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我國支持民資、外資參與國有企業改制重組

國家發展改革委有關負責人12日說，我國支持民資、外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

這位負責人表示，將進一步健全規範各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發展。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。近年來，我國穩步推進國有企業混合所有制改革，推動企業積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現產權主體多元化，取得了重要成效。

截至目前，國家發改委、國務院國資委已推出三批混合所有制改革試點示範項目，涵蓋了中央企業和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域全覆蓋，並延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業。在試點示範項目之外，也有不少國有企業主動作為，有計劃、有步驟地引入具有戰略協同性的民營資本和外資。

這位負責人說，通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統一。

首先，企業法人治理進一步完善。民營資本、外資等作為戰略投資、產業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規範運轉。

其次，企業激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，市場化選人用人制度日趨完善，按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代平均主義“大鍋飯”，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現。混合所有制企業還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沈睡的人力資本，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體。

第三，企業核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優質非公有資本，有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資、外資的創新能力、管理優勢，混合所有制改革實現了企業資產效益和勞動生產率的大幅提升。

上交所：將繼續積極支持中歐股國際交易所D股市場建設

關於青島海爾股份有限公司擬在中歐國際交易所D股市場首次公開發行股票並上市一事，上交所稱，將繼續積極支持中歐股國際交易所D股市場建設，為境內優質企業推進國際化戰略、參與“一帶一路”建設拓寬渠道。

上交所還表示，中歐所D股發行人應為中國境內註冊的股份有限公司。現階段應為優質藍籌上市公司，未來可擴展為註冊地在境內的其他優質企業。此外，以人民幣交易D股的可行性也在研究中。

關於青島海爾股份有限公司擬在中歐國際交易所D股市場首次公開發行股票並上市的答記者問

青島海爾股份有限公司4月10日發布董事會決議公告，擬在位於德國法蘭克福的中歐國際交易所D股市場首次公開發行股票並上市(D代表德國，Deutschland)。作為中歐國際交易所的股東方之一，上海證券交易所相關負責人就市場關心的熱點問題回答了記者的提問。

問一：日前，青島海爾股份有限公司發布公告稱擬在中歐國際交易所D股市場首次公開發行股票並上市，請問上交所對此有何看法？

答：中歐所是上海證券交易所（上交所）、德意誌交易所（德交所）和中國金融期貨交易所（中金所）於2015年成立的合資公司，是首屆中德高級別財金對話的重要成果。上交所將繼續積極支持中歐國際交易所D股市場建設，為境內優質企業推進國際化戰略、參與“一帶一路”建設拓寬渠道。

問二：發行D股對A股上市公司會產生怎樣的影響？

答：發行D股有助於公司提升在歐洲的品牌知名度，拓展歐洲業務；有助於公司充分利用境內外融資平臺，實現國際化戰略海外落地；有助於公司開展跨境並購實現轉型升級，提升全球競爭力；有助於公司拓展境外融資渠道，當地融資當地使用，降低匯率風險。

公司須同時滿足境內、歐盟市場相關規則，這要求公司自身提高公司行為協調能力，增強兩地市場信息披露管理能力，有助於提高公司治理水平。

問三：D股發行適用於哪些規則？

答：境內方面，D股屬於境外上市外資股範疇，適用中國《公司法》、《證券法》、《國務院關於股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》（國務院令第160號）等法律法規。

境外方面，D股上市、交易、托管及結算等適用德國及歐盟資本市場法律，如，德國《有價證券招股說明書法》、《有價證券交易法》等。

問四：是否只有已在上交所上市的公司才能在中歐所發行D股？

答：中歐所D股發行人應為中國境內註冊的股份有限公司。

現階段應為優質藍籌上市公司，未來可擴展為註冊地在境內的其他優質企業。

問五：D股的募集資金如何使用？

答：募集資金使用參照歐盟資本市場現有規定，募集資金使用用途變更需及時向市場公布。

問六：D股發行公司需要符合什麽樣的選擇標準？

答：為確保中歐所D股市場穩健起步，首批D股發行人將優先選擇符合以下特點的公司：一是優質藍籌上市公司；二是公司具有清晰的國際化戰略思路；三是公司在歐洲已有或計劃進行業務布局；四是公司屬於先進制造業企業或“一帶一路”倡議相關企業；五是公司重視分紅；六是公司信息披露質量高。

問七：D股將以何種貨幣交易？

答：中歐國際交易所D股的交易貨幣是歐元。以人民幣交易D股的可行性也在研究中。

習近平：黨中央支持海南全面深化改革開放

慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會13日下午在海南省人大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會並發表重要講話。他強調，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。經濟特區要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰略定位，繼續成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實幹家。

習近平指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。黨中央最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》。希望海南廣大幹部群眾抓住機遇、再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席。

大會在雄壯的國歌聲中開始。習近平發表了重要講話。他指出，今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。今天，我們在這里隆重集會，慶祝海南建省辦經濟特區30周年，就是要充分肯定經濟特區建設的歷史功績，深刻總結經濟特區建設的寶貴經驗，在新時代新起點上繼續把全面深化改革推向前進，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供強大動力。

習近平強調，興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區不辱使命，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。海南等經濟特區的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，充分證明了黨中央關於興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。

習近平指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。我們歡迎全世界投資者到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革成果。

習近平強調，海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。要強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源，加快推進城鄉融合發展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業等方面的改革，支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所，形成更加成熟更加定型的制度體系。要深化地方黨政機構改革，科學配置行政資源，轉變政府職能，深化簡政放權，結合自身實際改革和完善行政管理體制，為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索。

習近平指出，海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。要積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心。國家支持海南布局建設一批重大科研基礎設施和條件平臺，打造空間科技創新戰略高地，設立海南國際離岸創新創業示範區。要重點發展旅遊、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，加快服務貿易創新發展，形成以服務型經濟為主的產業結構。要提高基礎設施網絡化智能化水平，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅遊發展。要做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地。要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，提高海洋資源開發能力，支持海南建設現代化海洋牧場，加強深海科學技術研究。

習近平強調，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。黨中央支持海南建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設探索經驗。要實行最嚴格的生態環境保護制度，率先建立現代生態環境和資源保護監管體制，積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園。要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修複和汙染防治區域聯動機制。

習近平指出，海南要堅持以人民為中心的發展思想，加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。要支持海南大學創建世界一流學科，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留，允許在中國高等院校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業創業。要支持海南建立吸引外國高技術人才的管理制度，構建更加開放的引才機制，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

習近平強調，經濟特區處於改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。廣大黨員、幹部要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。要持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，教育引導廣大黨員、幹部自覺抵制不良風氣對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。

慶祝大會上，中國科學院深海科學與工程研究所實驗室鉗工周皓、海南省委書記劉賜貴、國家發展改革委主任何立峰先後發言。海南省省長沈曉明主持大會。

丁薛祥、劉鶴出席大會。中央和國家機關有關部門負責同誌、其他經濟特區代表、海南籍華僑代表、海南省各界代表等參加大會。

黨中央制定《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》

13日下午，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話強調，黨中央對海南改革開放發展寄予厚望，最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放註入了強大動力。這是海南發展面臨的新的重大歷史機遇。

習近平要求，海南廣大幹部群眾要抓住機遇、再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

“德企之鄉”的民企有了新機會：太倉支持德企購買本地民企產品

推動本地民企與德企的融合發展，在融合發展中實現民企的高質量發展，成為被譽為“中國德企之鄉”的太倉目前發展的重中之重。

4月13日，中德智能制造解決方案大會在太倉舉行。根據計劃，大會永久會址將花落太倉。太倉市委常委、太倉高新區黨工委書記王紅星對包括第一財經記者在內的媒體表示，太倉發展經歷了階段性特點，第一階段更註重招商引資，把德國企業引進來，但現在越來越感覺到要推動本地民企與德企的融合發展，在融合發展中實現民企的高質量發展。

從1993年第一家德資企業克恩-里伯斯公司落戶蘇州太倉開始，25年來憑借獨特的區位優勢和良好的營商環境，太倉逐步成為中國德企集聚度最高的地區。目前，太倉市德資企業已達300家，項目總投資達45億美元，年工業產值超500億元。

瞄準智能制造

在2017中國工業百強縣（市）排名中，太倉位列第七。

如今太倉處於經濟轉型發展的關鍵時期，面對全球制造格局的重大調整以及生產模式的革命性變革，近年來，憑借對德合作優勢，瞄準智能制造，加快培育經濟發展新動能，已成為太倉制造業發展和變革的主攻方向。

《中國制造2025蘇州實施綱要》提出，蘇州要以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，持續優化產業結構，大力推進技術進步。要推動“蘇州制造”向更高層次發展跨越，努力建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。

大批制造業隱形冠軍藏身於太倉，數據顯示，2017年太倉以智能改造為重點的技改投資完成164億元，入選《太倉市2017年智能制造計劃項目庫》的企業項目共計124個，計劃總投資59.26億元。

去年9月底，工信部公布了中德智能制造合作試點示範項目名單，中德（太倉）智能制造合作創新園名列其中。在中德（太倉）智能制造合作創新園，工業企業關鍵工序數控率達75%，規模企業智能制造普及率超50%，工業機器人密度達116臺/萬人，入圍省市縣各級智能車間示範項目130余個。

一批德企率先開始了智能化改造升級。

今年3月16日，舍弗勒全球首個P2混動模塊在太倉投產。這種高度集成的P2模塊，即插即用，為汽車廠商提供最快速的解決方案。實現它的，正是該企業建立的工業4.0智能化生產線。

通快集團在太倉建立了工業4.0工廠，智能、敏捷的自動化工業操作管理平臺，使生產過程更加柔性、智能、可靠，不僅可以實現個性化定制生產，也可向有需求的中小企業提供智能化改造方案。

推動民企發展

德企在加大本土化創新和智能化改造升級的同時，越來越多的本土企業在與德企的互動融合中實現高質量發展。目前，太倉全市400多家本土企業與德資企業在產業分工、研發創新等方面展開廣泛深入的對接合作。這些企業著力突破智能裝備、智能工廠、智能服務、工業軟件和大數據、工業互聯網等五大關鍵技術，努力實現設計數字化、設備自控化、管理網絡化和商務電子化。

然而，相比德企的體量，目前太倉本地民企發展總體上實力還不強。

去年中德（太倉）智能制造合作創新園工業產值總量1000億元，德企與以民企為主的其它企業的產值各占50%。但從數量上講，這里德企不到300家，但民企數量達到三四千家。

王紅星也指出太倉本地民企發展存在的問題，“我們根本的問題是基礎創新能力不足。首先企業家要轉變觀念意識，要增強對研發的投入，要持續不斷地招引人才，在這個過程中還要保持一種發展的定律，久久為功，德國優秀的中小企業都是百年老店，這方面我們需要不斷強化。”

在德企的研發投入上，王紅星以通快為例談道，“去年通快拿出10%做研發投入，它的研發分為三大塊：第一塊是應用型研究，即德國制造到了中國本土化的研發；第二塊是考慮五年至十年後的基礎性研發；第三塊是應對顛覆性技術做的研發。”太倉本地民企在研發上還需要不斷強化。

在幫助本地民企提升發展上，王紅星對第一財經記者表示，從去年開始，本地政府就組織太倉的民營企業組團參加“德國太倉日”，讓他們真切感受和學習借鑒德國制造。同時，政府還有意識地搭建中德企業溝通合作的平臺，總的來講，已從原來比較粗放、低端的合作發展到現在比較深度和融合的合作。

目前，當地一些民企走出了一條從外向配套到科技項目合作再到自主創新的可持續發展之路。比如，科耐邁克聯合德國研發團隊，填補了國內低溫泵用機械密封部件核心技術空白；東南佳與德企開展技術合作，其生產的碳滑板用在了中國高鐵上；凱通集團以德國分公司為平臺，整合尖端技術和高端制造裝備填補國內市場空白等。

“政府在做好規劃的前提下，也出臺一些政策支持民企與德企合作，也支持德企購買本地民企的一些產品。“王紅星對記者說。

人才是發展的第一資源。為本地發展智能裝備產業和推進企業智能化改造提供人才支撐方面，太倉也已有布局。

今年4月9日，江蘇省政府與西北工業大學簽署戰略合作協議，共建西北工業大學長三角研究院和太倉校區。此前的3月26日，太倉市政府與西交利物浦大學簽署了合作辦學框架協議。太倉將與這些高校聯手在智能制造、人工智能、新材料、機械工程、產業+網絡、大數據等領域全面深化合作，通過集聚各類創新要素、人才資源，為未來的發展增添新動能。

此外，太倉還將依托中科院計算所、技物所等科研單位在太倉分支機構的優勢，集聚、培養一批智能裝備、電氣自動化、工業控制、軟件和集成電路等領域的高層次人才。

中央支持海南發展海水淡化產業 南海開發有保障了

作為中國南海開發的一名建設者，陳海新（化名）對南海最深刻的一個印象是，生活所需要的淡水相對困難。“這里缺少，其中的飲用水主要是通過貨船從海口三亞等地方運過來的。”他在接受第一財經記者采訪時說，“通過海水淡化的水，主要是用來洗澡等用的，但也不是很足夠。”

為了支持海南的進一步改革，最近發布的《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，“積極推進南海天然氣水合物……海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業。”

最新資料顯示，三沙市永興千噸海水淡化廠投入使用，加上永興島此前建設的海水淡化設備，預計每天可產淡化海水1800噸，全面保障駐島軍警民的用水需求。

“以前都是用島上的地下水，洗完澡身上黏糊糊的，有時還會過敏，飲用水都是從海南島運來的。”有永興島當地居民表示，“三沙設市後，大家用上了海水淡化的淡水，但有時候還會出現停水的情況，現在千噸海水淡化廠投入使用了，大家不用再擔心停水了。”

永興海水淡化廠共有3臺500噸量級海水淡化設備，其中兩備一用。該工程采用雙膜法處理工藝，通過去除雜質、反滲透、脫鹽、礦化、調質等一系列處理，產水可達到飲用水標準。該廠一天淡化海水約1000噸，其中700余噸達到直飲水標準。

海南四面皆水，水資源極其豐富，但作為一個島嶼型省份，水資源天然存續能力弱，存在季節性、區域性、工程性缺水問題，南海島礁島嶼分散，水資源短缺，且降水量分布時空不均，導致了冬春幹旱的時常發生，嚴重影響了居民的生產和生活，發展海水淡化可以作為海南島水資源應急保障和南海島嶼的重要水源。

海水淡化需要大量的電量。但長期以來，由於電力供應不足，也制約了當地海水淡化產業的發展。為此，近年來，中國通過多種途徑改善南海用電問題。其中，一個有效的途徑是發展海上核電站。

第一財經記者從中國核電企業了解到，海上核電站，也稱海洋核動力平臺，是小型核反應堆與船舶工程的有機結合，可為海洋石油開采和偏遠島嶼提供安全、有效的電力供給，也可用於大功率船舶和海水淡化領域。

官方資料顯示，海上核電站技術可填補中國在民用核動力船舶領域的技術空白，形成具有自主知識產權的核心技術，對中國開發利用新能源和全球能源的發展具有重大意義和深遠影響。

目前，中國三大核電企業中核集團、中廣核、國家電投正在開發海上核電站技術，並有能力在2020年投入建設。“到那時候，我們的南海開發就擁有足夠的電力。”中國某核電企業的一位內部人士向第一財經記者表示，“也會有足夠的淡水。”

根據《海南省海水淡化行動計劃（2016~2020）》，海南省將以科研為基礎，以重點工程為引導，通過一系列新建海水淡化工程的實施，提高以膜法海水淡化、可再生能源海水淡化和深層海水利用為核心的技術研發、工程設計、工程服務、應用等能力，扶持一批技術領先、具有一定規模和核心競爭力的重點企業，推動海水淡化產業發展。

海南海水淡化前景大有可為。國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺此前表示，“海南具有發展海水淡化產業的先天優勢，海域廣闊、水質優良，可以以海水淡化示範工程為先導，帶動相關產業聚集，形成輻射東南亞的海水淡化產業服務體系。”

國家海洋局科技司相關負責人指出，海南發展海水淡化應堅持綠色發展，加強國際合作，註重產業延伸，緊密結合“一帶一路”，借鑒國際發展海水淡化產業的經驗，形成具有海南特色的海水淡化產業。

林草局：十八大以來中央林業資金1900億支持生態脫貧

37萬名建檔立卡貧困人口通過生態護林員上崗就業；2048萬畝退耕還林還草任務落實到戶；2257個脫貧攻堅造林專業合作社創新扶貧機制；木本油料等8大主導生態產業全面發力。

這背後是中央林業資金的大力支持。

在國家林草局今天（16日）舉辦的新聞例會上，國家林業和草原局計財司副司長張艷紅介紹，黨的十八大以來，國家林業局共安排中央林業資金1900億元支持生態脫貧。特別是2016年以來，年均向832個貧困縣安排中央林業投資，投資額高出“十二五”年均約30個百分點。

我國山區、林區、沙區占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。林業生態扶貧作為脫貧攻堅戰的重要內容，具有獨特的資源優勢。 張艷紅介紹，按照“四精準三鞏固”林業精準扶貧工作思路（即：生態護林員精準到人頭，退耕還林精準到農戶，木本油料精準到收益，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過在深度貧困地區開展國土綠化、發展特色林果、擴大森林旅遊鞏固脫貧成果），林業扶貧已形成了生態保護脫貧、生態建設脫貧、生態產業脫貧的林業生態扶貧新體系。

張艷紅告訴記者，針對山區、林區、沙區以及重點生態功能區與貧困地區高度耦合的實際，開展大規模國土綠化行動，深入實施新一輪退耕還林、防護林建設、防沙治沙、石漠化治理等重大生態修複工程，將全國2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，要求各地確保貧困地區投資規模和增幅高於全省平均水平15%以上，新增退耕還林任務的80%安排到貧困縣。

通過創新體制機制，也激發了林業發展的內生動力。統計數據顯示，2017年，我國中西部22個省林業產業總產值達到3.89萬億元，集體林權流轉面積2.09億畝，林業新型經營主體約15萬個。貴州省六盤水市探索林業“三變”改革，集體林地資源變資產面積15.6萬畝，整合轉股林業資金2.8億元，入股貧困人口18.9萬人，人均增收3800多元。

張艷紅介紹，林業部門通過協調國家開發銀行、中國農業發展銀行大力支持4個縣金融扶貧工作，共批準4個縣金融貸款額度83.55億元，目前已放款17億元。

“林業精準扶貧已探索形成了精準、務實、高效的扶貧攻堅之路，實現了一個戰場同時打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役。”張艷紅說。

她介紹，2016年以來，累計安排中央財政投資45億元，選聘（續聘）生態護林員37萬名。生態護林員已經成為一支林業生態資源管護的重要力量，2188.64萬公頃的森林、濕地、沙地得到有效管護，130多萬貧困人口穩定增收和脫貧。雲南省怒江州貢山縣選聘2520名貧困人口擔任生態護林員，覆蓋全縣51%建檔立卡戶，實現獨龍族貧困人口全覆蓋。2017年全縣生態脫貧貢獻率達52.1%。

在2016年安排1118萬畝退耕還林還草任務的基礎上，2017年繼續安排貧困地區退耕還林還草任務930萬畝，占總任務的75.6%，可落實貧困地區補助資金327.68億元。貴州省龍里縣實施退耕還林工程，帶動2.4萬貧困群眾發展刺梨產業，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，貧困群眾人均年收入從不足400元增加到1.2萬元。

張艷紅介紹，各地林業部門還將造林綠化與脫貧攻堅相結合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅造林合作社，參與造林綠化工程就業增收。山西省已在58個貧困縣成立2257個合作社，2017年5.4萬名貧困社員獲得勞務收入4.7億元，人均增收8700余元。

張艷紅介紹，近年來，林業部門還利用林業重大工程項目資金、農業綜合開發資金、林業貸款貼息資金等，支持貧困地區木本油料、國家儲備林、特色林果、林下經濟、種苗花卉、竹產業、森林旅遊康養等特色產業發展。鼓勵龍頭企業、專業合作社等經營主體通過“公司＋合作社＋貧困戶”等多種模式，與貧困戶建立利益連接機制，拓寬貧困人口增收渠道。

湖南省油茶產業覆蓋37.2萬戶貧困戶，帶動119萬貧困人口就業脫貧。雲南省永平縣巖北村種植核桃，收入在2萬元以上的有80戶，1萬元以上的近200戶。由於油茶收益可長達80年，核桃收益長達100年，將實現脫貧成果長期鞏固。廣西龍勝縣打造龍脊梯田濕地公園，直接帶動景區內147戶貧困戶脫貧致富，全縣生態旅遊覆蓋貧困群眾達30%以上。

張艷紅對記者表示，國家林業和草原局將提升扶貧工作精準度和貢獻率。未來三年爭取新增30萬名生態護林員規模。爭取組建1萬個扶貧攻堅造林合作社（隊），吸納貧困人口參與造林綠化工程脫貧增收。實施生態產業扶貧，加快貧困地區木本油料、特色林果、林下經濟、森林旅遊、種苗花卉產業發展，拓寬貧困人口增收渠道，鞏固脫貧成果。

同時創新融資模式，與國家開發銀行、中國農業發展銀行密切合作，抓緊再啟動一批國家儲備林、經濟林果產業扶貧項目。通過“林權抵押+政府增信”、“林業PPP項目”、龍頭企業+貧困戶（林業合作社）等信用結構融資，以預期收益為還款現金流，重點支持高標準種植基地和產業化加工項目，增強市場競爭力，提高吸納貧困人口就業能力。加大金融支持集體林改力度，創新機制模式，提高集體林業規模經營水平，促進林區發展和貧困群眾脫貧增收。

發改委：全力推動支持海南新一輪改革開放政策措施的細化實化

4月18日，發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴鵬程表示，將會同有關部門和地方，全力推動支持海南新一輪改革開放政策措施的細化實化。

一是編制好《指導意見》配套實施方案。二是以擔當作為精神全力推動海南新一輪改革開放舉措落地。三是認真做好重大風險防範工作，堅決防範炒房炒地產等投機行為。

以下為文字實錄：

三沙衛視記者：前兩天，黨中央、國務院印發了支持海南全面深化改革開放的指導意見，請問發改委在推動《意見》的落實實施上有哪些考慮呢？

嚴鵬程：在新時代支持海南全面深化改革開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。國家發改委前期參與了《指導意見》的起草工作。下一步，我們將會同有關部門和地方，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，全面深刻領會黨中央關於推進海南新一輪改革開放的決策部署，全力推動支持海南新一輪改革開放政策措施的細化實化。具體做好三方面工作：

一是編制好《指導意見》配套實施方案。對《指導意見》的每一項部署，我們都將精心設計“路線圖”“施工圖”，深入研究具體政策，科學論證、嚴格把關，成熟一項、推出一項，逐步形成支持海南全面深化改革開放的政策體系。

二是以擔當作為精神全力推動海南新一輪改革開放舉措落地。《指導意見》提出了很多極具創新性的改革開放舉措，有相當部分是對現有體制機制的突破。國家發改委將勇當改革開放的促進派，統籌協調有關方面，以堅定的決心和實幹的精神，推動各項任務落地生根。

三是認真做好重大風險防範工作。我們將密切跟蹤《指導意見》實施中可能遇到的問題，及時妥善應對，堅決防範炒房炒地產等投機行為。謝謝。

為便利內地投資“港股通”，證監會發文支持內地使用香港投資分析服務

4月20日，證監會例會宣布，為規範港股通下內地基金經營機構使用香港機構證券投資咨詢服務行為，保護投資者合法權益，證監會起草了《證券基金經營機構使用香港機構證券投資咨詢服務暫行規定征求意見稿》（下簡稱“暫行規定”），現向社會公開征求意見。

據證監會新聞發言人高莉介紹，隨著內地與香港股票市場互聯互通機制的逐步深化，港股通交易規模不斷擴大。內地投資者對港股通標的、相關證券研究報告及投資顧問服務的需求日益增長，香港機構在港股通標的分析師數量、研究能力、研究便利性等方面具有優勢，可以與境內證券研究機構互利合作，相互支持。同時，內地證券基金經營機構需要熟悉香港股票市場的投資顧問團隊為其提供專業的投資意見，提升基金產品的業績表現。香港機構也希望擴展客戶資源，積極參與內地資本市場的雙向開放。為深化兩地證券基金行業互利合作，更好的滿足投資者跨境投資的需求，有必要制定《暫行規定》。

《暫行規定的》主要內容包括業務模式、機構資質及監管措施等。

其中，在業務模式方面，允許內地證券公司或者其從事發布研究報告業務的子公司，將香港機構發布的就港股通股票提供投資分析意見的證券研究高報告發給客戶。允許內地證券基金經營機構委托香港機構為證券基金經營機構管理的參與港股通的證券投資基金提供關於港股通股票的投資建議服務。

在參與機構資質和應當承當責任方面，從業務牌照和從業經驗等方面明確參與機構的資質，相應規定其義務和責任。

監管方面，內地機構違反《暫行規定》的，證監會將依法對有關機構及負有責任的人員采取行政監管措施或者進行行政處罰；香港機構違反暫行規定的，證監會將與香港證監會通過跨境監管合作機制依法對有關機構及相關責任人員進行調查處理。

行長易綱的國際首秀：中國支持多邊主義，倡導合作與對話

“當前貿易爭端為金融市場和資本流動帶來了巨大不確定性。各方應堅持多邊主義，維護以規則為基礎的多邊貿易體系。中國將進一步推動改革，擴大開放，應對未來挑戰。”中國人民銀行行長易綱近日在出席二十國集團（G20）財長和央行行長會議上的發言中表示。

4月19日至21日，金磚國家財長和央行行長會議、國際貨幣基金組織與世界銀行春季例會、G20財長和央行行長會議、第37屆國際貨幣與金融委員會（IMFC）會議先後在美國華盛頓舉行。這是易綱當選中國央行行長以來第一次首次出席國際會議。他在會議發言中，首先通報了中國經濟穩中向好，風險可控的形勢；其次，表達了中國將進一步推動改革、擴大開放的決心；最後，還傳遞出中國願意和其他國家加強財經合作的態度。

在會議期間，易綱密集會見了包括美聯儲主席在內的多國央行行長，其重點討論的話題集中在經濟形勢、加強雙邊金融合作、加密貨幣等。

中國支持多邊貿易體系

易綱在G20財長和央行行長會議上表示，中國經濟繼續向好，主要指標優於預期。2018年第一季度GDP增長6.8%，消費增長強勁，企業利潤改善。就業形勢良好，物價水平穩定，人民幣匯率升值。與此同時，經濟增長的結構和質量繼續改善。

他在IMFC會議發言中繼續指出，中國經濟增長勢頭穩中向好。經濟增長更加追求質量，更趨平衡。金融部門整體穩健，風險可控。2017年非金融部門杠桿率僅略有上升，公司部門杠桿率有所下降，金融部門內部控杠桿取得階段性成效。

對於當前貿易爭端為金融市場和資本流動帶來了巨大不確定性，易綱表示，“各方應堅持多邊主義，維護以規則為基礎的多邊貿易體系。中國將進一步推動改革，擴大開放，應對未來挑戰。”

易綱稱，今年是中國實施改革開放四十周年，改革開放惠及中國經濟和中國人民。中國進一步推進改革開放的決心是堅定不移的。日前中國宣布了一系列加大金融業對外開放的措施，有明確的時間表和路線圖，將於今年年底前實施到位。中國將繼續堅持多邊主義，支持開放的、以規則為基礎的多邊貿易體系，倡導合作與對話。此外，中方呼籲各方展現合作精神確保按時完成第15次份額總檢查，並願繼續加強同基金組織在能力建設領域的合作。

對於加強非洲合作的議題，易綱認為，鼓勵私人部門以市場化方式在非洲國家開展投融資至關重要。考慮到在非投資項目普遍期限較長，風險較高，建議充分發揮開發性金融作用，同時保證投融資的可持續性。人民銀行與非洲開發銀行在2014年成立了20億美元的非洲共同增長基金，至今運作順利。國家開發銀行成立的中非發展基金也為非洲國家提供了有力的資金支持。上述基金充分動員當地力量，較好保障了投融資的可持續性。

值得註意的是，時值中美貿易爭端的緊要關頭，中美兩國央行行長的會面顯得尤為關註。4月20日，易綱在參加國際貨幣基金組織與世界銀行春季例會系列會議期間，會見了美聯儲主席Jerome H. Powell，就中美經濟金融形勢、貨幣政策等交換了意見。

此外，他還先後會見了英格蘭銀行行長卡尼、瑞士財長Ueli Maurer和瑞士央行行長ThomasJordan、蘇里南央行行長Glenn H. Gersie、尼日利亞央行行長GodwinEmefiele、克蘭央行行長Yakiv Smolii、阿根廷央行行長Federico Sturzenegger等人。

不僅如此，易綱還與新加坡副總理尚達曼、泛美開發銀行行長Luis Moreno、歐洲複興開發銀行行長Suma Chakrabarti會面，並就加強雙方合作等事宜交換意見。

各國關註貿易保護主義的風險

此次華盛頓舉行的一系列國際會議中，全球經濟形勢與風險、加強合作是各方關註的焦點。尤其是貿易保護主義和主要經濟體快於預期的貨幣政策正常化進程所帶來的風險引起了最多的關註。

4月19日舉行的金磚國家財長和央行行長會議議圍繞金磚國家務實財金合作議題，包括金磚國家應急儲備安排（CRA）、金磚本幣債券基金（BBF）、新開發銀行和G20框架下的合作等議題進行了討論。

4月19日至20日舉行的G20財長和央行行長會議主要討論了當前全球經濟形勢、未來的工作（Future of Work）和加強與非洲合作（Compact with Africa）等議題。

關於當前全球經濟形勢，各方普遍認為，全球經濟形勢繼續複蘇，但下行風險猶存。貿易保護主義和主要經濟體快於預期的貨幣政策正常化進程是當前全球經濟面臨的主要風險。

關於未來的工作，各方一致認為要充分利用技術進步帶來的機遇，共同應對技術進步帶來的挑戰，並就此分享了各自國家的經驗。會議同意圍繞稅收、公共支出和支付轉移、市場競爭、數據收集和統計四大政策領域，形成“政策建議清單”，遞交7月G20財長和央行行長會議。

關於加強與非洲合作，該倡議由2017年德國任主席國期間提出，旨在推動非洲國家完善政策框架，改善營商環境，撬動私人部門對非投資。各方普遍歡迎該倡議至今已經取得的進展，期待在投融資領域取得更多成果。

4月20~21日召開的第37屆IMFC會議主要討論了全球經濟金融形勢與風險、全球政策議程和基金組織改革等議題。

會議指出，全球複蘇勢頭進一步增強，增長基礎廣泛，投資和貿易強勁回升是主要驅動因素，但經濟下行風險不容忽視。金融脆弱性上升、貿易和地緣政治緊張局勢加劇、全球債務處於歷史高位等對全球經濟增長前景構成威脅。

會議呼籲各方應抓住當前經濟增長的有利時機，從貨幣、財政和結構改革三方面著力保持經濟複蘇勢頭，提高經濟增長潛力和韌性。若通脹疲弱，則貨幣政策應繼續保持寬松，待通脹升至目標區間再漸進退出。財政政策應保持靈活性以促進增長，必要時重建緩沖，避免順周期性，確保公共債務占GDP之比處於可持續水平。結構改革應旨在提高生產率、增長潛能和促進就業，從而使增長更加包容。