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國家食藥總局首度解讀特醫食品新辦法 發展特醫食品切勿盲目

2013年10月13日，北京，櫃子里，專門給苯丙酮尿癥兒童準備的營養粉。這是他們獲取營養的唯一來源。由於過去特醫食品行業缺乏規範，國內生產廠家很少，使得這種營養粉價格十分昂貴。（CFP/圖）

營養不良的人在歐美也很多，但你不會在大街上看到他們，他們在家里或者護理中心，這和中國沒什麽不一樣。不同的是，美國有65%、英國有27%的營養不良患者在食用特殊醫學用途配方食品（下稱“特醫食品”），而中國大陸只有1.6%。

這種狀況可能正在得到改變。

2016年8月17日，中國特醫食品宣貫大會在京召開。這是繼7月1日《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》實施後，監管部門首次對管理辦法的公開解讀。據主辦方介紹，現場前來了123家企業。

“今天，我們主要目的是宣傳貫徹7月1日起施行的《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》及相關規定，深入理解特殊醫學院用途配方食品的科學認識，交流推動產業健康可持續發展的意見建議。”國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在會上表示。

2015年10月，新《食品安全法》頒布實施，全面明確了特殊醫學用途配方食品的法律地位。2016年7月1日，《保健食品註冊與備案管理辦法》和《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》正式頒布實施。

滕佳材介紹，特殊醫學用途配方食品按照藥品嚴格註冊、簡化許可審批程序、產品註冊與生產許可銜接的思路與原則,對產品註冊設置了較高的準入門檻,對生產企業研發能力、生產能力以及檢驗能力提出了較高的要求,嚴格了註冊審評技術資料要求,明確了特定全營養配方食品的臨床試驗要求,規定了現場核查要求和產品抽樣檢驗要求;對產品配方、生產工藝、標簽與說明書的內容也將嚴格管理。

為讓企業更好的理解註冊辦法，國家食藥總局食品一司二處於薇處長和保健食品審批中心相關負責人分別解讀了註冊程序，強調申請特醫食品的企業必須有自建廠房，生產過程必須嚴格規範。

但在2018年之前，特醫食品的企業還將會有一段並不好過的“過渡期”。據了解，由於目前全部在國內生產的特醫食品都需要重新註冊，為制作成符合新標準的樣品，各企業都需要進行臨床研究，並進行一系列改造，如果各企業不能在2018年前準備完畢，可能會存在一段時間的“斷檔期”。

“準備時間對我們來說還是很緊張的，如果有企業現在就能報批，真不知道他們是怎麽生產出來的。”某占市場主導地位的外企特醫食品負責人說。

特醫食品被行業普遍看好。今年以來不斷有分析師預計，“特醫食品將是繼藥品、器械之後的大健康領域的第三片藍海，特醫食品行業也將迎來爆發式增長。”但也有人擔心，由於國內企業進入特醫食品產業較晚，技術較為落後，自主研發能力較為欠缺，對功能配料的選擇存在盲目性，一些不具備條件的企業因為看到了未來前景也在進入市場，未來產品同質化現象可能會嚴重。

“一些頭腦發熱的企業都在期望進入市場，把市場規模過度擴大。”北京協和醫院腸外腸內營養科主任醫師陳偉說，特醫食品的使用時有具體指征，整體還是小群人群。

“我們也特別擔心發生這樣的情況，所以要求在醫生指導下使用。”國家乳業工程技術中心副主任姜毓君說。

滕佳材對此提醒，當前中國特殊醫學用途配方食品正處在產業發展初期，機遇很多，挑戰同樣很大。行業企業要更加重視自律與規範發展，落實質量安全主體責任、嚴格按照法律法規和制度要求，切實做好生產經營工作，確保中國特殊醫學用途配方食品產業紮實推進,穩步發展。

在前一天，中國營養保健食品協會還成立了由69位醫學及營養專家組成的第一屆特殊醫學用途配方食品應用委員會，旨在建立一個從基礎研究到臨床應用的多學科專家團隊。

聯合國開發計劃署：中國已進入高人類發展水平國家組

據新華社22日報道，聯合國開發計劃署今日發布的《2016中國人類發展報告》指出，中國的人類發展近年來取得巨大進步，已進入高人類發展水平國家組。

報告指出，2014年中國的人類發展指數達到0.727，在188個國家(地區)中列第90位，已進入高人類發展水平國家組。在1990年處於低人類發展水平組的47個國家中，中國是目前唯一躋身高人類發展水平組的國家。

報告以人類發展指數為依據，通過經濟收入、健康狀況、受教育水平三方面的指標，對中國的經濟社會發展狀況進行了系統的分析和評估。

由聯合國開發計劃署發布的《2016中國人類發展報告》

報告認為，快速的經濟增長對中國的人類發展進步起到非常重要的作用。1980年至2010年的三十年間，中國的經濟收入指數增幅在全球排名第一，經濟增長對人類發展指數增長的貢獻率達到56.26%，其中1980年至1990年間的貢獻率更是高達65.53%。

報告指出，目前中國已成為世界第二大經濟體。從1978年到2010年，中國政府成功幫助6.6億人擺脫貧困。教育方面，學齡兒 童凈入學率在過去十年持續穩定在99%以上。健康方面，人均預期壽命從1980年的67.9歲提高到了2010年的74.8歲。

此外，報告也肯定了中國在社會政策的探索創新方面所發揮的積極作用。例如，中國政府采取了多元的政策和舉措，因人因地施策，減貧成效顯著。近年來推行的精準扶貧與特色農業扶貧政策，以有針對性的方式，達到了多維度減貧的效果。

報告主作者、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員貢森，及開發署代理駐華代表兼國別主任文靄潔答記者問

報告強調，應推動包容性的人類發展，即追求更加平等的發展機會，從而縮小不同地區、不同群體間的發展差距。中國在這一方面取得的重要進步，很大程度上在於決策層能夠根據中國國情不斷改革創新。

《人類發展報告》由聯合國開發計劃署駐華代表處和國務院發展研究中心歷時兩年完成，關註全球最迫切的發展議題，發布各國人類發展指數排名，並提供政策建議。今年的發展報告以“通過社會創新促進包容性的人類發展”為題，探討了中國日益突出的發展不平衡問題，並建議通過社會政策和公共治理領域的創新來解決中國面臨的發展挑戰。

G20峰會有哪些國家領導人出席？外交部公布名單

在24日的外交部例行記者會上，外交部新聞發言人陸慷發布了出席G20峰會外方領導人和國際組織負責人名單，陸慷表示，中方已經做好G20杭州峰會各項準備工作。

2016年杭州G20峰會會標

據悉，應中國國家主席習近平邀請，將與會的外方領導人和國際組織負責人有：

二十國集團成員領導人：阿根廷總統馬克里、巴西領導人、法國總統奧朗德、印度尼西亞總統佐科、韓國總統樸槿惠、 墨西哥總統培尼亞、俄羅斯總統普京、南非總統祖馬、土耳其總統埃爾多安、美國總統奧巴馬、澳大利亞總理特恩布爾、加拿大總理特魯多、德國總理默克爾、印度 總理莫迪、意大利總理倫齊、日本首相安倍晉三、英國首相特蕾莎·梅、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克、沙特阿拉伯王儲繼承人兼第二副首相、國防 大臣穆罕默德；

嘉賓國領導人：乍得總統代比、埃及總統塞西、哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫、老撾國家主席本揚、塞內加爾總統薩勒、新加坡總理李顯龍、西班牙首相拉霍伊、泰國總理巴育；

國際組織負責人：聯合國秘書長潘基文、世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿易組織總幹事阿澤維多、國際勞工組織總幹事萊德、金融穩定理事會主席卡尼、經濟合作與發展組織秘書長古里亞等。

2016年杭州G20峰會主場館夜景

陸慷表示，杭州峰會已經進入了倒計時階段。杭州峰會各項籌備工作，包括場館設施、主要活動安排、禮賓會晤保障等工作目前進展順利。中國已經做好準備、杭州也已經做好準備。中方期待有朋自遠方來。

二十國集團領導人第十一次峰會將於9月4日至5日在浙江杭州舉行。峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。中國國家主席習近平將出席並主持會議，並出席金磚國家領導人非正式會晤等有關活動。

不要太驚訝！這份“世界最富裕國家”排名里中國位居第二！

陸家嘴夜景

據俄羅斯衛星網24日報道，南非財富研究機構新世界財富（NewWorldWealth）公布了《W10：10個世界最富裕國家》排名，其中中國名列第二位。

中國的"總體個人財富"達到17.4萬億美元，排名第二。報告指出，中國在最近15年里展現出的財富增加速度最快。最富裕的國家是美國（48.9萬億美元），第三名是日本（15.1萬億美元）。

"新世界財富"在其公布的排名中統計的是各國國民的"總體個人財富"，其中包括房地產、現金、銀行存款、事業生意等。

前十名中還有英國（9.2萬億美元）、德國（9.1萬億美元）、法國（6.6萬億美元）、印度（5.6萬億美元）、加拿大（4.7萬億美元）、澳大利亞（4.5萬億美元）、意大利（4.4萬億美元）。

國家新聞出版廣電總局：醫療養生節目不得由社會公司制作

新華網北京8月26日報道，針對當下一些節目存在的非法兜售藥品、保健品和醫療服務以及播放虛假醫藥廣告等問題，國家新聞出版廣電總局日前印發關於進一步加強醫療養生類節目和醫藥廣告播出管理的通知。

通知要求，醫療養生類節目只能由電臺電視臺策劃制作，不得由社會公司制作。嚴格醫療養生類節目備案管理，未經備案的醫療養生類節目一律不得播出。

通知還要求，醫療養生類節目聘請醫學、營養等專家作為嘉賓的，該嘉賓必須具備國家認定的相應執業資質和相應專業副高以上職稱，並在節目中據實提示。醫療養生類節目主持人須取得播音員主持人執業資質，依法持證上崗。

嚴格醫療養生類節目播出管理，通知提出“三個嚴禁”：嚴禁以介紹醫療、健康、養生知識等形式直接或間接發布廣告、推銷商品和服務;嚴禁直接或間接宣傳醫療、藥品、醫療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業、產品或服務;嚴禁節目中間以包括“欄目熱線”以及二維碼等在內的任何形式，宣傳或提示聯系電話、聯系方式、地址等信息。

通知提出，嚴禁播出任何虛假醫藥廣告的同時嚴格限制醫藥廣告播出的時長和方式。醫療、藥品、醫療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業、產品或服務的廣告，不得以任何節目形態變相發布，不得以電視購物短片廣告形式播出。單條廣告時長不得超過一分鐘。

國家統計局原局長王保安 嚴重違紀被開除黨籍

日前，經中共中央批準，中共中央紀委對國家統計局原黨組書記、局長王保安嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，王保安毫無政治信仰，長期搞迷信活動，嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，頻繁出入高檔酒店及高消費娛樂場所；道德淪喪，大搞權色、錢色交易；違反組織紀律，利用職務上的影響在幹部選拔任用方面為親屬謀取利益；違反廉潔紀律，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，收受禮品、禮金；利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

王保安身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，且黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準，決定給予王保安開除黨籍處分；由監察部報國務院批準，給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

被指“家族式腐敗突出” 國家煙草局回應將這樣整改

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)黨組進行了專項巡視。6月3日，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，煙草局將巡視整改情況予以公布。

煙草局黨組表示，緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題，逐條逐項抓好整改落實，堅決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日，89項整改任務中，除計劃在年底前完成的8項外，其余81項均已完成計劃任務，有關制度長期執行。

(一)“黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力”方面問題整改情況。

1.強化堅持黨的領導，不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對巡視指出“黨的領導弱化” “貫徹執行中央重大決策部署不力”問題，煙草局黨組深刻反思，強調煙草行業要確保黨的領導核心作用得到有效發揮，貫徹中央決策部署要堅決做到思想到位、行動到位。一方面，堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進黨組中心組理論學習，印發《黨組中心組學習規則(試行)》。整改期間，黨組中心組組織集體學習4次，重點學習習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和關於巡視工作的重要指示精神，註重形成學習成果、保證學習質量。一方面，堅持以五大發展理念為靈魂和主線統籌推動行業改革發展，落實 “三去一降一補”重點任務。印發《煙草行業“十三五”規劃》，明確煙草行業發展思路、發展方向、發展著力點。出臺《煙草行業“三去一降一補”行動方案》，推進供給側結構性改革。制定《煙草行業“十三五”投資指引》，著力補齊發展短板，從緊安排新建各類項目。突出強調降本增效、壓縮庫存，明確全行業2016年降本增效考核任務80億元，全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會庫存超過100萬箱的目標任務。

2.全面加強黨的建設，著力提升行業黨建工作水平。針對巡視指出“重業務、輕黨建比較普遍”問題，煙草局黨組進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，將黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅持思想建黨。深入開展“兩學一做”學習教育，組織機關全體黨員積極參加“黨章黨規在我心中—中央國家機關黨章黨規知識測試及競賽活動”，取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優異成績;認真學習習近平總書記“七一”重要講話，邀請中央黨校教授作專題輔導報告;舉辦煙草行業“中國夢?勞動美”勞動模範優秀共產黨員先進事跡報告會。二是強化制度治黨。印發《煙草行業黨建工作述職評議考核辦法》《機關黨建工作領導小組工作規則(試行)》等17個制度文件，建立定期研究黨建工作機制，明確領導小組原則上每季度召開一次會議研究黨建工作。完善黨建考核機制，明確黨建工作分工，行業各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴肅黨內政治生活。印發《關於進一步規範和加強行業基層黨組織“三會一課”制度的意見》，建立行業各級領導班子基層聯系點制度，嚴格執行雙重組織生活會制度，局黨組同誌帶頭，以普通黨員身份參加組織生活會，並以學習習近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴整改基層黨組織建設存在問題。印發《關於進一步規範國家局總公司機關基層黨組織設置、構成和換屆工作的通知》，巡視指出未按時換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機關黨員管理不規範問題專項整治，對2007年以來117人次接轉組織關系不規範問題分類進行妥善處理。

3.認真履行兩個責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。針對巡視指出“落實主體責任不力”“落實監督責任不力”，“一些黨員領導幹部黨規黨紀意識淡漠”問題，煙草局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，不斷加大管的力度和治的強度。一是嚴格落實主體責任。印發《關於落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》等制度文件，督促各級黨組織嚴格履行管黨治黨政治責任。堅持嚴管就是厚愛，用好監督執紀“四種形態”,對各類違紀違法行為零容忍，堅決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀檢監察部門對領導幹部說情、打招呼等情況如實記錄機制，從制度層面上解決為幹部“說情”問題。召開行業反腐倡廉警示教育大會，重申並督促行業落實紀律審查“一案兩報告”制度，推動違紀案件通報曝光和警示教育常態化。二是強化監督執紀問責。積極適應紀律檢查體制改革新形勢，成立煙草局黨風廉政建設領導小組並設立辦公室;加強煙草局機關紀委力量，增配專職紀委書記，增設紀律檢查室。駐點巡視期間，根據巡視初步反饋意見，組織核查了7起違反中央八項規定精神典型問題，對相關責任人進行嚴肅處理。巡視反饋意見後，對其中涉及的違規違紀問題逐項梳理、逐一核實和處理。三是切實抓好黨性黨風黨紀教育。認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，把紀律和規矩立起來、挺起來、嚴起來。責令接受下屬單位吃請和禮品的領導幹部認真做出檢查，有關人員已補交相關費用，上交收受禮品。在全行業開展因私出國(境)證照集中清理，77名幹部上交未按規定集中保管的109本因私出國(境)證照並作出了情況說明。

(二)“對權力缺乏監督制約，存在系統性廉潔風險”方面問題整改情況。

1.抓住關鍵少數，加強對一把手的監管。針對巡視指出“一把手違規違紀違法多發”問題，煙草局黨組以落實民主公開原則為重點，以制約權力為核心，以制度建設為根本，加強對行業一把手的監管，防治系統性廉潔風險。一是有效分解和制衡一把手權力。嚴格執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，印發《關於進一步明確行業直屬單位主要領導職責分工的通知》，重申並落實一把手不直接分管人事、財務、項目的要求，通過“分權+制權”，防止一把手“管人+管錢”，防止權力過於集中。二是強化對一把手日常管理監督。加強上級黨組織對下級一把手的管理和監督，特別是上級一把手對下級一把手的監督。加大一把手的交流力度，在同一領導班子任正職滿5年的，有計劃地進行交流，任職滿10年的必須交流，新提拔擔任省級局(公司)、工業公司正職領導幹部異地交流產生。嚴格落實一把手述職述廉、個人有關事項報告、任前談話、任職回避、經濟責任審計等監督制度，加大抽查核實和違規懲戒力度。加強和改進煙草局黨組巡視組對直屬單位巡視工作，制定巡視全覆蓋工作方案，確保黨的十九大前實現巡視全覆蓋;印發《關於進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，堅持開展對一把手的經濟責任審計和離任審計。通過“交流+嚴管”，破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監督問題。三是註重思想教育與從嚴問責相結合。引導黨員領導幹部特別是一把手堅定理想信念，增強宗旨意識。用好監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，整改期間對5名省級直屬單位一把手進行問責，調整7名不適宜擔任現任職務地市級一把手的崗位，以強有力的警示和震懾倒逼責任落實。通過“教育+問責”，鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。四是完善規範透明的權力運行機制。認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的舉措，將廉政風險防控機制納入企業生產經營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行，通過“制度+公開”，避免官商勾結，防止不良商人對領導幹部進行“圍獵+交換”。

2.管控重點領域，完善規範管理和內控制度建設。針對巡視指出“工程項目、物資采購、宣傳促銷三大領域腐敗問題突出”，成立專項治理工作組，深入開展三大領域專項治理，2016年底完成治理任務。一是開展工程建設項目領域專項治理。對十八大以來國家局、總公司和各直屬單位批複重大固定資產投資項目進行專項治理，強調邊查邊改、即知即改，嚴控招標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履約等“六個關鍵環節”，指導各直屬單位細化專家庫、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法，切實做到權力制約監督有力，運作規範透明。二是開展煙用物資采購領域專項治理。對十八大以來卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機械零配件的重大采購行為進行重點檢查，限期整改檢查發現的問題。指導各直屬單位健全煙用物資采購廉政風險責任制，建立不良供應商黑名單、交易結果和交易價格公開等制度，提高物資采購工作科學化、制度化和規範化水平。三是開展卷煙產品宣傳促銷領域專項治理。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場營銷環節使用管理細則》及《零售終端建設投入管理辦法》，規範管理，明確要求，防控廉潔風險。發揮財務審計的監督作用，將工程項目、物資采購、宣傳促銷等作為審計監督重點，把規範企業管理與防範廉潔風險結合起來，增強企業免疫力。

3.紮緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。針對巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”，著力構建“不能腐”的制度機制。一是有效遏制防範“家族式腐敗”。對行業直屬單位領導班子成員、煙草局機關處以上幹部親屬經商辦企業、從業情況進行了調查摸底，要求與煙草行業存在業務關聯的經營活動一律終止。制定規範領導幹部親屬從業行為的規定，明確行業領導幹部親屬不得從事與煙草行業存在業務關聯的經營活動;不得參股、入股與煙草行業存在業務關聯的企業;不得從事與煙草行業經營有關的中介、代理、咨詢等服務活動;不得在與煙草行業存在業務關聯的外資企業、中外合資企業和私營企業任職;不得有其他利用領導幹部職權或職務影響獲取經濟利益的行為。二是規範行業銀行存款管理。印發《煙草行業銀行賬戶和存款管理暫行辦法》，要求行業各單位對銀行賬戶開立和銀行存款存放實行集體研究決策、公開透明操作、嚴格規範管理，防止利益輸送。促進銀行間公平有序競爭，實現原有賬戶“只減不增”。

(三)“落實中央八項規定精神與中央要求差距大，頂風違紀時有發生”方面問題整改情況。

1.集中清理行業駐京辦事處。針對巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題，煙草局黨組深刻檢討、深刻反思，不講任何條件，不作任何變通，以最堅定的立場、最堅決的態度，對駐京辦進行了集中清理。截至7月31日，53家駐京辦已全部撤銷，原有210名工作人員已妥善分流安置，其中轉崗130人、解聘80人;完成車輛處置135輛，其中拍賣或退租68輛、調回原單位或劃轉其他單位繼續使用67輛;駐京辦房產處置共涉及房屋面積38809.26平方米，其中進入評估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉作面向社會經營5616.28平方米、作為工業企業營銷網點辦公用房8110.43平方米。在清理過程中，嚴禁行業內人員及其親屬、特定關系人參與駐京辦資產交易。嚴肅查處某省局北京高價租用別墅問題，對該省局主要負責人誡勉談話並責令作出書面檢查，對直接責任人給予黨紀處分3人,誡勉談話3人，批評教育並作出書面檢查17人。

2.重點整治“四風”突出問題。針對巡視指出公款吃喝玩樂、超標準乘坐交通工具、違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬、“小金庫”等問題，從嚴開展專項整治，查處和糾正違規違紀問題，堅決剎住享樂主義和奢靡之風。一是對奢侈浪費和業務接待費超高問題進行專項整治。組織全行業全面清理中央八項規定出臺以來業務招待費開支和管理情況，自查自糾存在問題，處理74名責任人，清退違規發生的業務招待費。堅決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉暗，由飯店、酒樓轉入機關食堂，變相提高接待標準等問題。重申行業內工商企業之間一律不得相互宴請，確因業務往來需要的，應在單位食堂安排自助工作餐，標準按每人每天100元從嚴掌握，並據實建立接待清單。駐工信部紀檢組對嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違紀的遼寧省局原主要負責人王誌富進行立案審查;遼寧省局黨組作了深刻檢討，自查自糾省局機關違規接待問題118筆，退回款項11萬元，並對接待管理中履職不到位的2名處級幹部進行誡勉談話。嚴肅查處某工業公司系統超標接待費問題並在全行業通報，給予4人黨政紀處分，對公司主要負責人等14人進行誡勉談話，54人進行批評教育、責令作出書面檢查;相關人員退賠180.06萬元違規費用。二是對超標準乘坐交通工具問題進行專項整治。明確機關各部門各單位主要負責人國內出差乘坐飛機時一律乘坐經濟艙，行業各直屬單位和總公司各專業公司主要負責人照此執行。組織全行業對照檢查，清退未經批準違規乘坐交通工具的差價款。截至7月31日，煙草局機關未經批準違規乘坐飛機艙位、火車坐席等差價款已全部補交。三是嚴肅處理違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬問題。印發《關於取消有關補貼事項的通知》，重申全行業取消休假補貼、取消職工子女入托入學贊助費補貼。清退收回煙草局機關及8家專業公司17人報銷的24.5萬元子女入托入學贊助費;扣回個別單位2013年發放的休假補貼;對相關負責人進行誡勉談話。印發《關於嚴禁行業各直屬單位領導幹部在兼職企業領取薪酬的通知》，重申行業領導幹部在企業兼職期間，不得領取報酬，不得獲取股權和其他額外利益，不得領取“車馬費” “勞務費”等各項補貼。對具體問題即知即改，某合資公司有關領導幹部全部退回在兼職期間領取的獎金補貼，並按幹部監督權限由有關部門追究責任。四是自查清理“小金庫”。對中央巡視組指出103起“小金庫”問題，責成涉及單位逐一落實、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責任人、清理3620萬元的基礎上，組織行業各單位限期對違規形成的“小金庫”，以及對容易滋生“小金庫”風險隱患的八項重點內容進行排查清理。通過整改期間清理自查，發現6起“小金庫”問題，處理34人，清理“小金庫”371萬元。五是規範培訓中心、會議中心管理。全面開展對行業31家培訓中心、會議中心等設施的排查，梳理2013年以來業務開展和收支狀況。制定進一步加強培訓中心、會議中心規範管理的意見，要求地市級單位不得設置培訓中心、會議中心;省級直屬單位最多可保留一個，且不得設於風景名勝區;跨省設置的，一律依法依規處置。按照上述要求，某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓中心已進入掛牌轉讓程序;5家單位已分別提出了關停、轉讓、退出的整改意見;其他相關單位均制定了具體措施，壓縮成本，充分利用現有資源，切實防止閑置浪費。以培訓中心、會議中心閑置浪費問題為鑒，開展多元化投資專項治理工作，加強規範管理，探索退出機制。

3.推進作風建設常態化、長效化。根據中央關於全面從嚴治黨要求，重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規定精神實施意見，將十八大以來行業落實中央八項規定精神、反對“四風”的實踐成果以制度形式固化下來。整改期間，在改進作風、厲行節約等方面制定和修訂完善了8項工作制度和管理規定，強化剛性約束。

(四)“選人用人不規範，幹部群眾反映強烈”方面問題整改情況。

1.嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅決按標準按程序選人用人。一是選準配強領導幹部。深刻反思、深刻汲取對王誌富選拔任用重大失誤的慘痛教訓，堅持黨管幹部原則，認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》等制度，堅持正確用人導向，真正按照好幹部五條標準選人用人。二是規範幹部選任程序。立行立改，糾正民主推薦、公示等環節不夠規範的做法。完善機關和行業直屬單位領導幹部選拔任用工作程序、直屬單位領導班子正職醞釀動議工作程序，全面了解掌握領導班子和領導幹部真實情況,切實解決幹部考察失真、失察問題。嚴格落實選任紀實工作，客觀反映幹部選任中各環節責任主體和運行情況，做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用幹部職工錄用搞利益交換問題專項治理。印發《關於進一步加強行業領導幹部回避管理的通知》，開展行業領導幹部任職回避問題整改，在全面調查摸排的基礎上，調整不符合任職回避規定幹部的崗位，確保2016年底前調整到位。制定《煙草行業招聘工作管理辦法》，按照“嚴格編制、凡進必考、公開透明、堅持回避”原則，嚴格行業招聘工作原則程序、方式方法，重點加強對領導幹部親屬的回避管理。印發《關於加強和規範行業外人員調入管理的通知》，明確行業外人員調入條件、審批程序及紀律要求，防止暗箱操作和利益交換。

2.嚴明組織人事紀律，嚴肅整治選人用人不正之風。一是嚴肅整治“買官賣官”問題。對涉嫌向2012年案發的河南省局原主要負責人鄭建民行賄買官的60名幹部，煙草局黨組作出進一步嚴肅處理的決定，按程序追究49人(含1名廳級幹部)的黨政紀責任，給予16人組織處理(5人同時追究黨政紀責任)，其中3人免職處理、1名廳級幹部改任非領導職務、12人調離原崗位。二是嚴肅整治“帶病提拔”問題。對某省局、某專業公司有關領導幹部選拔任用過程進行倒查，責成上述兩家單位黨組以此為戒，落實主體責任，加強幹部管理。堅持關鍵崗位從嚴把關，規範行業外選調行業直屬單位領導幹部工作程序，明確今後對地方黨委推薦的直屬單位領導人選按程序加強考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐後繼”的教訓，堅持對考察對象幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢機構意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，對法人代表“凡提必審”，堅決防止“帶病提拔”。三是嚴肅整治違規用人問題。組成專項檢查組，組織開展行業直屬單位選人用人工作專項檢查，對選人用人舉報反映多、“一報告兩評議”結果較差的單位有針對性地進行重點檢查。

3.抓好日常監督管理，建設忠誠幹凈擔當幹部隊伍。一是強化日常管理。糾正重使用輕管理的問題，印發《關於建立幹部監督工作聯席會議制度的意見》，完善幹部監督工作協調配合機制，增強幹部選拔任用和管理監督工作合力。健全行業新提任司局級幹部試用期制度。二是註重抓早抓小。充分發揮巡視、幹部任前談話、函詢、誡勉、重大事項請示報告等制度的作用，抓苗頭抓預防，增強幹部免疫力。三是嚴格執行個人有關事項報告制度。2016年已配合中央組織部對93人抽查核實。加大擬提拔重用幹部查核處置力度，嚴肅處理43名不如實報告的幹部，按程序追究6名情節較重幹部的黨政紀責任，對其中4人撤銷任職決定，按原職務安排;1人改任非領導職務;對情節較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業幹部人事檔案專項審核。對幹部信息進行重新認定，補充各類檔案材料25711份。對檔案信息存在不實問題的幹部，視情節輕重分別給予黨政紀處分或組織處理。

國家標準委：實現內外銷產品同生產線同標準同質量

到2020年，中國的重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上。這是24日國務院常務會議審議通過的《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》。給出的三個定量目標之一。

26日，在國務院政策例行吹風會上，國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏稱，根據統計分析，目前我國在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產品、鐘表、紙質品、洗滌用品等主要行業，國際標準的轉化率基本都超過了80%。

這里的國際標準主要是國際標準化組織制定的標準，包括國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)這兩大國際標準組織所制定的標準。

作為標準化工作改革創新的工作之一，國內外標準的比對分析也在積極開展。從2014年10月開始，國家標準委聯合有關行業部門、地方共同實施了消費品安全標準“築籬”專項行動。其中一項重要工作就是開展首批消費品安全國內外標準的比對工作。比對工作側重在12個重點消費品領域，與770多項國際或者國外的技術法規和標準進行比較，對這些技術法規標準中3800多項技術指標逐一進行了對比。

田世宏稱，因為標準主要是技術指標的一些規定，所以在標準對比的時候都要具體到每一項技術指標的對比，這是一個比較複雜的技術過程。從這3800多技術指標對比來看，我國消費品安全標準中有3000項左右技術指標與國際技術法規和標準要求能都保持一致性，占到79%。有一部分消費品的安全指標比國外略高，比如在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆漿機這些液態加熱器的安全要求、紙質品的衛生要求等方面，不低於國際標準，甚至領先國際標準。再有，像煙花爆竹這樣的傳統優勢領域，在一定程度上是由中國主導國際標準的制定。

據介紹，近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。

但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，呈現出較為明顯的供需錯配，消費品供給結構不合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心不足，制約了國內消費增長，造成消費外流。

國務院總理李克強8月24日主持召開國務院常務會議，部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。會議指出，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業升級，是實施“中國制造2025”、推動“中國制造”邁向中高端、夯實工業發展根基的關鍵所在，也是推進供給側結構性改革的重要抓手，可以依托我國市場巨大的優勢，發揮擴大有效需求、提高人民生活品質等多重效應。

田世宏稱，現在特別有針對性地對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，來促進國內標準水平提升，從而在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”。同時，在標準的實施過程中，也要在內外銷產品上實現“同線同標同質”的要求，沒有內銷、外銷產品的區分，生產線、標準、質量都是一樣的。

企業作為標準化和質量的主體，在提升標準化和質量工作中負有主體責任。《規劃》也設計了具體激勵性措施來引導和鼓勵企業把握市場的需求，激發企業提升標準和質量的內生動力。

比如，明確提出探索建立標準創新融資征信制度。田世宏解釋說，這是企業在貸款融資過程中，用制修訂標準的行為和能力來證明這個企業創新能力、誠信信用和履行社會責任的情況。把這種企業標準化能力作為一種無形資產，來增加企業在銀行的授信額度，簡要說就是標準融資征信。

他認為，這個制度的建立和實施能夠推動“標準+金融”的合作創新模式，特別是對一些輕資產、無抵押的高新技術企業，其中包括創新型的科技中小企業來說，能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題，為此給標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動，或者一種融合共生的環境。

《規劃》還特別重視職業技術人才素質的建設。圍繞質量人才培養和職業素質人才建設，《規劃》中提出具體舉措，比如要求弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業把工匠企業融入到企業的質量文化建設中去;要樹立大國工匠的標桿，從而能夠營造一種尊重技術、推崇質量的氛圍。要建立和完善體現技工價值的薪酬和榮譽制度。

在發布會上，田世宏提到，在紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表這些領域，中國都承擔了ISO和IEC這兩大國際組織的10項相關的國際標準化技術機構的主席、副主席的職務或者是秘書處、聯合秘書處工作。這都是實質性的參與、甚至以我為主承擔國際標準制定。同時在家庭服務機器人等新興技術領域，還有紡織品和制鞋這種傳統優勢產業以及玩具等熱點安全領域，中國也在推進有關國際標準的研制工作。

同時，田世宏說，有一些還需要向國際上看齊，甚至要追趕他們的。比如在一些化學物質的限量安全要求方面，國外更多的都是通過一些技術法規，重點建立的是一些跨領域或者全產業鏈的通用技術要求，而中國可能重點還聚焦在具體產品的化學安全要求上，所以這個是要追趕的。

發改委：與美日等發達國家比 我國物流成本依然較高

降成本是今年供給側結構性改革的五大任務之一。國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，從稅費、融資、交易、人工、用能用地、物流、資金周轉、內部挖潛等八個方面，提出30條具體措施，打出了降低企業成本的“組合拳”。《工作方案》提出，要較大幅度降低企業物流成本，並設立了具體的量化指標，對於提高實體經濟企業物流效率、有效降低物流成本具有重大意義。

一、企業物流是實體經濟降成本的重點領域

物流業作為融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，對於支撐國民經濟發展具有基礎性、戰略性和引領性作用。加快發展現代物流業，很重要的任務之一，就是降低產生物流費用企業的物流成本，並以企業改變物流運作方式即供應鏈管理和服務外包，發展第三方物流，實現企業物流轉型升級，從而有效促進我國產業結構調整、加快發展方式轉變，提高國民經濟競爭力。

由於產業發展階段、結構和運作方式等原因，我國物流成本長期處於較高水平，社會物流總費用與GDP的比率在16%以上;企業經營層面，物流費用占企業主營業務收入的比重至今未低於8%，其中工業企業的這一指標更是接近9%。初步測算，物流總費用占GDP的比率每降低1個百分點，就可為工業企業節省超過9000億元的費用，為我國經濟和社會發展帶來超過6500億元的效益。

與經濟發達國家相比，我國物流成本依然較高。上述兩個指標中，目前，我國社會物流總費用與GDP的比率約為同期美國的2倍、日本的2倍、德國的1.9倍、印度的1.3倍、巴西和墨西哥的1.4倍;物流費用占企業主營業務收入的比重大約比美國高0.6個百分點、比日本高3.5個百分點。雖然過去幾年有所下降，未來我國物流成本依然還具有一定的下降空間。

物流成本占據了企業成本的較大比重，又具有一定的下降空間，成為了名符其實的企業“第三利潤源泉”，是我國實體經濟企業降成本的重點領域之一。

二、一年來我國物流業的發展環境明顯改善

為充分釋放物流這一“第三利潤源泉”，去年以來，我國制定了一系列針對性政策措施，物流業發展環境獲得了明顯改善。

一是進一步完善了物流業發展的頂層設計。按照《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》要求，出臺了《物流標準化中長期發展規劃(2015—2020年)》、《全國電子商務物流發展專項規劃(2016-2020年)》等專項規劃，對我國物流業發展的戰略框架進行了細化和完善。

二是推進了物流重點領域的發展。先後出臺了《關於促進快遞業發展的若幹意見》、《關於加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的實施方案》、《關於推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若幹意見》、《“互聯網+”高效物流實施意見》和《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，對快遞配送、農村物流、冷鏈物流等重點領域給予了一定支持，對物流與互聯網、物流與交通融合發展產生了較大促進。

三是加大了物流業創新的支持力度。先後開展了“現代物流創新發展城市”、“多式聯運工程”、“農產品冷鏈流通標準化”等試點示範工作，鼓勵地方和企業開展物流創新和先行先試，並及時總結推廣先進經驗。

四是進一步減輕了物流企業負擔。先後發布了《關於繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策的通知》、《關於完善港口建設費征收政策有關問題的通知》、《關於全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，大幅降低物流企業的要素使用成本和稅費成本，增強了企業活力。

在政策推動下，我國物流業運行效率和發展質量均取得了一定程度的提高。2016年上半年，全國社會物流總額同比增長6.2%，增速比上年同期提高0.5個百分點，比一季度提高0.2個百分點，物流運行總體穩中有進;煤炭、冶煉物資等傳統行業物資運量同比下降超過10%和5%，醫藥、計算機通信和電子設備、電氣機械等高技術產業物流增長達到10.4%、9.2%和8.9%，快遞業務量同比增長56.7%，物流需求結構持續優化;社會物流總費用同比增長2.7%，增速比上年同期回落1.8個百分點，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，比上年同期下降0.8個百分點，物流運行效率有所提升。

特別是物流與現代信息技術相結合，產生了許多新業態，大幅提升了物流服務的效率與水平。如傳化“智能公路物流網絡運營系統”全國落地城市擴展到80多個，彌補了公路領域的物流短板，推進了行業的集約化發展水平;京東自建、整合各類城市社區自提櫃超過8000個，物流配送網絡的規模和覆蓋範圍不斷擴大，“最後一公里”效率顯著提升，物流綜合成本進一步下降。

三、《工作方案》的出臺使企業物流成本有望繼續降低

《工作方案》提出了“改善物流業發展環境，發展運輸新業態”、“合理確定公路運輸收費標準，規範公路收費管理和監督執法”、“規範機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費”等三條措施。其基本邏輯是，利用產業鏈上下遊企業間的價值傳導機制，從提升物流企業經營效率、降低物流企業負擔入手，出臺有利於企業先進供應鏈物流服務系統建設的具體措施，不僅會對降低物流企業成本起到促進作用，以便提供更加“價低質優”的物流服務，從而降低制造、商貿企業的物流成本，而且將以社會分工的深化達到降低實體經濟總成本的效果。

通過健全物流標準體系，推廣城市配送、多式聯運、甩掛運輸、無車承運人等物流運輸新業態，物流業運行效率將獲得提高。通過取消二級公路收費、嚴查公路“亂收費”“亂罰款”、清理機場鐵路港口不合理收費，物流企業的稅費負擔將進一步降低。可以預見，在《工作方案》的推動下，我國物流智能化、標準化水平將不斷提高，互聯網、大數據、雲計算等應用將更加廣泛，新型物流業態將更多湧現，社會物流總費用與GDP的比率、物流費用占企業主營業務收入的比重有望繼續降低，企業物流能力建設和水平提升的步伐會不斷加快。

（作者：國家發改委綜合運輸研究所 賀興東 江鳴 謝雨蓉）

G20國家創新競爭力：美國、英國、日本列前三甲

G20杭州峰會召開前夕，全國經濟綜合競爭力研究中心等發布的《二十國集團(G20)國家創新競爭力發展報告(2015～2016)》稱，美國、英國、日本位列G20成員的前三甲，其中中國在G20中排名第9位，這是G20集團中唯一進入前十名的一個發展中國家。

分析顯示，2014年G20國家創新競爭力處於第一方陣(1-5位)的依次為：美國、英國、日本、德國、加拿大;排在第二方陣(6-10位)的依次為：韓國、法國、澳大利亞、中國、意大利;處於第三方陣(11-15位)的依次為：土耳其、俄羅斯、沙特阿拉伯、巴西、墨西哥;處於第四方陣(16-19位)的依次為：南非、阿根廷、印度、印度尼西亞。

2013-2014年，共有9個國家的創新競爭力排位發生變化，其中上升幅度最大的是加拿大，上升了2位，土耳其、沙特阿拉伯、巴西、南非均上升了1位;下降幅度最大的是法國和墨西哥，均下降了2位，俄羅斯和阿根廷均下降了1位。此外，只有1個國家發生了跨方陣變動，即加拿大由第二方陣邁入第一方陣。

從排名分布情況看，G20國家創新競爭力呈階梯狀分布，且差異較大。2014年，只有美國1個國家的創新競爭力得分達到70分以上，其余國家均低於60分;其中，有1個國家介於50～60分，有7個國家介於40～50分，2個國家介於30～40分，4個國家介於20～30分，3個國家介於10～20分，1個國家低於10分。

從綜合得分情況看，2013-2014年G20大部分成員的創新競爭力得分總體上呈上升趨勢，共有10個國家的創新競爭力得分上升，9個國家的創新競爭力得分下降，最終使得G20國家創新競爭力平均得分上升了0.6分。俄羅斯、阿根廷、墨西哥3個國家的得分下降明顯，降幅均在1分以上，其中俄羅斯的下降幅度最大，達到5.2分，而阿根廷的降幅也達到4.8分，墨西哥的降幅為1.3分。意大利、巴西、中國和沙特阿拉伯的得分上升比較明顯，增幅均在2分以上，其中得分增幅最大的是意大利，上升了5.9分，巴西的增幅也比較高，達到4.4分。

在本評價期內，中國國家創新競爭力得分增幅比較顯著，上升了2.6分，遠高於G20國家創新競爭力得分的平均變化水平(+0.5分)。報告稱，中國是作為發展中國家創新競爭力排名最高的國家，說明這些年中國實施創新驅動戰略取得了明顯成效，有力地提升了我國國家創新競爭力。

通過對比2013-2014年G20國家創新競爭力得分變化情況可以發現，G20國家創新競爭力的整體水平呈現上升趨勢，這說明這些年G20各成員為了盡快從經濟危機的困局中實現恢複性增長，都采取了“科技創新成為各國實現經濟再平衡、打造國家競爭新優勢的核心”的創新戰略，有力地推動了創新能力的提升。

“國家創新競爭力較高的國家主要分布在發達國家，9個發達國家全部處於第一方陣和第二方陣，只有排在第9位的中國是發展中國家，這突出反映了發達國家長期以來經濟、社會發展基礎比較好，創新投入、創新人才資源和創新制度環境優勢明顯，因此，這些國家創新能力和競爭力也比較強。”報告稱，國家創新競爭力較低的主要是發展中國家，集中分布在第三和第四方陣，這是緣於這些國家的經濟社會發展水平相對較低，而且在創新環境、創新投入、創新效益等方面都還與發達國家存在明顯的差距，需要花大力氣來改變這種狀況，不斷提升國家創新競爭力。

報告稱，從2013-2014年G20集團國家創新競爭力排名在世界六大洲、發達國家、新興市場國家以及“金磚五國”中的平均得分及其變化情況看，除南美洲和非洲的國家創新競爭力平均得分下降外，其余各洲得分均有所上升，亞洲和大洋洲的上升幅度比較大，分別上升了1.0分和1.7分，北美洲和歐洲分別上升了0.6分和0.3分。

對“金磚五國”國家創新競爭力的評價分析顯示，從綜合得分來看，2014年，金磚國家的平均得分為25.7分，比2013年上升了0.5分。中國的創新競爭力得分遠高於其他國家，是唯一一個得分高於30分的國家。金磚國家的得分差異比較大，得分比差為3.53：2.03：1.94：1.46：1。俄羅斯、巴西的得分均高於20分，分別為26.3分和25.1分，而南非和印度的得分均低於20分。

從綜合得分變化來看，得分增長最快的是巴西，上升了4.4分，中國得分上升也比較快，上升了2.6分;印度上升了1.8分，而俄羅斯和南非分別下降了5.2分和0.9分，最終使得金磚國家的創新競爭力整體得分上升了0.5分。

報告稱，從綜合排名來看，2013-2014年，中國是唯一一個處於第二方陣的國家，而俄羅斯和巴西處於第三方陣，南非和印度處於第四方陣。總體來說，金磚國家的整體創新競爭力處於中等偏下水平，排位比較穩定，總體競爭力水平略有上升，而這主要是由創新環境競爭力和創新持續競爭力的快速實施引起的。