📖 ZKIZ Archives

生態保護補償機制意見出臺 明確 “誰受益、誰補償”

國務院辦公廳13日發布《關於健全生態保護補償機制的意見》。《意見》明確“誰受益、誰補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

近年來，各地區、各有關部門有序推進生態保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態保護補償的範圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態環境保護措施行動的成效。

根據《意見》，到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示範取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

將建立穩定投入機制

根據國務院的任務安排，在森林保護領域，我國將健全國家和地方公益林補償標準動態調整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。這項工作由國家林業局、財政部、國家發展改革委負責。

今年以來，沙塵暴屢屢侵襲北方地區。荒漠化防治成為社會關註的熱點。

國家林業局去年底公布的“第五次全國荒漠化和沙化土地監測”結果顯示，我國荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國最為嚴重的生態問題，防治任務艱巨。

《意見》提出，我國將開展沙化土地封禁保護試點，將生態保護補償作為試點重要內容。加強沙區資源和生態系統保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。這項工作由國家林業局、農業部、財政部、國家發展改革委負責。

在水流領域，《意見》提出，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修複治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。這項工作由水利部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部、國家發展改革委負責。

此外，在耕地生態補償方面，《意見》提出，完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，納入退耕還林還草補助範圍。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。這項工作由國土資源部、農業部、環境保護部、水利部、國家林業局、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委負責。

根據《意見》，我國將建立穩定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態保護補償力度。中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態功能區域的支持力度。

與此同時，國家將完善重點生態區域補償機制。繼續推進生態保護補償試點示範，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法;推進橫向生態保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下遊與上遊通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、雲南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態保護補償試點。

第一財經記者註意到，《意見》明確提出“加快形成損害生態者賠償的運行機制”，研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點;推進重點流域、重點區域排汙權交易，擴大排汙權有償使用和交易試點。結合生態保護補償推進精準脫貧。

建立橫向生態補償機制

草原是我國面積最大的陸地生態系統，各類草原面積近4億公頃，占全國國土總面積的40%以上。草原既是畜牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。

根據《意見》，我國將擴大退牧還草工程實施範圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，根據牧區發展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。

“明確和強化草原生態補償的政策目標，關鍵是要理解好草原生態保護和牧民生計之間的沖突和協調問題，需定位好牧民生計在草原生態補償政策目標中的位置。”中國農業大學人文與發展學院教授、中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山說。

從2011年開始，國家在內蒙古等8個主要草原牧區省份全面實施草原生態保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施範圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區省的36個牧區半牧區縣，覆蓋了全國268個牧區半牧區縣。這是建國以來在我國草原牧區實施的投入規模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策。

靳樂山介紹，調查發現47.9%的資金給了那些不需要減畜的牧戶，減畜比例0%;5.5%的資金給了那些需要減畜也願意減畜的牧戶，減畜比例1.2%;46.6的資金給了那些需要減畜但只願意部分減畜的牧戶，減畜比例98.8%;預期能夠實現的減畜比例僅為8.3%。“草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在於瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。”靳樂山說。

區域生態建設是京津冀協同發展的重要組成部分。13日發布的《河北經濟藍皮書》認為，“目前，京津冀區域政府主導下的生態補償標準和方式有待改進。”

河北工業大學教授、京津冀發展研究中心常務副主任張貴表示，生態環境具有整體性的特點，牽一發而動全身。長久以來，為保證京津冀地區經濟發展，保護京津兩地的生態環境和水源地，河北投入了大量的財力、物力、人力，做出了巨大的讓步與犧牲。

張貴介紹，當前，河北經濟發展與綠色生態的矛盾日益突出，要解決京津冀區域生態環境問題，就必須使河北的經濟發展與生態補償相結合，進行京津冀的生態共建共享。只有這樣，才能較少占用河北的經濟發展資金，使河北對環境治理有更大的積極性，進而從根本上強化與鞏固生態環境共建與治理的成果，實現京津冀經濟與生態環境治理的可持續發展。

調查發現，京津冀三地的生態共建共享在補償標準、建設機制等方面問題突出。生態補償標準落差大，生態建設資金短缺。以工程造林為例，河北實行國家統一補償標準200元/畝，但河北人工造林成本每畝達500元以上，條件較差的山區甚至每畝達2000元以上。北京人工造林每畝補償最高達2萬元，是河北的100倍;天津人工造林每畝補償在2000元以上，是河北的10倍以上。

此外，目前，三地還僅限於水源保護、森林碳匯交易等小規模、小範圍的局部合作，尚未根據實際形成全方位、高層次的生態補償合作機制。

張貴介紹，從市場層面看，京津冀地區生態共建共享也存在問題：沒有確定的價格補償機制;沒有完善的環境汙染責任保險機制，導致企業汙染治理風險加大，積極性不高;企業與社會參與有限，環保觀念和自覺性缺失，造成補償資金來源單一，生態補償碳交易市場不活躍。

藍皮書建議，京津冀地區應建立區域汙染防治和生態保護聯動機制，按照“誰受益、誰補償、生態共建、資源共享”的原則，加快推動京津兩地與河北之間建立橫向生態補償機制;設立生態環境保護基金，重點支持生態建設和環境保護等重大生態環保工程建設;推動建立環境容量分擔機制，對於河北承接的京津兩地產業轉移項目或公共事業項目，按項目投資或利稅分成比例分擔能耗、煤耗和排汙指標。建設區域生態體系，劃定資源限線、環境底線和生態紅線，在水資源、碳交易、大氣汙染和林業建設方面治、補、養同時進行。加快合作，引入排放權交易的市場機制。科學核算，制定合理的補償標準。

我國將在江河源頭區、集中式飲用水水源地等全面開展生態保護補償。攝影/章軻

搜房網總裁致信李彥宏：品牌保護費我不交了

i黑馬 2016-05-21 11:43

i黑馬訊 5月21日消息，搜房網CEO李忠近日向百度董事長李彥宏發公開信，信中對搜房網(sofang.com)在百度搜索中遭遇的不公做了公開說明，並表示訴訟無望，只好以“北大校友”的名義發公開信，“跳出來為自己的公司說話。”

實際上，因為商標問題，搜房網(sofang.com)和在美上市的搜房控股(soufun.com)之間有長達多年的訴訟官司，最終運營主體為北京道傑士投資咨詢服務有限責任公司的搜房網(sofang.com)獲得了“搜房”商標所有權。但在百度搜索、品牌專區和百度百科上，李忠表示搜房網(sofang.com)仍舊得不到法律判定後的應有權利。於是，這位搜房網(soufang.com)的CEO，發出了這篇《搜房網總裁李忠：致北大同學李彥宏的一封公開信》的文章。

原文如下：

李彥宏同學：

我在這里叫你一聲同學，並不是想和你套近乎、攀高枝，或想占你什麽同學之誼。你也知道，我們從燕園出來的人，能花錢解決的事絕不求人。相互踩踏也是我們北大人的本性。我說按法律辦事，你給我談用戶體驗、我談我的企業和個人的利益，你給我講價值觀和夢想，於是，你發內部信，我就發公開信。

正像錢理群先生所斥責的，我們都是北大培養出來的高智商、世俗、老到、善於表演、懂得配合的“精致的利己主義者”。年少時我們曾試圖改變中國，頭破血流，到現在精力還無處釋放，我也不想做什麽正人君子，拐彎抹角說些大道理、價值觀、夢想，現在我有的是精力只為自己的利益說話。

第一次知道你的公司，是在16年前，你的一個銷售來我的辦公室，說是一個叫“百度”的搜索引擎也是北大同學創辦的，他想讓我付費用你們的搜索引擎，說是可以替換我們“搜房網”的搜索框，鑲嵌到搜房的網站里，說是新浪和搜狐的網站都是這麽幹的，記得一年的費用是幾十萬。我覺得這個主意挺可笑的，沒采納。我那時還做了一家廣告公司，《北京號簿》，就是黃頁分類廣告，公司的業務人員好幾百人，百度的一個經理跑來，想遊說我做百度的代理。我覺得我們自己的活都忙不過來，也沒采納，說實話，那時的百度還真的不算太有名，同期的國內外的搜索引擎還有一大堆。

此後，百度搜索引擎的興起，角色就換了。在2006年，一家和我們同名的網站融來一大筆資金，資本和百度搜索引擎入口的結合，在百度上購買了中國所有熱門小區或樓盤名稱的關鍵詞，流量所至，加上中國互聯網和房地產業的崛起，這家網站所向披靡。我們和同名網站差距越來越大，我們也只能拿著商標之類的文件向你們投訴，但在那個野蠻生長的年代，我無計可施，很快我們就被擠到了角落。現在很多人問我為什麽當時不起訴？我其實為這種事起訴過，不過對象是3721，我們付了3721十年的“網絡實名”的費用，但後來，他們竟毀約又賣給了出價高的同名那家，我們訴到法院，法官的解釋是網站不是政府機構，這是“公司行為”，它想賣哪家就賣哪家，公開訴訟結果並不理想，雖然3721私下里也賠償了些錢，但是，在當時這樣的國情下，我覺得這事兒通過訴訟勝算不大。所以，這也不是顧忌北大同學情面不去告你百度。

可以說，無論我的“搜房網”、還是《北京號簿》黃頁後來的衰落，都是搜索引擎迅猛發展的結果，尤其是在谷歌退出中國後，在資本、管理和思維模式都不如人的情形下，我們的聲音基本沒有了。百度徹底改變、培養了中國人的上網習慣，加上後來收購的Hao123，流量入口的的碾壓，使我無法找到突破口，所有的智慧和努力都是徒勞，不管怎麽說，百度的興起是我公司業務重要的轉折點之一，所以，百度成功的歷程也是中國許許多多和我一樣的企業失敗的歷程。

對此，我並不責怪百度，有怨言無怨氣，因為這是一個世界性的趨勢，順之則昌，逆之則亡，互聯網本來成功率就不高，願賭服輸。不僅如此，百度和你也成為和我一樣的許多北大人心底里的驕傲，百度掙的是陽光下的金錢。

好，言歸正傳，經過十來年的拉鋸戰，我們在高院最終贏了商標官司，再加上原有的商標，基本上封殺了同名對手的僥幸心理，對手改名了。這樣我們又開啟了大規模在百度投放“搜房網”廣告的嘗試，對最近這些年的百度有了更深的認識。

給搜房網站付費加個“V”，這樣才能成為百度認可的所謂的“官網”或“誠信企業”，現在快一年半了，代理和部門的推諉，流程不知道轉到你們哪個部門去了，到現在也沒加上。

自己買自己的名字在百度上顯示，你們把這稱之為“品牌專區”保護。“搜房”名稱的“品牌專區”保護費，百度報價是一年1000多萬，“搜房網”的“品牌專區”保護費報價一年2500多萬。拿著判決書和你們談，百度回複什麽“主需求分散”、“客戶體驗”之類的話，如果想在百度上顯示自己，就得被逼買下自己品牌的“品牌專區”，如果不買，你們就顯示一大坨別的網站。

無奈，後來只能買了個“搜房”名稱的“品牌專區”保護，上面是我們，下面顯示的還是別人的。至於“搜房網”的“品牌專區”保護費，照百度的說法，因為“主需求分散”，我沒花錢的資格，也買不起，頁面更是全顯示的是別人，我們竟然一條信息也沒有，而百度中關於搜房網的一切負面新聞報道，我們也得一起背著，無法解釋。

這種感覺就像天天在過萬聖節，“不給糖就搗亂”。

我一手拿著錢，一手拿著高院的判決書，低頭到百度買我們自己的名字，可你百度還是百般刁難，我姿態卑微的和你們交涉了快兩年，人有多少個兩年能跟你耗著！

想起你們百度所謂的“主需求分散”、“客戶體驗”之類高尚的鬼話，明明知道這里的貓膩，——不就是人家出的錢更多嗎？錢不如人，我也忍了！還是那句話， 我們這些從燕園出來的人，能花錢解決的事絕不求人。本來，我還是想花錢、花時間解決此事。

要不是後來發生這件事，我還是在隱忍著不發作。

前幾天，上市公司“萬里股份”公告，稱“搜房網”要借殼上市，你李彥宏自己的個人公司投資4個億參與此事。而這家號稱“搜房網”的正是和我們有十幾年利益瓜葛而輸掉官司的那家，它也是這些年來百度廣告的大金主之一。

你可以裝作不知道有這樣的事，但你自己個人的公司投資4個億，以百度的商譽為借殼之事做背書、站臺，以影響市場對此事的認可度。這事情是沒法子全遮掩過去的，而且全寫在上市公司的公告里。

用你們的高智商和老到的財計，組團忽悠，再加上百度的背書，把一個價值3.2億的資產，來中國賣162億給股民，把千千萬萬中國股民當豬去賣了掙錢，我管不著，也沒權力管，更沒有這樣高的社會責任感，我在你們眼里也只剩下羨慕嫉妒恨。但你們以我的“搜房”、“搜房網”之名借殼，這樣做，觸犯了我的利益，我一定不自量力地跳出來，哪怕你們把我當成唐吉坷德式的傻瓜蛋，我也要這麽做。

不攪黃你們的好事，我和我的公司就沒有了未來！

所以，放心，我一定盡我所能去把你們這好事兒攪黃！前幾天，我開記者會，拿著搜房商標和高院的判決去砸你們，當然，我跳出來，你這4個億的投資也就泡湯了。也許你有這雅量，這點投資對你來說不算什麽，但你公司為你操作這事的一群善於表演、懂得配合、高智商的人可未必這麽想，所以為了保險起見，不被你公司里的這群人折騰我們、“黑打”我們、“上有所好，下必甚焉”，即使你無心給我設置障礙，但別人也會揣摩上意，我還是把話公開、挑明了說出來，省的大家以後好像都有什麽冠冕堂皇的高尚理由。

如果你還記得我們年少時，在北大大講堂里，我們坐在臺下對那些臺上侃侃而談、空話連篇的官員、學者發出的噓聲，那麽你現在的角色就是那個臺上的人。想想為什麽別人噓你？為什麽今天你惹了眾怒？而我只是大講堂里噓你的一個人而已。

百度就像機場高速路的收費站，人人厭煩，不是被逼急了，誰也不想和你們翻臉。有利益就是有利益，你有大九九，我有小九九，別用什麽價值觀把自己包裝的太高尚。

你們反應也夠快，周末，百度通知我們公司，要把“搜房網”這個詞從“百度百科”中刪掉。我們說，好，最好能給個書面說明，你們回答，百度從來不會為這種事出具書面說明。要知道，這個詞是我花錢買的，看在錢的份上，你們也該給個說法吧！

今天，我是站在你的門口付著錢在和你說話，請你尊重法院判決，按法律基本規則辦事。

我也可以跟你明說，我可以為推廣業務為百度付費，但以後我不會再為我們的名字在百度上顯示而付這種保護費，你可以把“搜房”、“搜房網”在百度上全部刪光，也可以說這是“企業行為”，顯不顯示我們的名字是你的自由，你可以顯示一張空白頁或“404”，但查詢百度後，頁面所顯示出的“搜房”、“搜房網”不是我們，而是別的名字的網站，那我一定訴之法律或采取一切法律框架下的手段和你們抗爭，我不管那幾萬家和我們一樣憤懣在心的企業將怎麽做，我是不會再忍氣吞聲。我更不會再等待。

套用一下近來非常流行的馬丁·尼穆勒的“馬客體”：

“在中國，起初賈平凹、韓寒等文學界告百度侵權，我沒有說話——因為我不是作家；接著環球、華納、索尼等著名唱片公司起訴百度，我沒有說話——因為我不是音樂家；後來優酷、騰訊、樂視、搜狐等接連向國家版權局投訴百度，我沒有說話——因為我不是導演或演員，也沒有影視作品；此後百度被告上法庭要求退款，我沒有說話——因為我沒有通過百度搜索莆田系的醫院；最後百度奔我而來，……”。

所以，作為“精致的利己主義者”，如果再不說話，那就再也沒法說話了！我得跳出來為自己說話。

我輩土鱉長期混跡於汙泥綠藻，難免土腥泥臭，而你這海龜從開始的清新極致迅速蛻化成和我輩一般，這不是簡單的個人問題。如果以前的百度和今天的百度有什麽區別，改編一下宋美齡的一句話：以前的百度，那只不過是因為他們還沒有嘗到權力真正的滋味。今天的百度是中國互聯網中的帝王，頤氣指使，沒有真正意義上的競爭對手制約。

正如我們年輕時所喊的那樣，絕對的權力產生絕對的腐敗。不僅對政治，一切皆然。

所以，天下苦百度久矣！稍有風吹草動，便成驚濤駭浪。

要是論起每年不計其數的侵權官司，可以單獨給你們開個“百度法院”，專門審理你們的案件了。即使這樣，對事依然無補。

當然，百度也不是一無是處，有了你們輿論更和諧了，思想更統一了，相關部門的工作更輕松了。

所有的臟水都潑來吧，我準備好了，你有的是公關公司，我有的是心理承受能力。

現在，我快遞給你，也發到網上，如果你能看到這篇文章，想想錢理群先生那些斥責的話，不只說你，是說我們，至少說我……

李忠

二〇一六年五月十七日

文章評論

匿名用戶

發布

全部評論：10

發布

環保部長：嚴查涉及保護區的各類建設項目違法行為

環境保護部部長陳吉寧5月22日在京表示，將嚴格監督管理和執法，加強涉及自然保護區建設項目環境管理，嚴肅查處各類違法行為。

環境保護部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局七部門當日在北京人民大會堂聯合召開“國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會”。全國政協副主席韓啟德出席會議並講話。

韓啟德說，自然保護區是生物多樣性保護的核心區域，是我國生態安全空間格局的重要節點，是推進生態文明、建設美麗中國的重要載體。經過60年的發展，我國自然保護區體系已基本形成，生物多樣性保護已上升為國家戰略，法規制度逐步完善，重要生態系統、珍稀瀕危物種和大部分自然遺跡得到保護，能力建設持續增強，自然保護區和生物多樣性保護工作取得顯著成績。

韓啟德強調，做好生物多樣性保護和自然保護區工作，要進一步提高認識，完善法律法規、嚴格監督管理、加強規劃引領;要以高度的使命感和責任感，著力提升自然保護區質量效益，為全面推進生態文明建設，實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

陳吉寧在會上介紹，我國自然保護區目前已初步形成布局基本合理、類型比較齊全、功能相對完善的體系，為保護生物多樣性、築牢生態安全屏障、確保生態系統安全穩定和改善生態環境質量做出重要貢獻。

截至目前，全國共建立自然保護區2740個，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.83%，高於世界平均水平。全國有超過90%的陸地自然生態系統類型，約89%的國家重點保護野生動植物種類，以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，部分珍稀瀕危物種種群逐步恢複。

但據當日發布的《全國自然保護區名錄(2014)》介紹，目前我國自然保護區保護與開發矛盾日益突出，生態補償制度缺失，各地在自然保護區建設方面進展緩慢，一些保護區被大幅度調減少範圍面積，甚至出現了少數地方將保護區撤銷等現象。

《名錄》稱，當前我國的自然保護區已經走過了搶救性建立、數量和面積規模快速增長的階段，進入系統性保護階段”，應加強自然保護區調整管理，嚴格限制涉及自然保護區的開發建設活動，加強自然保護區管理機構建設，繼續開展自然保護區基礎調查，優化自然保護區布局。

“十三五”規劃綱要明確提出“強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度”。

陳吉寧表示，環保部將完善自然保護區網絡，加快編制完成《全國自然保護區發展規劃》，全面提高自然保護區管理系統化、精細化、信息化水平，優化保護區空間布局。嚴格監督管理和執法，加強涉及自然保護區建設項目環境管理，嚴肅查處各類違法行為。 同時，深化體制機制改革，更好地把國家公園體制建設試點、自然資產產權、自然資產負債表等改革工作與自然保護區事業相結合，同時加快劃定生態保護紅線，確保各級各類自然保護區納入紅線。實施重大保護工程，提升重要生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區的生態系統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全屏障。

陳吉寧表示，環保部還將加大社區扶持力度，推動各級政府優先安排自然保護區內及周邊社區的新農村建設、農村環境綜合整治等項目，研究建立自然保護區公共監督員制度，形成“政府負主體責任，部門齊抓共管，社會全面監督”的管理格局。

5月22日，國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會在北京人民大會堂召開。攝影/章軻

5月22日，國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會在北京人民大會堂召開。攝影/章軻

環境保護部部長陳吉寧。攝影/章軻

《大數據時代》作者：當下數據隱私保護方式是完全錯誤的

大數據可提供對世界更深入的洞察，對人類社會的促進作用自然巨大，然而，個人隱私如何保護?誰有權收集和處理某些數據?也是產業健康發展不得不解決的問題。

“我們當前的方式是詢問每一個客戶、個人是否同意搜集其個人數據，”維克托•邁爾-舍恩伯格，《大數據時代》一書作者，在北京出席第八屆中國雲計算大會期間向第一財經記者表示。他稱這種個人數據保護方式是“完全錯誤”的。

大數據被視為“未來的新石油”，大數據之中擁有個人、行業乃至國家現狀和如何演進的秘密，控制著邁向更智能、更高效、更健康未來生活的鑰匙。在維克托看來，大數據對人類社會的促進作用在於，“我們測量世界的能力、觀察世界的方式改變了。”同時，大數據整體上提升了人類社會的福利，並加速了人類生活中一切的改變。

然而，大數據時代隱私問題也日漸突出。收集和分析用戶瀏覽數據，可以提高廣告效應，收集用戶位置數據，可為附近商戶引流。人們能想到的用戶行為和隱私數據，事實上都有可能在利益驅使下被多方知名或不知名團體收集。即使下載一款簡單應用程序，有可能在授權時被擁有不同目的機構拿走隱私數據，用於商業或其他目的。

更大的擔憂在於，對用戶行為產生的數據匯聚而成的大數據，開采起來在技術上沒有太高門檻，但在法律上缺乏有力監管條款，用戶對個人數據擁有何種權利?個人數據如何保護?當前並沒有更清晰界定和獲得有力保護的措施。部分人士寄希望於行業自律和大數據價值觀的建立，然而，在缺少規則制約下，為利益驅使的人們敢於踐踏一切道德。

在接受記者采訪時，維克托也承認問題嚴重性。個人隱私失控了嗎?這位長期觀察大數據發展的作家表示，他雖然不知道中國情況，但可以告訴記者的是，“歐洲人也不知道他在幹嘛。”言下之意，個人隱私數據在歐洲也沒有得到很好保護。

“比如說醫療數據，有一些醫院依靠此類數據為病人治療，這個大數據的合理是合理，還有一些則用醫療數據提高保險公司保單，那就是不合理的。”對於收集、處理個人數據行為，維克托向記者表示，政府應做出某種程度上的規定，判定數據收集的合理性和合法性。

保護紅毛猩猩，你吃的棕櫚油認證了嗎

棕櫚油與大豆油、菜籽油並稱“世界三大植物油”，雖然產量高、受歡迎，但其簡單粗暴的種植方式對生態環境影響很大，正日益受到相關行業組織的關註。

5月25日，在可持續棕櫚油圓桌倡議組織(RSPO)會議上，RSPO全球對外事務總監Stefano Savi稱，過去幾十年里，快速發展的棕櫚油生產和種植對當地生態環境帶來了巨大的影響。

棕櫚油廣泛應用於調和油、方便面、糕點、糖果、休閑食品、巧克力等食品加工和化妝品中，是世界油脂市場的一個重要組成部分。Stefano Savi稱，在超市中，幾乎一半以上帶包裝的商品都有使用到棕櫚油。

不過，問題不在棕櫚油本身，而是棕櫚油的開發方式。隨著人們的環保意識不斷加強，對保護自然資源、控制全球氣候變化和降低碳排放行動的關註，可持續棕櫚油在全球範圍內得到越來越多的推廣。

棕櫚油產業發展之現狀

棕櫚油擁有超過五千年的食用歷史。因價格低廉、用途廣泛、高產高效、產地分布廣泛的特點，讓棕櫚油廣受歡迎。棕櫚樹是世界上生產效率最高的產油植物，享有“世界油王”的美譽。數據顯示，每公頃土地產油量，棕櫚樹年平均產量為3.68噸，油菜籽為0.59噸，葵花籽為0.42噸，大豆只有0.36噸。

東南亞和非洲作為棕櫚油的主要出產區，產量約占世界棕櫚油總產量的88%，印度尼西亞、馬來西亞和尼日利亞是世界前三大生產國。

由於氣候達不到棕櫚樹的生長要求，棕櫚並沒有在我國產業化種植，基本上完全依賴於國際進口。根據美國農業部公布的信息，2015/16年度全球棕櫚油進口國中，中國排第二，僅次於印度。目前，中國每年進口棕櫚油約600萬噸，占全球棕櫚油產量的9%，主要來自於印度尼西亞和馬來西亞。中國進口的棕櫚油大部分用來加工食品和工業產品以滿足國內消費，只有很小一部分產品出口國外。

由於國際市場上對棕櫚油需求量的增長，很多棕櫚油種植戶砍伐雨林中的植物，之後采用火燒方式清理地面並進行棕櫚樹種植，數以千計的紅毛猩猩在大火中喪生，同時由此帶來的大量雨林消失使得紅毛猩猩失去賴以生存的家園，無家可歸。這進一步導致了這種瀕危動物日益減少。

世界自然保護聯盟(IUCN)表示，油棕種植園是紅毛猩猩棲息地破壞和碎片化的罪魁禍首，而棲息地破壞和碎片化嚴重威脅了紅毛猩猩的生存。據印度尼西亞政府最新的官方數據顯示，2009至2011年期間，加里曼丹遭受破壞的紅毛猩猩棲息地總計14.1萬公頃，其中三分之一以上是油棕種植園造成的。

油棕種植行業存在的焚燒耕作方式是另一個導致紅毛猩猩數量減少的主要原因。在1997到1998年間，由於焚燒耕作的方式引起的森林火災導致了加里曼丹島上紅毛猩猩數量減少了33%。另外，油棕種植園的開發和建設導致森林的破碎化，切斷了野生動物們的自然廊道和過渡帶，導致動物的覓食以及繁衍等行為受到限制甚至阻礙。

種植園的開發還意味著運輸公路的修建，這讓非法狩獵的罪犯能更加容易地進入到森林深處捕殺野生動物，然後將野生動物運送到黑市出售，同時也有不法分子將野生動物如紅毛猩猩當作寵物出售。非法的森林開發讓許多環保組織在進行環境和動物保護工作更加困難。

此外，在過去幾十年里，快速發展的棕櫚油生產和種植已經對生態環境帶來了巨大的影響。而印度尼西亞因為開荒燃燒熱帶雨林所產生的霧霾更是直接影響到周邊的新加坡和馬來西亞。

自2002年起，印度尼西亞棕櫚油產量就一直在飛速增長，到2007年，印度尼西亞已經超過馬來西亞成為世界上最大的棕櫚油生產國。當然，以破壞環境為代價來實現棕櫚油產業發展，也為其招來在RSPO中擁有絕對話語權的西方國家非政府組織和大企業財團的指責。不過，印度尼西亞棕櫚油產業協會自2011年9月30日起，正式退出RSPO。

貿易商認識的轉變

RSPO是一家成立於2004年的非營利組織，以通過合作和公開對話，推動棕櫚油的可持續利用及該行業的可持續發展為宗旨，制定和實施可持續棕櫚油的全球標準，推出可持續棕櫚油的認證體系和使用在經認證的可持續棕櫚油上的“綠棕櫚”標識。RSPO成員來自棕櫚油的七大利益相關方，包括種植者、加工者、食品與日用消費品制造商、零售商、關註環境和社會福利的非營利組織等。

Stefano Savi稱，現在全球40%的棕櫚油供應都來自於小農戶，一部分是獨立的小農戶，有數公頃的種植園，還有一部分被稱為“計劃小農戶”，跟公司合作簽訂采購農資、銷售棕櫚鮮果的協議。其余的60%來自於大型公司。

在RSPO的標準中，對大農戶的界定，以500公頃為標準。

不過，Stefano Savi也坦稱，不少小農戶的種植實踐距離RSPO的生產準則和標準還有一定距離。目前經過RSPO認證過的小農戶遠低於全球種植棕櫚的小農戶總數，因為他們非常分散，認證成本高，小農戶的認證相對困難。為此，RSPO還專門成立小農戶支持基金，還有組織和企業為其提供支持，幫助小農戶提高經過認證的可持續棕櫚油的生產量。

進行RSPO認證，對企業和消費者來說，是否會增加成本呢?

針對《第一財經日報》這一提問，Stefano Savi稱，對消費者來說，單個產品使用棕櫚油的量非常小，因此，認證棕櫚油所增加的成本，在單個產品上幾乎可以忽略不計，“增加的成本在小數點後面很多位。”對生產企業來說，由於具體公司、具體工廠生產類型所付出的直接認證成本以及公司為達到目標所付出努力的綜合成本，比如提升生產實踐、管理供應鏈等，都存在差異，所以進行統計比較困難。

不過，Stefano Savi也補充說，現在企業的認識也在發生轉變。雖然成本上升不容忽視，但是也要兼顧不可持續經營所帶來的風險。以合法性為例，雖然有企業會通過不合法的經營來降低生產成本，但是近年來，很多負責任的跨國企業根本就不會考慮采購，在此基礎上，還會考慮要滿足環保、可持續發展、保護勞工收益等標準。

早前，RSPO曾公布一套《棕櫚油可持續生產準則及標準》，內容包括RSPO會員應遵守當地、國家及國際準則和法規，2005年11月後開發的種植園與原住民沒有明顯沖突，不能破壞原始森林，不得砍伐有珍稀動物的林地，不得開墾泥炭深度超過3米的林地等。

目前，經RSPO認證的棕櫚油達到全球產量的21%。

在中國，棕櫚油的大型進口商天津聚龍貿易有限公司、中糧和中儲糧均已成為RSPO會員。

根據RSPO官網顯示，中糧集團於2012年正式加入RSPO，並計劃采購/供應的經過RSPO認證的可持續棕櫚油於2016年達到20%，2023年達到100%。天津聚龍貿易有限公司於2014年正式加入RSPO。今年5月25日，中儲糧正式成為RSPO會員。

RSPO駐華代表蔣赟解釋稱，這些公司都是中國最大的棕櫚油進口貿易商，在經過認證的棕櫚油占全球比重越來越大的情況下，作為進口貿易商未來不可避免的需要應對認證這一問題。對他們來說，越早了解RSPO，就可以更好地在未來保障經過認證的棕櫚油供應鏈。他說，加入RSPO的會員，並不等於一下子就能夠做到100%進口認證過的棕櫚油。所以這中間還有一段路要走，這都是漸進的過程。

值得關註的是，根據RSPO統計，美國、澳大利亞、意大利這三個發達國家目前並沒有宣布100%進口經過認證的可持續性棕櫚油，只是顯示有積極傾向。蔣赟解釋說，這些國家都不是棕櫚油的大宗進口國。美國是大豆主產國，大豆油可以替代棕櫚油，因此棕櫚油使用量比較少。澳洲地廣人稀，使用量也少。不過，這兩個國家的企業，做進出口經過認證的棕櫚油承諾的企業越來越多。

由於加入或退出RSPO都是出於自願，對於是否具有約束力的質疑，Stefano Savi回應稱，RSPO內部有投訴機制，只要有投訴，而且企業也不願意遵守RSPO的標準，RSPO會終止其會籍。根據過去的經驗，一旦企業會籍終止，會嚴重影響其聲譽，存在丟失客戶的潛在可能。在全球經過認證的可持續性棕櫚油占全球比重越來越大的情況下，各個利益相關方越早了解RSPO，就能更好地在未來應對潛在的挑戰。RSPO的最終目的是希望可持續棕櫚油成為市場的規範。

破解國內信用評級行業發展困局應從減少行業保護開始

近期，國內信用評級行業受到國內外媒體前所未有的關註，矛頭直指債券市場級別競爭嚴重、等級虛高和等級區分度不足等問題。在級別泡沫之下，本應以信用資質定價的融資市場失去辨識依據，形成劣幣驅逐良幣的現象，進而影響整個實體經濟的融資效率，並有誘發系統性風險的潛在可能。截止目前，我國債券市場存量55.4萬億，公司類信用債15.11萬億。在此背景下，應將評級行業放在債券市場發展的大背景下重新定位，從促進債券市場發展的大局出發多管齊下、對癥下藥，抓住重點環節有針對性地解決問題，避免信用評級成為制約債券市場升級發展的短板。

一、我國信用評級行業的主要問題

我國評級行業發展至今已有二十余年，自誕生以來，受限於市場環境等因素，評級行業的發展一直較為緩慢。相當一段時間內金融市場中只有國債、政策性銀行債等政府主權債以及銀行擔保的企業債，由於這些產品違約概率低，信用評級的功能價值並未充分體現出來。2005年以來，隨著金融債、短期融資券、中期票據、公司債等信用產品的大量湧現，以及相應監管規則對外部評級的使用，評級行業獲得了快速發展。但與此同時，也逐步暴露出我國評級行業所存在的一些問題並最終反映到評級結果上，具體包括：

(一)信用級別存在泡沫且有愈演愈烈之勢

信用級別是根據一定的評級標準來授予的，等級分布是評級標準的直觀反映。我國債券市場評級結果分布以AA級別為中樞，呈現出“一頭大一頭小”的分布特征，高等級企業占比明顯偏高，AA-級以上等級的企業占比高達97.13%，但低等級企業比例很低。對比來看，美國等發達債券市場投資級以BBB為中樞，投機級以B為中樞，高級別的企業債分布比例非常低。日本市場級別分布範圍小於美國，但高信用等級的企業占比也較低，AA-級以上的企業占比不超過20%。

圖1 國內外債券市場等級分布比較

我國債券市場信用評級虛高問題在過去五年中不僅沒有改觀，反而呈愈演愈烈之勢。AAA、AA+、AA發債主體占比在2010年基礎上大幅上升，AA-以下主體占比則小幅下降。在經濟下行壓力加大的背景下，債券市場等級分布繼續向高等級集中，已經與行業發展的基本規律相背離。

圖2 國內非金融企業債務融資工具主體級別分布變遷

(二)信用級別區分度不足，不利於識別和判斷風險

盡管目前我國債券市場的發行主體主要是優質企業，但級別過度向高等級集中的情況明顯不合理，且隨著獲得高評級的企業越來越多，導致同一級別里的企業信用水平差異很大，甚至可以區分出三、四檔的差異。例如，中石油集團和中國第一重型機械股份公司的評級同為AAA級，但前者資產40340.98億元、利潤總額3117.82億元、資產負債率40.55%，後者資產380.68億元、虧損總額為5.96億元、資產負債率60.37%，兩家信用風險差別極大的企業卻同為AAA，評級嚴重缺乏區分度。再以房地產企業為例，國內評級機構對於萬科、恒大、保利三家企業均給予AAA級別，但上述三家機構在香港發債時，卻對應不同信用級別。在等級區分度不足的背景下，企業債券發行定價環節難以形成差異化的市場利率，信用評級機構在風險識別和價格發現方面的作用未能有效發揮。

(三)外部級別上調問題突出，加劇等級虛高現象

在過去十年間，我國評級行業的等級上調現象十分明顯。盡管2016年以來國內評級下調案例逐漸增多，但從近十年來看，我國信用評級行業級別變動幾乎均為級別上調且上調幅度較大。通過與穆迪各級別上調、下調比例的比較可以看到，我國評級行業的等級上調比例明顯偏高，顯著高於穆迪各級別的上調比例。再從個案來看，部分發債企業級別調整頻繁，2007年底的市級城投企業(例如青島國信)還在A+的水平，如今早已是AAA企業。

表1 國內外信用級別調整比較

二、形成我國信用評級行業困境的主要原因

信用評級是債券市場重要的外部約束機制安排，發展之初就采取了政府主導的模式，各部門將評級作為債券發行或投資的必要條件，但同時，由於此前債券市場違約較少，評級質量得不到有效檢驗，也沒有建立優勝劣汰和市場出清機制，對評級機構形不成有效約束。市場主體對高評級的訴求通過強制評級安排轉化為市場整體的非理性行為，導致評級行業為迎合市場進行級別競爭，造成了評級虛高，最終使得債券定價存在扭曲。具體來看，有如下幾個方面：

(一)債券市場評級行業存在過度保護，缺乏有效約束的評級機構忽視聲譽積累，而是以級別競爭鞏固市場。

與國際評級機構經過上百年發展，不斷積累自身技術優勢和服務能力，最終成為國際債券市場主要參與機構的發展路徑不同，我國債券市場信用評級行業是由政策推動的，政府部門要求債券發行必須要有評級，對多數機構或產品的投資也規定了可投資的最低級別限制，並對評級機構業務資格進行準入，這實際上是行政性確定評級機構的壟斷地位及市場信譽。在債券發行及投資的強制評級制度下，信用評級僅是所需的符號，在行業整體業務規模有保障的情況下，評級機構通過級別競爭等方式搶占市場份額、確保生存空間是其短期內的首要經營目標。尤其是公信力較差的新進評級機構因其聲譽損失成本更低，更願意通過給出較高級別去搶占市場份額，從而在市場上形成“劣幣驅逐良幣”的現象，引發整個評級行業陷入級別競爭的惡性循環。

同時，我國債券市場違約事件發生較少，債券違約數據的缺失使得市場上缺少對評級質量長遠客觀評價的依據，而以評級質量為導向的市場化評價機制以及相匹配的準入、退出機制的缺位，導致了評級機構因不良競爭承擔的違規成本過低，這使得評級機構更加肆無忌憚地為搶奪市場份額開展激烈的級別競爭，從而導致級別的大幅上調，等級虛高現象嚴重。

(二)評級機構獨立性不夠，過度迎合市場主體高評級需求

評級獨立性是公正性的必要條件，而保證評級獨立性的關鍵是要理順評級公司、發行人和投資人之間的利益關系。在很少出現違約的情況下，市場主體具有天然的高評級需求。債券發行人出於降低融資成本的考慮，希望獲得高評級。以某AA-發行主體為例，如果發行10億元債券且級別提升到AA，可以降低融資成本50BP，節省財務費用500萬元，相應的評級費用僅為25萬元。由於評級費用通常由發行人支付，其往往具有較強的溢價能力。而新發行人高級別反過來帶動存量發行主體的級別上調，交易所發債主體級別上調帶動銀行間市場級別調整。同時，投資人並不排斥高級別。貨幣基金、保險公司對於投資級別門檻有明確要求，倒逼發行環節提升級別。同時，很多市場機構習慣以信用級別作為債券入池標準，劃定出類似於“國企AA、民企AA+”的紅線，久而久之形成市場慣例。此外，主承銷商出於業務拓展需要也會施壓於評級機構。級別越高，融資成本越低，有利於留住發行人客戶，而自身海量的項目資源也是其與評級機構談判的重要籌碼。面對市場主體的需求，國內評級機構缺乏獨立性，屈從於發行人的要求和壓力，造成評級結果總體偏高。

(三)國內外級別體系的差異，在一定程度上強化了境外投資者對於國內評級虛高的主觀認識

境外投資者對於國內評級主要質疑就是境內企業在國內往往獲得高評級，而其境外債券卻被國際主要評級機構給予較低級別。客觀上,對於特定主體，不同評級機構給出不同評級是正常的，但國際和國內評級機構對大量主體存在懸殊評級，則主要原因在於國內外評級機構的評級體系並不相同。國際評級機構對我國企業使用基於“全球評級體系”的方法進行分析，這與國內評級機構使用的“國別體系”在技術層面具有較大差異。但這種情形仍然加劇了境外投資者對於國內信用評級虛高和參考性不足的擔憂。

三、關於有效發揮信用評級作用的建議

形成國內評級行業等級虛高困境的原因是多方面的，有的是階段性問題，有的是技術性問題，有的是評級行業自身的問題，有的是投資者的認知問題，解決方法各不相同。實際上，國際市場參與者的行為和訴求與國內並無差異，但其評級表現並未如國內如此嚴重。打破國內評級行業發展困境需要厘清問題根源，區分主次，在此基礎上多管齊下，多措並舉：

(一)將信用評級行業的發展納入到債券市場全局考慮，盡快補齊信用評級的發展短板

當前我國債券市場正處於發展的關鍵時期，事關金融資源合理配置、經濟健康發展和金融體系穩定等重大國家利益。信用評級的發展對我國資本市場的發展至關重要，劣質的信用評級不但不能解決資本市場中的信息不對稱問題，而且還會增加投資者面臨的風險，引發信用危機，破壞資本市場發展的基礎。相比而言，評級行業只是資本市場中的一個小行業，討論評級問題不能只從行業利益的角度出發，而應從保護投資者、發展資本市場的大局整體把握。會計師事務所、律師事務所等中介機構也有類似情況，資本市場發展與信用評級等中介服務行業的發展孰重孰輕，值得全面評估，切不可因為保護中介機構的思想，影響資本市場的發展。

(二)優化評級結果使用機制，立足於投資者保護發揮信用評級的作用

現有發行和投資環節強制評級的做法一定程度上削弱了評級機構合理化揭示信用風險的動力，據此形成的評級結果很難真正發揮服務投資者的作用。實際上，評級行業是服務業，評級機構幹得好不好、評得準不準，最終要由投資者評判。當前，隨著債券違約事件的不斷出現，市場投資者對於研判信用風險的真實需求日漸凸顯，可以考慮去除監管機構對公募發債的強制評級要求，建立市場驅動而非監管強制的評級結果使用制度安排，倒逼評級機構提高評級質量，形成良性循環，從而讓評級機構不再繼續扮演資本市場的老好人，而成為真正承擔債券市場“看門人”的角色。

從國外來看，完全去除債券發行和投資的評級要求不等於評級機構喪失了其市場空間，反而會促使評級機構憑借自身評級結果的質量在債券定價等環節發揮更大的作用，同時通過市場化機制實現評級機構的優勝劣汰。短期內，可取消保險資金、貨幣市場基金、證券投資基金等可投資債券的直接級別限制等。未來可逐步取消評級結果作為債券發行要件的要求，通過政策層面的合理安排和良性引導將風險研判的功能歸還給投資者，由投資者自主運用內外部評級來進行風險研判。

(三)加強評級行業等中介機構監管，完善中介機構退出機制

信用評級是第三方對未來概率性事件的主觀預測且在相關監管規則中普遍使用，而其他金融中介服務機構是對既有事實給出鑒證性意見。在構建中介機構監管框架時應明確適當的監管尺度，既有利於在監管資源有限的情形下做到有的放矢，同時也可最大限度地發揮市場機制的作用，激發市場活力。一是引入更多評級機構進入市場，建立分層次或業務領域的資質認可制度，對於新進的評級機構可從簡單產品開始。二是建立評級機構、會計師事務所等中介機構懲戒和退出機制，組織市場參與者對中介機構的業務表現進行評價，著重突出投資人對其質量評判的話語權。對市場化評價結果較差及有違規情形的中介機構，規定包括市場退出的相應懲罰措施，並建立處罰公示制度。甚至可以引入訴訟機制，投資人如果有確鑿證據顯示中介機構未能保持中立，欺騙誤導了投資人，投資人可以進行訴訟，要求中介機構賠償。以評級機構為例，只有“評級收費”與“誤評付費”對應，才是權責一致的。三是加強過程監管，從利益沖突防範、提高信息披露透明度、內部管理構建等方面入手，規範結果產生過程，加強過程控制，提高中介機構的獨立性，確保評級質量。

(四)引導評級機構註重自身建設，加強技術投入和人才培養，註重聲譽機制建設，取得市場的認可

打鐵還需自身硬。評級機構應進一步鞏固自身業務實力，依靠重技術、重聲譽、重合規來取得市場的認可：第一，不斷完善評級技術體系。註重數據積累和數據庫建設，形成具有自身特色、覆蓋眾多領域的的數據體系。應把握當前債券市場違約風險事件逐漸顯露所帶來的機遇，完善評級技術體系和信用評級質量檢驗方法。加強對風險事件的跟蹤，及時準確地向市場傳達風險信息。第二，加強人才隊伍建設。完善業務守則、職業規範，加強評級人員執業道德教育。建立合理高效的激勵獎懲機制，維護評級隊伍的穩定性。第三，完善內部管理機制。評級機構須按照監管要求，嚴格落實有關利益沖突防範管理的規定，建立明確的評級業務流程、信息保密及檔案管理制度、風險控制與合規監督體系等評級業務管理制度。細化並執行有關評級人員業務隔離、業務回避等內部防火墻的監管要求，確保評級業務的獨立性與合規性。此外，評級機構還應強化信息披露制度，及時並全面地向監管部門及市場披露相關信息。

(五)順應債券市場對外開放新趨勢，推動評級行業“引進來，走出去”

目前，國際評級機構主要通過與境內機構合資合作等形式參與國內市場，並不能直接在境內執業。隨著債券市場對外開放進程的加快，境外發行人和投資人越來越多的參與債券市場，希望有國際評級結果的意願也越來越強。日本的經驗表明，通過適當引入境外評級機構直接進入市場，有助於強化優勝劣汰，進一步推動債券市場的發展和評級機構水平的提高。當前，應著手對國際評級機構如何準入、評級結果如何使用等問題進行研究，同時鼓勵境內評級機構參與境外機構評級，對等要求海外經濟體對中國評級機構開放市場。(作者系興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家、興業研究公司副總裁)

如何提升電商知識產權保護水平

這兩天全國人大財經委員會和商務部聯合舉辦的電子商務立法國際研討會在上海召開，中外專家共商如何通過立法促進和規範電商發展。大約兩周前，歐盟駐華代表團也在北京召開了一個專門的電子商務知識產權保護的會議，討論的主題是知識產權的權利人如何提高電子商務的知識產權保護水平。我參加了這兩次會議，還主持了歐盟召開研討會一個環節的討論，親眼見識了企業咄咄逼人地向電商平臺企業代表的提問。

就如同一些與會代表所說，感覺電商圈和知識產權圈對電商的知識產權保護水平認知情況完全不同甚至可以說相反。電商可以拿出數據證明每億元交易產生的投訴不到兩件，任何傳統企業都達不到這個水平，由此可見電商的糾紛和知識產權保護大大優於傳統產業;而知識產權權利人卻每每以自家企業在主流電商平臺上幾近失控的侵權狀況，言辭激烈地質問電商平臺為何完全無視法律、放縱侵權違法行為橫行。

那麽，是不是電商企業與知識產權權利人真的已到了水火不相容的地步了呢?

理性回顧兩個會議上發言代表的意見，再結合本人十幾年來的電商和知識產權法律實踐，我感覺這個問題不能只憑個人感覺說事兒，而應該精細化研究，深入討論“點”和“面”上的具體和不同的問題。

所謂“面”就是從法律制度層面來看，現在中國的電商知識產權保護當然有改進的空間，這也是正在進行的電商立法努力的方向。但我在歐盟召開研討會上向權利人提出，在電商知識產權保護方面，誰能指出我國現行法律與國際社會相比存在哪些明顯差距?卻沒有人能答得上來。

所謂“點”上的問題，就是從具體的微觀層面，企業自己的知識產權在電商渠道是否得到了充分保護，這是與立法相關但又是完全不同的問題。為什麽這麽說呢?因為知識產權是私權，雖然中國有知識產權行政保護(其實知識產權界對國家用納稅人的公款去保護私權本就意見不一)，但私權保護主要還是權利人自己的責任。現在很多企業抱怨主流電子商務平臺上知識產權保護不力，但當我們詢問他們，對電商的知識產權保護政策和途徑知道多少，采取了哪些具體舉措，很多企業都不甚了了。而從歐盟召開研討會上部分企業代表的發言來看，這些企業對於電商渠道的知識產權情況進行了有效監測，也充分利用了電商平臺的投訴處理機制以及司法渠道，對於出現的侵權行為予以打擊。

由此可見，對於任何知識產權權利人來說，不管你是奢侈品品牌還是專利大戶，充分重視電商渠道，找到專業的律師，也許是比一味抱怨更為有效地打擊侵權盜版的途徑。如果企業自己都不行動，你讓電商平臺主動對平臺上數以億計的商品進行主動審查和排查，姑且不論法律上電商平臺目前還沒有這個義務，就算人家也想做，他們得雇用多少人才能做成這樣的事呢?更何況，專利、商標等知識產權的侵權判定，有時連專業主管機關和法院都存在意見分歧，又憑什麽讓電商平臺去做出判斷並予以處理呢?

如何提高電商知識產權保護水平?從宏觀方面說，我們積極呼籲電子商務法和各個專門的知識產權法律充分研究和註意專業規律，從立法層面進一步予以改進。這兩天的電子商務立法國際研討會也正在進行熱烈討論。同時，從企業的微觀角度，針對一個個具體“點”上的問題，企業則應按照現行法律規定，充分利用好現有的知識產權保護的技術、法律和管理手段。我就曾遇到過有企業長期抱怨的問題，經過我們的專業努力很快得到了圓滿解決，這說明憤怒和不滿有很大一部分原因是缺乏足夠的了解與溝通。知識產權和互聯網都是專業性較強的領域，如果企業對此不夠了解，應尋求精於此道的律師幫助。

(作者系段和段律師事務所合夥人)

打破地方保護 公平競爭審查制度或將帶來公平

一瓶地方啤酒難以跨出自己地界的歷史或將結束。

7月1日起，國務院印發的《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(下稱《意見》)開始實施，這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步，是維護市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項創新性的頂層設計，是建設統一開放、競爭有序市場體系的重要舉措。

“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。但也要看到，在一些地區和行業，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場的關系，對應當由市場機制發揮作用的領域進行不當幹預。如設定歧視性標準、限制商品要素流通，實施地方保護、區域封鎖;指定交易和不當幹預經營者生產經營，導致行業壁壘、企業壟斷;違法給予優惠政策或不當減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠和全局看，扭曲了市場資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會創新活力，不利於建設統一開放、競爭有序的市場體系。”國家發改委副主任胡祖才在國新辦發布會上表示。

胡祖才表示，制定出臺《意見》的目的就是要從源頭上規範政府相關行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源，實現效益最大化和效率最優化。

《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟、保障措施等內容，可以概括為“三個結合、四類標準、五項措施”。

“《意見》主要從四個方面提出了18條標準，為行政權力劃定了18個‘不得’，包括市場準入和退出標準5項，商品和要素自由流動標準5項，影響經營生產成本標準4項，影響生產經營行為標準4項。同時，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規依據，不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。上述標準全面系統地為公平審查提供了遵循，實際上也是為政府行為列出了負面清單。”胡祖才表示。

這次《意見》明確了審查的方式，實際上是以自我審查為主，同時強調外部監督。從國際上來看，除了歐盟之外，英國、韓國、日本、新加坡等，都采取自我評估的方式，必要時征求競爭主管機構的意見。

對於已經實施的政策，在《意見》中作出了相應的規定，遵循不溯及既往的原則，區分不同情況，把握節奏，有序進行清理。《意見》提出要按照誰制定誰清理的原則，要求各地區、各部門對照公平競爭審查的標準，對現行政策措施進行梳理評估，對妨礙全國統一市場和公平競爭的有關規定做法要進行清理。同時，也考慮到一些對公平競爭有影響的政策措施，有其歷史原因，所以《意見》對存量的清理提出來要科學審慎地推進，就是要進行分類，區別不同情況，有序推進。

“目前對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。比如有市場壁壘的、限制商品流動的、某個地區對地區之外的商品有限制性條件的，這些就要盡快清理，要廢止。對於以合同形式對企業給予優惠政策的，如果中止執行的話會帶來重大影響的，對這類情況要設置過渡期，要留出必要的緩沖空間，這是有歷史背景的。比如一個地方對某個項目給予優惠政策，但是他們之間已經簽了協議，這個協議不能簡單廢止，《意見》說得很清楚。對已經兌現的優惠政策不溯及既往。”胡祖才表示。

此外，胡祖才認為，建立公平市場競爭制度有利於市場創新活力的激發，為大眾創業、萬眾創新營造了更好的市場環境，公平審查制度對新業態、新模式的發展是有利的。相反，現在經濟發展中仍然存在不利於創新創業的政策措施，主要是市場上妨礙市場公平競爭的政策措施，這也是這次出臺公平競爭制度的一個大背景，應該說出臺這個文件正逢其時。公平競爭制度出臺後，對消除妨礙公平競爭的政策措施提供了制度性的安排，對市場主體的創新是一個激發。

生態學家陳家寬：中國生物多樣性保護面臨四大挑戰

“保護生物多樣性是生態文明建設的第一要務，自然保護是保護生物多樣性最重要也最有效的途徑。”

7月9日，即將邁進古稀之年的我國生態學家、複旦大學生物多樣性科學研究所教授陳家寬在生態文明貴陽國際論壇2016年年會之“生物多樣性主流化與市場化”分論壇上發出了這樣的感嘆。

這位長期致力於生物多樣性科學研究的老教授在現場提出了中國生物多樣性保護面臨的四大挑戰。

陳家寬認為，第一大挑戰就是體制機制的障礙，目前生物多樣性保護或自然保護區項目的申報、投資、建設和管理均存在巨大困難。具體來說，保護的自然地理單元被行政區域分割，比如如武夷山就由多個省市分頭管理;其次，同一生態系統保護對象分屬不同部門管理，比如河流、湖泊和灘塗就分屬不同部門管理;另外，同為國家級自然保護區歸屬於不同等級行政區。

“美國所有的自然保護區都是國家管理的。我也傾向於由中央政府集中管。”陳家寬建議，首先，應該建立自然保護區由同級政府投資、建設和管理的體制;第二，應該把分屬到各部委的自然保護區的管理職能集中到環保部;第三，國家環保部應該下設自然保護區局行使管理職能;最後，要建立跨行政區的自然保護區群與統一協調的管理機構。

第二大挑戰是保護空缺明顯，這導致了生物多樣性的戰略資源無法得到有效的保護。比如野生稻等農作物這樣的遺傳多樣性、物種多樣性以及生態系統多樣性的保護均存在空缺。

對此，陳家寬表示，建議組織科學家對生物多樣性保護空缺進行科學分析，並發布保護空缺的指導性文件與優先保護方案，以及修改或者出臺相應文件為搶救性保護開路。

第三大挑戰為目前對於主要保護對象動態及管理缺少針對性和科學性。最後，人類活動與全球變化對自然保護的巨大威脅則為第四大挑戰。如今，區域經濟社會發展與保護的沖突還在不斷曝出。

對於目前國內一些森林公園和濕地公園的管理模式，陳家寬也嚴厲地提出，自然保護區是人類的偉業，絕對不能成為政府或企業經營旅遊或房地產的幌子。

除了闡述中國生物多樣性保護的挑戰並給出對策，他也在演講中分享了一些成功案例。“以朱鹮為例，這一生物在日本和俄羅斯都滅絕了，中國在1981年的時候發現只剩下7只。”陳家寬說，讓人欣慰的是，目前中國已經建立了10多處朱鹮棲息地自然保護區，這些努力讓野生朱鹮數量從當時的7只發展到了1000只左右，活動面積也由最初的20平方公里擴展到了1.3萬平方公里。

另外，我國目前有60多處大熊貓自然保護區，野生大熊貓種群數量由2000年的1100多只增加到2013年底的1864只。長江濕地保護網絡、黃河濕地保護網絡以及海濱濕地保護網絡也在努力的完善中。

首部濕地系統圖集出版 湖北被批濕地保護不力

“圍墾使部分自然濕地面積消減”“水土流失、泥沙淤積降低了濕地的調蓄能力”“江湖之間的天然連通性被嚴重阻隔”……

由國家林業局11日出版的中國濕地資源系列圖書《湖北卷》稱，由於長期以來人們對濕地生態價值認識不足，加上保護管理上存在著薄弱環節，湖北省存在天然濕地面積縮小，逐步片斷化、島嶼化，水生生物逐漸減少，生態質量逐步降低、生態功能逐步退化的不良趨勢。

《湖北卷》列舉了湖北省濕地保護中存在的四個問題：

圍墾和基建使自然濕地面積減少。分析稱，湖北省是全國人口大省，截至2010年年末全省常住人口數已達5723.77萬人。人口的持續增長對糧食的需求量也持續增長，然而土地資源是有限的，因而圍墾濕地成為增加土地面積的重要手段。圍墾主要發生在大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區，基建占用主要發生在城市濕地。數據顯示，與第一次全國濕地調查相比，湖北省100公頃以上的自然濕地面積減少了10.94萬公頃。

淤積和沼澤化速度加快。調查發現，湖北省的內陸河段、湖泊，由於泥沙淤積、河床及湖床被擡高，排洪蓄洪能力大大降低。在農村水網地區，歷史上均有清挖河泥、塘泥作為客源肥土用於種植業的傳統，但隨著農村生產生活方式的轉變，已經很少再從事此類生產活動，小型河、渠、塘長期沒有疏浚，淤積日益嚴重。

濕地資源過度利用。調查發現，湖北省對濕地資源的利用逐漸透支或過支。湖北四湖地區原有的三湖和白露湖現已全部圍墾成糧田，僅存長湖和洪湖。省會城市武漢市，曾因一些商家追逐短期的經濟效益，而政府有關部門又沒有引起足夠的重視，一度出現過度圍墾、填湖造陸現象，致使一些湖泊萎縮甚至消失，即便是城中最大的湖泊——武漢東湖，也曾有被圍填的經歷。“省會城市尚且如此，地級市、縣級市情況更是不容樂觀。”

水利工程的過度開發，對濕地生態系統造成不利影響。

《湖北卷》建議湖北省“樹立科學發展觀，統籌經濟發展與濕地保護的關系”“積極推進濕地地方立法”“完善濕地保護網絡體系建設，加大濕地保護力度”。

在國家林業局11日召開的中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集發布會上，中國工程院院士劉興土介紹，系列圖書和電子圖集是世界上第一部全面、翔實、準確介紹一個國家濕地資源的巨著。

國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁介紹，系列圖書和電子圖集是基於第二次全國濕地資源調查(2009年至2013年)成果而編寫制作的，是第二次濕地資源調查的重要結晶。該系列圖書包括1本總卷、31本分卷、1198萬字，共有1610位專家學者參與了編寫。

調查結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率5.58%，受保護濕地面積2324.32萬公頃，濕地保護率為43.51%，調查技術手段達到國際領先水平。

按照《濕地公約》的規定，我國濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。在分布上，青海、西藏、內蒙古、黑龍江4省(區)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。全國共有577個濕地自然保護區、468個濕地公園。

與我國1995年至2003年進行的第一次濕地資源調查同口徑比較，濕地總面積減少339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地減少337.62萬公頃，減少率為9.33%;濕地面積年均減少率為0.92%，自然濕地年均減少率為0.97%。全國受保護濕地面積為2324.32萬公頃，增加525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到43.51%。

國家林業局副局長張永利在發布會上表示，該系列圖書和電子圖集均具有較高的應用價值和學術價值，為我國生態文明建設、濕地政策法規制定、濕地文化建設、重大規劃編制、履行《濕地公約》和開展國際合作等提供了科學依據，為相關科研機構提供了濕地方面的基礎研究數據。

張永利說，該系列圖書和電子圖集的出版，不僅是我國濕地保護管理和濕地文化建設的一項標誌性工程，也是我國對世界濕地文化發展作出的一個巨大貢獻。

濕地與森林、海洋一起並稱為地球三大生態系統，是人類重要的生存環境和資源資本。圖為湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻

中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集發布會現場。攝影/章軻

中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集。攝影/章軻