📖 ZKIZ Archives

法律160531刑事法(四十七) 襲擊1

法律160531

刑事法(四十七) 襲擊1

蕭律師執筆

〈非致命暴力罪行 Non-Fatal Violence Offences〉

此章所講的罪行包括一些非致命、非與性有關的罪行，這些罪行見於香港法例第212章《侵犯人身罪條例 Offences Against the Person Ordinance》，這條例是本於英國1961年同名的《Offences Against the Person Act》，涵蓋：

普通襲擊common assault；

襲擊引致實際身體傷害assault occasioning actual bodily harm；

襲擊、抗拒或蓄意妨礙警務人員執行職務assaulting, resisting or willfully obstructing a police officer in execution of duty；

惡意傷害或施加嚴重身體傷害malicious wounding or inflicting grievous bodily harm；

蓄意傷害或引致嚴重身體傷害wounding or causing grievous bodily harm with intent。

上列的罪行像一把梯階，罪行程度由輕微漸次提升至嚴重，懲罰也次逮加重。

〈普通襲擊Common Assault〉

《侵犯人身罪條例》第39章規定任何人因襲擊他人致造成身體傷害而定罪，可處監禁三年。這規定和英國同名法例第47條完全相同。

這裡所說的襲擊，實際包含兩種不同的普通法罪行：「襲擊assault」和「毆打battery」。

根據普通法，「襲擊」是被告蓄意或粗心大意，引致另一人意識到即時及非法個人暴力加諸其身；「毆打」是被告蓄意或粗心大意使另一人遭受到非法暴力。

以上釋義首先在英國Collin v Wilcock案（1984）及後來的Brown（1994）所作出的分別。 毆打一般都以襲擊作先行──受害人一般在被施加個人暴力前先意識到暴力將加於其身，但不一定如此，如受害人是盲的，而被告從後面擊打。

「襲擊」及「普通襲擊」一詞一般在法例條文上和法官適用上都意指「襲擊」和「毆打」二者。

至直近來，「襲擊」和「毆打」都被視作普通法罪行。但在英國則不然，此兩罪行已被1961《Offences Against the Person Act》法典化，所以若用普通法起訴是有問題的：DPP v Little（1992）。英國一般根據Criminal Justice Act第39條起訴。香港是否也如此，迄今尚未曾在法庭作出測試。***

襲擊行為

襲擊的要素是置受害人於驚恐中。襲擊行為可以是行動，或言語，或二者同用。

現今的法律是語言已可構成襲擊。英國上議院在R v Ireland, R v Burstow（1998，二案合併審訊）裁決，打電話而不出聲也可構成襲擊。J 沈默致電者意圖以沈默引起恐懼，受害人由於致電者意圖不明受而受到襲擊。*** 恐懼支配了受害人的情緒，恐怕沈默致電者臨門；她可以恐懼即時暴力的可能。

Constanza（1997）：被告悄悄跟蹤受害人足足兩年。他（被告）尾隨她（受害人）由工作處至家、打了無數多的沈默電話，寄給她超過800封信，在她家的大門上寫上粗言穢語。他寄了兩封信給她，她解說認為是恐嚇；她相信他會在任何時間對她不利，經醫生疹斷她患有醫學抑鬱癥。被告被裁定襲擊引致他人身體實質傷害罪成，上訴。他辯稱沒有襲擊，因受害人沒有即時暴力的恐懼，除非受害人能看見所聲稱的攻擊者，語言不能襲擊。上訴被撒銷。上訴庭認為辯護論點是錯的。此案的裁決先於上議院對Ireland, Burrows的裁決，但與上議院後來的裁決完全吻合。似乎已很清楚，打電話如果能令到受害人意識到很快的將來會有暴力，是可以構成襲擊的。

如果行為或言語、或二者共同而沒有令受害人意識到即時的暴力會加諸其身，不算是襲擊。*** 一個恐嚇的姿勢，但受害人沒有註意到，也不成為襲擊。

另一方面，受害人不須肯定暴力必將即時施於其身；受害人意識到暴力可以隨時加諸其身已很足夠。

“我要打斷你對腳”，現行法律已可構成襲擊。傳統上，說話並不足夠，但說話輔以身體姿態或活動可構成襲擊，如被告捲起衣袖，向受害人索債：Read v Coker（1853）。

Arobieke（1987）： 被告尾隨受害人，望著一列火車，以為受害人已上車。事實上受害人不是在車上。當受害人見到被告時已惶恐不安，欲橫過鐵路軌時觸電死亡。法庭裁定被告誤殺罪不成立，因為他的行為不構成襲擊，受害人沒有意識到即時暴力的危險。

意識到個人暴力

「個人暴力」包括最輕微的力量，如輕觸受害人，受害人不必受到任何傷害。但不是所有觸碰都是襲擊。受害人必須「意識到」非法暴力將會施加其身。一些日常發生的觸碰，如在巴士上觸碰隣近乘客，不能算是「非法」。

受害人必須「意識到」，但不必一定需有恐懼；意識，必須是真實的。如果受害人知道、或相信被告的行為對受害人並無實際的恐懼，如受害人知道指向他的槍是沒有子彈的，也不算是襲擊。

每經記者直擊龍卷風襲擊現場：救援物資成重中之重

受6月23日龍卷風冰雹災害的影響，江蘇鹽城市阜寧縣成為全國人民牽掛的焦點。《每日經濟新聞》記者在災區現場看到，來往穿梭的消防官兵、不斷運送救災物資的誌願者、在一片廢墟上整理舊物的當地居民——這一幅幅畫面令人既心酸又感動。

每經記者 查道坤 黃晟

受6月23日龍卷風冰雹災害的影響，江蘇鹽城市阜寧縣一下子成為全國人民牽掛的焦點。

《每日經濟新聞》記者在災區現場看到，來往穿梭的消防官兵、不斷運送救災物資的誌願者、在一片廢墟上整理舊物的當地居民——這一幅幅畫面組合到一起，令人既心酸又感動。

特寫一：用身體護住的安全通道

“孩子們快走！”

記者在計橋幼兒園看到，該幼兒園三層已經被掀起，一樓和二樓全部損毀，幼兒園的圍墻被周圍倒塌的樹木砸到，“當時龍卷風來的時候，孩子們都在上課，感覺地動山搖，幸虧幾位老師勇敢的行為救了這些孩子。”幼兒園工作人員這樣對記者說。

據記者了解，當時正在上課的120名兒童，僅有7人受傷，這是因為事發時6名老師用自己身體堵住教室大門，護住了班上的孩子。目前受傷的7名兒童中，5名兒童在阜寧縣醫院接受治療，另2名受傷較重已被送往鹽城市醫院，堵門的老師均有不同程度受傷。

特寫二：愛心車隊堵在救援通道 

“我還想在這座房子里養老呢。”

楊大爺坐在自家損毀嚴重的屋前這樣告訴記者：“房子我已經住了三十多年了，孩子都在城里住，我住不慣所以就住在鄉下，現在房子變成了一堆瓦片和磚塊，我一個人都不知道怎麽辦了呦。”

記者在受災最為嚴重的新溝鎮計橋村看到，該村一百多戶住房全部損壞，部分房子被夷為平地，村路中央的數十根路燈全部折斷。

根據計橋村一位村幹部的講述，“村里的房子全部毀壞，目前除了受傷人員被送往醫院之外，其他都在我們的組織之下自救，盡快把壓在廢墟里的糧食等都搬出來。”

目前，各路愛心車隊不斷匯集到計橋村，導致計橋村的省道擁堵嚴重。在現場指揮交通的交警稱，大家的愛心可以理解，但是目前這條省道是重要的救援通道，希望大家不要集中前來，造成交通擁堵，影響救援進展。

特寫三：部分災民投親靠友

“收拾完房子還要去看媽。”

在陳良鎮丹平村，記者在一處倒塌的房屋看到，一對夫妻正在收拾屋內的衣物以及一些有用的東西。“發生龍卷風時，我們還在徐州，屋內只有一個年近90的老人。”這對夫妻於今早緊急趕回阜寧家中，“災難發生後，老人的腿被倒塌的房屋壓住而受了傷，因為腿的傷勢嚴重送往鹽城醫院治療。”

談及以後的住所，男主人表示，最近這片的人有親戚的就住親戚家，如果附近沒有親戚的，當地政府會安排住所。

特寫四：武警官兵搶抓救災時間

“快吃！還要到下一個地方去呢！”

記者註意到，在阜寧縣陳良鎮內馬路的兩側，幾乎沒有一處完好的住房，多處房屋已經被龍卷風所摧殘，化成一片廢墟，也成為此次龍寬風席卷過後災情最重災的地區之一。在搶救完受災群眾後，盡早搶救物資也成為救援工作的重中之重。

一位正在吃盒飯的年輕武警戰士三兩下就扒光了餐盒，“我們抓緊時間，是為了能夠趕在天黑前盡可能多的搶救物資。”天色逐漸暗去，災區的相關救援工作卻未現放緩。

而在此次救災現場，消防官兵、各路誌願者，都與年輕的武警戰士一樣，組成了一個個平凡而又令人感動的故事。（實習生吳凡、張韻對本文亦有貢獻，圖片均由本報記者現場拍攝）

• 每日經濟新聞
• 陳星
• 每經記者 查道坤 黃晟

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。
未經《每日經濟新聞》報社授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

版權合作及網站合作電話：021-60900099轉688
讀者熱線：4008890008

特別提醒：如果我們使用了您的圖片，請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站，可聯系我們要求撤下您的作品。

孟加拉國襲擊之後 “伊斯蘭國”還有哪些規律？

據俄塔社報道，7月3日，聯合國安理強烈譴責孟加拉國首都達卡發生的恐怖襲擊事件，稱其為“駭人聽聞的卑鄙行徑”，要求各國在國際法的基礎上采取一切手段打擊恐怖主義。

安理會周六通過的聲明表達了對襲擊遇難者家屬的同情，並督促各國與孟加拉國政府合作，強調必須將恐怖襲擊的罪魁禍首繩之以法。同時，安理會也提醒各國必須采取措施截斷恐怖組織的資金來源。

聯合國安理會成員國認為，恐怖主義是犯罪行為，無論任何動機都是非法的，但同時也不能將其與任何“宗教、民族、文明或倫理團體”聯系在一起。文件聲明“他們強調，根據聯合國憲章和其他國際法框架下的責任，各國必須采取一切辦法對抗恐怖主義行動對國際和平安全帶來的威脅。”

當地時間7月1日晚，恐怖組織襲擊了達卡的一家餐廳“Holey Artisan Bakery”。該餐廳位於首都大使館區附近，深受外國人、外交官和孟加拉當地人的歡迎。7月2日早晨，孟加拉國警方開始行動，最終解救13名人質，消滅了6名參與襲擊的恐怖分子。根據最新數據，襲擊共造成20人犧牲，近40人受傷。根據目前的信息，所有犧牲者都是外國人（包括意大利、阿根廷、日本和印度公民）。“伊斯蘭國”已宣稱對此事負責。

恐襲歷史盤點：ISIS襲擊有規律？

孟加拉國是“伊斯蘭國”近年來系列恐怖襲擊的最新受害者。縱觀“伊斯蘭國”的行徑，其具體的襲擊地點多為西方人和西方遊客的聚集地。

2015年3月18日突尼斯首都博物館：“伊斯蘭國”武裝分子占領突尼斯首都的巴爾杜國家博物館大樓，向遊客開槍並挾持40名人質。恐怖襲擊最終造成21人遇難，約40人受傷。其中20位遇難者均為外國人——包括俄羅斯人、英國人、比利時人、意大利人、西班牙人、哥倫比亞人、波蘭人、法國人和日本人。“伊斯蘭國”宣布對此次襲擊事件負責。

2015年11月21日馬里首都酒店：馬里首都巴馬科，恐怖分子在麗笙藍標酒店酒店挾持了170名人質。最終造成21人死亡，遇難的外國人包括俄羅斯人、比利時人、以色列人、中國人、塞內加爾人、美國人。馬格里布基地組織和穆拉比通組織（2015年宣誓向“伊斯蘭國”效忠）宣布對此事負責。

2016年1月14日印尼首都使館區：印度尼西亞首都雅加達市中心發生恐怖襲擊事件，共造成7人死亡，17人受傷。爆炸事發地距離聯合國駐雅加達辦事處僅一街之隔，附近有不少高級寫字樓和五星級賓館，也是大部分外國使領館的所在地。印尼警方稱“伊斯蘭國”是此次襲擊的幕後黑手,且襲擊者是在模仿此前的巴黎恐怖襲擊事件。

2016年1月15日布基納法索咖啡館：布基納法索首都瓦加杜古，武裝分子在卡布奇諾咖啡館對顧客開槍射擊，後又在Splendid酒店挾持人質。恐怖襲擊事件最終造成30人死亡，33人受傷。除了8名布基納法索公民外，其他死亡者來自加拿大、摩洛哥、荷蘭、烏克蘭、法國、瑞士。“‘伊斯蘭國’旗下的基地組織”宣布對此負責。

2016年3月13日科特迪瓦度假沙灘：非洲科特迪瓦著名海邊度假城市大巴薩姆的多家飯店遭6名槍手攻擊。槍手在沙灘上掃射遊客，大喊“真主至上”，最終造成16人死亡，3名安保人員犧牲。死難者中包括法國人、德國人、尼日利亞人等。大巴薩姆位於商業大城市阿必尚東約40公里，是阿必尚居民周末的度假去處，海灘、酒吧和飯店也常有西方遊客。

2016年6月28日土耳其機場：土耳其伊斯坦布爾阿塔圖爾克國際機場的國際航站樓發生兩起爆炸事件。6月30日，土耳其阿納多盧通訊社援引土內政部長的消息稱，襲擊造成43人死亡，其中至少13人為外國公民，另有200余人受傷。土耳其官員表示，有強有力的證據表明，28日夜間發生在伊斯坦布爾阿塔圖克國際機場的自殺式炸彈襲擊的嫌疑人來自極端恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）位於敘利亞的大本營拉卡，並且IS的領導人參與了這次襲擊的策劃。

親歷法國尼斯襲擊：從未想過離恐襲這麽近

“下午我們還在說巴黎閱兵式的反恐檢查很嚴格，但尼斯沒什麽緊張的氛圍，感覺松松垮垮的。”當地時間14日下午，正在法國尼斯旅行的中國公民張迪和家人一起參加了當地的國慶日活動。對於現場的安檢，他用“松松垮垮”來形容。他對第一財經記者表示，自己住的酒店距離襲擊地點不到3公里，本來還想留下看晚上的煙花表演，但被告知沒有了才回到酒店。沒想到，錯過煙花表演卻躲過了一場可怕的災難。

當地時間14日晚，法國南部城市尼斯發生卡車沖撞人群事件，截至記者發稿時，已造成至少80人死亡，數百人受傷。中華人民共和國駐馬賽總領事館對媒體表示，目前有2名中國公民在尼斯襲擊中受傷，一人重傷，一人輕傷。

看似已恢複平靜

“街上警車和救護車的笛聲自1個半小時前就沒停過。”張迪說，當地時間淩晨仍可以聽到附近傳來的鳴笛聲，從沒想過恐怖襲擊會距離自己那麽近。當地時間清晨6點半，從酒店的窗戶望出去，這座城市的車流如常，看起來好像又恢複了平靜。

案發地點是在尼斯著名的盎格魯街(Promenade des Anglais)，煙花表演過後，這里聚集了大量的人。社交網站Twitter上的現場畫面顯示，數十人躺在街上。法國官方表示，這是一次恐怖襲擊，提醒人們務必待在室內。據法國當地媒體報道，極端組織“伊斯蘭國”(IS)已宣布對尼斯發生的襲擊事件負責，但該消息尚未得到官方確認。

襲擊事件發生後，正在另一座法國南部城市阿維尼翁(Avignon)因私訪問的法國總統奧朗德(Francois Hollande)立即趕回巴黎，他在隨後的電視講話中稱，這起事件明顯是“恐怖行徑”，呼籲國內加強安保，同時宣布將法國目前的緊急狀態延長3個月。同時，法國內政部部長卡澤納夫迅速趕往了尼斯。

法國駐華大使館降半旗為尼斯襲擊遇難者致哀

為什麽又是法國

自2015年以來，法國屢屢成為恐怖襲擊的對象。2015年初，《沙爾利周刊》遭遇恐怖襲擊事件，包括總編在內的12人死亡;8月21日，一名摩洛哥年輕人攜槍支和刀具登上一輛去往巴黎的列車，意欲襲擊乘客，慶幸的是車上的三名美國人協力將其制服;11月13日，第二十一屆聯合國氣候變化大會兩周前，舉辦地巴黎遭到多起連環恐怖襲擊，造成150多人死亡，200余人受傷，IS宣稱對此負責。

這次為什麽又是法國?

上海國際問題研究院助理研究員龍靜告訴第一財經記者，法國成為恐怖襲擊重點對象的原因主要有兩點。首先，法國國內的社會構成較為複雜。其次，頻發的恐怖襲擊事件與法國對中東地區的外交政策也有因果關聯。龍靜說：“近年來，法國對利比亞、敘利亞等國家采取了強硬的外交政策，也表現出積極作為的態度。比如在聯合國對敘利亞的制裁中帶頭支持等外交行為都容易招致極端勢力將矛頭對準法國。”

根據法國難民保護局的統計，2015年，法國共收到了8萬難民的申請，並實際接收了31.5%的難民，即超過2.5萬人。與去年同期相比增加了23%，創下了法國歷史上的新紀錄。前三大難民來源地分別為蘇丹、敘利亞和科索沃。

大量湧入的難民潮是恐怖襲擊頻發的潛在原因之一嗎?

龍靜認為，雖然法國接收的難民數量不少，但難民問題不應該和恐怖襲擊直接掛鉤。“可能會有一些潛在分子，但(難民問題)更多是出於人道主義的援助。包括法國在內的歐洲領導人都應該盡量把難民問題和恐怖襲擊分割開來，畢竟沒有直接證據說明兩者的相關性。”她說，除此之外，如果將兩者混為一談，也容易對整個社會的融合產生不利的影響。

除了難民危機外，外界對法國安保系統過於松散的問題也存在質疑。龍靜表示，自2015年11月的巴黎恐怖襲擊事件後，法國已經加強了安全和反恐的警力和措施，但這次還是遭遇到了如此大的襲擊，所以不應簡單歸咎為安保松散。當然，她說：“反恐預警信息、資源共享以及應急預案等方面是否做到位了，也還值得反思。”

加強反恐聯盟

去年巴黎遭遇恐襲後，外界對法國政府有不少預期，其中就包括希望法國調整外交政策。“由於現在反恐問題已經上升到了國家最重要的議題，所以此前對利比亞和敘利亞的強硬立場和外交策略都應該做出相應的調整。應該從過去強調政權更叠和價值觀上，改變為反恐優先。”龍靜稱，在敘利亞問題上，法國應該把打擊IS作為最重要的任務。

另外，為了應對恐怖襲擊，去年歐盟提出要加強警報信息的共享，但當時法國不太支持。龍靜告訴第一財經記者，法國認為在情報的傳送過程中，目前的技術仍然存在信息泄露的可能性，一旦信息泄露將引發更大的風險。但隨著恐怖主義的日益猖獗，西方世界的反恐聯盟將會加速推進情報共享等反恐合作。

最近，為了打擊恐怖主義，同樣頻遭襲擊的土耳其政府也改變了外交政策，向俄羅斯、以色列，甚至敘利亞當局拋出橄欖枝，尋求實現關系正常化以聯手反恐。

“去年奧朗德還提出，當前恐怖襲擊的頻率上升，國家憲法也有作出修改的必要。包括從法律層面上實施緊急狀態，授權警察進行預搜查等。”龍靜認為，修改憲法以配套反恐的行動也將是法國下一步推進的重點。

土耳其記者：這哪里是政變？分明像恐怖襲擊！

開齋節後的又一個周五，對土耳其人意味著周末的美好時光又將開啟。但誰都沒想到，當地時間15日晚的一聲聲爆炸，打破了這個國家的寧靜。

土耳其人Fatih Sinar原本計劃與朋友15日晚出去聚會，但還沒走出家門，爆炸聲和警笛轟鳴聲就把他給嚇退了。“難道又是爆炸?”Fatih腦海中閃過了不詳的念頭。畢竟最近1年以來，土耳其首都和伊斯坦布爾接連發生爆炸，Fatih不得不變得更為謹慎與敏感。

當第一財經記者與Fatih通過社交媒體聯系上時，已是土耳其16日淩晨，關於“政變”的消息見諸於各大媒體。Fatih回憶道，他一度打開家里的電視想看個究竟，卻發現信號被切斷了。當得知是軍隊有一小部分人趁著埃爾多安總統休假在外預謀叛變時，他震驚了。

隨著政變分子被趕出電視臺，土耳其各大頻道輪番播放最新的動態：政變份子炸了議會大廈;占據了伊斯坦布爾博斯普魯斯海峽上的兩座連接歐亞大陸的大橋;政變分子射殺無辜的群眾。但是，更多的土耳其民眾選擇走上街頭，不屈服於政變的勢力。

土耳其總統埃爾多安還借助社交媒體向民眾喊話，鼓勵民眾走上街頭，稱這群叛亂分子不會成功。

“今夜對土耳其來說，真是個悲劇。”Fatih告訴第一財經記者，“F-16在城市上空盤旋，我住的地方還能清晰地聽到爆炸聲，大樓也被炸得晃了又晃。家里不安全、外面也不安全，哪兒都不安全。”

Fatih抱怨道，“士兵與士兵對抗、警察與叛亂分子對抗，這是近幾年土耳其不曾發生過的現象啊。”在Fatih看來，這根本不像是政變，而是有預謀的恐怖襲擊，甚至用戰爭形容也不為過。

問到今晚還有何打算時，Fatih表示，盡管身心俱疲，但依舊會強打起精神，關註事件的最新情況。

Fatih曾是供職於土耳其最大英文媒體Zaman的記者，但是由於報紙一直與埃爾多安政府唱反調，與政府摩擦不斷。4個月前，埃爾多安政府索性把這家媒體給取締了。Fatih也因此失業多時。在他看來，如今的土耳其已沒有一家真正意義上的媒體了，也早已不是多年前那個祥和安寧的土耳其了。

頻繁遭遇恐怖襲擊 法國這些年為反恐做了些什麽？

法國當地時間7月14日晚，南部城市尼斯遭到重大恐怖襲擊，目前已造成84人死亡，逾百人受傷，極端組織“伊斯蘭國”宣稱對此次襲擊負責。

這已經是法國兩年內第三次遭遇重大的恐怖襲擊了。恐怖主義已對法國的安全造成了極大的威脅。頻頻成為恐襲對象是因為法國反恐疏漏太多，還是恐怖主義勢力已經猖獗到急需全球各國聯手才能有力打擊的程度？這些年法國為反恐和安保究竟做了些什麽？

法國反恐精英GIGN

用法律反恐和反暴力

根據法國外交部官網公布的材料，法國政府認為國家以及國家利益成為國際恐怖主義的攻擊目標和三者相關：1980年代開始的中東地區的混亂狀況，1990年代逐漸興起的阿爾及利亞極端組織GIA，以及自2001年美國“9·11”事件以來受到“基地”組織鼓動或與之緊密相關的國際恐怖主義網絡。

自從2001年以來，法國政府試圖搗毀部分恐怖分子的計劃，一定程度上也阻止了恐怖分子的滲入和攻擊。在2015年11月13日的巴黎恐襲事件之後，法國立即宣布實施緊急狀態。原本計劃在7月26日取消的緊急狀態在尼斯恐襲事件後，又宣布再延長3個月。

2015年1月，法國漫畫《沙爾利周刊》遭受恐怖襲擊，12人死亡，另有多人受傷。根據法國內政部的統計，1月11日整個法國共有370多萬人走上街頭紀念恐怖襲擊的死難者，創下法國史無前例的記錄。在電視采訪中，法國總理瓦爾斯這樣表示：“關於反恐和反暴力，應對的方法是法律，這就是民主。”

根據法國外交部官網去年12月17日發布的關於打擊恐怖主義經濟援助的文件，1986年馬德里和1996年倫敦炸彈恐怖襲擊之後，法國就開始加強國家法律層面的反恐能力。2006年1月23日，法國通過了關於反恐行動的2006-64法案，涉及各種安全和邊境檢查的條款。

法國刑法典第421條第一款對恐怖主義行為作出定義，有一張專門的刑事犯罪清單，犯罪涉及清單，“是一種個人或集體行為，其意圖為通過威脅或恐怖故意擾亂公共秩序”則被視為恐怖罪行。如今，一些特殊的恐怖行為，比如環保恐怖主義、密謀策劃恐怖襲擊、為恐怖組織提供資金支持均有特別規定。恐怖主義行為有特殊的司法程序，恐怖事件和相關人員由法國政府司法部的專家進行統一調查、起訴和審訊。

法國也在1986建立了專門的受害者賠償制度，通過保證基金向恐怖犯罪受害者進行賠償。

自2006年反恐法案通過，法國財政部可以凍結一切發動或企圖發動恐怖襲擊的個人或組織的資金。這一條款執行了歐盟與聯合國的反恐相關文件，後者允許凍結此類財產。

2012年12月21日，法國議會通過了關於安全與反恐行動的2012-1432法案。這一法案對“在網絡上為恐怖主義辯護或煽動恐怖主義而犯罪”的個人設立了制裁措施。這一法案也規定了可以在法國法庭起訴在國外進行恐怖主義行為的法國公民或常住居民，例如可以起訴從未在法國境內參與恐怖活動但在海外參加過恐怖主義訓練營的個人，以及將財產凍結的範圍擴大到煽動恐怖主義的個人。

法國的反恐體系在有效性和尊重法律的原則上得到認可。法國反恐立法的主要意義在於將恐怖主義行為區別於普通刑事犯罪，而設置特殊司法程序。

法國反恐五大原則

上述法國外交部官網文件稱：“法國決心以一切手段打擊恐怖主義，無論罪犯是誰，並努力在外交、司法和執法上加強國際合作，尤其是通過聯合國、歐盟、七國集團、全球反恐論壇以及其他區域組織。

概括來說，反恐行動遵照以下五大原則：

（1）譴責一切形式的恐怖主義，無論犯罪者是誰或他們的動機是什麽；

（2）努力通過人道、政治、社會戰略終結恐怖主義的溫床；

（3）強調對恐怖主義決不妥協的行動與尊重人權與基本自由並不矛盾；

（4）采取以刑事訴訟與執法相結合的方法，在特殊情況下予以保留；

（5）避免模糊恐怖主義與有組織犯罪之間的界限，但同時認識到在諸多案例中兩者的聯系（尤其是資金方面）。

法國外交部在2013年公布的聲明提出，恐怖主義所引起的全球威脅迫使法國必須通過全球協作來解決。比如，法國致力於在聯合國大會加強國際法規範；而安理會則負責處理恐怖主義相關事件，並將此視為國際安全與和平的重大威脅。

與此同時，除了國際社會在聯合國框架下的規範反恐行為，技術援助也是非常必要的。“我們發出團結一致的信號，在應對共同的敵人時分擔各國的責任，並向其他政府提供最先進的資源和技術協助打擊恐怖主義行為。例如，法國致力於幫助非洲北部薩赫勒地區的國家、毛里塔尼亞和尼日爾建立反恐部隊，從而使這些國家獲得必要的渠道和資源建立足以應對恐怖主義威脅的制度。”法國外交部官網還提出，七國集團將在這一領域發揮重要作用。

比如，法國就在1996年接受七國集團關於反恐的25條建議，包括反恐合作與能力、威懾，及對恐怖分子的起訴與懲治；庇護、邊境管控和護照；其他國際條約和協定的擴充；恐怖分子的資金支持以及加強信息交流等多個領域。這些建議構成了法國反恐外交的政治動力所需的參考框架。與此同時，法國也積極參與國際反恐論壇，這一機制旨在加強聯合國全球反恐戰略的實施，促進區域、跨區域和全球合作，鼓勵跨國反恐合作。

反恐具體舉措還有哪些？

今年7月1日，法國已建成恐怖主義犯罪分子數據庫(FIJAIT)。事實上，自去年初《沙爾利周刊》恐怖襲擊事件發生後，法國政府就采取了相應措施並進行了一系列改革，包括：

（1）增加對國內可疑人員進行監控，包括法國公民和常住外國居民，共涉及3000人，上漲了130%。新增人員主要涉嫌與敘利亞或伊拉克恐怖組織有往來或涉嫌互聯網恐怖主義信息傳播。

（2）作為國家安全警戒系統一部分，調動全國警方、憲兵隊和軍方，派出1萬多名士兵，共計有12.2萬安全人員對全國高危和公共區域進行常設保護。同時在接下來3年內在內政部、司法部、國防部和財政部增加共2680個職位，加強情報和反恐工作。

（3）在接下來的3年內調撥4.25億歐元用於投資貸款、設備購置和行動資金，其中2.33億歐元用於內政部，1.81億歐元用於司法部。部分資金將用於加強中央和市政警察以及憲兵隊的裝備，如防彈衣和武器。

（4）法國的旅客訂座記錄(PNR)系統將對民航中具有犯罪嫌疑的乘客進行監視，該系統從2015年9月開始啟用。

（5）從立法上完善情報搜集方面的法律，例如加強情報聯絡與協調、加強國內情報和罪犯情報搜集系統。

（6）由司法部加強對極端主義人群的甄別和起訴，加強對極端行為的監管和預防（此處強調了穆斯林神職人員的作用），註重對兒童青少年的保護。

（7）加強對恐怖分子的金融打擊，如禁止1000歐元以上的現金交易、允許國家金融情報小組查閱一切通緝人員的信息、嚴格對信用卡的監管、對1萬歐元以上現金存取款的追蹤、加強1000歐元以上外幣兌換的證件審查、加強歐盟內跨境現金實物轉移監管。

從歐洲杯看法國反恐

剛剛結束的、在法國本土舉辦的歐洲杯其實也是對法國安全部門的重大考驗。奧朗德也親自聲明“威脅確實存在”。因此，保障歐洲杯安全的“哨兵”行動共動用了4.2萬警察、3萬憲兵、1.2萬安保公司人員和1萬士兵，在相關城市均進行了警戒。

進入體育場館的安檢堪比進入機場：賽事開始前3小時到場，不準帶包，對觀賽者進行掃描和搜身；國際高速列車到達的北站配備了金屬探測器，安檢人員會在購物中心和交通樞紐對每個人的包進行掃描。但最難的是對“球迷區”進行有效控制，全法國的球迷會聚集在這些地方觀看比賽，有時一處會聚集上萬人。

此外，24支足球隊每支都配備了17名警官和2名安保人員，特勤隊和黑豹突擊隊等精英部隊也隨時待命。

根據法國學者Jean-Francois Daguzan發表於今年6月8日、題為《歐洲2016：法國反恐戰略》的論文，為了便於進行安保工作，法國將全國緊急狀態延長了2個月。緊急狀態意味著：政府可以臨時拘留任何可疑人員；安全部隊可以24小時在沒有許可證的情況下進行搜查；可禁止特定會議；特定區域和時間段內的交通可以取消；可關閉任何可疑網站。

該論文稱，2016年前5個月，法國總共進行了3549起搜查，繳獲了743件武器，其中592起搜查安經過司法程序，最終逮捕了56人。5月10日，議會通過法案允許采取更嚴格的措施，包括安全部隊的武器使用受到更少限制、攝像監控範圍擴大等。

國防部在6月1日增設國土司令部以更好地準備和協調，讓軍隊在本土受到恐怖襲擊或面臨威脅、遭受重大災害是提供支援。

法國歐洲杯也是法國首次大規模使用私人安保人員，人數達1.2萬。國內安全總署此前對其中3500人進行了調查，有82人被內政部列為S級，即可能與“伊斯蘭國”或其他恐怖組織有聯系或有過接觸。

恐怖襲擊“鐘情”法國 並非僅僅是移民問題

7月14日，法國尼斯發生的恐怖襲擊案件，給這個國度再度帶來了舉國悲傷的氣氛。也不禁讓人疑問，為什麽又是歐洲?為什麽總是法國?

自去年1月巴黎《查理周刊》編輯部遇襲以來，法國多地不斷發生恐襲，直到11·13巴黎特大恐怖襲擊將這一系列事件推向頂點，迫使整個國家進入緊急狀態。而就在歐洲杯剛剛過去不久的國慶之日，南部旅遊城市尼斯卻不幸地再次遭到了襲擊。當然，這些恐怖襲擊本身在性質上就有所區別。《查理周刊》與11·13巴黎的恐襲帶有更為明顯的伊斯蘭國(ISIS)操縱色彩，襲擊者具有明確的宗教或政治訴求，並與伊斯蘭國組織有直接的聯系。

對於近日的尼斯事件，盡管伊斯蘭國已宣稱負責，但法國警方仍未確定犯罪嫌疑人是否正式效忠為聖戰戰士。而通過對其前妻、父親、鄰居等人的采訪，嫌犯更多地被描述為一個並不虔誠甚至從不禱告、上清真寺卻有嚴重暴力傾向的精神病患者。但由於該嫌疑人具有突尼斯裔的身份，此次恐襲仍不可避免地被貼上伊斯蘭宗教和移民的標簽。

毋庸置疑，移民確實是西歐各國容易被恐怖襲擊者得手的一個原因。以法國為例，其南部地中海沿岸北非移民歷史悠久，伊斯蘭屬性強烈。比如法國的著名球星齊達內即為阿爾及利亞裔，該國與突尼斯同樣曾屬法國殖民地，法語至今為當地通用語，這也是為什麽法國成為了歐洲中北非、中東移民社區最為龐大的國家。來自伊斯蘭家庭的青年自然更容易接受極端組織的“洗腦”，那麽這些通過合法手段進入的移民甚至二代移民，都存在著在境內為極端組織效力的潛在性。而這些人的合法身份可能幫助他們逃過警察的搜索，比如這次的恐怖襲擊者就不在官方的觀察名單上。

但需要甄別的是，法國的移民與最近的歐盟難民湧入並不是同一個問題。近幾年每年法國入籍人口都在10萬人左右，但大都是已在法國居住5~10年的人，而非中東難民。法國接受的敘利亞難民數還不到德國的一半。這些已在法國定居多年的移民，大多即為上述來自北非阿爾及利亞、突尼斯等國的穆斯林。與英國不同，法國的移民政策被稱為“共和模式”，即以制度化方式弱化移民的族群意識，在吸納移民時甚至不會登記其原國籍與宗教，也就是在政策結構上一視同仁。但實際上這一理想化的模式很難真正的推行，移民們仍舊傾向於形成聚集區，從20世紀60年代大批北非移民進入以來，已經形成了大量所謂“城市敏感地區(zone urbaine sensible)”的治安事件高發區。時至今日，這些仍未被完全消化的移民最終成為了法國難以招架恐襲的重要因素。

其次，相比於美國，歐洲整體的反恐投入都較弱。美國自9·11後反恐投入與它的軍費開支一樣不斷攀升，已達到每年470多億美元，而法國每年才投入六、七億美元。同時，歐洲國家的很多政策也不利於反恐的開展。就在7月5日，法國的一項議會調查已發現在上一年中，信息搜集和分析的失敗導致政府無法有效防範襲擊。正如法國政府發言人所說，國家不可能在每一個城市每十米設立一個警察。如果不能盡可能全面地掌握情報，即使持續國家緊急狀態也無濟於事。

再者，奧朗德政府本身的政策方向，也是其屢屢成為襲擊對象的一大誘因。奧朗德上臺後，不僅對德國占主導地位有所不滿，隱隱動搖了默克爾與薩科齊建立的法德歐盟軸心，其對內對外的社會黨意識形態也相當濃厚。比如他非常熱衷於推進非洲和中東的民主進程，並且對外態度強硬。和以往歷屆法國社會黨左翼政府不同，奧朗德上任後十分熱衷於參與中東地區的軍事行動，不僅延續了右翼薩科齊政府在環地中海地區的一系列幹預政策與措施，還積極參與了對伊斯蘭國等極端組織的空襲。

發生尼斯恐襲後，奧朗德還宣布將繼續並“進一步加強”法軍在敘利亞、伊拉克境內針對伊斯蘭國的軍事行動。如今這項軍事行動兵力投入已達萬人，耗資巨大卻收效甚微，而國內卻處於風雨飄蕩之中。對內，奧朗德政府表現出對原教旨行為的不寬容、不妥協，在推行諸如“反罩袍法案”等“去原教旨化”方面十分堅決;然而同時奧朗德又放寬移民政策，並試圖修複法非關系，吸收更多來自中北非的移民。但奧朗德政府卻沒有成功推出與之配套的有效刺激經濟上行的措施，在歐元區深陷泥沼多時的情況下，法國同樣面臨著高福利下的財政窘境。然而奧朗德放棄了前任薩科齊削減開支的做法，繼續維持左翼政府一貫的“發糖”策略，卻也沒有成功找到開源的方法。這些種種政策與問題，無疑讓法國吸引了境外恐怖份子的註意，也激化了國內的社會矛盾，不安定因素與日俱增。

盡管現在法國延長緊急狀態時間，加大反恐力度，但現行方法的有效程度備受質疑。畢竟這一次的尼斯恐怖襲擊，嚴格來說都不能算是極端組織鼓勵的“獨狼”行動，更多地是一個具有反社會人格的精神病患者恰好是穆斯林的巧合。那麽在國內擁有大量伊斯蘭移民的情況下，任何接受伊斯蘭國洗腦與援助的人都有可能給無辜群眾帶來更大的傷害。

法國現在難以解決的恐襲問題，是後殖民時代的遺留病痛，是應對現代高科技高隱蔽恐怖襲擊的機制缺失，也是法國政府對內無力於經濟疲軟對外政策不當的苦果。面對接連不斷的恐怖襲擊，法國政府或許是時候反思其政策導向是否已經進入一個誤區，通過對外幹涉是否真的有助於重建法國地位。面對下一年的總統選舉，法國人民或許也是時候反思一味要求高福利保障，是否已讓法國陷入無力發展亦無力反恐的尷尬境地。

美國國務卿克里：近期密集的恐怖襲擊證明IS快不行了

從美國奧蘭多俱樂部的大規模槍擊案，到土耳其國際機場的爆炸案，再到法國尼斯的重大恐怖襲擊事件，近期因恐襲而受害的人數驟然上升。但看起來甚是猖獗的“伊斯蘭國”（下稱IS）在美國國務卿克里的眼里卻已是“強弩之末”。

克里：IS已喪失近一半的領地

美國當地時間7月17日，克里在接受CNN采訪時表示，近期密集的恐怖襲擊非但不能反映伊拉克和敘利亞的 IS 勢力正在壯大，反而恰恰表明了IS如今已是“強弩之末”，正在遭受嚴重的打擊。

用克里的話來說，最近密集爆發的恐怖襲擊是“敵人發現我們正在步步緊逼所做的垂死掙紮”。

然而，CNN主持人泰伯(Jake Tapper) 對克里的說法提出了質疑。他列舉了近五周以來一系列由IS發動的恐怖襲擊稱：“我無意冒犯，但我不認為對公眾而言‘伊斯蘭國’已是強弩之末。就在過去幾周，我們見證了一系列有它發動的恐怖襲擊……”

泰伯舉出了一連串的數字：美國奧蘭多俱樂部槍擊案死亡49人，土耳其伊斯坦布爾機場爆炸案死亡45人，伊拉克巴格達恐怖襲擊死亡超過200人，法國尼斯恐襲死亡84人。

對此，克里回應稱：“這取決於你說的IS是什麽範疇。首先你我都不知道奧蘭多事件是否與 IS 有關，也不清楚罪犯是否受其指使。”他強調，盡管近日發生多起恐怖襲擊，“但是這一極端組織在伊拉克和敘利亞的大本營正在面臨巨大壓力，這是個事實。”

“如果你覺得有一天一個人殺了人就是伊拉克和敘利亞的恐怖組織強盛的表現，那你就犯了個大錯。”克里表示，美國正在動用一切資源鏟除伊拉克和敘利亞的IS組織，該組織和它的鼎盛時期相比，已經喪失了40％～45％的領地。

當泰伯問美國是否會在伊拉克和敘利亞加強軍事力量時，克里稱國會恐怕不會通過新的法案批準對IS出兵。“美國國會對此毫無意願，如果證據表明國會改變了現有的態度，白宮會傾聽他們的建議。”他這樣說。

美國情報官：IS只是在調整戰略

與此同時，美國情報官員則稱“伊斯蘭國”並非強弩之末，只是在進行戰略的調整。

一名高級行政官員稱，近期對IS目標的空襲讓美國情報部門更加深入地了解了它的結構、組織以及它對敘利亞和伊拉克控制區域外圍的進攻計劃。他表示，目前所了解到的是，IS對全球範圍內發動恐怖襲擊已經策劃了一段時間了，不過尚不清楚具體的時間和地點以及相應的措施。

“我們很清楚他們要往這一方向發展。”該高級官員說，“並非對此一無所知。”

他認為，IS很可能會繼續攻擊諸如機場、商業區之類的“軟目標”，即找更脆弱、更容易攻擊並且人口更加密集的目標下手。

外媒：IS組織聲稱為德國火車襲擊事件負責

7月18日深夜，在德國南部巴伐利亞州的維爾茨堡市附近，一名17歲的阿富汗難民在一列火車上持斧頭砍傷21人。警方消息稱，21人被砍傷，3人傷勢較重危及生命。警方在對峙行動中出動直升飛機，已將該名阿富汗籍男子擊斃。一些目擊者聲稱，襲擊者行兇時曾叫喊“真主偉大”。

雖然德國方面尚未公布受傷者身份，但有香港媒體消息稱，受傷者中有四人是華人。包括一對夫婦(62歲男子和58歲的妻子)以及他們的女兒和女兒男友。男子和其女兒男友在襲擊發生時試圖保護其他家庭成員。

數小時後，極端組織“伊斯蘭國”於19日通過其新聞機構發表聲明，宣稱對德國火車襲擊事件負責。

聲明指出，此次事件的襲擊者是“伊斯蘭國”的成員，稱阿富汗襲擊者是其“戰士”。發動襲擊的目的在於響應該組織發起的襲擊反IS聯盟成員國的號召。

在極端組織發表聲明之前，德國巴伐利亞州內政部長赫爾曼曾表示，在德國南部城市維爾茨堡持斧頭和刀砍傷乘客的17歲阿富汗男子，房內藏有一張手畫的“伊斯蘭國”組織旗幟。

當地警方說，傷人的兇手是一名17歲的阿富汗難民申請者，他只身一人來到德國，沒有家人，住在事發地不遠的地方。因其沒有成年，他被安排住在一家接待的家庭。

事件發生後，BBC在柏林的記者麥堅尼斯指出，在鄰國法國接連發生伊斯蘭極端分子策動的攻擊後，德國民眾人心惶惶。

(綜合中國新聞網、參考消息網報道)

土耳其半年遭遇5次恐怖襲擊，景點免費開放仍無人問津

“現在伊斯坦布爾的景點全部免費開放，沒有人來啊。所有城市公共交通也全部免費。”在伊斯坦布爾從事旅遊業20多年的陳總對第一財經記者說，“最近多次爆炸案，對旅遊業打擊太大。很多旅行社今年甚至沒有開張過。”

陳總自己公司的旅遊業務也是損失慘重。他坦言，去年旅遊業務營業額250多萬美元，今年1月至今只有10萬美元左右，落差超過10倍。“包括中國在內的各國政府都在不同時期對來土耳其旅遊提出警告或發出禁令，這使得來土耳其的遊客銳減，中國各種外交、商務和文化團組都因審批問題而不能成行。”陳總這樣說。

從2016年開年至今，土耳其首都安卡拉和旅遊黃金城伊斯坦布爾先後經歷了5次恐怖主義襲擊，特別是最近一次發生在伊斯坦布爾阿塔提卡機場造成280多人死亡的爆炸案，幾乎嚇退了所有的觀光客。而剛剛過去的周末發生的軍事政變更是讓當地的旅遊業雪上加霜，徹底將其推向絕境。

根據土耳其統計局的最新數據，2015年第一季度至2016年4月底，土耳其旅遊收入已經累計下降了50.3%，超過70%的收入來自海外遊客；根據土耳其旅遊部6月28日的數據，僅今年5月，到訪土耳其的遊客人數比去年同期249萬人下降了34.7%，創下22年以來的最大降幅。

與此同時，土耳其旅遊酒店和投資者協會也發布聲明稱，由於安全隱患以及土耳其與俄羅斯的外交沖突，來自歐洲和土耳其第二大遊客來源地的俄羅斯觀光客銳減，下降了92%。另外，土耳其酒店住客率在5月暴降57% ，日均酒店房價同比下降33%至83.20歐元，來自德國和英國的遊客也分別下降了31.5%和29.4%。 

一些大型的國際旅遊公司不得不關閉或縮小在土耳其代理營運的規模。專營土耳其和塞浦路斯旅遊的英國旅遊公司“安納東利亞天空”（Anatolia Sky）在阿塔提卡機場發生爆炸的幾天後，不得不關閉了土耳其的業務。該公司的首席執行官孔克（Akin Koc）表示：“過去幾年，特別是去年至今，由於土耳其地緣政治不穩定，恐怖襲擊頻繁，公司承受巨大壓力。每一次襲擊和政治外交事件，對公司業務都是一次打擊。”   

“目前來看，土耳其的旅遊業完結了。”土耳其“收藏發現”（The Discovery Collection）旅遊公司總經理澤克亞 於策 （Zekiye Yucel）非常沮喪，他們土耳其旅遊業務越來越少。

“接下來的6個月會發生什麽我們無法預料。在這種情況下鼓勵去土耳其旅遊是罪過的。”他認為，“由於軍事政變激起土耳其國內的憤怒情緒對旅遊業產生的損害，甚至超過了恐怖襲擊”。

世界旅遊組織（World Travel and Tourism Council）的一份研究報告指出，一個國家的旅遊業如果因為恐怖襲擊遭到破壞和打擊，平均來說，一般需要13個月左右的時間進行恢複。但是世界旅遊組織主席斯考斯伊爾（David Scowsill）則對土耳其的情況表示出特別深切的關註。他列舉了土耳其正面臨的種種危機，除了恐怖襲擊威脅之外，土耳其緊挨著深陷戰爭的敘利亞，它與俄羅斯的交惡也未能改善，還面臨著海量難民的湧入。“軍事政變事件又加重了情況惡化，可能要等到人們看到土耳其政治出現穩定局面，才會有大量遊客到來。”

陳總告訴第一財經記者，公司現在開始轉向做工業原料的進口生意了。“目前公司從事旅遊業務的共有28位員工，也不能裁員，裁了他們生活怎麽辦？只能以發展其它業務來維持公司的生存了。” 他的語氣里充滿了無奈。