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日媒：日本外交執迷於美國提供的“核保護傘”

據共同社17日報道，美國總統奧巴馬正在研究的“不首先使用核武器”政策開始成為日本外交的重要課題之一。美媒報道稱日本首相安倍晉三向美軍高官表達了反對意見。從中可 隱約看出，日本作為唯一核爆國卻又執迷於美國“核保護傘”的矛盾窘境。在美國政府內部，以軍方為中心也有不少意見對“不首先使用核武器”政策態度消極。奧 巴馬被認為或將於9月宣布為實現“無核武世界”而轉變政策，安倍政府將對此保持關註。

保持均衡

安倍6日在核爆地廣島召開的記者會上，當被問及美國不首先使用核武器政策相關問題時表示：“(美方)現階段尚未作出任何決定，將會繼續密切溝通。”安倍此前剛在“原子彈爆炸死難者悼念儀式暨和平祈願儀式”上稱“將繼續為實現無核武世界而努力”。

日本政府一直抱有“矛盾”，但首相官邸消息人士稱“廢除核武器無法一蹴而就，必須慎重推進”，說明了不贊成做出很大政策變動的立場。

據分析，安倍可能是在7月26日與美軍太平洋司令部司令哈里斯會談時表達了反對意見。“我期待著日美能采取進一步合作。”安倍在對外公布的會議 開頭部分提及朝鮮局勢，表示有意鞏固日美同盟。哈里斯也回應稱：“亞洲地區和平與穩定的關鍵是日美同盟。”對首相的禮節性拜訪一般時長約為10分鐘，而該 會談持續了約25分鐘。

日本防衛省幹部一邊回避實際會談內容，一邊指出“如果讓對方看到漏洞，力量的平衡就會崩潰。為避免出現不穩定狀況，美國的核遏制力也是不可或缺的。”他舉出朝鮮的核與導彈開發、中國軍事崛起等安保環境惡化之例，為依賴美軍的日本外交方針謀求理解。

不過，美國《華盛頓郵報》的報道也提及英法和韓國的反對意見，並打出“盟友攜手欲阻止奧巴馬政治遺產”的標題。

擁核的擔憂

奧巴馬政府內部反對轉變政策的意見多以擔心“助長日本進行核開發”為理由。熟悉美國政府內部討論的相關人士透露，認為“日本一旦認為美國不可靠，何時擁核都不足為奇”的看法已經成為默契。

事實上，據美媒報道稱，奧巴馬政府在7月商討核政策的閣僚會議上，有多名重要閣僚反對宣布不首先使用核武器。其中，國防部長卡特提及了對美國遏制力弱化感到不安的盟友可能會下決心自行擁核。

副總統拜登也在6月接受美媒采訪時透露，曾對中國國家主席習近平說“若日本擁有了核武器怎麽辦?他們有能力一夜之間開發出核武器”，向中方尋求為阻止朝鮮開發核武器發揮影響力。

美國一名核裁軍專家表示：“如果因擔心核武器擴散至核爆國日本而無法推動裁軍的話，實在太諷刺了。”

廣島民眾有話說

對於日方的態度，核爆地卷起了不安與憤怒的漩渦。在距離核爆中心約1.6公里處遭受核爆的廣島市民清水弘士(74歲)強調稱：“如果美國宣布不 首先使用核武器，將成為實現廢除核武器的巨大起點。”他還同時表示：“對於日本政府一面呼籲廢核一面依賴核保護傘的姿態，核爆受害者一直在提出反對意見。 希望能適可而止。”

甘肅省教育廳回應“女教師被開除”事件：學校應保護教師合法權益

（視覺中國/圖）

最近一段時間，蘭州交通大學博文學院開除患病女教師劉伶利一事，引發社會各界廣泛關註。2016年8月26日，甘肅省教育廳就此事獨家對南方周末記者表示，學校已經認識到錯誤，教育廳要求“依法依規，保護教師合法權益。”

2012年8月，研究生畢業的劉伶利進入了蘭州交通大學博文學院，成為一名英語老師。蘭州交通大學博文學院是甘肅省教育廳批準成立的蘭州交通大學二級學院，屬於民辦本科層次的普通高等學校。

2014年6月的一天，劉伶利突然覺得不舒服。在醫院進行初步檢查後，醫生說她身體里有個腫塊。由於當時正值期末，劉伶利打算等學生們放了假再去檢查。2014年7月，剛剛過完30歲生日的劉伶利住進了甘肅省人民醫院，接受了進一步檢查，診斷結果是卵巢癌。

2015年1月，在治療癌癥期間，蘭州交通大學博文學院以曠工為由將劉伶利開除。為了補貼醫療費用，癌癥晚期的劉伶利不得不上街擺攤。2016年8月14日，由於癌癥和並發的心臟病，劉伶利去世，時年32歲。

此事經媒體曝光後引起全國輿論的關註。壓力之下，蘭州交通大學博文學院發文致歉並承認開除劉伶利一事違法。8月24日，學院

院長陳玲等人登門向劉伶利父母道歉。雙方達成和解，學院共賠償劉伶利家人50萬元。

8月26日，甘肅省教育廳一位梁主任對南方周末記者獨家回應稱，目前此事諸多細節仍在調查中，教育廳要求學校依法依規保護教師合法權益。

梁主任稱，事件剛曝光後，甘肅省教育廳廳長的的意見就是要依法依規，保護教師的合法權益，“剛開始出來因患癌癥就開除老師這個事情，我們仔細做了分析，很多事都是民事和勞動合同關系的問題。所以我們就要求學校按照規範管理，保護老師的正當權益。當然，作為大學還應該處理得更好一些，因為是教書育人的地方。”

交易商協會首推投資人保護範例 增強持有人會議效力

9月2日，銀行間市場交易商協會組織銀行、券商等51家主承銷商召開座談會，會議涉及了產品創新、註冊發行、後續管理、對外開放等多項內容。

在參會人士看來，此次承銷商會議中，註冊發行方面，最重要的一條創新之舉在於即將推出《投資人保護條款範例》(下稱《範例》)，這是此前未有過的。

今年以來，在“三期疊加”的新常態下，隨著經濟下行壓力加大，債券違約概率有所上升，這對債券市場防範信用風險，切實保護投資人權益提出了更高要求。

交易商協會稱，為進一步貫徹中央關於債券市場發展的系列政策精神，完善投資人保護相關措施，交易商協會系統總結和梳理了國內外信用風險案例，充分借鑒了境外投資者保護契約條款及境內銀團貸款合同相關經驗，廣泛征求了市場各類參與機構以及協會法律專業委員會意見，形成了《範例》，向市場公布。

《第一財經日報》記者了解到，《範例》梳理七類風險形成四類條款，全環鏈多角度保護投資人利益。並且，首次引入“違反約定救濟工具箱”和“資產池承諾”條款。

首先是針對七方面信用風險事件，形成四類投資人保護條款。

具體而言，針對國內外特別是債務融資工具違約案例，總結出實際控制人變更、公司治理結構不穩定及重大資產轉移等七方面風險點，設計了“交叉保護條款”、“財務指標承諾”、“事先約束條款”和“控制權變更條款”四大類基本條款，將七方面風險事件作為持有人會議觸發情形，並分別設置了對應的投資人保護安排。

其次，事先約定處理程序和各方權責，增強持有人會議效力。通過事先在募集說明書中以條款的形式進行明確了投資人保護條款涉及的核心要素，約定了發生觸發情形後的處理程序，和發行人、投資人以及主承銷商的各方權責，在現有法律框架下解決了目前投資人反映突出的“即使開會表決通過，發行人照樣不執行”的問題，增強了持有人會議可執行力。

第三，分類細化觸發情形和違反約定責任，便於市場各方權衡選擇。

通過對各類條款的觸發情形進行了細化，各方可根據發行人具體情況遴選相應指標，並確定相應閥值。同時，由於不同類型條款違反約定責任的嚴重程度不同，對發行人生產經營的影響、市場波及效應均不同，因此針對不同類型條款設置了差異化的違反約定責任類型，區分必選項和可選項，供市場成員結合具體情形權衡選擇。

據本報記者了解，《範例》首次引入“違反約定救濟工具箱”和“資產池承諾”條款，更好的保護投資人合法權益。

國外的投資人保護條款一般針對違背承諾事件設置回售權，該方法快速有效，但同時也對發行人造成提前兌付的資金壓力。為緩解直接要求贖回帶來的發行人資金壓力，權衡各方利益，《範例》提出了包括“增加擔保、提高票面利率、回售權、不新增債務”等多種措施的“違反約定救濟工具箱”，在法律所允許的範圍內，允許發行人采取一定的補救措施消除侵害，使得投資人獲得一定的補償或者賠償，更好的保護投資人的合法權益，維護市場秩序的穩定。此外，《範例》創新設置了“資產池承諾”條款，發行人可通過承諾相關資產作為本期債項償債資金來保證兌付資金需求。一方面，發行人只需在募集說明書中進行承諾，由主承銷商行使相關的監管責任，手續相對便捷;另一方面，在極端情況下投資人如需進行資產保全，法院從法理判定上也會予以考慮。

怎麽保護植物新品種權？林業局已印發計劃

9月6日，從國家林業局網站獲悉，國家林業局辦公室印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》。

計劃指出，要組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。要加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作等。

國家林業局辦公室關於印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》的通知

辦技字〔2016〕172號

國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》(國知戰聯〔2016〕3號)的部署要求，我局研究制定了《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》(見附件)，現印發給你們，請認真組織實施。

特此通知。

國家林業局辦公室

2016年8月18日

2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃

為深入實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》的部署要求，明確2016年林業知識產權的重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、推進《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》(林業部分)修訂工作，為林業植物新品種保護提供制度保證。(科技中心、政法司)

二、組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，推進行政執法試點工作，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。(科技中心)

三、加大林業軟件正版化宣傳、引導、管理和檢查力度，保證使用正版軟件。逐步實現林業核心系統軟件的自主可控。(信息辦、林科院)

四、推動建立林產品地理標誌審核保護制度，加強對特色林產品的知識產權保護，提升林產品市場競爭力。(科技中心、政法司、林改司、林科院)

五、開展林業生物遺傳資源獲取和惠益分享試點，探索建立林業生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，促進《生物遺傳資源獲取管理條例》立法進程。(科技中心、政法司)

六、推進全國林業知識產權試點示範工作，建設全國林業知識產權示範單位，完善林業知識產權試點示範體系。(科技中心、林科院)

七、開展林業知識產權轉化運用試點，組織實施重大林業專利技術產業化推進工程，建立一批林業知識產權產業化示範基地。對已實施完成的林業專利產業化項目進行評估。(科技中心、林科院)

八、加強林業標準示範區建設，推進林業植物新品種和專利技術標準化推廣應用。(科技司)

九、推進林業知識產權聯盟建設,引導相關行業協會等單位組建專利聯盟，推動科研院所與企業開展專利協同運用對接，積極推進木門、木地板、竹材加工等專利聯盟發展，促進專利共享和成果轉化。(科技中心、竹藤中心、林科院、林產工業協會)

十、完善林業植物新品種權申請信息管理系統，進一步規範新品種受理和審查授權工作，探索植物新品種權在線申請和受理，提高品種權的受理和審查效率。發布第六批林業植物品種保護名錄。(科技中心)

十一、完善林業植物新品種DUS測試體系，加快林業植物新品種測試指南編制，完善已知品種數據庫，加強測試機構的合理布局和條件能力建設，新建新品種專業測試站，對已建測試中心和測試站進行能力評估，提高審查測試能力，建設已知品種DNA圖譜數據庫。(科技中心、林科院)

十二、組織開展全國林業知識產權宣傳周系列活動，出版《2015中國林業知識產權年度報告》、《中國林業植物授權新品種(2015)》，集中展示林業知識產權成果，增強林業行業的知識產權意識。(科技中心、信息辦、宣傳辦、林科院、竹藤中心)

十三、加強與國際植物新品種保護聯盟(UPOV)等相關國際組織的交流合作，積極開展《國際植物新品種保護公約》履約和加入《生物多樣性公約遺傳資源獲取和惠益分享議定書》的前期工作，參與知識產權國際規則制定，推進UPOV核桃屬測試指南修訂工作，爭取更多話語權。(科技中心、林科院、國際司)

十四、加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作。(科技中心、國際司、林科院)

十五、加強海外林業知識產權維權援助機制建設，開展木塑地板行業知識產權維權工作,完善與行業主管部門及相關協會的溝通機制，為林業企業“走出去”提供知識產權指引，協助解決林業企業在境外遇到的知識產權糾紛。(科技中心、國際司、林產工業協會)

G20公報重申反對貿易保護，經貿投資議題取得突破

伴隨G20杭州峰會的落幕，公報主體內容也在9月6日清晨發布。

國家主席習近平致閉幕辭說，我們決心重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟。我們共同制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》。繼續支持多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾。期待在強勁的國際貿易和投資推動下，世界經濟將重新煥發活力。

第一財經記者9月2日曾報道，預計投資(議題)肯定還將是亮點。目前來看，經貿投資議題已經取得會前預期的突破。在公報第25條中寫道，我們核可7月9日至10日在上海成功舉辦二十國集團貿易部長會議的成果，歡迎設立貿易投資工作組。我們承諾進一步加強二十國集團貿易投資合作。

一位參與磋商的人士對第一財經記者說，這是一份帶有很長附件的公報，除了目前發布的公報主體部分，之後還會發布完整附件。相比之下，貿易和投資部分較為簡練。 內容上保留了7月在上海召開的G20貿易部長的成果清單。

在他看來，由於中美兩個大國，已經在這個領域發出了積極的信號，因此推動其他國家達成的過程也較為順利。

中美BIT談判取得重大進展

本次G20會期剛剛開幕，中美兩個大國在投資領域便有了積極信號。這為今年內，中美BIT(雙邊投資協定)談判成功帶來一絲曙光。

清華大學國際關系學院教授周世儉對第一財經記者分析稱，兩國元首的會面，大大推動了BIT談判進展，“十一”之前可能是一個達成的時間窗口。

“給美國總統奧巴馬留下2~3個月的時間，去做國會工作，以求最終批準。”周世儉說。

在本次會議期間，距G20杭州峰會開幕還有數小時的時候，中國商務部公布消息稱，中美投資協定談判取得重大進展。

商務部相關負責人對第一財經記者表示，這幾天雙方一直在G20會議現場磋商。

商務部新聞發言人孫繼文介紹背景稱，2016年8月21日至28日，中美雙方在京舉行第28輪中美投資協定談判。8月29日至9月3日，雙方繼續通過團長會議、小範圍會談等方式舉行了一系列密集磋商，推動談判取得重大進展。談判和磋商期間，雙方交換了第三次負面清單改進出價，體現了雙方通過談判創建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標。雙方還就文本遺留問題進行了深入談判，並在重要議題上達成共識。雙方將繼續密集推動談判，加快工作節奏，為達成一項互利共贏、高水平的投資協定而努力。

經貿投資部分內容長啥樣

相比於其他議題，經貿領域的議題較為簡練。

公報強調了擴大開放的重要性，並聲明，我們將繼續努力建設開放型世界經濟，反對保護主義，促進全球貿易和投資，加強多邊貿易體制，確保全球化背景下的經濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持。

在公報中，“促進更強勁的全球貿易和投資”部分是從25條到31條，共計7條。包括實現強勁增長，必須促進包容、強勁和可持續的貿易和投資增長。

27條中，還專門指出《環境產品協定》達成的時間表，稱二十國集團《環境產品協定》談判參與方歡迎世貿組織《環境產品協定》談判達成的“著陸區”，重申其目標是加倍努力彌合現存分歧，在找到解決參與方核心關切的有效途徑後，於2016年底前達成一個富於雄心、面向未來的《環境產品協定》，在廣泛範圍內削減環境產品關稅。

經貿投資方面的核心內容包括：我們重申在當今全球貿易中維護以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。我們承諾在2016年底前批準《貿易便利化協定》，呼籲其他世貿組織成員采取同樣行動。我們註意到雙邊和區域貿易協定在貿易自由化和貿易規則發展方面的重要作用，認識到需要確保其同世貿組織規則保持一致。我們重申反對任何形式的貿易和投資保護主義。我們將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底並重申決心實現這一承諾，支持世貿組織、聯合國貿發會議和經合組織予以監督。我們核準《二十國集團全球貿易增長戰略》，將據此在降低貿易成本、促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發展，以及處理貿易和發展問題方面作出表率。我們歡迎世貿組織發布全球貿易景氣指數，作為指導全球貿易的關鍵指標。我們核準《二十國集團全球投資指導原則》。該指導原則有助於營造開放、透明和有利的全球投資政策環境。

此外，還包括幫助中小企業等群體更好融入全球價值鏈，以及認識到經濟低迷期使產能過剩等結構性問題趨於嚴重的問題。其中，阿里巴巴集團董事長馬雲在二十國集團工商峰會上倡議構建的eWTP (全球電子商務平臺) 的倡議，也獲得了註意。

會前，大家在猜測，伴隨英國脫歐和美國大選的展開，此前一直如火如荼的TPP(跨太平洋夥伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)也陷入僵局，這些逆全球化的風潮，究竟會如何影響G20經貿議題的開展。

但上述成果顯示，該議題並沒有受到沖擊。

公報中專門開辟了“影響世界經濟的其他重大全球性挑戰“。42條指出，英國脫歐公投結果為世界經濟增加了不確定性。二十國集團成員已充分準備好積極應對脫歐公投可能帶來的經濟和金融後果。我們希望看到英國未來成為歐盟的緊密夥伴。

尚未公布的相關附件

本次公報篇幅較長，目前公布的部分僅有附件A:加強G20的一致性和協調-發展工作組的職責，附件B:G20成員國別行動。

根據公報提示，貿易投資部分的附件可以參考G20貿易部長會議期間發布的相關文件。

在7月的貿易部長會議現場，第一財經記者最終拿到手的成果文件，是一份共19頁，包含三個附件的《G20貿易部長會議聲明》。內容主要包括“加強G20貿易投資機制”、“促進全球貿易增長”、“支持多邊貿易體制”、“促進全球投資政策合作與協調”、“促進包容協調的全球價值鏈”及“通向杭州峰會”共22條內容。三個附件分別是《G20貿易投資工作組工作職責》、《G20全球貿易增長戰略》及《指導原則》。

7月10日，二十國集團歷史上首份貿易部長聲明在上海發布。聲明稱：我們同意采取更多行動以實現全球經濟增長、穩定、繁榮的共同目標。貿易和投資應繼續成為經濟增長和發展的重要引擎，有助於創造就業、鼓勵創新、增進福利並促進包容性增長。

除此之外，當日閉幕的2016年G20貿易部長會議還批準了三份文件、達成了兩項共識。其中包括，批準史上首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》);在降低全球貿易成本方面，G20貿易部長們一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，積極為發展中國家提供相關能力建設和技術援助，努力將全球貿易成本降低15個百分點。

第一財經記者在當時公布的《指導原則》附件中看到，G20成員提議的9項非約束性原則具體包括：政府應避免與跨境投資有關的保護主義;投資政策應設置開放、非歧視、透明和可預見的投資條件;投資政策應為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強有力的保護;投資相關規定的制定應保證透明及所有利益相關方有機會參與，並將其納入以法律為基礎的機制性框架;投資及對投資產生影響的政策應在國際、國內層面保持協調;政府重申有權為合法公共政策目的而管制投資;投資促進政策應使經濟效益最大化，具備效用和效率，以吸引、維持投資為目標，同時與促進透明的便利化舉措相配合，有助於投資者開創、經營並擴大業務;投資政策應促進和便利投資者遵循負責任企業行為和公司治理方面的國際最佳範例;國際社會應繼續合作，開展對話，以維護開放、有益的投資政策環境，解決共同面臨的投資政策挑戰。

《指導原則》確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續發展以及投資者企業責任等九大原則。作為世界首份關於投資政策制定的多邊綱領性文件，《指導原則》確立了全球投資規則的總體框架，為各國協調制定國內投資政策和商談對外投資協定提供重要指導，同時為彌合國家間投資政策利益分化、加強多邊投資政策協調邁出歷史性一步，將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

專家：產權保護法治化是司法體制改革重要一步

近日中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

中國政法大學研究生院院長李曙光接受第一財經記者采訪時表示，產權保護是社會文明和法制水平的體現，反映了國家治理能力的水平。加快完善產權保護制度，對提升社會信心、維護公平正義、增強各類經濟體的創新動力、建設誠信政府、保障公民合法權益具有積極意義，也是司法體制改革的重要一步。

李曙光表示，當前產權保護存在著諸多問題。不同所有制經濟產權保護不夠平等，一些地方政府自身由於行為不當而造成企業和公民財產權受到侵害的現象屢有發生，民事糾紛和刑事犯罪界限模糊，整個社會在信用度方面有待提高，侵犯知識產權行為多發。

《意見》從加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產征收征用制度，加大知識產權保護力度，健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等十個方面提出具體改革措施。

李曙光告訴第一財經記者，《意見》的一大亮點是提出了各種所有制產權都要保護，平等保護、全面保護、依法保護，並提到了對自然資源產權和農村集體產權的保護，彌補了此前產權保護的一些遺漏。

《意見》明確，建立健全自然資源資產產權制度，完善農村集體產權確權和保護制度。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

李曙光表示，一些地方有時會出現一些不符合法律程序的行為，比如案件辦理過程中存在著不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產和處理涉案財產不規範等問題，隨意對企業主采取逮捕、查封賬戶、凍結資產、扣押等措施，沒有把個人財產和企業財產分割開來，也沒有把合法財產和非法財產分割開來。

針對這些現象，《意見》對涉案財產處置的法律程序做出了嚴格規範，進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則。

李曙光還表示，一些地方政府在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同也經常有違約的現象，比如以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，不講信用、不兌現承諾的現象時有發生。

對此，《意見》要求完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設，著力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權力侵害企業和公民產權等問題。

李曙光認為，《意見》對處理產權和經濟糾紛的司法政策做出了明確的規定。《意見》指出，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，防止把經濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執法介入一般經濟糾紛等問題。

北京市金杜律師事務所鄧旭明接受第一財經記者采訪時表示，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，需要準確把握破壞社會主義市場經濟犯罪的客體，區分公法與私法的界限，將民事侵權與侵害社會主義市場經濟秩序的程度區分開，避免將民事救濟可以完成的事項上升到公權力調整的高度。

鄧旭明表示，以知識產權為例，知識產權犯罪行為往往都是知識產權民事侵權後果擴大化的結果，二者的界限就在於侵害知識產權的行為是否達到破壞社會主義市場經濟秩序的程度，需要避免司法的隨意性和選擇性。

李曙光認為，大眾創業萬眾創新最重要的是保護知識產權。此次《意見》對知識產權的保護也有新亮點，即首次提出建立收集假冒產品來源地信息工作機制，有利於改善整個法制環境，提高知識產權侵權成本，降低知識產權所有人的維權成本。

李曙光表示，產權保護不是一朝一夕可以完成的，需要漫長的制度建設和體制完善，關鍵還是政策的執行和落地，需要各方積極落實，不要扯皮推諉。政府部門要提高產權保護的積極性，把保護每個公民合法產權作為政府的天職，提高社會公信力。

中國銀行間市場交易商協會發布投資人保護條款範例

中國銀行間市場交易商協會9月9日發布投資人保護條款範例，條例首次引入“違反約定救濟工具箱”和“資產池承諾”條款，為緩解贖回壓力，提出了包括“增加擔保、提高票面利率、回售權、不新增債務”等多種措施的“違反約定救濟工具箱”。

“保護地友好體系”將成全球行動 已在中國15個項目地開展工作

《第一財經日報》記者獲悉，在剛剛結束的世界自然保護聯盟大會上，由中國科學院動物研究所保護地友好體系課題組組長解焱博士提議的“建立國際保護地友好體系課題組”的議案得到大會批準。

這使保護地友好體系的相關理論及實踐研究應用正式提升到了全球合作推進的層面。

本報記者得到的世界自然保護大會修改並通過的議案全文稱，生物多樣性對人類得以生存和延續的關鍵性作用與意義，但是根據2015年世界自然基金會(WWF)發布的地球生命力報告，全球陸生脊椎動物的種群在過去40年下降了約50%，淡水生態系統生命力指數下降了76%，同時這個危機的嚴重性和緊迫性仍然沒有得到全球性的社會共識與警醒。

議案稱，自然保護地在保護生物多樣性方面的至關重要的地位，但是隨著城市化進程和工農業發展，自然生態系統不斷遭受破壞而退化;當生態退化尤其野生動物種群數量下降或滅絕達到一個特定水平之下，即“生態安全底線”時，自然生態系統將無法有效地提供必要的服務，人類將難以在地球上生存和發展。

議案說，到2020年陸地自然保護地覆蓋率要達到17%，海洋需要達到10%。但是即使已經成為自然保護地的地方，周邊過度的發展也正對這些區域形成嚴重威脅，包括使用有毒有害農藥化肥，單一性高經濟價值的外來物種大量引入這些偏遠地區，過度旅遊導致的人為幹擾(威脅到瀕危物種的生存繁衍)，偷獵、開墾、道路和堤壩建設等，也在迅速影響破壞著殘存的自然保護地。

到2015年，保護地友好體系已經在中國15個項目地開展工作，覆蓋4萬多平方公里，會員數量增加到2600多，開展巡護近萬公里，為野生動物清除狩獵工具6919個;減少農藥化肥等威脅18545公斤，生產對保護地友好的產品15種，包括大米、小麥、野菜、核桃、蜂蜜、藏綿羊、茶葉等，保護宣傳覆蓋人群超過3萬人。

大會要求建立世界保護地委員會保護地友好體系課題組，主要開展四項工作： 在全球範圍協調保護地友好理論研究和實踐示範推廣活動的國際合作;推動和促進國際性跨行業、跨專業的各類組織、機構、個人及各類資源廣泛深入地合作和共享;倡導、推廣和多環節積極支持對自然保護地友好的生活、生產方式;維護、恢複、提升人類與自然和諧共處的整體能力與水平，有效保護並不斷擴大自然保護地。

解焱表示，課題組的成立將為進一步聯合世界各國保護領域內外的各方面專家及更多社會力量，共同深入研究和推動全球生物多樣性保護工作開創一個嶄新的局面。

“保護地友好體系”發起人是解焱博士，以阻止或緩解全球性生物多樣性下降趨勢、共同保衛支撐人類生存的生態安全底線為目標。推廣對保護地友好的生活、生產方式。

“大象”身後的不平等：如何保護“輸家”拯救“全球化”

近日，一頭“大象”再次闖入公共視野。

曾任世界銀行首席經濟學家的布蘭科·米拉諾維奇(Branko Milanovic)以研究不平等問題見長。在他2016年的新書《全球不平等：全球化時代的一種新方式》中，他繪制出1988~2011年間全球收入的分布圖。其中開創性地揭示了這一輪全球化以來的不滿者——高收入國家的中低中產階級——在二十余年以來遭遇了實際收入停滯不前的困境。由於形似大象，又被熱議者取名為“大象圖表”。

米拉諾維奇的這張“大象圖表”為當下新一輪反對全球化、貿易保護主義情緒高漲的緣由提供了線索。從英國脫歐、特朗普現象到美歐民眾反對新一輪的貿易協定，背後莫不是高收入國家中低階層為保護自己的“公民身份租”(citizenship rent)而進行的抗爭。

那麽，全球化已遭遇瓶頸了嗎?英國《金融時報》首席經濟評論家馬丁·沃爾夫在最新的專欄文章中認為，如果以貿易和資本流動來判斷，證據清晰。原因在於，全球化並未能平等分享紅利，尤其是在高收入經濟體內部。

需要看到的是，2008年以來不斷預警的高收入經濟體內部不平等問題在2016年的英美和2017年的歐洲大陸上都將產生深遠的政治影響。西方政治家再次面臨古老的全球化難題——民主、國家主權和全球經濟融合不可兼得。而當相當一部分選民不再相信貿易將令人受益之時，究竟是要放下身段迎合民粹來贏得大選，還是拿出一劑妙方來改善分配和管理全球化?

象征全球收入不平等的“大象圖表”

全球財富增加，收入差距擴大

從上世紀七八十年代就開始專註研究不平等問題的米拉諾維奇曾自嘲道，全球不平等問題在當時並不是什麽“顯學”，而且一直也不是，直到近五六年才被普遍重視。

關鍵的觸發點是2008年的金融危機：一方面主流經濟學遭到質疑，另一方面許多受到金融危機重創的普通民眾開始意識到20余年以來自己收入的停滯。

從上個世紀80年代中期以來，伴隨“家庭調查”這一衡量收入及其差異的最有效手段在全球大部分地區的完善，米拉諾維奇得以對全球收入分配數據進行常年追蹤。在早期研究中令他不解的是，20年間，多數國家的收入差距都日益擴大，這與人們預測收入差距時最常用到的“庫茲涅茨曲線”相悖。

在上世紀50年代，諾貝爾經濟學家西蒙·庫茲涅茨提出倒“U”字形的“庫茲涅茨曲線”：即隨著勞動力從生產效率較低的農業部門轉移到生產效率較高的工業部門，人們的平均工資增加、薪資差異拉大;之後，隨著社會發展步入成熟階段、社會富裕水平提高，城鄉差距會縮小，而養老金、失業保險及其他形式的社會轉移支付將會縮小收入差距。

以經合組織(OECD)定義的最富裕國家來看，其收入差距起初符合庫茲涅茨曲線的先升後降規律：在19 世紀末的英國和20 世紀20 年代的美國，收入差距在擴大到極限後出現大幅度、持續縮小，並在20 世紀70 年代末觸底。但從那時起，包括美國、英國等大多數最發達經濟體，社會財富顯著增加，收入差距也迅速擴大。

在2010年，美國的實際人均收入比20世紀80年代增長65%，英國則增長77%。但在同時期，美國的國民收入差距卻日益擴大，基尼系數從0.3上升至0.4，一度更高;英國則從0.3上升至0.37。米拉諾維奇指出，總體而言，從20世紀80 年代中期到2006年，OECD成員國的20個富裕國家中有16個國家的收入差距擴大。

放眼全球，米拉諾維奇看到，全球範圍內收入不平等自2000年以來持續呈現下降趨勢，這其中很大原因歸功於中國的人均收入水平上升。

簡而言之，米拉諾維奇觀察到了經濟財富在全球範圍內20年間的再分配：發展中國家人均收入水平上升，一些大型發展中國家的人均收入水平甚至出現了升至全球平均值的潛力，而OECD老牌富裕國家盡管整體收入上升，內部收入差距卻在不斷增大。這一現象後來被他繪制成為“大象圖表”。

米拉諾維奇發現，自1988~2008年，最富有的1%人群的收入增加了60%，而最貧窮的5%人群收入則毫無變化。同時，20余年中，全球平均收入中位數提升。提升幅度最大的來自中國、印度、印尼和巴西等國中的“新興中產階級”。但高收入國家的中低中產階層，遭遇了實際收入停滯不前的困境。

捍衛自己的“公民身份特權”

米拉諾維奇的“大象圖表”還存在一個關聯理論，即“公民身份租”：即由於高收入國家人均收入增速超過了世界其他國家的水平，因此，大部分情況下，生在哪兒，比做什麽更重要。

比如，米拉諾維奇曾在推特上繪出一張圖表，指出即便最貧窮的丹麥人，也要比最富裕的烏幹達人收入高。米拉諾維奇並總結為，“個人收入，60%取決於他出生在哪兒，20%取決於他的父母是誰，剩下20%才跟個人努力有關。”不過，高收入國家內部正在發生的收入不平等加劇正在蠶食這樣的“公民身份特權”，換句話說，身份含金量正在下降。

英國人能夠選擇“脫歐”以及美國共和黨總統候選人特朗普和大量歐洲極右翼候選人所受到的廣泛歡迎，可以被視為是高收入國家的中低階層為保護自己的公民身份特權而進行的抵抗。

諾貝爾經濟學家保羅·克魯格曼在評價“大象圖表”時指出，米拉諾維奇所指出的發達國家中下階層，實際上代表了2008年接受緊縮政策後，發達國家中大部分中產階級的現狀。這就不難解釋，在老牌富裕國家針對全球化的調查中，無一例外的結果是“令人感到非常糟糕”。民調機構YouGov針對“日子過得比以前更好還是更差”的問題中，老牌富裕國家全面淪落：在一項今年年初的調查里，有高達81%的法國人以及65%的英國人和美國人都表示，日子比以前過得更差了。

但實際上，全球化帶來的福利比比皆是。首先，人類的壽命更長了。除了戰亂國家，2000~2015年的人均壽命增幅之高實為少見;其次，全球貧困人口急劇下降，20世紀80年代還有44%的人生活在極度貧困中，而到了2012年，這個數據已經下降至12%。

正在停滯的全球化

正如大部分關註全球化與不平等問題的經濟學家常年所警示的那樣，如果不改變全球化的管理方式，在政治上引起的負面影響將反噬全球化的成果，甚至會造成全球化進程的停滯。

當下這一負面效應已經滲入政策層面，美歐民眾對諸如“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP)以及“跨大西洋貿易與投資夥伴協議”(TTIP)的多邊貿易的反對，令歐美政客集體轉向。從數據上來看也不樂觀：自2008年以來，世界貿易與產值的比例幾乎沒有發生變化，這也成為了二戰以來停滯持續時間最長的一段時期。

彼得森國際經濟研究所在報告中指出，從1945~2005年的60年間，全球貨物與服務貿易經歷了前所未有的增長，外商直接投資扮演了強力的經濟驅動角色。

與此同時，歷史上全球貿易曾經在1974~1978年、1980~1986年、2000~2004年出現停滯或下降，但是此次(2008~2016年)的停滯期最長。此外，外資的流入與全球產值比例依然遠低於2007年的3.3%。同時世界範圍內外資的總額從2007年的19萬億美元峰值跌落到2014年的12萬億美元。

彼得森國際經濟研究所認為，這是由於缺乏自由化進程以及許多小範圍的貿易保護主義政策所催生的，除非全球能夠迅速通過TPP、TTIP等貿易協定，否則貿易停滯有可能延續至2020年。

然而彼得森國際經濟研究所也在報告中悲觀地提到，“考慮到目前對於自由化的懷疑，以及反對全球化的情緒，全球貿易增速重回6%、FDI年投資額實現每年20萬億美元的目標看起來很遙遠。”

沃爾夫認為，從貿易自由化和資本流動的停滯可以斷定，全球化進程正在停滯。盡管跨境資金流動的降低與這一輪金融危機催生的監管措施相關，不過總體而言，無論是排外情緒、貿易增速放緩還是一系列政治事件，都可以看到，對於全球化的政策支持在下降。沃爾夫提出，“最重要的是，西方民眾中的一些重要群體不再相信增加貿易會讓他們受益。”而實際收入的下降為此類懷疑提供了佐證。

當然，正如世貿組織(WTO)所客觀地指出，80%以上的工作崗位減少都是因為創新和生產率提高，貿易並不是主要的原因。然而，當發達國家中下階層“又焦慮又生氣”時，就已經不存在對貿易進行理性討論的氛圍了。

同樣關註不平等和貧窮議題的諾貝爾經濟學家迪頓(Angus Deaton)指出，如果不能照顧那些自上世紀70年代以來，在富裕國家中受到全球化沖擊的人們，“那麽我想我們就處於很可怕的危險之中了。” 迪頓還強調，美國民粹主義類型候選人特朗普以及英國的“脫歐”投票，都是因為“沒有處理好全球化的結果”。

還有猛藥嗎

在米拉諾維奇看來，好的全球化是全世界的中低收入階層過得更好。

諾貝爾經濟學家斯蒂格利茨也表示，他不反對全球化，但是反對新自由主義者在全球化中管控進程的方式。也就是，由於擔心反向激勵效應，政策制定者不願出臺保護輸家的福利措施。

另一方面，從政治經濟學角度講，拒絕對收入進行再分配的緣由也可能是由於金權政治，即政客習慣性地忽視中低收入群體的訴求，且富裕階層對政府決策的影響力較其他階層大，因此，遊戲規則從“一人一票”逐步轉向“一元一票”。

然而，在看著全球化停滯，或者重新審視富裕國家中低階層訴求的兩難選擇中，西方政客在橫跨2016~2017年的密集選舉中究竟要如何做出選擇?

目前看起來主流的選擇是，擁抱貿易保護情緒，先贏得選舉。這種選擇不僅在美國大選兩黨候選人身上都得到了高度統一，在2017年將先後面臨大選的德法候選人身上也不例外。德國社民黨領袖、副總理加布里爾在選情壓力之下，也屢屢出言反對TTIP;同樣，法國總統奧朗德也從今年4月起同TTIP拉開距離，他對TTIP的反對甚至比德國更激進。仍然堅持力挺TTIP的，僅有德國總理默克爾。

另一種更加長效的選擇是，政府改革社會福利，幹預抑制收入差距擴大。米拉諾維奇認為，可以通過提高稅收、增加社會轉移支付，對高技能勞動者相對多付出的部分進行再分配來實現。他曾提出，歐洲大陸國家推行了更為積極的再分配政策，收入差距擴大的幅度也遠低於美英等國，而在這方面，10年以來，得益於社會福利項目，諸如巴西、墨西哥和阿根廷等拉美國家做得不錯。

斯蒂格利茨也在新書《改寫美國經濟規則》中指出，“一些經濟學家認為經濟疲軟現象是全球化不可避免的後果，如果我們要實現收入平等，就必須犧牲增長。絕對不是這樣的。”他指出，目前美國的財政和貨幣政策只促進財富增長，卻不增加就業。只有收緊對美國最上層1%的人群的政策照顧，削弱金權政治，重新給予中產階級財產安全和就業機會，才能真正為美國鎖定更強勁的增長。

他希望從兩方面對美國實行改革：其一，懲治尋租行為，這意味著整頓美國的金融業，並進行一系列促進投資的稅務改革;其二，改革美國的各類機構，令其更好地為中產階級服務，包括大規模促進公共基礎設施的投資，提供更好質量的公共教育和基礎醫療，一切向羅斯福時代的“新經濟政策”看齊。

斯蒂格利茨的建議具有強烈的歐洲“社會民主黨”氣息。他本人目前也是民主黨候選人希拉里的經濟顧問。他的建議是否有助於美國在大選後跳出全球化問題的三重悖論，令人拭目以待。

省級環保機構擴權 “垂管”旨在沖破地方保護

繼環境保護部升格之後，新一輪環保機構重大改革大幕開啟。

9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(下稱《指導意見》)的通知。根據這一指導意見，“十三五”時期，我國將完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年，全國省以下環保部門按照新制度高效運行。

環境執法機構將列入政府行政執法部門序列。攝影/章軻

“底盤性”的制度改革

《指導意見》提出，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革旨在“加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題”。

在22日下午環保部舉行的《指導意見》解讀會上，環境保護部地方環保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤對記者表示，“現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、幹預環境監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。”

吳舜澤介紹，以塊為主的地方環保管理體制，綜合起來存在“四個突出問題”：難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任;難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的幹預;難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求;難以規範和加強地方環保機構隊伍建設。

“省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，對於全國環保系統來說，是一個帶有根本性、全局性的重大改革舉措。”環境保護部地方環保垂直管理制度改革工作小組辦公室主任葉民對記者說。

“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機構、動人員，是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。”吳舜澤對記者說，同時，垂改也涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發而動全身。因此，垂直管理制度是環境治理基礎制度，垂改是“底盤性”的制度改革。

《第一財經日報》記者註意到，在這次改革中，省級環保部門的權力得到明顯強化。《指導意見》確定，此次改革旨在“強化省級環保部門對市縣兩級環境監測監察的管理”。

在具體的改革措施中，《指導意見》提出，省級環保部門對全省(自治區、直轄市)環境保護工作實施統一監督管理，在全省(自治區、直轄市)範圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。

此外，市級環保部門對全市區域範圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權範圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

《第一財經日報》記者了解到，根據《指導意見》，地方環境保護管理體制將進行調整。市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見後，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理;縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。開發區(高新區)等的環境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

12省市提出改革試點申請

《指導意見》明確，鼓勵各省(自治區、直轄市)申請開展試點，並積極做好前期準備。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發展特點和環境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份改革實施方案進行研究，統籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經環境保護部、中央編辦備案同意後方可組織實施。

吳舜澤透露，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點申請，並開展了改革實施方案起草等前期準備工作。

“環保部、中編辦將從東中西部區域統籌、前期準備基礎、經濟社會發展特點和環境問題類型、地方改革實施方案完善性等方面考慮，統籌確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。”吳舜澤說。

據本報記者了解，目前，河南、江蘇等省已拿出相應工作方案，河南省還專門制定了《關於做好環保機構監測監察執法垂直管理制度改革期間工作的意見》。江蘇省環保廳有關人士透露，相關方案已報批。

日前出臺的《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》也確定，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017年出臺實施方案，在全省全面實行垂直管理制度。”

《第一財經日報》記者獲悉，目前，環境保護部正在與有關省份對接，協助完善形成各省改革實施方案。

根據《指導意見》的要求，試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導幹部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。

同時，建立和實行領導幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度，支持環保部門依法依規履職盡責。

解讀會上，吳舜澤對記者表示，“如果認為垂改後，地方環境保護主體責任轉移到環保系統或上交到上級政府，那是錯誤的。”他表示，“垂改不是改變或弱化地方黨委和政府環境保護主體責任，而是要強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任。”

他介紹，根據《指導意見》，在中央文件層面首次提出制定並落實環保責任清單，要求地方黨委和政府及其相關部門管發展必須管環保、管生產必須管環保，避免責任多頭、責任真空、責任模糊。同時，進一步優化省市縣環保職能，省市縣三級各自聚焦主責主業，提高環境保護的整體效果。

垂改政策影響評估“效果明顯”

在環境監察方面，《指導意見》確定，試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。

在這次改革中，環境監測得以強化。《指導意見》確定，本省(自治區、直轄市)及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級環保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔，領導班子成員由省級環保廳(局)任免。現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一並上收到市級。

此次改革，令基層環保執法人員感到欣慰的是《指導意見》明確，“加強市縣環境執法工作”，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

“在環保執法人員的著裝方面，財政部將給予支持。未來，全國環保系統的執法人員將統一著裝，統一制式，在這方面，環保部也會有系統的安排。”吳舜澤對《第一財經日報》記者說。

而對於基層環保部門反映的“身份尷尬”問題，《指導意見》明確，統籌解決好體制改革涉及的環保機構編制和人員身份問題，保障環保部門履職需要。目前仍為事業機構、使用事業編制的市縣兩級環保局，結合體制改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

有專家表示，當前，監測監察執法垂直管理應著重解決好縣級環保部門的法律地位問題，垂直管理後，(縣、區)環保局成為市環保局派出機構，地方人民政府履行環境保護職責將失去有效的載體或部門支撐，環境質量責任難以落實。此外，還應解決好縣級環保部門直管後的公平問題，與地方政府的協作機制問題和自身管理監管問題。

解讀會上，吳舜澤對記者表示，根據此前所做的垂直管理制度改革的政策影響評估，結果顯示，垂改可以調動條塊兩個方面的積極性，可以促進地方黨委和政府履行環境質量改善主體責任，可以分級厘清事權，促進縱向有序、橫向協調，提高公共管理效率，可以回應廣大人民群眾扭轉環境惡化、提高環境質量的熱切期盼。