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希拉里參加911紀念活動頭暈提前離場 此前被診斷出肺炎

據俄羅斯衛星網9月12日消息，美國民主黨總統候選人希拉里·克林頓的私人醫生在悼念“9·11”恐怖襲擊遇難者儀式前，診斷希拉里患有肺炎。

據報道，希拉里競選團隊發言人尼克·梅里爾早前證實，希拉里在紐約舉行的“9·11”恐怖襲擊遇難者悼念儀式上感覺身體不適。

美國有線電視新聞網CNN報道稱，希拉里希因為患上肺炎需要遵醫囑休息，取消了12日前往加州出席籌款活動的行程。原定當地時間12日上午啟程前往加州，停留2天時間，舉行籌款活動，並就經濟問題發表講話。

根據醫生麗莎·貝爾達克的聲明，希拉里已被咳嗽困擾多日。聲明中稱：“9日就持續咳嗽進行檢查後，她被診斷出肺炎。”聲明說：“希拉里目前正在服用抗生素。”巴達克囑咐希拉里多休息，並改變她的競選行程。

希拉里在紐約出席911事件15周年紀念活動時，因頭暈而提前離場。(來源：BBC)

另據英國廣播公司BBC報道，希拉里在紐約出席911事件15周年紀念活動時，因頭暈而提前離場。她在走向座車時，頭暈腳軟，需要由保鏢攙扶上車。

希拉里的競選團隊早些時候稱，希拉里在出席紀念活動時“感覺過熱”後，提前退場前往她女兒的公寓。希拉里在從她女兒的家里走出後說：“我感覺好極了。紐約今天的天氣真好。”

圖為希拉里離開她女兒公寓時的揮手照片。（來源：BBC）

但希拉里的競選對手質疑她的健康狀況。希拉里的競選團隊指責對手在“瘋狂炮制一出希拉里健康出問題的陰謀”。

希拉里曾在演講中連續咳嗽長達4分鐘

此次希拉里由於健康原因臨時提前退場，再次引發對她健康狀況的擔憂。近日，希拉里的一段演講視頻在社交媒體上熱傳，視頻中希拉里不斷的咳嗽，時間竟然長達四分鐘。

希拉里在咳嗽時喝水

俄羅斯衛星新聞網9月6日報道稱，美國民主黨總統候選人希拉里·克林頓日前在克利夫蘭進行競選遊說時連續咳嗽近4分鐘，並且不斷的喝水盡力抑制咳嗽。希拉里將咳嗽調侃為“對特朗普過敏”。

據悉，美國民主黨總統候選人希拉里·克林頓今年68歲，她的對手、共和黨候選人特朗普70歲。

中上協：啟動上市公司監事會最佳實踐評選活動

由中國上市公司協會、上海證券交易所、深圳證券交易所聯合舉辦的“上市公司監事會最佳實踐評選”活動啟動儀式9月13日在北京舉行。來自監管自律部門、公司治理專家、上市公司代表、新聞媒體等各方代表出席了啟動儀式。

據了解，2015年12月，經中國證監會批準，中國上市公司協會發布了《上市公司監事會工作指引》，分別對適用範圍、監事會設立與監事任免、監事會職權及其行使、監事會會議召開、監事的義務與法律責任、自律措施及處分等進行了規定。這為進一步規範上市公司監事會的組織和行為，充分發揮監事會在上市公司治理中的作用，為上市公司監事會有效履職提供指導。

中國證監會上市公司監管部趙立新副主任在致辭中表示，目前我國公司治理面臨的內外部環境已經發生巨大變化，市場主體更加多元、活躍，出現了一些新情況、新挑戰。上市公司要不斷自治規範、自我完善，推進公司治理的內生機制建設，使公司治理成為公司和全體股東的共同行動，成為完善公司治理的實踐者。社會中介服務機構應以其公平公正的執業操守維護其專業水準與社會公信力，發揮其客觀與獨立的專業導向作用。自律管理要發揮中國上市公司協會和各地方上市公司協會的服務和自律功能，傳導公司治理的核心理念與價值，推行自律規則和提供務實服務相互結合，示範引導和自律約束相互兼顧。證券交易所主要是強化信息披露的一線監督，提高上市公司透明度，構建以誠信約束為核心的差異化監管體系，讓市場自身的激勵約束作用得到充分發揮。行政監管應以提高公司透明度和保護中小投資者合法權益為目標，依法懲治信息披露虛假、利益輸送等違法違規行為，強化市場的激勵和約束機制，推動糾紛解決機制的完善和司法救濟渠道的暢通。此次舉辦“上市公司監事會最佳實踐評選”活動，是中上協在完善公司治理、改善上市公司監事會制度方面的創新性探索。

中國上市公司協會會長王建宙在致辭中說，舉辦“上市公司監事會最佳實踐評選”活動，是中上協在建立和完善我國上市公司監事會制度，倡導和樹立行業標桿，發揮優秀上市公司監事會在行業中的引領作用的體現，同時，也是在倡導會員自律，不斷提升上市公司治理水平的一次探索和嘗試。希望通過本次活動，表彰優秀的上市公司監事會，推動上市公司內外各方對監事會工作進一步重視，也可以為下一步修訂《上市公司治理準則》有關內容積累相關實踐基礎。

上海證券交易所監事長、黨委副書記潘學先在致辭中說，本次監事會最佳實踐評選活動具有非常積極的意義，一方面通過公開評價的形式，樹立監事會實踐的優秀案例，可以供各上市公司分享學習。另一方面通過評選活動，也吸引市場各方關註和思考監事會制度建設和實踐中存在的一些問題，提升監事會的市場地位和影響力，進一步促進我國上市公司完善公司治理。

深圳證券交易所副總經理王紅表示，這次活動專門面向上市公司監事會，在監事會的職責範圍內倡導和樹立行業標桿，意義重大，這將有助於充分發揮監事會的作用，更好地調動監事會的積極性，探索中國上市公司監事會最佳運作效率與模式，推動上市公司完善公司治理結構，實現規範健康發展。

據悉，此次評選活動邀請了來自證券交易所、中介機構、高等院校、研究機構的業界專家組成了“評選專家委員會”，對評選的方案、標準、過程、結果進行直接參與和全程的監督、核查、把關，力求評選結果的客觀與公正。

目前，評選活動申報工作已經正式開始，各上市公司可直接登錄中國上市公司協會官網進行報名。報名結束後，評選工作小組根據《上市公司監事會最佳實踐入圍篩選指標》對報名上市公司進行入圍篩選，選出200家入圍上市公司，由評選專家采取背對背的形式進行打分，同時開啟微信公眾投票，最終評選出上市公司監事會最佳實踐20強、上市公司監事會卓有成效30強和上市公司監事會積極進取50強。評選結果將於年底在北京揭曉。

國喪期將滿，泰國政府宣布14日起恢複娛樂活動

11月2日據中新社消息，泰國政府當地時間1日宣布，經內閣會議討論決定，在為期30天的悼念泰王國喪期後，泰國各娛樂活動及電視節目將於11月14日開始正式恢複。

據泰國媒體報道，泰國總理巴育表示，希望電視節目和娛樂場所負責人可以避免舉辦“過於喧鬧和瘋狂”的活動，並且希望娛樂節目可以使用更為禮貌的語言。他同時強調，這是政府的請求而不是命令。

曼谷市政府發言人塔薩達(Thaksada)透露，自14日開始，政府和學校的國旗也將結束降半旗致哀，恢複正常。

泰國王室宮務處人員表示，位於國家大皇宮內的玉佛寺也在1日開始對遊客開放。玉佛寺是泰國最為著名的旅遊景點之一，自泰國國王逝世以來，一直處於關閉狀態。其他受國喪影響關閉的旅遊景點也將陸續開放。

10月29日，曼谷數千民眾排隊前往大皇宮哀悼國王普密蓬。（圖：視覺中國）

泰國國王普密蓬於10月13日去世，泰國政府出臺了一系列悼念活動。據悉，在國喪期間，泰國所有電視臺暫停正常節目播放，改為播出由官方制作的悼念普密蓬國王的節目。酒吧、劇院等娛樂場所也一律關停。很多泰國民眾自發推遲婚禮、旅行等“喜慶活動”。

此前，據美國國家公共廣播電臺10月25日報道，泰國國王逝世，泰國舉國哀痛。此事也對泰國的旅遊產業也造成了一定的影響。泰國國內生產總值有10%來源於旅遊業。

證監會表態嚴厲打擊非法期貨活動 行業亂局考驗監管

12月3日，證監會副主席方星海在深圳表示，近期非法和變相期貨活動在全國各地有蔓延的趨勢，證監會將配合公安等部門予以嚴厲打擊，決不手軟。這是近兩年來監管者首次對猖獗的場外非法期貨交易發出強烈監管信號。

近年來，炒白銀、炒原油等違規交易模式在全國湧現，由於現貨交易處於金融監管的真空地帶，不法金融欺詐行為愈演愈烈，參與者逍遙法外，投資者維權步履維艱。業內人士判斷，近期證監會系列表態將為對非法期貨活動的系統性、常態化監管鋪路。

監管姿態強硬

方星海在第12屆中國(深圳)國際期貨大會上公開演講稱，將嚴厲打擊非法和變相期貨活動，當前我國防範金融風險的任務很重，在已經發生了眾多P2P網絡貸款風險之後，決不能再發生大量的非法期貨風險，給人民群眾的財產帶來巨大損失。

方星海提及的非法和變相期貨活動是指近年來在全國各地湧現出各式各樣的貴金屬、大宗商品交易。一些交易所打著白銀、原油、瀝青等品種的現貨交易為旗號，采取了類似期貨交易模式，違背市場規律，牟取短期暴力，呈現出野蠻生長的勢頭。

這類交易中，從業人員通常宣揚高收益低風險吸引投資者，再利用與投資者對賭、收取高昂手續費和操縱價格等手段，造成投資者短時間內巨額虧損。

據生意社不完全統計，截至今年3月，全國大宗商品電子交易市場共有1570家，其中交易較為活躍的約有70家。另據國信證券統計，去年我國大宗商品現貨市場總交易量接近29萬億元，預計2016年總交易量將突破43萬億元。

據公安部網站披露，今年11月28日，公安部與證監會在深圳聯合舉辦了證券違法犯罪案件執法培訓班，打擊證券犯罪。公安部正式確定了在遼寧省、上海市、重慶市、山東省青島市、廣東省深圳市五地設立證券犯罪辦案基地。

公安部經濟犯罪偵查局負責人介紹說，近年來我國經濟犯罪形勢較為嚴峻，特別是證券、騙稅等專業領域大要案件頻發，影響範圍廣、涉及人員多、社會關註度高，其中個別案件甚至有地方保護主義的幹擾，偵辦及處置難度極大。

他表示，在此背景下，公安部研究確定五個證券犯罪辦案基地，專門承辦特別重大經濟犯罪案件及相關工作任務。這不僅可以有效地壓縮警務指揮層級，提高指揮協調的精準度和實效性，而且有利於整合優勢警務資源，提升對專業領域經濟犯罪活動的集群打擊和立體打擊成效。

目前，對地方交易所的監管工作主要由當地金融辦負責，在國家層級尚沒有主管部門。根據證監會2013年111文和相關問答，地方證監局有職責對各類商品現貨市場及其代理商進行非法期貨交易進行認定，但是只接受地方有權部門的認定申請。並且，證監會出具的意見，僅供有權機關參考，不能代替其依法作出的認定結論。

記者在采訪中了解到，大部分地方現貨交易平臺都采取了被證監會定義為非法期貨交易的交易模式，包括標準化合約、集中連續競價交易、匿名交易、做市商制度等等。

北京師範大學刑事法律科學研究院副教授周振傑認為，從刑法角度看，“貴金屬、原油現貨騙局”中，參與欺詐的人員可能涉嫌詐騙罪、合同詐騙罪和非法經營罪。

他向記者表示，不具有貴金屬期貨交易資格而誘騙投資者交易，並通過操縱交易數據進行虛假交易，騙取投資者財產，構成詐騙罪。其次，“現貨騙局”通過簽訂投資理財協議實施，構成合同詐騙罪。第三，“現貨騙局”本質上是非法期貨交易，而從事期貨交易需經過證券監管部門批準，因此行為人可能構成非法經營罪。

“一放就亂”考驗監管策略

11月25日證監會例會上，證監會發言人在回應本報提問時表示，目前由證監會牽頭的部際聯席會議辦公室會同有關成員單位，部署各地對地方交易場所進行摸底排查。記者還了解到，上月以來，國家統計局在全國開展大宗商品交易平臺核查工作，要求各地區統計局開展轄區內的大宗商品交易平臺名錄整理和核實工作。

盈科(廣州)律師事務所資深金融律師潘衛平告訴《第一財經日報》，“監管者的表態是對濫用金融創新的反思和修正。由於我國誠信體制沒有建立起來，金融創新步伐過快有可能拔苗助長。”

他指出，由於目前我國金融管理存在條塊分割、九龍治水的局面，因此容易導致部門利益、集團利益阻礙監管現象。證監會本輪牽頭摸查，說明監管者對地方性交易平臺的管理思路將會越來越清晰，我國金融集中管理地方交易所的局面即將形成。

一位接近中部城市地方政府金融辦的人士告訴記者，“金融辦管(地方交易平臺)起來很為難。一方面專業班子都在一行三會，金融辦人手有限，說白了就是一個溝通協調部門，主要工作是爭取到好政策落地促進地方金融發展。另外，政府也會參與地方交易平臺，設立新平臺有本地國有企業入股。”

他認為，對金融要素市場的監管，證監會應當參與，具體現貨的行業主管部門也應該參與進來，僅靠金融辦監管力量，可能對大宗商品還摸不清楚。

不過，也有專家認為，對地方交易所進行中央集中化常態監管並非易事，並且也容易造成新的尋租空間。

北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越對《第一財經日報》表示，如果由中央政府直接進行監管，工作量是浩繁巨大的，而且形成新的政府背書關系，存在涉租和尋租的空間。而且在2011年38號文全面清理整頓後，地方交易平臺不僅沒有減少，反而越來越多，為逃避監管衍變出來的新騙術大行其道。

最近一次對現貨交易平臺的運動式監管是在去年8月。證監會發布了《貴金屬類交易場所專項整治工作安排》，聯合相關部門在全國開展新一輪整治，覆蓋貴金屬交易場所的宣傳推廣、管理經營、平臺交易軟件提供、銀行居間服務及交易場所審批、完善監管體系等多個方面。

胡俞越指出，“現在地方平臺多如牛毛、水又臟又混，誰也說不清現在到底有多少家交易所，哪些是非法的。這次統計部門就是要先把家底摸清楚，然後采取下一步監管策略。”

國辦：嚴格濕地用途監管 這七類活動要禁止

12日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳日前印發《濕地保護修複制度方案》。《方案》要求，實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低於8億畝，其中，自然濕地面積不低於7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修複水平。

《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修複制度，包括完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修複制度、健全濕地監測評價體系等等。

其中，在建立濕地用途管控機制方面，《方案》還提出要按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複，禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放汙染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。

國務院辦公廳關於印發濕地保護修複制度方案的通知

國辦發〔2016〕89號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《濕地保護修複制度方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年11月30日

(此件公開發布)

濕地保護修複制度方案

濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統，也是自然生態空間的重要組成部分。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關中華民族子孫後代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修複制度，根據中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立濕地保護修複制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修複，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗中國提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護範圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修複;堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修複;堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修複;堅持註重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修複成效納入對地方各級人民政府領導幹部的考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低於8億畝，其中，自然濕地面積不低於7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修複水平。

二、完善濕地分級管理體系

(四)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務院林業主管部門會同有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規則和程序，發布國家重要濕地名錄。省級林業主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發布地方重要濕地和一般濕地名錄。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，探索開展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政部、國家林業局會同有關部門負責)

(六)完善保護管理體系。國務院濕地保護管理相關部門指導全國濕地保護修複工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修複工作。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。(國家林業局、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

三、實行濕地保護目標責任制

(七)落實濕地面積總量管控。確定全國和各省(區、市)濕地面積管控目標，逐級分解落實。合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍，明確濕地名錄，並落實到具體濕地地塊。經批準征收、占用濕地並轉為其他用途的，用地單位要按照“先補後占、占補平衡”的原則，負責恢複或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少。(國家林業局、國土資源部、國家發展改革委、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(八)提升濕地生態功能。制定濕地生態狀況評定標準，從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低於35%，水鳥種類不低於231種，全國濕地野生動植物種群數量不減少。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國土資源部、國家海洋局等按職責分工負責)

(九)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(國家林業局牽頭，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

四、健全濕地用途監管機制

(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複，禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放汙染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)規範濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、汙染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責)

(十二)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態系統破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢複原狀，情節嚴重或逾期未恢複原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

五、建立退化濕地修複制度

(十三)明確濕地修複責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢複和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展濕地修複或委托具備修複能力的第三方機構進行修複。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經科學論證確需恢複的，由地方各級人民政府承擔修複責任，所需資金列入財政預算。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十四)多措並舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，並通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢複和鹽堿化土地複濕等措施，恢複原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十五)實施濕地保護修複工程。國務院林業主管部門和省級林業主管部門分別會同同級相關部門編制濕地保護修複工程規劃。堅持自然恢複為主、與人工修複相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修複和綜合整治，優先修複生態功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過汙染清理、土地整治、地形地貌修複、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢複、野生動物棲息地恢複、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢複濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康。(國家林業局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十六)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(水利部牽頭，國家發展改革委、財政部、國家林業局、環境保護部、農業部、國家海洋局等參與)

(十七)強化濕地修複成效監督。國務院濕地保護管理相關部門制定濕地修複績效評價標準，組織開展濕地修複工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修複工程竣工評估和後評估。建立濕地修複公示制度，依法公開濕地修複方案、修複成效，接受公眾監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

六、健全濕地監測評價體系

(十八)明確濕地監測評價主體。國務院林業主管部門會同有關部門組織實施國家重要濕地的監測評價，制定全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準，組織實施全國濕地資源調查，調查周期為10年。省級及以下林業主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作，統籌解決重大問題。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十九)完善濕地監測網絡。統籌規劃國家重要濕地監測站點設置，建立國家重要濕地監測評價網絡，提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十)監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度，規範發布內容、流程、權限和渠道等。國務院林業主管部門會同有關部門發布全國範圍、跨區域、跨流域以及國家重要濕地監測評價信息。運用監測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

七、完善濕地保護修複保障機制

(二十一)加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策，及時解決重大問題。各地區各有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現濕地保護修複的目標任務。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十二)加快法制建設。抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規，切實保護好水、土地、野生動植物等資源，督促指導有關省份結合實際制定完善濕地保護與修複的地方法規。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國務院法制辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立濕地生態效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開展補償試點。(國家林業局、國家發展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、人民銀行、銀監會、國家海洋局等參與)

(二十四)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展濕地保護與修複技術示範，在濕地修複關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十五)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護誌願者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(國家林業局、教育部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

空軍遠海訓練乃常態化活動

資料圖：中國空軍多型戰機遠海訓練。（新華社 楊勇/圖）

近期，中國空軍進行了常規的第一島鏈遠海訓練，受到了日本自衛隊的戰機幹擾和質疑。對此，空軍新聞發言人申進科於12月15日回應表示，中國空軍近日進行的遠海訓練和東海警巡、南海戰巡，都是例行性、常態化的軍事活動，是空軍的使命所在、職責所在，合法合理合情，還要按照既定計劃一如既往。

12月10日，中國國防部新聞發言人楊宇軍發表聲明，稱中國軍機當天經宮古海峽空域赴西太平洋進行例行性遠海訓練時，遭到日本自衛隊戰機近距離幹擾並發射幹擾彈，中方對此表示嚴重關切並提出嚴正交涉。

依據《聯合國海洋法公約》，宮古海峽屬於“用於國際航行的海峽”，外國船舶、飛機等擁有“過境通行權”。中國軍機或艦船通過這里，並不受日本政府管轄和幹涉。而根據《日本自衛隊法》第84條規定，日本航空自衛隊只有在對方飛機入侵領空時，才可以發射無線電信號或視覺信號進行警告。對此，日本防衛省回應稱“緊急攔截的具體行動不能公開，但自衛隊戰機遵守了國際法”。

針對相關報道及國際輿論關切，申進科回應道，中國軍方對於穿越宮古海峽、巴士海峽進行遠海訓練一直是公開透明的。從2015年3月轟-6K首次飛經巴士海峽赴西太平洋遠海訓練，中國空軍目前已8次飛出第一島鏈練兵，訓練也經歷了三個階段：單機種飛行訓練，機群編隊訓練，到如今的島鏈外多機型常態化訓練。

申進科表示，中國空軍遠海訓練開展兩年來，應對和處置了各種幹擾阻撓，實施了偵察預警、海上巡航、海上突擊、空中加油等訓練課題，提升了遠海機動能力，檢驗了遠海實戰能力。他還強調，中國空軍是戰略性軍種，戰略能力要與國家利益相適應。中國空軍通過實戰化訓練不斷提升能力，維護國家主權和領土完整，維護國家空天安全和發展利益。

國臺辦：國共兩黨將於23日在京舉辦對話交流活動

國臺辦發言人安峰山20日表示，經國共兩黨有關方面協商，雙方將於12月23日在京舉辦兩黨對話交流活動，圍繞兩黨和兩岸關系有關議題交換意見，積極落實兩黨領導人會面達成的共識，促進兩岸交流合作，維護臺海穩定與兩岸關系和平發展。

另外，針對有記者問，臺灣地區立法機構日前初審通過“公民投票法”修正草案，大幅降低“公投”各項門檻，請問對此有何評論?安峰山應詢表示，我們堅決反對任何勢力以任何方式，包括以所謂“立法”“修法”的方式，進行“臺獨”分裂活動，或為“臺獨”分裂活動打開方便之門。

中國公布停止商業性加工銷售象牙及制品活動時間表

《第一財經日報》記者30日晚從國家林業局獲悉，為支持非洲象保護，國務院於當日發出《關於有序停止商業性加工銷售象牙及制品活動的通知》，要求分期分批停止商業性加工銷售象牙及制品活動。

國家林業局介紹，我國現有象牙定點加工企業34家、象牙定點銷售場所143處。

按照通知要求，我國將於2017年3月31日前先行停業10~15家象牙定點加工企業和50~60處象牙定點銷售場所;其余象牙定點加工、銷售單位到2017年12月31日須全部停業。上述單位按要求停止相關象牙及制品加工銷售活動後，還應當及時到工商行政管理部門申請辦理註銷相應的經營內容，工商行政管理部門也不再受理經營範圍涉及商業性加工銷售象牙及制品的企業設立或變更登記。

國家林業局表示，停止商業性加工銷售象牙及制品活動後，為維護象牙雕刻技藝這一非物質文化遺產的傳承，文化部門將搶救性記錄和保留技藝資料，鼓勵相關博物館吸收部分象牙雕刻技藝名師到博物館從事相關藝術品修複，引導象牙雕刻技師用替代材料傳承雕刻技藝等。非營利性社會文化團體、行業協會還可以整合現有資源組建象牙雕刻工作室，從事象牙雕刻技藝研究和傳承等工作。

國家林業局稱，在停止商業性加工銷售象牙及制品活動的同時，中國林業、公安、海關、工商等各有關部門還將繼續嚴格管理單位和個人合法收藏的象牙制品，加強執法協調，加大對違法加工銷售、運輸、走私象牙及制品等行為的打擊力度，重點查緝、摧毀非法加工窩點，阻斷非法交易鏈條;還將更廣泛開展保護宣傳和公眾教育，大力倡導生態文明理念，引導公眾自覺抵制象牙及制品非法交易行為，營造“共同保護”的良好社會氛圍。

自2010年以來，全球盜獵非洲象、走私象牙等現象快速上升，最高時被盜獵非洲象數量達到每年約3萬頭，嚴重威脅其種群安全。國家林業局介紹，針對上述情況，我國采取了一系列措施嚴厲打擊走私和非法加工銷售象牙及制品現象，先後多次實施專項執法行動，並與數十個國家和國際組織三次聯合開展打擊象牙等野生動植物走私活動的“眼鏡蛇行動”，查獲多起走私象牙案件，有力遏制了走私犯罪勢頭。

同時，我國還開展宣傳教育，並專門赴非洲對中資企業和華人代表宣介保護政策和措施，告誡公眾避免介入和自覺抵制象牙等野生動植物非法貿易;調整象牙管控政策，於2016年3月發布了為期三年暫停進口象牙及制品措施，促使非法攜帶象牙及制品入境現象明顯下降。

國家林業局表示，本次我國開始有序停止商業性加工銷售象牙及制品活動，旨在進一步打擊象牙等野生動植物非法貿易，為維護全球生態健康發揮更大的積極作用。

支付寶紅包活動今日開啟 已有近50萬人集齊五福瓜分2億

2017年春節臨近，支付寶再次推出“五福紅包”活動。今日，該活動正式啟動，和去年一樣，需要收集“五福”： 富強福、和諧福、友善福、愛國福和敬業福。支付寶用戶可以通過“AR掃‘福’字”、“參與螞蟻森林”兩種方式獲得福卡。

此外，支付寶這次又加了兩張“特殊道具”：“萬能福”和“順手牽羊卡”。其中，萬能福可以當做任何一張“福”來用；而“順手牽羊卡”則可以隨機抽取支付寶好友的福卡。

支付寶日前表示，今年要“把欠大家的敬業福都還給大家”。而截至發稿，已有486305人集齊五福，可憑手氣分2億。

全球頭條丨暴力閃現華盛頓街頭，超90人在抗議活動中被捕

——華爾街日報——

【暴力閃現華盛頓街頭，超90人在抗議活動中被捕】美國總統唐納德•特朗普宣誓就職後，在華盛頓舉行的抗議活動中，有90多人被逮捕。抗議者及其遊行路線和白宮只有幾個街區，一些遊行示威者砸破商店櫥窗和汽車，與警察發生沖突。而與此同時，特朗普的支持者們在白宮為新總統歡呼。

——Reuters——

【蘋果就專利權反壟斷案件起訴高通】蘋果公司對高通提起訴訟，指控高通公司壟斷無線設備芯片市場，並且預扣10億美元作為與韓國反壟斷機構合作的報複。高通公司拒絕對此作出回應。

——Bloomberg——

【美國經濟新目標：尋求4%的GDP年增長】根據白宮網站信息周五更新，特朗普政府的經濟政策旨在實現4%的年度經濟增長，這也是他和團隊設立的比以前更高的目標。白宮網站上更新稱，“為了使經濟回到正軌，特朗普總統概述了一個大膽的計劃，在未來為美國十年創造2500萬新的就業機會，並令GDP恢複到4%的年經濟增長。”

——CNN——

【特朗普成為新任美國總統，奧巴馬結束8年任期】唐納德•特朗普於周五上任美國第45任總統並發表講話，講話中表明了其帶來徹底改變的決心，並運用了不少尖銳的修辭。在宣誓就職八年後，前總統巴拉克•奧巴馬離開華盛頓，把國家的領導權移交給了一個和自己存在不同政見的人手中。

——BBC——

【土耳其副總理出面否認面臨匯率危機】在土耳其央行幾度出手幹涉並支撐里拉後，土耳其副總理Mehmet Şimşek否認土耳其面臨著貨幣危機。Şimşek稱造成里拉承壓的主要原因來自經濟及恐怖襲擊，其中的結構性的財政赤字令投資者對里拉的信心大幅減弱。“央行出手幹涉了里拉的匯率，而且幹涉依舊會持續，直至到央行認為通脹水平及物價水平維持在穩定的水平。”

——英國金融時報——

【電池不是爆炸根源，三星將再度公開Note 7爆炸原因】三星將於下周一再次公開Galaxy Note 7的爆炸調查結果。這是三星第二次就Note 7的爆炸做出解釋，雖然第一次解釋時三星將手機爆炸原因歸咎於電池供應商，但在召回問題手機並更換電池後並沒有阻止Note 7的爆炸事故再度發生。此次三星若無法找出爆炸根源，將再次陷入信任危機。

——印度經濟時報——

【蘋果進軍印度小目標：先建個工廠造iPhone】蘋果公司高管將於下周三前往印度新德里與當地政府協商建立蘋果工廠，據知情人士透露，要讓蘋果在印度開設工廠，首先要求印度政府在政策上提供相當的優惠，其中包括15年的進口組件及設備免稅期。印度信息技術部長對蘋果來印設廠表示歡迎，但沒有對蘋果的“要求清單”做出回應。