困地區、貧困農戶的組織化程度，讓企業、致富帶頭人、合作社和貧困戶建立起密切緊密的利益聯結機制，讓貧困農戶參與到產業發展的各個環節中，既讓他的能力得到提高，同時也能確保利益最大化，這樣才能實現長效脫貧。

歐青平還提到，現在，扶貧開發成為新的經濟增長點。他表示，對貧困縣來講，通過統籌脫貧攻堅工作，可以進一步推動貧困縣經濟社會各方面的發展。現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實際上是給貧困地區創造了經濟社會發展非常好的一個機遇。

他提到，現在貧困地區的勞動力回流成為一個新的現象，這可能是沿海地區就業的機會逐步減少，但同時是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發展勢頭更好，在當地創造了更多的就業機會。現在進一步加大了對貧困地區基本公共服務設施的投入力度，實際上也對拉動內需創造了非常好的條件。

為扶貧成立專門公司，助貴州大方縣8萬人初步脫貧這家企業扶貧不是簡單出錢

貴州貧困戶李正營今年62歲了，他在畢節市大方縣住了大半輩子，心里一直覺得最對不起大兒子。因為窮，孩子高一只上了一學期，就輟學去廣東打工了，走時身上只揣了3000元，連這都是借的。

轉機發生在2015年底。這一年，恒大集團扶貧工作隊蹚著泥濘的小路來到家里，圍著破舊的土房拍照片，詢問李正營會什麽手藝……那會兒，他不會想到，大半年後，他將得到一棟免費的兩層小樓並在養牛場找到一份工作。

改變他命運的，是精準扶貧，是一批飲水思源、回報社會的企業的積極參與。

縣里發生啥變化

在大方縣，像李正營這樣的貧困戶不少。畢節是我國西部貧困地區典型，而大方是國家扶貧開發重點縣，截至2015年底，全縣110萬人口中，貧困人口還有18萬，其中94.8%處於烏蒙山連片特困區。

2015年11月底，中央扶貧開發工作會議召開。12月1日，恒大集團響應中央號召，結對幫扶大方縣，計劃3年無償投入30億元，通過一攬子綜合措施，到2018年底助力大方縣18萬貧困人口全部穩定脫貧。

企業力量進入大方，新農村建起來了。500戶住在深山區，水不通、電不通的貧困戶搬進了首批建成的10個新農村。嶄新的二層小樓，配有簡單的家具家電，拎包入住。今年6月30日，還有40個新農村將迎來新主人。

企業帶來了產業。往年過完年，貧困戶郭光華的一雙女兒總要哭鬧著阻止他出去打工。今年不會了。自從搬進幸福二村，他開始在村里配套的蔬菜大棚里務工，每天70元工錢，自家分到的兩個蔬菜大棚還入股了合作社，年底有三七開（農民占七）的分紅收入。只要勤快點，把3146元的貧困線甩在身後不成問題。

到2018年底，1000個以合作社形式運營的農牧業產業基地將在大方建成。目前已建設蔬菜、肉牛、中藥材和經果林基地284個，引進了27家上下遊龍頭企業。政府負責協調土地流轉，貧困戶提供勞動力，地利集團負責生產指導，在蔬菜成熟後，到田間地頭收購並供給全國各地。這種供產銷一體的扶貧模式，解決了農民“種什麽、種多少、怎麽種、賣給誰”的問題。

王家利是雨沖鄉油用牡丹基地合作社的負責人，他介紹，合作社對改善生活幫助很大，有的用土地入股，有的用資金入股，“300名左右社員，年前臘月二十八共發了99萬元工資。”

大方縣素有養牛傳統，以農戶散養為主，養牛產業卻長期在低水平徘徊。在多家企業的幫扶下，目前大方全縣已建設154個肉牛基地，引進基礎母牛5609頭，從加拿大引進安格斯、西門塔爾種牛凍精9萬支，改良當地土種牛1.5萬頭。

扶貧牛超市，第一次在大方亮相。以每頭1萬元（低於市場價3000元）的價格，由貧困戶全額無息貸款購買優質基礎母牛，企業及縣政府3年內全額擔保、全額貼息、全額保險，每繁殖成活一頭犢牛3個月以上，企業再獎勵貧困戶一兩千元。這種“買牛不愁錢，養牛沒風險，產牛有獎勵，賣牛有保障”的一條龍扶貧模式，深受貧困戶歡迎。

“我們貧困戶以前沒辦法，現在有人幫我們，我們一定要拼命往上爬，才會有出路。”李正營動情地說，現在年人均收入可以超過4000元。

當地的教育資源短板正加快補齊。在民企的幫扶下，預算5億元，11所小學、13所幼兒園、1所完全中學和1所職業技術學院都將在6月30日前交付。

而在三元鄉幸福五村，27歲的楊躍誌終於夢想成真，開起了自己的盲人按摩店。3億元貧困家庭創業基金，就這樣播撒出去，變成一家家農家樂、小超市，現已扶持貧困戶10976戶。

企業使了啥招數

不僅出資金，還出人才。為了幫大方，恒大專門成立了集團扶貧辦公室，專門設立了大方扶貧公司，全集團300多名“誌願軍”主動請纓，帶領4000多人的扶貧隊伍紮進大方。地方全力支持，畢節市委、市政府每年抽調100名優秀幹部到扶貧公司辦掛職，一起辦公，共同參與扶貧攻堅。

“張正英，鳳山鄉銀川村村民，80歲，家有4口人，每年家庭收入不足1000元，願意種植大棚蔬菜……”一進入扶貧公司，上百本入戶調查情況表擺放整齊，匯成精準扶貧的大數據中心。

2014年，大方縣開始對貧困戶建檔立卡。企業結對幫扶後，先後分了二三十個工作組，與縣鎮村工作人員一起，挨家挨戶，訪談核查。“很多貧困戶住在深山老林里，下了車還要走三四個小時，有時候一天也跑不了幾家。”扶貧公司入戶調查人員深有體會，“精準不是嘴上說說，而是要用雙腳去丈量。”

“在充分調查的基礎上，我們堅持精準扶貧，因戶施策、因人施策。”恒大集團副總裁兼扶貧辦主任姚東介紹。

2月末，貴州大地上春寒料峭，雨沖鄉的油用牡丹基地里已經忙碌了起來。

“這片牡丹基地有4500畝，綿延44公里，開車半個小時都繞不完一圈。”畢節市林業局林場科科長洪林介紹，他是畢節市第一批選派到企業掛職的幹部。有件小事洪林一直記憶深刻，常讓他感慨企業扶貧之務實。2016年8月，牡丹基地開始建設，種苗一車一車從河南運過來。一般情況下，買主卸貨後看看就算驗苗了，而扶貧公司的員工竟拿著遊標卡尺一株一株量，只有根莖粗度、根長、側根數量、地上枝條長度4項同時達標，才算合格。這讓供貨商傻了眼，種苗合格率第一期只有76%，從第二期開始都達到95%以上。

“既然花了錢，就得讓錢實實在在能生根。”洪林說，“否則，三年後扶貧企業撤出了，種苗半死不活，一方百姓怎麽弄？”

政企到底咋分工

“企業參與扶貧有兩大優勢。第一是市場敏銳性強，按照市場思維來布局扶貧，用經濟手段激發貧困戶的內生動力。如果沒有產供銷的渠道，扶貧就會大起大落。”姚東認為，“第二則是執行力強，這是企業能夠發展壯大的秘方，獎罰分明。”誠然，在大方各個幫扶現場，都可以看到“決戰630”的標語，時刻提醒著效率。

自2015年12月進駐大方，截至目前，恒大幫扶大方的20億已經到賬，助力大方縣8.05萬人初步脫貧，占總脫貧人口的45%，103個重點援建項目今年6月30日全部交付。

精準扶貧，政企如何分工？以已經入住的10個幸福新村和特色小鎮奢香古鎮為例，爭取到國家易地扶貧專項資金的大方縣負責“三通一平”等基礎建設，企業則用援建資金負責房屋建設、裝修和簡易家具置辦；企業負責慈善醫院、兒童福利院、養老院的前期修建，當地負責後期運營。在姚東看來，當地政府是最了解主戰場的人，是總指揮部。企業來幫扶，一方面要給新鮮的建議，不要被動適應；另一方面，要充分溝通、彼此尊重。

“從市場競爭中磨煉出來的企業速度，有力地帶動了大方進步。”大方縣委書記張瀚時觀察，大方人的精氣神也在變，激勵全縣人民“弱鳥可望先飛，至貧可能致富”。

恒大集團董事局主席許家印常常感慨，企業從無到有、從小到大、由弱變強，無不得益於黨的改革開放政策和全社會的理解、幫助與支持。飲水思源、回報社會，是企業應盡的社會責任。姚東透露，近日集團董事局決定，在大方縣之後再幫扶一個縣，把精準扶貧經驗推廣出去。

榜樣的力量，召喚出更多參與者。截至目前，大方縣305名企業家自願擔任298個村的名譽村主任，積極參與社會扶貧。據不完全統計，貴州共有1772家民營企業、148家商會參與結對幫扶2014個貧困村，投資120.24億元，實施項目447個，帶動4萬人就業。

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全國工商聯副主席全哲洙：產業扶貧要處理好供需關系

“目前已有23000家民營企業通過投資項目、安置就業、捐款捐物等多種形式，與21000多個貧困村建立了結對幫扶關系。”3月4日，在全國政協十二屆五次會議的工商聯組小組會議上，全國政協委員、中共中央統戰部副部長、全國工商聯副主席全哲洙在談到精準扶貧時表示，工商聯的優勢在於產業扶貧，產業扶貧不僅要解決脫貧，還要可持續解決農民的收入增長問題，而解決就業是最有效、最直接的扶貧方式。

2015年9月，全國工商聯、國務院扶貧開發領導小組、中國光彩事業促進會聯合下發《“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》，旨在動員全國一萬家以上民營企業聚焦精準、以建檔立卡貧困村為幫扶對象、以簽約結對村企共建為主要形式、幫助一萬個以上貧困村加快脫貧進程。

國務院副總理汪洋曾指出，“萬企幫萬村”是一項“雙向受益”的行動，民營企業家參與扶貧的過程，是民營企業擔當社會責任、先富幫後富的的生動實踐，也是拓展民營企業發展空間的重要途徑，為民營企業發掘農業潛力、深耕農村市場提供了歷史性發展機遇。

全哲洙在會上鼓勵民營企業家要更積極地投入扶貧，“社會扶貧是我們民營企業家的社會責任，也展示我們民營企業家的社會形象。”

同時，全哲洙在小組會議上也提出，產業扶貧要處理好供需關系，這也是深化供給側結構性改革的新課題。不是什麽項目都行，好多情況是有些項目投了，但生產的東西賣不出去，這反而加劇了貧困村的包袱。“要把握好供需關系，特別是勞務對接，勞務增加就業是最直接的脫貧，扶貧要扶到點上、根上。”

此前，就產業扶貧這個問題，中國人民大學反貧困問題中心主任汪三貴也曾提出，在中國扶貧進入攻堅的階段，讓企業等市場主體更多參與會提高扶貧的效率，通過產業扶貧讓貧困人口靠自我能力的提高去就業、創業，通過創收來擺脫貧困。

汪三貴表示，現在的核心問題就是怎麽樣把貧困戶加入到這個產業鏈里面，加入市場主體里面去，這其中涉及制度設計、資源安排等問題，我們最終需要探索出一種互利共贏的模式。

精準扶貧脫貧走向深入 人大代表建議實施造血式扶貧

今年的《政府工作報告》提到，“貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧”“創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧”。

這一提法引起了一些參加全國兩會的代表委員們的共鳴。全國人大代表、河南伊川縣南府店村黨委書記張龍安表示，“精準扶貧重點是要做好產業扶貧，這是治貧的根本性措施。”

全國人大代表、湖南邦盛控股集團董事長劉國忠認為，單靠輸血式扶貧是遠遠不夠的，必須實施造血式扶貧，只有思想上“扶誌”，能力上“扶智”，用精神扶貧引領精準扶貧，才能激發貧困群眾的源動力。

九三學社中央提交給全國政協十二屆五次會議的一份題為《關於創新精準扶貧機制確保長效脫貧的建議》提案認為，“應更多強調技術扶持、產業發展引導以及金融幫扶，而非直接輸入實物資源。”

九三學社上述提案說，按照中央要求，扶貧規劃包括基礎設施、特色產業、素質提升、生態建設、民生事業五大幫扶工程。

九三學社上述提案介紹，實施精準扶貧一年多來，我國脫貧成效顯著，但在實踐過程中也出現一些值得註意的新問題。現行扶貧機制難以實現部分貧困人口的長效脫貧，需要在政策和扶持機制上進行創新。

在企業探索方面，格林美是一家開采“城市礦山”的企業，主要從事廢舊電池、廢舊燈管、電子廢棄物等的綠色回收利用。曾獲國家科技進步獎。第一財經記者6日從格林美股份有限公司了解到，2011年，格林美在河南蘭考開始了產業扶貧實踐，投資興建河南格林美資源循環有限公司。

格林美集團董事長許開華介紹，2015年，河南格林美實現工業產值3億余元，帶動就業500余人，其中家庭貧困職工60余人。2016年，格林美在完成一期建設的基礎上，再次簽約投資5億元，投資報廢汽車綜合利用中心與廢輪胎綠色處理等項目。

今年1月6日，第一財經記者從中央企業貧困地區產業投資基金股份有限公司第一屆第二次董事會上了解到，目前，央企扶貧基金首批122.03億元已全部到位，完成6個項目的投資決策，投資額14.35億元，項目涉及股權、子基金等投資方式，合作夥伴包括中央企業、省屬國有企業和大型民營產業集團。

國家開發投資公司總會計師張華介紹，該基金主要投資於貧困地區的資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。優先考慮吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目。

未來四年 精準扶貧更需瞄準“靶向”

按照每人每年2300元的農村貧困標準計算，2016年農村貧困人口4335萬人，比2015年減少1240萬人。這是國家統計局2月28日公布的數據。照此速度，自2017年至2020年四年間，中國將如期完成既定目標，即“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障”。

然而，“越往後脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾”，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時特別強調。

目前扶貧工作取得了很大的成績，也有一些教訓。為了在未來四年更好地推動精準扶貧向縱深推進，完成最後的攻堅戰，不斷總結過往的經驗和教訓，是扶貧工作中不可或缺的一課。多路第一財經1℃記者經過近百天的調查發現，繼續選好用好“第一書記”、吸引市場積極力量將扶貧事業與市場真正銜接、強化貧困戶的組織化和提高農產品的標準化程度、做好易地扶貧的後續銜接、完善扶貧資金的監督監管機制以及加大第三方評估防止數字扶貧和形式主義泛濫等，應當成為今後精準扶貧的主要“靶向”。

設計好“第一書記”的獎優罰劣制度

據統計，目前全國有18.8萬名駐村“第一書記”。

所謂“第一書記”的制度，並非精準扶貧政策推行過程中的獨創，是很多年來政府機關為了鍛煉儲備人才，將他們派往農村抓黨建、抓扶貧、抓發展過程中逐漸形成的寶貴經驗。這些“第一書記”除了強化基層組織建設外，最主要的職責是“推動精準扶貧”。他們要帶領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃;組織落實扶貧項目，參與整合涉農資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富;幫助選準發展路子，培育農民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。可謂任務艱巨。

記者在與不同地區“第一書記”交流和觀察中發現，有責任心、“服水土”，是選擇第一書記的重要條件。更多省份把“因村派人”作為精準扶貧的重要措施，他們選擇“第一書記”的條件十分務實，要“政策、信息、人脈、資源和思維靈活”。

除了為貧困戶優選脫貧項目，第一書記上通下達的作用是一般村幹部無法替代的——他們向下直接對接貧困戶，向上要與關系扶貧的很多部門打交道，中間還要有針對性地制定扶貧規劃，甚至連村民的婚喪嫁娶都要過問上一嘴。

習近平十分看重這些一線的“第一書記”們。2月21日下午，習近平在中共中央政治局就脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧第三十九次集體學習中強調，要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉幹部，打造一支能征善戰的幹部隊伍。農村幹部在村里，工作很辛苦，對他們要加倍關心。

選對用對了第一書記的貧困村實現或正在實現脫貧的事例，不勝枚舉。但通過第一財經1℃記者調查發現，也有極少部分的“第一書記”並不稱職，甚至出現了與村幹部合夥侵占扶貧款的問題。那麽，“第一書記”的進退輪換制度便顯得至關重要。或民主評議或運用監督體制，“第一書記”獎優罰劣制度應當進一步明確。

另外一個重要的問題也擺在了未來幾年扶貧的路上——當“第一書記”們完成扶貧任務回到各自原來崗位後，扶貧和脫貧的可持續性是否會打折扣?習近平指出，要促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。這為今後的扶貧制度設計提出了更高要求，也是長遠之計。

重點對易地後貧困人口“回頭看”

易地扶貧是精準扶貧政策中的重要手段之一。其目的是解決貧困人群發展的自然和人文環境，為他們脫貧打下基礎。比如養殖戶，如果處在交通閉塞的環境中，牛羊豬等產品進入銷售環節就很難做到，政府也很難為幾個貧困戶修路架橋。而易地居住後，交通的問題一般會迅速得到解決。很多地方選擇的搬遷地址均會在交通相對便利的地區。

同時，易地集中居住後，農戶可以更為便利地形成組織化，他們的農產品標準化也能較快達到條件。

但易地扶貧的一個先決條件是政府主導、群眾自願的原則。

村民都有自己的利益取舍，如果他們找不到後續脫貧致富的路徑，加重了財務負擔的話，易地扶貧的政策就很難落地或起到實際效果。

易地扶貧的後續發展問題，應當有充分的前置考慮。一般只有有了比較穩妥的後續發展的思路支撐，包括就業扶貧、產業項目扶貧等具體措施，才能實現易地扶貧的根本目的。一味追求易地扶貧、整村推進的表面化效果，很多時候會適得其反。

但這些發展都需要“錢”，一方面政府扶貧資金能否迅速準確全額到位，一方面是銀行低息貸款能否實現。這都是直接關系到貧困戶後續發展和能否實現脫貧的關鍵問題。

要對部分易地扶貧後矛盾突出的貧困人口實行多次“回頭看”的辦法，並引入第三方評估制度，避免形式主義泛濫。

習近平總書記曾指示，一定要把易地移民搬遷工程建設好，保質保量讓村民們搬入新居。大家生活安頓下來後，各項脫貧措施要跟上，把生產搞上去。

國務院總理李克強也曾作出重要批示。批示指出：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵舉措。堅持尊重群眾意願，註重因地制宜，搞好科學規劃。堅持搬遷和發展“兩手抓”，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保他們生活有改善、發展有前景。

加大農戶組織化和農產品標準化力度

在市場化的當下，產業扶貧的路子尤為重要。習近平也強調，產業扶貧至關重要。

在產業扶貧中，高速發展的電子商務理應起到作用。

國務院扶貧辦於2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，並作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。此後，包括郵政系統、阿里巴巴、京東等企業開展了大量工作，在很多農村地區解決了“最後一公里”的運輸物流問題。

物流企業的介入，為農產品運出去奠定了基礎。但是如何賣出去才更為關鍵。

“生鮮農產品的品牌、標準和原產地的追溯機制還沒有完全建立起來。這件事情做起來很難，但是不建立起來，增收就不可持續。” 國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任洪天雲強調，“另外，還要提高貧困村農民的組織化程度，大力發展農民專業合作社，如何與電商平臺實現有效對接，才是真的電商精準扶貧，否則做的都是線上和面上的東西。”

實現農戶的組織化，形成農產品的規模化可持續化提供，是精準扶貧在未來發力的著眼點;而農產品的標準化，亦應與農戶的組織化一起納入到各地扶貧政策推行的重要日程上。

人民大學商法研究所所長劉俊海表示，要實現農產品的標準化，僅依靠個體農戶是不現實的。農業生產專業合作社可以把分散的農戶組織起來，共同完成產品質量的檢測、標簽包裝的統一印制、廣告營銷戰略、售後服務等等，這種方式也是國際慣例。“提升貧困地區農戶的專業化、組織化程度，要堅持三個原則：自願、依法和多元。比如采取農村專業合作社、股份制公司化經營、合同型契約型思路和信托經營的方式都可以考慮，關鍵是避免農戶單兵作戰帶來的經營成本高、收益低。”

人民大學中國扶貧研究院汪三貴教授認為，產業扶貧的核心在於，如何把貧困家庭納入到現代產業鏈體系中去。各地都在圍繞這一問題進行創新，通過合作社、企業、大戶來帶動，其中要有很多機制安排，如何把貧困戶帶動起來。企業參與扶貧有兩個層面：第一是做一個扶貧樣本，標準較高，效果突出，但推廣的可能性比較小;第二是在面上發展可持續、可推廣的模式，這就需要大量企業參與，幫助貧困戶進入現代產業鏈或實現穩定就業，建立互利共贏的利益聯結機制。

把產業扶貧引向市場化軌道

電子商務與產業扶貧的內生動力一定是貧困戶的自覺、自發和自願，而真正的外部市場力量的主動性則是把產業扶貧引向市場軌道的最大動力。市場機制的自然介入，是解決貧窮問題的最根本途徑。

1℃記者在對步步高(002251.SZ)的產業扶貧探索調查中發現，他們既受國家產業扶貧宏觀政策利好影響，又不是那種完全由政府引進推廣的項目。他們在扶貧中完全市場化角色的探索，為實現產業扶貧的精準布局和可持續發展，蹚出了另一條新路。

他們在自我的探索中感受到了貧困地區農業產業發展的問題：與市場脫節、產品銷售不暢、不懂因地制宜，等等。但反過來，他們也看到了農產品市場存在巨大商機。

“最好是當地有傳統，另外就是要分析環境是否合適，核心就是有市場。”與步步高合作的鄒愛華的觀點完全來自市場。也只有真正從市場的角度考慮，把深藏在民間的“好東西”賣出去，才是“真脫貧”。

他們的一個經典案例是：湖南邵陽縣白倉鎮塘代村是一個著名的貧困村，主要特點是缺水、田少、荒山多，只能種植極少量的水稻和玉米，扶貧工作隊一直找不到產業破解之法。鄒愛華找到這個項目後，聯合農大的專家進行了深度分析，發現紅薯是一種適合當地種植的品種，但如果只是種紅薯、賣紅薯，產值極低。最終，步步高決定投入300萬在當地捐建紅薯粉加工廠並包銷產品。同時幫助當地拿下生產許可證、註冊商標，並招募能人承包運營。貧困戶除了獲得種植收益外，還能在工廠就業，並在企業分紅。據測算，僅這一個廠，一年產值就能達到1000萬元，直接幫助塘代村及周邊村約1500人實現脫貧。

扶貧中，要想吸引留下像步步高這樣的自發市場主體，有關部門並不能排斥他們的利潤追求。因為只有利潤這種企業的原動力真正發揮了作用，產業扶貧才真正和市場相聯、相通。

同時，稅務和工商部門、國土部門、農業部門等行政管理機關和有關金融機構，也要因地制宜地出臺扶持政策，留住這些“金鳳凰”。

資金使用的放與收

扶貧資金如何使用，縣級政府在其間的作用如何得到最大程度發揮，是過去幾年扶貧政策推行中遇到的一個很大問題。

為了解決這個問題，2016年在全國三分之一的貧困縣試點，將20多項涉農資金在縣級政府整合，2017年將在所有貧困縣推開。不管資金從何而來，到達了縣一級後實現大整合，縣級政府擁有資金用途的決定權。這是一項重大改革，涉及好幾千億資金。

在最近一次國新辦例行吹風會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹說：前不久財政部跟他們剛剛下發了一個《關於進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，2017年將全面推進貧困縣涉農資金的整合。2016年在700多個縣，今年在832個貧困縣，全面推開涉農資金的整合，把現在跟農業方面有關的投入全部整合起來，用於支持貧困縣的脫貧攻堅工作。2015年開始，中央做出決定，通過國家開發銀行、農業開發銀行加大了金融扶貧的支持力度，2017年國務院扶貧辦將繼續支持相關的金融機構加大對貧困地區金融貸款的投放力度。同時，國土資源部還將繼續保障扶貧開發用地的需求，提高用地的審批效率。

資金使用的權力賦予了縣級政府，使得地方權責統一。但同時如何防止資金亂用呢?

汪三貴表示，原來對扶貧資金管得嚴主要是防止地方政府亂用，現在資金大整合之後，縣級政府的權力更大了。這就要求在放權的同時加強監管。扶貧資金管理體制改革的同時，監管機制也應進行調整。第一，要公示，所有的扶貧資金要對社會和貧困戶公示，公開是監督的基礎;第二，動員更多的人參與監督，比如駐村工作隊、第一書記、村兩委等都要清楚資金的來源和用途;第三，審計部門和財政部門的監督重點是看資金是否都用到了扶貧領域，結合第三方評估，重點考核效果，以結果為導向進行評估和考察，改變過去監督資金使用過程的方式。

習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪汙扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

歐青平認為，下一步，將把解決形式主義的問題作為推進脫貧攻堅工作的重要任務。要嚴格落實考核評估制度。通過嚴格的考核，把數字脫貧、形式主義和層層加碼作為考核的重要內容。在前不久剛剛結束的對省級政府扶貧開發成效考核的過程中，貧困人口退出的精準度已經作為考核的重要內容。通過考核評估來壓縮形式主義的空間。

國務院扶貧辦主任：扶貧絕對不能打折扣

在2016年這一脫貧攻堅首戰之年，我國減少貧困人口1240萬人。今年政府工作報告中又再次提出，要再減少農村貧困人口1000萬以上。前一年度的減貧目標亦是如此。

3月7日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，國務院扶貧辦主任劉永富稱，越往後扶貧難度越大，而且這次扶貧要求不能“留鍋底”。

之所以難度大，在於從1986年開始首次制定國家扶貧標準以來，到2000年，這十五年年均減少639萬。從2001年提高扶貧標準，到2010年，這十年間年均減少670萬。十八大以來，我國每年都保持減貧1000萬人以上。

中央提出，到2020年，要實現現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、消除區域性貧困。這是脫貧攻堅戰的目標。

劉永富表示，中央高度重視扶貧，為跟中央保持一致，確保任務的完成，維護黨的信譽，維護中央的權威，絕對不能打折扣。今年在具體辦法上還要找出最困難的“堅”，在邊疆民族地區、在貧困村要加大支持。還有因病致貧返貧、因學致貧返貧特困群體。此外，還要瞄準特困地區、特困群眾和貧困人口集中的貧困村，加強基礎設施建設和公共服務，改善生產生活條件，加大幫扶力度，包括思想動員的力度，分類施策。特別是發展產業增收，易地搬遷脫貧，還有勞務輸出扶貧，生態保護扶貧等。

脫貧攻堅離不開扶貧資金的有效使用。該如何保障扶貧資金的安全呢?劉永富稱，首先要改革完善制度，如何分配、怎麽使用，一定要設計好。應該說這一項工作目前基本完成。第二，要加強嚴格監管。這幾年監管力度越來越大，盡管基層監管有難度，但是總體來講，還是逐步好轉的。

不過，還是出現了三個變化，一是問題資金的比例大幅度下降；二是以前貪汙、浪費的居多，現在趴在賬上的滯留資金是主要的；三是以前在市縣層面也比較多，現在主要是在鄉村兩級。

他認為，資金監管要根據這些新發生的變化調整方向，重點要向基層延伸。首先要加強教育，普及知識，要讓老百姓了解這個制度。所以，現在要求每個縣建立扶貧資金項目數據庫，把項目、資金進行公示、公告，自覺接受社會基層和群眾的監督，這樣一監督，他就會收斂一些。

另外，資金大量增加，中央和省級撥付速度加快了，但是縣里在基層鄉村做產業項目的時候，能力有一些不足，基礎不是太紮實。所以要培養基層幹部的能力，把錢花好。

最後，要嚴格查處，發現一起查處一起，絕不姑息。希望通過嚴查嚴管，把扶貧的錢用好，發揮效益。也請社會各方面都來監督，共同樹立信心。

對於當前的脫貧攻堅，劉永富稱，一個非常大的特點，就是實行最嚴格的考核評估制度。國家對這方面進行了比較充分的設計，目的就是要保證減貧的成效真實可信，經得起歷史檢驗。

考核評估包括三個方面，一是國家有關部門的考核。通過國家統計局、國務院扶貧辦的有關數據來考核，這些數據都是調查統計來的，從扶貧信息系統里得來的。二是組織省際之間開展交叉考核。由向中央簽署脫貧攻堅責任書的中西部22省互相交叉考核，每個省組織幾十名幹部，抽簽來決定去哪個省，進行現場考察調研。三是委托科研機構進行第三方評估。

全國人大代表萬連步：加強現代農技推廣 促進精準扶貧

實施精準扶貧、精準脫貧的關鍵是讓農民掌握先進的農業生產技術，用產業引導實現其內生式脫貧。

2017年兩會上 ， 全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，做好現代農業生產技術推廣，促進農業新技術、新產品落地，不僅對實現我國農業現代化，而且對我國脫貧攻堅任務的如期完成都具有重要的戰略意義。

萬連步提交的建議中提到，當前，我國貧困地區農技推廣資源不足，農技推廣人員缺乏，貧困農戶對農業技術推廣接受程度較低，適應貧困地區特色產業的實用性技術和產品供給不足。

萬連步稱，由於當前我國農業科技研發還沒有形成市場導向的機制，導致了農業科技整體發展迅速但實用性技術卻供給不足的問題。特別是偏遠貧困地區多是高原丘陵溝壑地區，適合發展的農業產業多是量少且種植難度高的經濟作物，對這類區域性的、單一作物的技術研發還不足，技術集成度、一體化也不高。一些農業技術還缺乏配套的新型農資及裝備，加之傳統農技推廣服務，只重視產前、產中的技術推廣服務，而忽視產後的跟蹤服務，也使得農業技術的推廣效果不理想。

萬連步建議，在現代農業技術的推廣過程中，應堅持“一主多元”的推廣體系，鼓勵各類推廣主體廣泛參與、分工協作，加大對涉農企業特別是龍頭企業的支持力度，發揮其技術與服務優勢。政府落實資金扶持、稅收減免、信貸優惠等政策措施，理順體制，形成農技服務合力。

萬連步還建議，要發揮涉農企業技術與服務優勢，加強新型職業農民的培訓。通過政府購買服務、政企合作共建“農民田間學校”等方式，分產業、分類型、分層級、分模塊實施培訓，實現精準培訓。幫助貧困農戶掌握先進實用的技術，發展各類特色產業，實現精準脫貧。

此外，脫貧攻堅離不開產業發展，產業發展離不開現代農技推廣。為了確保農業技術能夠持久穩定的推廣下去，萬連步建議農業部加大對農業技術推廣資金、設備和人才的投入力度，特別是在條件艱苦、設施落後的貧困地區。對多元推廣主體進行農技推廣服務的，應建立監督機制，對資金的流入、人員的績效、推廣的成效等進行監督，保證物盡其用，人盡其職，齊心協力共同完成農業技術推廣工作。同時，加強對《農技推廣法》等相關涉農法律的執行監督力度，對於部分地區執行落實不到位的應要求其整改，保證我國農業技術推廣工作的順利開展。