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G20公報重申反對貿易保護,經貿投資議題取得突破

伴隨G20杭州峰會的落幕,公報主體內容也在9月6日清晨發布。

國家主席習近平致閉幕辭說,我們決心重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用,構建開放型世界經濟。我們共同制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》。繼續支持多邊貿易體制,重申反對保護主義承諾。期待在強勁的國際貿易和投資推動下,世界經濟將重新煥發活力。

第一財經記者9月2日曾報道,預計投資(議題)肯定還將是亮點。目前來看,經貿投資議題已經取得會前預期的突破。在公報第25條中寫道,我們核可7月9日至10日在上海成功舉辦二十國集團貿易部長會議的成果,歡迎設立貿易投資工作組。我們承諾進一步加強二十國集團貿易投資合作。

一位參與磋商的人士對第一財經記者說,這是一份帶有很長附件的公報,除了目前發布的公報主體部分,之後還會發布完整附件。相比之下,貿易和投資部分較為簡練。 內容上保留了7月在上海召開的G20貿易部長的成果清單。

在他看來,由於中美兩個大國,已經在這個領域發出了積極的信號,因此推動其他國家達成的過程也較為順利。

中美BIT談判取得重大進展

本次G20會期剛剛開幕,中美兩個大國在投資領域便有了積極信號。這為今年內,中美BIT(雙邊投資協定)談判成功帶來一絲曙光。

清華大學國際關系學院教授周世儉對第一財經記者分析稱,兩國元首的會面,大大推動了BIT談判進展,“十一”之前可能是一個達成的時間窗口。

“給美國總統奧巴馬留下2~3個月的時間,去做國會工作,以求最終批準。”周世儉說。

在本次會議期間,距G20杭州峰會開幕還有數小時的時候,中國商務部公布消息稱,中美投資協定談判取得重大進展。

商務部相關負責人對第一財經記者表示,這幾天雙方一直在G20會議現場磋商。

商務部新聞發言人孫繼文介紹背景稱,2016年8月21日至28日,中美雙方在京舉行第28輪中美投資協定談判。8月29日至9月3日,雙方繼續通過團長會議、小範圍會談等方式舉行了一系列密集磋商,推動談判取得重大進展。談判和磋商期間,雙方交換了第三次負面清單改進出價,體現了雙方通過談判創建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標。雙方還就文本遺留問題進行了深入談判,並在重要議題上達成共識。雙方將繼續密集推動談判,加快工作節奏,為達成一項互利共贏、高水平的投資協定而努力。

經貿投資部分內容長啥樣

相比於其他議題,經貿領域的議題較為簡練。

公報強調了擴大開放的重要性,並聲明,我們將繼續努力建設開放型世界經濟,反對保護主義,促進全球貿易和投資,加強多邊貿易體制,確保全球化背景下的經濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持。

在公報中,“促進更強勁的全球貿易和投資”部分是從25條到31條,共計7條。包括實現強勁增長,必須促進包容、強勁和可持續的貿易和投資增長。

27條中,還專門指出《環境產品協定》達成的時間表,稱二十國集團《環境產品協定》談判參與方歡迎世貿組織《環境產品協定》談判達成的“著陸區”,重申其目標是加倍努力彌合現存分歧,在找到解決參與方核心關切的有效途徑後,於2016年底前達成一個富於雄心、面向未來的《環境產品協定》,在廣泛範圍內削減環境產品關稅。

經貿投資方面的核心內容包括:我們重申在當今全球貿易中維護以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。我們承諾在2016年底前批準《貿易便利化協定》,呼籲其他世貿組織成員采取同樣行動。我們註意到雙邊和區域貿易協定在貿易自由化和貿易規則發展方面的重要作用,認識到需要確保其同世貿組織規則保持一致。我們重申反對任何形式的貿易和投資保護主義。我們將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底並重申決心實現這一承諾,支持世貿組織、聯合國貿發會議和經合組織予以監督。我們核準《二十國集團全球貿易增長戰略》,將據此在降低貿易成本、促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發展,以及處理貿易和發展問題方面作出表率。我們歡迎世貿組織發布全球貿易景氣指數,作為指導全球貿易的關鍵指標。我們核準《二十國集團全球投資指導原則》。該指導原則有助於營造開放、透明和有利的全球投資政策環境。

此外,還包括幫助中小企業等群體更好融入全球價值鏈,以及認識到經濟低迷期使產能過剩等結構性問題趨於嚴重的問題。其中,阿里巴巴集團董事長馬雲在二十國集團工商峰會上倡議構建的eWTP (全球電子商務平臺) 的倡議,也獲得了註意。

會前,大家在猜測,伴隨英國脫歐和美國大選的展開,此前一直如火如荼的TPP(跨太平洋夥伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)也陷入僵局,這些逆全球化的風潮,究竟會如何影響G20經貿議題的開展。

但上述成果顯示,該議題並沒有受到沖擊。

公報中專門開辟了“影響世界經濟的其他重大全球性挑戰“。42條指出,英國脫歐公投結果為世界經濟增加了不確定性。二十國集團成員已充分準備好積極應對脫歐公投可能帶來的經濟和金融後果。我們希望看到英國未來成為歐盟的緊密夥伴。

尚未公布的相關附件

本次公報篇幅較長,目前公布的部分僅有附件A:加強G20的一致性和協調-發展工作組的職責,附件B:G20成員國別行動。

根據公報提示,貿易投資部分的附件可以參考G20貿易部長會議期間發布的相關文件。

在7月的貿易部長會議現場,第一財經記者最終拿到手的成果文件,是一份共19頁,包含三個附件的《G20貿易部長會議聲明》。內容主要包括“加強G20貿易投資機制”、“促進全球貿易增長”、“支持多邊貿易體制”、“促進全球投資政策合作與協調”、“促進包容協調的全球價值鏈”及“通向杭州峰會”共22條內容。三個附件分別是《G20貿易投資工作組工作職責》、《G20全球貿易增長戰略》及《指導原則》。

7月10日,二十國集團歷史上首份貿易部長聲明在上海發布。聲明稱:我們同意采取更多行動以實現全球經濟增長、穩定、繁榮的共同目標。貿易和投資應繼續成為經濟增長和發展的重要引擎,有助於創造就業、鼓勵創新、增進福利並促進包容性增長。

除此之外,當日閉幕的2016年G20貿易部長會議還批準了三份文件、達成了兩項共識。其中包括,批準史上首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》);在降低全球貿易成本方面,G20貿易部長們一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》,積極為發展中國家提供相關能力建設和技術援助,努力將全球貿易成本降低15個百分點。

第一財經記者在當時公布的《指導原則》附件中看到,G20成員提議的9項非約束性原則具體包括:政府應避免與跨境投資有關的保護主義;投資政策應設置開放、非歧視、透明和可預見的投資條件;投資政策應為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強有力的保護;投資相關規定的制定應保證透明及所有利益相關方有機會參與,並將其納入以法律為基礎的機制性框架;投資及對投資產生影響的政策應在國際、國內層面保持協調;政府重申有權為合法公共政策目的而管制投資;投資促進政策應使經濟效益最大化,具備效用和效率,以吸引、維持投資為目標,同時與促進透明的便利化舉措相配合,有助於投資者開創、經營並擴大業務;投資政策應促進和便利投資者遵循負責任企業行為和公司治理方面的國際最佳範例;國際社會應繼續合作,開展對話,以維護開放、有益的投資政策環境,解決共同面臨的投資政策挑戰。

《指導原則》確立了反對跨境投資保護主義,營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境,加強投資保護,確保政策制定透明度,推動投資促進可持續發展以及投資者企業責任等九大原則。作為世界首份關於投資政策制定的多邊綱領性文件,《指導原則》確立了全球投資規則的總體框架,為各國協調制定國內投資政策和商談對外投資協定提供重要指導,同時為彌合國家間投資政策利益分化、加強多邊投資政策協調邁出歷史性一步,將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

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