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銀監會對44家金融機構開1506萬罰單 授信業務成重災區

美國司法部開出140億美元罰單！德銀股價盤後暴跌約8%

德銀140億天價罰單壓頂 談判“拉鋸戰”恐重傷歐洲銀行業

在歐洲經濟複蘇乏力，深陷負利率無法自拔的大背景下，德國最大商業銀行——德意誌銀行(下稱“德銀”)近期因金融危機前出售住房貸款抵押支持證券(RMBS)被美國司法部開出140億美元天價罰單，再次成為市場焦點，投資者擔憂情緒已迅速蔓延至整個歐洲市場。

從目前情況來看，德銀與美國司法部間的談判仍將持續一段時間。某知情人士對第一財經記者稱，眼下討論和解金規模還為時尚早。“美國司法部只是給出了一個談判起步方案，司法部也請德銀接下來提交一個反對方案。所以德銀和美國司法部的談判只是剛剛開始。“

第一財經記者整理發現，目前已有五家美資銀行(美國銀行、摩根大通、摩根士丹利、花旗和高盛)就金融危機前出售RMBS與美國司法部達成和解，和解金額平均約為32億美元，與這幾家銀行相比，德銀RMBS的發行和承銷規模相對較小，因此140億美元罰款實屬“天價”。此外，值得註意的是，除德銀外，仍有五家歐洲銀行尚未就RMBS與美國司法部展開和解談判，對於已不堪重負的歐洲銀行業而言，屆時恐又將掀起一輪新的震蕩。

德銀天價罰單雪上加霜

9月15日，德意誌銀行證實，該行已針對2005年至2007年間RMBS的發行和承銷業務與美國司法部展開民事和解談判，美國司法部提出約140億美元的和解金額。

此前，法國巴黎銀行曾收到89.7億美元巨額罰款，創下美國司法部向歐洲銀行業開出的最高罰單紀錄，而此次一旦140億美元罰單成真，德銀將刷新法國巴黎銀行創下的紀錄。

但據業內普遍預計，德銀最終支付金額將接近於其他銀行在同類處罰中支付的金額，其規模應遠遠低於140億美元。

美國司法部調查這些銀行並開出巨額罰單主要因為，銀行在2008年次貸危機爆發之前向客戶兜售次貸債券時忽略了提示風險——次貸債券是高風險債券，相對應的房貸借款人不能償還貸款是大概率事件。

上周德銀在公告中表示：“公司無意以接近這一數字的任何水平就潛在的民事指控達成和解”。 德國財政部發言人9月16日也提出，在公平對待的基礎上，預計此協商將會有公正的結果。

知情人士對第一財經記者表示，目前整個談判尚處於初級階段，美國司法部只是給出了罰款金額的提議，通常雙方都會經過漫長的“討價還價”，才能最終得出結果。

“預計美國司法部與德銀就罰款一事達成最終協議需要比以往更加漫長的時間，因為考慮到美國大選等因素影響，誰也無法給出一個大概的時間進度。”該人士對本報記者說道。

目前，對於市場最為關心的罰款金額，該人士對於本報記者表示，“根據以往因出售RMBS而遭遇處罰的銀行來看，罰款金額大多在20億-50億美元，與這些銀行相比，德銀RMBS的發行量較小。”

本報記者了解到，在金融危機前，德銀約發行RMBS共計840億美元，某美資銀行則發行約7800億美元RMBS，2014年該美資銀行已經與美國司法部達成約50億美元和解金的協議，相較之下，美國司法部向德銀開出的140億美元罰單，仍有很大“砍價”空間。

值得註意的是，對於近年來收入明顯下滑、股價持續走低的德銀而言，美國司法部開出得罰單無疑是雪上加霜，德銀將如何支付這筆巨款，也引發市場熱議。

德意誌銀行表示，截至2016年6月30日，該行在訴訟方面的計提是55億歐元(約合62億美元)，目前風險水平和資本結構均處在非常穩健的歷史水平。但法國興業銀行分析師Andrew Lim則分析稱，即使德銀擁有足夠的撥備來覆蓋與美國司法部的和解金，德銀仍可能面臨嚴重的資本不足問題。

為了擴充資本金，9月20日某知情人士在接受媒體采訪時表示，德銀或將考慮啟用複合型貸款抵押證券(CLO)，進行企業貸款證券化。“近年來德銀一直以此管理企業貸款風險，去年德銀以類似方式進行證券化的貸款規模達到55億美元。”

目前投資者對於德銀即將面臨的窘況的擔憂仍在繼續發酵，9月19日美股收盤，德銀股價下跌3.06%，逼近歷史最低水平。今年以來，該行股價累計跌幅已達47%。

歐洲銀行業風險從未遠離

近年來，歐洲銀行業“慘淡”的經營狀況早已引發市場關註，尤其是在英國公投意外退歐後，歐洲銀行股跌幅刷新歷史記錄， 6月24日當天整體下挫17.4%。其中，巴克萊銀行和蘇格蘭皇家銀行股價一度下跌逾30%，法國興業銀行跌25%，德意誌銀行下跌約18%。這一暴跌情況直到6月28日才有所好轉。

此後，投資者對於歐洲銀行業違約風險的擔憂快速飆升，唯恐其成為下一輪全球金融風險的源頭。

高盛此前預計，由於英國退歐公投帶來的波動，將導致歐洲銀行業在2018年前收入大幅減少320億歐元，利潤較此前下降11%。在歐元區，高盛預計德國銀行業受退歐影響最大，比利時、荷蘭、盧森堡以及北歐的銀行業受影響相對較小。

在“傷痕累累”的歐洲銀行業中，德銀無疑是重災區。盡管搬出了一系列改革措施，仍不乏業內人士擔憂德銀是否會成為“第二個雷曼”。當年，雷曼在倒閉前並沒有明顯跡象，其在宣布巨虧39億美元後的一星期內立即申請了破產保護，雷曼帝國的崩塌似乎發生在一瞬間，在某種程度上引燃了震驚全球的2008年金融危機。

今年7月，國際貨幣基金組織(IMF)在發布針對德國的《金融穩定報告》中提出，在全球主要銀行中，德銀似乎已經成為系統性風險最重要的凈貢獻者，其次是匯豐銀行和瑞士信貸。

而同一時間，美聯儲公布的年度銀行業壓力測試結果也顯示，德銀與桑坦德銀行兩家歐洲銀行未能通過“考核”。

IMF認為，像德銀這樣對於全球系統性風險具有重要影響的銀行，需要更加強調風險管理的重要性，加強監管，密切監控跨境風險，以及培養對於新的解決機制的快速應對能力。

作為德國最大的銀行，德銀並沒有坐以待斃，該行近年來一直在“斷臂求生”。

此前，一位接近德銀的業內人士告訴第一財經記者，該行在3年前啟動的成本削減計劃已初見成效，近日德國聯邦金融監管局(BaFin)對德銀進行考核後認為，該行的經營狀況“完全在軌道上”。雖然2015年德銀巨虧68億歐元(約合76億美元)，成為7年來首次虧損，但去年該行在亞洲地區營收則大漲14%至44億歐元(約合50億美元)，毫無疑問，亞洲區將成為該行未來全球戰略部署的重中之重。

泰國軍政府開巨額罰單：要求罰款前總理英拉10億美元

據英國廣播公司(BBC)報道，泰國軍政府委任的委員會25日表示，前總理英拉·西那瓦執政期間推出的大米補貼計劃給國家造成了巨大損失，因此提議對其罰款10億美元。

另有媒體報道稱，10億美元的罰款相當於大米補貼計劃損失金額的約20%。

據悉，泰國前總理英拉在2011年上臺後一直推行大米收購惠農政策，以高於市場約50%的價格收購農民手中的大米。但是，英拉下臺後，外界批評稱這一政策導致泰國的國家財政虧空。指定的立法機構和初級法院對英拉進行司法問責和發起彈劾，英拉被裁定5年內不得從政。

2016年4月22日，英拉在曼谷最高法院，就“大米瀆職案”在最高法庭刑事庭接受審訊。

英拉對指控表示否認，稱該計劃可以使長期被忽略的東部和北部地區的大量窮苦農民受益。然而該計劃導致了泰國的大米出口量下降了40%。

然而因國際稻米價格大幅下降，同時鄰國大米競爭力加強，泰國大米不再受歡迎，出口量直降。該計劃導致了泰國的大米出口量下降了40%。

據悉，英拉是泰國首任女總理，於2014年5月被法庭宣判違憲，被迫下臺。

四川銀監連開三罰單 東亞銀行涉放貸、票據違規被罰110萬

9月26日，銀監會網站消息顯示，四川銀監局在8月底對東亞銀行成都分行連續開出三張罰單。

地方銀監局對外資行開罰單較為鮮見，此前一次是今年6月底北京銀監局發布的對韓亞中國的處罰信息，不過該罰單是在2015年11月開具的。

根據四川銀監局的罰單，東亞銀行成都分行所涉的事由是，“違規放貸，嚴重違反審慎經營規則；承兌無真實貿易背景金融票據；向監管部門提供虛假資料”。四川銀監局同時向符江川、陳學峰開出行政處罰決定，稱二人在任東亞銀行成都分行行長助理和副行長，以及東亞銀行成都分行行長助理期間，“對該行違規放貸、承兌無真實貿易背景金融票據等嚴重違反審慎經營規則行為，以及該行向監管部門提供虛假資料行為負有直接領導責任”。

近年票據案件頻發，據第一財經粗略估算，今年以來公開曝光的銀行票據案件涉及規模已經超過100億元。其中最大的農行票據案件，涉案金額高達39億元。

在案件頻發風險之下，監管對業務合規的排查也在加強。今年銀監會下發全面開展“兩個加強、兩個遏制”回頭看的通知，加強銀行合規經營的排查。其涉及的業務包括存款、信貸、票據、同業、理財和代銷等，排查機構也包括外資銀行。

在此次銀監局開出的罰單中，東亞銀行成都分行被處罰110萬元；該行涉事負責人陳學峰被罰20萬元，並取消高級管理人員任職資格3年；符江川被罰30萬元人民幣，取消高級管理人員任職資格5年。

此前北京銀監局對韓亞中國開具的罰單則涉及違規存款等，其被罰金額也高達90萬元。被罰事由是，韓亞中國通過返利方式吸收存款；以培訓費、咨詢費名義虛列費用套取資金，嚴重違反審慎經營規則；高級管理人員獲得任職資格核準前履職。

國美在線因誘騙消費者被罰20萬 “罰單”長達8頁

10月14日消息，北京發改委公布了對北京國美在線的處罰決定書，指出國美在線在銷售商品時， 存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為，並處以20萬元行政處罰。

這一張長達8頁的“罰單”，歷數了國美在線種種誘騙消費者的價格違法行為。比如，2016年1月12日至1月17日在售的一款美的6公斤滾筒洗衣機，標示“原價￥2098.00元，活動價￥1598”。經查，該商品促銷前的原價實為1198元，比活動促銷價更低。類似這樣誘騙消費者的價格“罪狀”有32條之多。根據《價格法》等相關法律規定，市發改委對北京國美在線電子商務有限公司作出警告，並處以20萬元的行政罰款。

深圳交警破獲首宗假二維碼罰單案：真罰單無掃碼支付功能

10月17日消息，廣東省深圳市公安局交警支隊官方微博@深圳交警昨日晚發布消息稱，9月15日上午出現的假違停告知單案件於16日晚破獲，深圳交警偵查大隊已將嫌疑人抓捕歸案。

@深圳交警 發布消息稱，10月15日上午發現警情後，16日晚上深圳交警偵查大隊將嫌疑人抓獲歸案，這是首宗由深圳交警破獲的虛假二維碼交警罰單案件。

從@深圳交警 發布的照片看到，偽造的《違法停車告知單》為白色，橫印，右上角有紅色編號，加蓋“深圳市公安局交警總隊 深圳交警”紅色印章，左下角還註有執勤民警的警號;罰單中間印有一個二維碼和“掃一掃、交罰款”的字樣，落款為10月14日。

@深圳交警 發布的真罰單照片顯示，真的《違法停車告知單》紙質偏粉色，豎印，右下角加蓋有“深圳市公安局交警支隊 龍崗大隊”的紅色印章，左下角印有“深圳交警微信服務號可手機繳款處理違法”、“深圳交警權威發布訂閱號可獲取交警業務權威資訊”的字樣和二維碼。

@深圳交警10月15日稱，網友反映的假違停告知單出現在深圳，此假單二維碼已被查封，公安機關正追查來源，並發出提醒：深圳正規的《違規停放機動車告知單》上沒有掃碼支付功能，想掃碼支付需登錄深圳交警網站專門處理;可掃碼支付的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》一定是交警當面打印，親自交付你手中的;快註冊深圳交警星級用戶，所有違法可在平臺驗證、處理。

企業違規交易700萬度 全國電改開出第一張罰單

10月21日，國家能源局南方監管局網站顯示，根據群眾舉報，南方能源監管局對廣東省揭陽市揭東國潤不銹鋼實業有限公司在不具備準入條件下違規參與廣東電力大用戶與發電企業直接交易一事進行了查處，取消了該公司市場交易資格。這是電改以來，監管部門首次對違規電力交易的市場主體進行查處。

開全國電力交易先河的廣東省，其電力大用戶與發電企業直接交易準入規定只允許兩類用戶參與市場交易：一是年用電量在8000萬千瓦時及以上的工業大用戶和年用電量在5000萬千瓦時及以上的商業大用戶;二是在11個省級產業轉移園區內的工商業用戶。

而南方能源監管局在調查中發現，揭東國潤不銹鋼實業有限公司在未列入可參與直接交易的電力大用戶情況下，以揭東產業轉移工業園內用戶的名義參與市場直接交易，並在交易中獲得了電量。而事實上，該公司廠址距揭東產業轉移工業園20余公里，不在揭東產業轉移工業園區管轄範圍內。經與園區管委會核對，該公司也不在園區企業名單之中。管委會表示該公司不屬於產業轉移園區內的企業。按照目前廣東省用戶準入的規定，揭東國潤不銹鋼實業有限公司現階段不能參加市場交易。

國潤公司於2009年成立，全稱為揭陽市揭東國潤不銹鋼實業有限公司。經調查，該公司以可參與直接交易的揭東產業轉移工業園內用戶的名義參與電力直接交易，用電企業代碼為11094。

經核實，2016年8月1日，廣東源能電力銷售有限公司與國潤公司簽署代理購電協議，由源能電力銷售有限公司代理國潤公司的購電業務，參與市場交易。根據8月份月度競價交易記錄，國潤公司申報電量1000萬千瓦時，實際成交交易電量700萬千瓦時。

針對揭東國潤不銹鋼實業有限公司違規進入市場參與直接交易的事實，南方能源監管局提出了處理意見，要求廣東電力交易中心取消該公司參與電力直接交易時競價成交的市場交易電量，此部分電量按該公司應執行的目錄電價進行結算。對已結算的成交電量，因市場交易成交電價與執行目錄電價不同而產生的電費價差，由廣東電力交易中心負責追繳。同時要求撤消揭東國潤不銹鋼實業有限公司的市場交易資格，在其依規取得合法交易資格之前，不得參與電力市場交易。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，這一違規現象並不能說明審核制度有漏洞，因為只要進行交易就會有鉆空子的問題。改革是逐步進行的過程，即使制度完善，也無法完全避免這樣現象的出現。小用戶在電改中也會有出路——交易才剛剛開始，處於很不完全的交易階段，以後的市場會逐漸放開，把小用戶納入其中。

新三板連發7張罰單 時空客遭首例禁入處罰

上周五，全國股轉公司連發7張罰單，就對外擔保和資金占用披露不足問題，對兩家掛牌公司和5家中介機構實施自律監管。

同日，時空客(831335.OC)公告，因資金占用被證監會立案調查，實際控制人被禁入證券市場5年，成為新三板市場首例市場禁入處罰。

分析人士指出，隨著新三板市場已經形成規模，監管者的重心已轉移到防風險，通過加強事中事後監管和以中介機構為抓手，能夠有效保障新三板市場化基因。對資金占用的嚴格監管有助於投資者進行決策。

中介機構連坐制

周五晚間，全國股轉公司連貼出7張罰單，鑫甬生物(832758.OC)、通海絨業(833930.OC)，以及他們的掛牌時的中介機構，兩家主辦券商國海證券、五礦證券，兩家會計師事務所天健會所、北京天圓全會所和一家律師事務所為北京中銀(深圳)律所全部被要求提交書面承諾並進行整改。

鑫甬生物和通海絨業分別於去年8月掛牌新三板，但當時未在公開轉讓說明書中披露其向同一控制人控制的關聯方擔保的情況。2013年11月，鑫甬生物作為債務人寧波申山新材料有限公司的保證人，向平安銀行提供最高額連帶責任保證，保證範圍為債務人所應承擔的3000萬元債務本金以及相應的利息、複利、罰息等。

不過公司主辦券商國海證券、審計方天健會所、律所北京中銀(深圳)均沒有發現該情況，沒有進行披露。

新鼎資本董事長張馳對《第一財經日報》表示，“關聯方擔保都沒有披露是比較嚴重的，對外擔保屬於或有負債，會影響到投資人對公司價值的判斷。”他表示，企業對外擔保的情況能夠很容易從銀行征信系統查詢到，如果律所、會所、券商等中介機構全都沒有發現企業存在對外擔保，那麽有可能是工作的疏忽，也有可能是商量好故意不披露。

去年10月掛牌的通海絨業在掛牌前3年中存在實際控制人向公司拆借資金的情況，雖然實際控制人在掛牌前已經歸還了全部占款，但是公司在公開轉讓說明書中僅披露了期末的關聯往來余額，沒有按照股轉公司要求披露具體每一筆發生額，因此掛牌公司、主辦券商五礦證券和會所北京天圓全都受到自律監管。

張馳認為，資金占用屬於紅線問題，即使最後歸還了，也仍需要披露歷史記錄，而且要詳細披露。對資金占用問題，企業應當自覺披露，但中介機構對規則更加熟悉規則，有義務督促企業，如果存在企業不願意披露資金占用細節的，應當進行通報，或者延遲掛牌。

今年8月3日，股轉公司在《主辦券商內核工作指引》的培訓中提到，對擬掛牌公司的資金占用問題做更嚴格的規範，要求申報前沒有規範的公司撤材料。審核期間沒有發現，並持續到掛牌後的，應納入自律監管。

新三板智庫負責人邱翼對《第一財經日報》表示，企業在掛牌時通常需要與券商、會所、律所共同溝通長達三個月，中介機構對企業內部材料是最熟悉的，即使後來的機構投資者也未必能像主辦券商一樣詳細盡調。通過約束中介機構有利於優秀企業投融資，降低市場的溝通成本。

張馳則對記者表示，“在掛牌準入時就嚴格規範資金占用問題對投資者是好事，如果投資者都不知道大股東之前有占用資金，對投資者來說就有信息不對稱。投資者的投資決策是依據披露的信息而作的，如果連大股東占用資金這麽嚴重的事項都沒披露，那麽投資決策就會有偏差。”

嚴查資金占用

去年底以來，各地的證券監管者開始嚴查新三板企業大股東占款和關聯交易。

今年10月28日，時空客公告因資金占用未履行審議程序和披露義務，被大連證監局行政處罰，同時遭到中國證監會立案調查。證監會對時空客實際控制人、董事長兼總經理王恩權采取5年證券市場禁入措施。自10月26日起，王恩權5年內不得從事證券業務或擔任上市公司董事、監事、高級管理人員職務，並處罰款30萬元。

在2014年10月至2016年5月11日長達7個月的時間內，王恩權通過本人和其他員工申請備用金、預付賬款等各種方式與掛牌公司之間進行資金往來。這7個月內，王恩權從公司轉出資金2.45億元至個人賬戶，目前僅轉回1.83億元，尚有6.22億元未歸還。

9月5日，汽車技術公司雷帕得(831613.OC)公告稱，因資金占用違規受到山東證監局行政處罰，公司去年與實際控制人、董事、總經理、財務總監丁燁之間發生非經營性往來3000萬元，但未履行事先審議程序和臨時公告義務。

今年8月，股轉公司向各主辦券商下發了“回頭看”自查的通知，要求券商對企業資金占用、金融企業掛牌融資、違規及不規範事件、投資者適當管理等事項的整改進行清查。自查內容涵蓋範圍廣、時間跨度長，是去年新三板監管加強以來的一次風險隱患全面梳理。

邱翼表示，隨著新三板掛牌企業數量越來越多，管理者的重心也從市場擴容轉移到防範風險中。“通過對中介機構一起罰和懲處配套組合拳能把壓力傳導到主辦券商，由券商來把關掛牌風險，讓投資者自主進行投資決策，將企業的價值交給市場自己去判斷，實現新三板建立的市場化初衷。”他認為，新三板的監管將會越來越向主板看齊，對投資者是利好。

張馳告訴記者，能上新三板的公司規範程度應該比較高，要使用資金應當通過董事會、股東會審批同意，緊急用的話可以由董事會授權大股東在一個額度內使用資金。一些企業是在沒有經過同意的情況下發生資金占用，說明企業意識不足，需要通過監管不斷強化意識。

知名私募“囂張”操縱市場 巨額獲利引來天價罰單

證監會周五(11月18日)通報多宗處罰案件，創勢翔、任行投資等知名私募通過龐大賬戶群操縱多只股票交易，手段囂張，非法獲利巨大。

據證監會發言人張曉軍介紹，2015年7月17日至8月26日期間，廣州市創勢翔投資有限公司(下稱“創勢翔”)利用其控制的“粵財信托——創勢翔盛世”等37個賬戶，進行連續交易、開盤虛假申報、尾市拉擡等方式，影響輝豐股份、漢纜股份等6只股票交易。

針對其操縱市場行為，證監會決定沒收其違法所得2073.8萬，罰款6221.5萬，對創勢翔董事長兼投資總監黃平罰款60萬，對交易主管張毅罰款10萬。

另一家知名老牌私募上海任行投資管理有限公司(下稱“任行投資”)操縱市場之行為更加“囂張”，公司創立人、原法定代表人任良成因此被罰沒近3億元。

任行投資成立於2006年，今年1月公司法定代表人才由任良成變更為任良斌。據張曉軍介紹，2014年7月4日至8月14日期間，任良成利用其本人及任行投資員工和融資方提供的53個證券賬戶，采取連續交易、反向交易等方式，交易“龍洲股份”。

另外，2014年4月21日至12月8日期間，通過大宗交易買入“隆基機械”、“三維通信”等16只股票，在大宗交易日前後盤中通過高價申報、撤銷申報等手段，使股票價格產生較大漲幅，並於大宗交易日後的次日或幾日內，在二級市場賣出。最終任良成被證監會沒收違法所得9999.4萬元，並處以19998.9萬元。

市場操縱是三大證券市場違法行為之一，近期證監會查處的唐某博跨境違法交易案，顯示市場操縱的範圍正在迅速擴大。

證監會本周五通報了首例“滬港通”下跨境操縱市場案，該案還牽出了另一起金額2.5億的境內市場操縱案。

據張曉軍介紹，證監會在近期調查中發現，唐某博等人涉嫌操縱“滬股通”標的股票“小商品城”，非法獲利4000余萬。本案調查期間，證監會又根據其他線索，同步查實了唐某博等人涉嫌利用資金優勢、持股優勢操縱其他5只內地股票，非法獲利近2.5億元的另一起操縱案件。

值得註意的是，唐某博的違法劣跡並不止此。證監會還發現，2010年以來，唐某博及其關聯人員唐某子、袁某林等人因操縱市場、超比例持股未披露等違法違規活動被證監會多次調查和處罰。

張曉軍表示，上述兩起案件非法獲利近3億元，其行為嚴重破壞市場秩序、嚴重損害其他投資人利益，市場危害巨大，影響十分惡劣，依法應予嚴肅查處。對於多次涉案、屢次違法的人員，已將其行為錄入市場誠信檔案，並在市場監控環節重點盯防，一經發現再次違法違規，必將嚴懲不怠。

滬港通運行兩周年，深港通開通日益臨近，跨境違法成為兩地監管機構高度關註的問題。張曉軍表示，在內地和香港證券市場互聯互通環境下，不法投資者可能繞道境外實施反向操縱，證券期貨跨境違法犯罪的手法更加隱蔽。兩地證監會將以協作查辦此案為契機，建立更加高效完善的跨境執法協作機制，共同保障兩地資本市場互聯互通平穩順利推進。