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環保部：將對全國鋼鐵行業開展專項執法檢查

環境保護部25日通報稱，將在全國鋼鐵行業開展環境保護專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

環保部此前在河北、江西等地督察發現，鋼鐵行業產能過剩、產業低端、汙染嚴重等問題仍十分突出。

中央環境保護督察組調查發現，減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放，減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業，是九江市的廢氣排放大戶，也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業，這家企業球團脫硫設施簡陋，二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司，這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇告訴記者，為貫徹落實黨中央、國務院關於推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，環保部於2016年7月印發《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》，要求各地組織環境執法業務骨幹，對行政區域內鋼鐵行業重點企業進行檢查，重點排查鋼鐵企業主要汙染物達標排放情況、自動監控設施安裝和運行情況等。

田為勇說，目前按照《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的要求，環境保護部已就鋼鐵行業環境保護專項執法檢查作出的系列部署還有：2016年3月，將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》;2016年5月，將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查，要求各地於2016年6月至10月對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。

田為勇表示，環保部將要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管，加大處罰力度，推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業，依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

中國保監會就保險業資產配置與資產負債管理開展調研

為全面掌握保險業資產配置和資產負債管理工作情況，引導和推動行業加強資產負債管理，防範保險資產錯配風險，近日，中國保監會下發《關於開展保險業資產配置和資產負債管理調研工作的通知》，要求各保險機構以及相關投資管理機構填報《2016年度保險業資產配置與資產負債管理調研問卷》。

此次調研範圍涵蓋了保險公司產品精算部、資產管理部、風險管理部、財務管理部等業務部門以及相關受托機構，主要內容包括七個方面。一是資產配置與資產負債管理工作架構、組織與流程;二是保險產品成本與價值分析;三是保險資產配置情況，包括戰略資產配置、動態資產配置和戰術資產配置的方法及工具，大類資產收益率和風險參數的設置，以及另類資產配置等;四是資產負債管理風險監控情況;五是資產負債管理的模型與工具;六是內部壓力測試的使用方法及應用情況;七是投資指引的制定、執行與投資績效考核情況。

通過此次調研，有利於摸清行業資產配置與資產負債管理現狀，評估行業風險管理能力，主動應對有關風險;有利於推動保險公司建立有效的資產負債管理組織體系，積極運用資產負債管理技術，強化部門之間信息的橫向溝通，推進資產負債管理的實施。下一步，保監會將繼續研究相關配套措施，推動保險公司加強資產負債管理，實現資產負債管理由軟約束向硬約束轉變。

中國央行開展1200億元7天期逆回購 利率為2.25%

中國央行8月1日以利率招標方式開展了1200億元7天期逆回購操作，中標利率2.25%，與上次持平。

另外，公開市場上今日還將共計有1500億元人民幣7天期逆回購到期。中國央行公開市場上周連兩周凈投放，規模擴至3250億元人民幣。

四部委發布通知 開展產融合作試點城市工作

工信部、財政部、人民銀行、銀監會8月1日發布通知，決定開展產業與金融合作試點城市工作。主要目標是通過3年左右的時間，產業信息與金融機構對接機制基本建立並有序運轉，金融服務產業的能力進一步提高，產業與金融互動良好，重點產業健康發展，企業核心競爭力有效提升。

試點的主要內容包括積極創新金融產品和金融服務。推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數量、授信金額超過一定規模的企業貸款，原則上以銀團聯合方式開展，有效限制對高杠桿企業的貸款；積極引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則開發適合大眾創業萬眾創新、推動實體經濟發展的金融產品，創新服務“互聯網+”、智能制造等領域發展的方式和手段；鼓勵產業鏈核心企業加入“中征應收賬款融資服務平臺”，積極確認對產業鏈上遊企業的應付賬款，探索完善知識產權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質）押登記制度，積極開展相關抵（質）押融資業務；引導金融機構落實差別化信貸政策，積極發展綠色信貸，加大對重大技術裝備、工業強基工程等重點領域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優質企業合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領域采用國內信用證結算方式。

探索各類基金合作的新模式。鼓勵地方設立面向制造業的產業投資基金、創業投資基金、產業兼並重組基金等，促進中央層面基金與地方基金協調互動，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導產業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點產業發展。

完善產業鏈金融服務。支持大企業設立產業創投基金，為產業鏈上下遊創業者提供資金支持。發揮大型企業集團財務公司作用，鼓勵財務公司為本集團成員單位提供低成本、個性化、專業化的金融服務。支持試點城市符合條件的財務公司按規定申請再貼現業務。

中國央行8月3日開展550億元7天期逆回購操作 中標利率2.25%

中國央行8月3日發布公開市場業務交易公告稱，當日以利率招標方式開展了550億元7天期逆回購操作，中標利率2.25%。

此外，公開市場今日有1800億元7天期逆回購到期。

央行公開市場本周共計有6100億元逆回購到期。除周三外，逆回購周一到周五的到期情況分別為1500、1300、800和700億元。周一並有3年期央票順延到期，規模735億元；無正回購到期。

多部門對醫院開展專項行動 將嚴查出租承包科室

近年來，國家衛生計生委、國家中醫藥局聯合有關部門積極開展專項行動和專項監督檢查，加大醫療監督執法力度，依法嚴肅查處違法違規行為，取得了明顯成效，醫療服務市場秩序持續好轉。但是，一些醫療機構和醫務人員依法執業意識不強，違法違規執業行為依然存在，近期媒體相繼曝光了多起醫療服務領域侵害人民群眾利益的案件，影響惡劣，引起社會廣泛關註。為進一步加強醫療行業監管，整頓和規範醫療機構執業行為，維護人民群眾健康權益，國家計生委定於2016年8月至 2017年7月在全國開展醫療機構依法執業專項監督檢查工作，並下發專項通知，具體事項如下：

工作目標

圍繞社會關註熱點，堅持以問題為導向，創新監督執法手段，加強對醫療機構執業行為的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為，著力解決現階段醫療服務領域存在的突出問題，進一步整頓和規範醫療服務市場秩序，切實維護人民群眾健康權益。

工作任務

(一)全面自查，認真落實整改(2016年8-10月)。各級各類醫療機構對照法律法規要求，全面開展依法執業自查，對發現的問題進行全面認真整改，並將自查和整改情況以及依法執業承諾書(各省統一制訂模板)報送屬地衛生計生行政部門(含中醫藥管理部門，中醫醫療機構由中醫藥管理部門負責，下同)。

(二)重點抽查，依法嚴肅查處(2016年11月-2017年7月)。地方衛生計生行政部門根據醫療機構自查情況，針對不同類型醫療機構，突出重點進行抽查，發現存在違法違規行為的，依法嚴肅查處。

1、二級、三級醫院(含婦幼保健機構，下同)。重點檢查是否存在出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用。

2、一級醫院(含未定級)、門診部和診所。重點檢查是否存在出具虛假醫學文書、出租出借《醫療機構執業許可證》、未按公示標準收費、超範圍開展診療活 動、聘用非衛生技術人員等違法違規行為，是否違規開展醫療美容、母嬰保健、計劃生育等技術和泌尿、皮膚性病等診療活動。

3、幹細胞臨床應 用。一是對已經按規定備案開展幹細胞臨床研究的醫療機構，重點檢查是否按照備案項目範圍開展幹細胞臨床研究，以及是否存在擅自將開展的幹細胞臨床研究項目 直接進入臨床應用。二是對未經備案的醫療機構，以投訴舉報和醫療廣告為線索，嚴肅查處擅自開展幹細胞臨床研究和臨床應用的行為。

各省(區、市)要按照一級醫院(含未定級)、門診部全面覆蓋，二級、三級醫院不低於50%，診所不低於20%的比例進行監督檢查和抽查，已經備案開展幹細胞臨床研究 的醫療機構要全部納入監督檢查範圍。各地要將違規發布醫療廣告、投訴舉報集中、既往被多次處罰的醫療機構作為抽查的重點。

工作要求

(一)加強組織領導。各 級衛生計生行政部門、監督執法機構和醫療機構要從切實維護廣大人民群眾健康權益的高度出發，高度重視，切實加強領導，明確責任，確保此次專項監督檢查工作 落到實處，取得實效。本次監督檢查采取醫療機構全面自查、屬地衛生計生行政部門隨機抽查的方式進行。省級衛生計生委要加強對轄區各地衛生計生行政部門工作 的督促指導，重大典型違法案件要掛牌督辦。國家衛生計生委、國家中醫藥局將適時組織對部分省份專項監督檢查工作開展情況進行督查。對自查和整改不認真、監 管責任不落實、案件查處不到位的，要按照黨紀政紀有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

(二)嚴格落實責任。各 級各類醫療機構要切實落實依法執業主體責任，認真對照法律法規，全面開展依法執業情況自查和整改。各級衛生計生行政部門及其監督執法機構要認真落實監管責 任，結合轄區實際，創新監督檢查方法，有條件的地方應當積極探索采取“雙隨機”、飛行檢查等方式，加強監督檢查。對群眾投訴舉報和媒體曝光的案件線索，要 逐一進行調查核實處理，實名舉報要及時反饋，做到事事有調查，件件有回音。發現醫療機構和醫務人員違法違規執業行為，要依法嚴肅查處到位，決不可有案不 查，包庇縱容。對於情節嚴重的違法違規行為，堅決依法吊銷醫療機構相關診療科目或者《醫療機構執業許可證》、吊銷醫師執業證書。

(三)密切協調配合。各 地要將監督檢查結果與醫療機構校驗、評審、不良執業行為記分管理等掛鉤，探索建立“黑名單”制度，對發生重大違法違規案件的醫療機構和相關人員，依法納入 社會信用體系，加大對違法違規行為的懲罰力度。強化部門溝通協作，對不屬於衛生計生行政部門管轄範圍的醫療廣告、醫療服務價格等違法行為，應當依據有關法 律法規及時通報或移送相關部門。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化社會監督。各 地要暢通投訴舉報渠道，主動公開投訴舉報電話，鼓勵群眾提供違法違規案件線索。加強與媒體的溝通，積極宣傳有關工作進展，公開曝光典型案件，查處大案要案 時可邀請媒體跟蹤報道，加大對違法犯罪分子的震懾力度。密切關註近期相關輿情變化，認真梳理和分析研判，及時回應社會關切，為專項監督檢查營造良好社會氛圍。

隨後，計生委還要求各地於2016年11月15日之前向國家衛生計生委和國家中醫藥局書面報送階段性工作進展情況，2017年8月15日前將本省(區、市)專項監督檢查工作總結及匯總表的紙質版和電子版報送國家衛生計生委和國家中醫藥局。

山西：對272個黨組織開展整改"回頭看"

（新華社/圖）

近期，山西省委認真貫徹中央巡視工作部署要求和《巡視工作條例》，集中1個月時間對前10輪巡視過的272個黨組織開展了整改“回頭看”。省委巡視組共向272個被巡視黨組織反饋問題5478個，全面整改期間完成3819個，占69.72%；“回頭看”期間完成1415個，占25.83%，整改完成率達到95.5%。

壓實壓牢“兩個責任”

被巡視黨組織以再整改、再落實為抓手，認真履行管黨治黨主體責任，把整改任務與班子成員、下屬部門、基層單位有效地捆綁在一起，狠抓落實。全面整改期間被巡視黨組織平均召開專題學習、研究整改會議15.25次，“回頭看”期間平均召開相關會議15.11次。被巡視黨組織主要負責人自覺扛起第一責任人的責任，帶頭研究解決重點難點問題，共批示4678次。巡視整改以來被巡視黨組織共制定整改措施17852項，平均每個黨組織70項，其中“回頭看”期間制定整改措施6093項，占34.1%。

明確巡視整改定位

被巡視黨組織樹牢“四個意識”，緊緊圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，紮實開展巡視整改工作。“回頭看”期間，被巡視黨組織積極組織學習黨章和廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例，紮實開展黨員組織關系排查、規範黨費收繳等工作。

認真踐行“四種形態”

同時，“回頭看”期間被巡視黨組織還堅持問題導向，對照“六項紀律”逐條逐項梳理巡視反饋意見，認真自查、剖析、整改。認真踐行“四種形態”，抓早抓小、治病救人，依規依紀處理各類問題線索。其中，誡勉談話、約談、函詢占48.1%；黨政紀輕處分、組織處理占40.29%；黨政紀重處分占9.57%；移送司法機關占2.05%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

人民銀行開展2890億MLF操作

8月15日，為保持銀行體系流動性合理充裕，結合8月中旬MLF到期2370億元，人民銀行對15家金融機構開展MLF操作共2890億元，其中6個月1515億元、1年期1375億元，利率與上期持平，分別為2.85%、3.0%。

央行截圖

國資委通報巡視整改情況：對774名企業領導檔案開展專項審核

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作

國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。

（一）統一思想認識，強化政治責任。

黨的十八大以來，習近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先後6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領導小組會議，專門召開監事會主席會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，重溫習近平總書記在聽取巡視中央企業情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學習習近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學習領會王岐山同誌有關巡視工作的講話和指示精神。

7月15-16日，在我委召開的中央企業、地方國資委負責人培訓班上，張毅同誌專門就深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學、全面系統學、結合實際學，按照習近平總書記關於中央企業巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細抓到位，再次提出了明確要求。

通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認識到抓好巡視整改的極端重要性，認識到全面從嚴治黨的極端緊迫性，認識到在推進國企國資改革發展中進一步落實管黨治黨責任的重大意義和深遠影響。通過反複學、深入學，學深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員幹部進一步統一了思想，深化了對政治巡視的認識，增強了“四個意識”，強化了政治擔當。全委上下積極行動，求真務實，切實將習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。

（二）加強組織領導，落實主體責任。

中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況後，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，並成立了由張毅和肖亞慶同誌擔任組長的委巡視整改工作領導小組及辦公室(以下簡稱整改辦)。委巡視整改工作領導小組第一次會議明確張毅同誌作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責任人。根據會議部署，各黨委成員自覺承擔起巡視整改責任，分別主持召開了分管廳局負責人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責任落到實處。

（三）突出問題導向，制定整改方案。

按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務臺賬，對巡視反饋問題逐條進行細化分解，形成了218項整改措施，並逐一明確了完成時限、負責人和責任單位。整改方案和任務臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責任，臺賬中所有整改措施的責任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質的問題，分學習提升、制度建設、專項整改、督查指導、追責問責五類提出整改措施。三是突出嚴格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內見到階段性成效，持續整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進。整改方案和任務臺賬經黨委會議審議通過後正式印發，明確了巡視整改的時間表和路線圖。

（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務。

為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認領任務臺賬中的相關整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進一步提高政治站位、更好發揮核心作用的任務要求，先後組織3次委黨委理論中心組學習，分別圍繞“貫徹落實好習近平總書記關於國企國資改革發展重要指示，做強做優做大中央企業”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神等開展學習研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設想。按照中央要求和“兩學一做”學習教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領導班子的帶領下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。

（五）強化指導督促，確保按期完成。

巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進展情況，對推進難度較大的重點整改舉措及時跟進指導，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負責同誌召開專題會議，指導各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別註重加強監督檢查，駐委紀檢組組長江金權同誌分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協會黨委書記和紀委書記，並先後2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業單位、直管協會、管理局系統紀委書記和委機關各廳局主要負責同誌，要求運用好巡視成果，提出標本兼治的對策措施，落實監督責任，抓好巡視整改。

二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務

在委黨委的統一部署下，委內各廳局嚴格按照整改要求，認真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務。據統計，各單位累計組織學習152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關責任單位和人員進行了追責問責。整改成效主要體現在以下六個方面：

（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。

一是著力提高各級領導幹部對國有企業重大問題和規律的把握能力。通過委黨委理論中心組學習、開展重大課題研究等方式，對適應經濟發展新常態、堅持“五大發展理念”、全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和推進供給側結構性改革等重大問題進行深入研討，不斷深化國資委領導幹部對經濟運行規律和企業發展規律的認識，增強對促進國企國資改革發展和做好國有資產監管的政治擔當。逐月跟蹤分析經濟形勢變化和企業運行動態，定期召開中央企業、行業協會和專家學者座談會，科學研判中央企業發展態勢，及時向國務院匯報並提出工作建議。在中央企業、地方國資委負責人培訓班上，專門邀請有關部門領導、專家分別就供給側結構性改革和防範金融風險作了專題講座，指導中央企業推進結構調整、做好風險防控。

二是進一步加強黨中央、國務院領導同誌指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務院領導同誌關於國有企業改革發展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發了《關於進一步加強黨中央、國務院領導同誌批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務院有關領導同誌報告批示落實情況;向中辦、國辦報告有關領導同誌批示落實情況;向委領導報告有關批示辦理情況;按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。

三是紮實推進供給側結構性改革，推動中央企業瘦身健體、提質增效。堅決貫徹落實中央關於國企國資改革發展的決策部署，狠抓重點任務落實到位。著眼於結構調整，研究制定中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的具體工作方案，2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產平臺公司，推動優化整合中央企業煤炭資源。積極穩妥推進“僵屍企業”處置任務，開展特困企業專項治理，加快推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進“一帶一路”和國際產能合作項目建設。指導企業不斷加大支柱產業、新興產業投資規模，設立國有資本風險投資基金，支持互聯網、智能制造等產業發展，推動產業結構轉型升級。實施創新驅動發展戰略，研究設立創新創業平臺，組織召開中央企業科技創新工作會議，對中央企業凝聚科技人才，加強自主創新、協同創新，大力推動“雙創”工作進行部署。著力於風險防範，全面梳理中央企業債務情況，針對中國鐵物等企業發生的債務及資產損失問題及時采取有力措施，有效引導了市場預期。

（二）針對推進改革深化不到位的整改情況。

一是進一步做好國有企業改革頂層設計相關工作。在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，全委自覺擔當，主動作為，國有企業改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設計不斷完善，改革系統性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業國有資產交易監督管理辦法》於6月24日印發，《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》於7月17日印發，剩余《進一步完善國有企業法人治理結構方案》等文件均已進入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020)》，印發了《中央企業董事會及董事評價暫行辦法》、《關於進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見》、《國有企業更好履行社會責任的指導意見》，起草並上報了《推進中央企業工資總額分類管理實施方案》等文件。

二是全面加快中央企業改革試點工作。以優化國有資本布局、提高國有資本效率為目標，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點;以完善現代企業制度、增強國有企業活力為目標，在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業;以探索企業層面資源整合為目標，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業開展了兼並重組試點;以加強社會監督為目標，選擇中糧集團、中國建築2家企業開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進的督促指導。

三是深入學習宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關舉辦“深化國企國資改革”專題輔導講座，印發了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關各單位黨組織印發《關於認真組織黨員幹部學習國有企業改革系列文件的通知》，掀起全委學習改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業改革”專題培訓班，累計培訓中央企業和地方國資委有關負責同誌748人次。委內相關廳局還就混合所有制改革、國有資產交易監督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓班。

（三）針對實施監管效果欠佳的整改情況。

一是大力推進國資委自身職能轉變。專門成立職能轉變機構調整領導小組，起草國資委關於職能轉變和機構調整的方案並報中央編辦，擬取消下放部分國資監管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉變。同步研究制訂國資委出資人監管權力和責任清單，已形成初步成果。深入開展國資監管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規範性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續將18項權利歸位於或授予企業，有效激發企業活力。完成對首批57家試點協會關於機構分離、職能分離、事業單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。

二是切實加強重點領域、關鍵環節的監管。對中央企業所屬法人單位和管理層級進行全面核查、摸清底數，選擇了5家企業開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎上，又對30家重點企業“壓減”工作提出了明確目標要求。加快修訂《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，探索建立企業投資負面清單，明確投資紅線。印發《關於進一步加強中央企業境外投資管理的緊急通知》、《關於進一步加強中央企業內部審計的通知》，切實加強企業海外國有資產監管和審計。外派監事會優先選取中央企業參與的“一帶一路”項目、國際產能和裝備制造合作項目開展境外資產檢查工作。起草並出臺了《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。對違規開展融資貿易的中國鐵物開展損失責任調查並由誠通集團實施托管，對有關領導人員給予免職並移交駐委紀檢組處理;將中冶集團違規並購的中冶恒通無償劃轉港中旅集團進行業務整合，將審計發現的涉嫌經濟違法案件線索移送有關部門調查處理。對2015年檢查發現違規發放薪酬和津補貼的企業逐一下發了整改通知函，目前80%以上的違規項目已經采取了措施進行整改，後續整改情況仍在密切跟蹤。

三是加快推進中央企業分類考核，科學制定考核指標。制訂並上報了《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《中央企業負責人經營業績考核辦法》，規定根據中央企業功能定位和發展階段，突出不同考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，將轉型升級、創新驅動、合規經營、社會責任等納入考核指標體系，明確差異化業績考核標準。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分類確定了經營業績考核指標和權重。實現科技創新考核全覆蓋，對全部中央企業將科研開發投入視同利潤納入經濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分別對18戶、46戶企業設置了科技創新考核指標;在核定2015年度經營業績考核結果中，對25戶企業進行了科技創新獎勵加分;在核定2013-2015年任期考核結果中對23戶企業授予“科技創新優秀企業”。嚴格考核問責，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結果中，分別對11戶違規違紀的企業、17戶發生安全生產責任事故的企業、1戶違規開展境外惡性競爭的企業進行了考核扣分處理。

四是切實加強和改進國有資產監督。制訂並上報《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，起草形成了《監事會監督檢查成果運用辦法》、《監事會監督檢查情況報告制度(試行)》，建立定期聽取監事會工作報告制度。建立健全企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監事會監督檢查報告、136份專項(情況)報告，梳理歸納了企業存在的問題和風險4725項，形成了有關專項報告。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，加強對企業黨組織和黨員領導幹部遵守政治紀律等六項紀律情況的監督檢查;將國資委管理的事業單位、離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會納入巡視範圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業開展了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，並下發通知要求全部中央企業和省級國資委深入開展自查。

（四）針對重業務、輕黨建的整改情況。

一是大力加強黨對中央企業的領導。第一，教育引導中央企業各級黨員領導幹部牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。制定中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班計劃。要求召開中央企業領導班子增強“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業領導班子和領導人員違反政治紀律政治規矩的案件，對照檢查思想認識，堅決維護以習近平同誌為總書記的黨中央權威。第二，探索明確中央企業黨組領導核心和黨委政治核心的實現方式。研究起草中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設有黨組的中央企業開展督查調研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告並報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，落實中央企業黨委在企業治理結構中的“五項職權”。推進黨建工作總體要求進企業章程，組織中央企業按照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業章程修訂方案，已完成批複7家。第三，選好配強黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，黨組(黨委)書記和董事長由一人擔任，黨員總經理同時擔任黨組(黨委)副書記。

二是進一步加強中央企業黨的建設。落實《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業黨組(黨委)管黨治黨責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續完善中央企業黨組(黨委)向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業換屆選舉工作納入企業黨組織書記述職評議考核，並作為“兩學一做”學習教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關工作，部分已完成換屆。配齊配強企業黨建工作力量，已經在64家中央企業配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業黨群部門在編人數全部配備到位。

三是切實做好國資委直屬機關黨建工作。加強對機關廳局和監事會隊伍的日常教育、管理和監督。深入開展“兩學一做”學習教育，成立了直屬機關“兩學一做”4個督導組，對學習教育及巡視整改工作進行全面督導。先後印發《關於認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學習習近平同誌關於國資監管國企改革發展重要論述。加強黨章黨規黨紀學習，開展黨章黨規知識測試競賽活動，組織學習《中國共產黨問責條例》，匯編發放了廉潔自律準則和紀律處分條例兩部黨內法規的《解讀與案例》。組織“走進支部促黨建，凝心聚力抓改革”調研走訪，對委內各單位抓黨建工作、開展“兩學一做”學習教育、落實“三會一課”制度等情況進行全面督促檢查。印發《關於逐步建立完善黨建工作考核硬指標 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關所有黨組織。

（五）針對選人用人問題的整改情況。

一是大力優化企業領導班子結構。研究起草《關於進一步加強中央企業領導班子建設有關措施的報告》並報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優秀年輕幹部進班子;“交流一批”，在確保班子穩定、企業生產經營穩定的基礎上，對任職時間較長的企業領導人員分批次進行交流;“退出一批”，按照從嚴管理幹部的要求，下決心調整不勝任不適宜幹部，年底對“下”的情況進行督查;“儲備一批”，在現有後備幹部基礎上，再跟蹤掌握一批年輕幹部，與企業黨委共同重點培養。會同中央組織部研究起草了《關於加強和改進中央企業優秀年輕領導人員培養選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結構、專業結構明顯不合理的班子，一企一策制定結構優化方案。

二是強化對企業領導人員的監督。抓緊修訂中央企業領導人員管理規定。嚴把選人用人關，實行選拔任用廉潔從業“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業領導人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進行了重新認定。嚴格執行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業領導人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業績好、清正廉潔的幹部得到重用，堅決調整不講紀律規矩、不在狀態、不勝任不適宜的企業領導人員。對抓黨建不力、工作不在狀態、巡視發現問題嚴重的2戶企業的2名正職、3名副職進行了免職處理。系統梳理十八大以來因違紀違法受處理的企業領導人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業領導人員逐一進行了深入倒查。

三是加強委機關幹部隊伍建設。對全委局級幹部的企業工作經歷情況進行了全面調查和系統分析，選拔優秀的企業高級管理人員到國資委擔任局級幹部，逐步提高具有企業工作經歷局級幹部的比例，並有計劃地選派一批缺少企業工作經歷的幹部到企業掛職交流。對局處級幹部在同一單位任職情況進行了全面統計分析，進一步加大輪崗交流力度。

（六）針對全面從嚴治黨不力的整改情況。

一是督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設主體責任，定期約談中央企業黨組(黨委)主要負責人，對履責不力的堅決問責。駐委紀檢組對國資委成立以來委管幹部問題線索進行大起底，全面梳理了在辦未結委管幹部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，並篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關黨風廉政建設問題，及時印發通知，組織直屬機關各單位自查自糾，並適時開展抽查。

二是對巡視反饋涉及的違規違紀案件嚴肅執紀問責。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管幹部問題線索進行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結12件，提出處置意見6件;認真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度;巡視以來先後給予18名違紀違法人員黨政紀等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進行了嚴肅問責。對一些領導幹部違規兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。

三是加強黨性黨風黨紀教育和制度約束。在“兩學一做”學習教育中突出深化黨章黨規黨紀的學習，督促中央企業嚴格落實黨內政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業領導人員違紀違法典型案件警示片，利用中央企業違紀違法領導人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發現的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資並購、改制重組、產權交易、招標投標、海外資產經營等腐敗問題易發多發的領域，查找廉潔風險點，建立可執行、可追責的廉潔風險防控機制。

四是深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。研究修訂《國資委黨委關於進一步改進工作作風密切聯系群眾的若幹措施》，對貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行重新梳理。堅持作風建設常抓不懈，做到管人就要管作風，經常分析幹部隊伍作風狀況，及時掌握關於“四風”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

三、鞏固巡視整改成果，持續深入推進巡視整改工作

經過2個月的整改，《整改方案》和任務臺賬確定的218項整改措施，目前已經完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續抓好巡視整改工作。

（一）堅決把黨對國有企業的領導落到實處。

一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業發展的戰略全局，牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，理直氣壯做強做優做大國有企業。二是進一步落實國資委系統和中央企業各級黨組(黨委)全面從嚴治黨的主體責任，徹底扭轉“重業務、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組(黨委)在部署國資監管工作和推動國企改革發展中的領導核心和政治核心作用，切實把黨的領導貫穿於國企國資各項工作的各個環節。三是圍繞中央企業牢固樹立“四個意識”、嚴守政治紀律政治規矩，抓緊舉辦中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班，通報中央企業違反政治紀律政治規矩的有關案件，增強向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領導核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結合的體制機制，制訂印發中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領導核心和黨委政治核心落到實處。

（二）全力抓好重點專項任務的持續整改。

一是以深入推進供給側結構性改革為主線，大力推動中央企業瘦身健體、提質增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，紮實推動鋼鐵、煤炭去產能，加快處置“僵屍企業”，有力推動中央企業管理層級、法人戶數“壓減”工作，深入推進中央企業創新驅動發展，著力防範和控制債務風險，保障中央企業持續健康發展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業信息公開等相關文件，啟動國有控股混合所有制企業員工持股試點。三是完善幹部管理和選人用人機制。進一步堅持黨管幹部原則，選好配強中央企業黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，加快建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優化幹部結構，提高幹部考察質量，嚴防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉變工作。整合相關監管職能和監督力量，研究制訂出資人權力和責任清單，取消、下放、授權部分監管事項，提高監管的針對性和有效性。

（三）全面加強國資監管制度機制建設。

一是著力查找巡視反饋問題背後制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監管規章、規範性文件的立改廢釋，加大制度執行力度。二是著力從體制機制上激發企業活力。在功能分類的基礎上，完善分類考核、科技創新考核和對標考核機制，建立科學的考核指標體系和考核標準。加快規範董事會建設步伐，除領導體制、科研院所或股權構成等比較特殊的企業外，將中央企業全面納入規範董事會建設範圍。三是著力完善國有資產監督的制度機制。抓緊研究推動監事會體制機制改革，明確監事會職責定位，強化監事會監督檢查成果的運用。完善境外國有資產管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協調，有效管理企業境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導企業有序開展境外經營工作。

（四）進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，定期約談國資委機關、直屬單位和中央企業黨組織主要負責人，對履責不力的堅決問責。二是依托駐委紀檢組重點查處涉嫌違紀的國資委黨委管理的黨員領導幹部，堅決查處中央企業領導人員在經濟項目上以權謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領導幹部黨性黨風黨紀教育，築牢不想腐的思想防線。在“兩學一做”學習教育中深化黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀學習。定期組織黨員幹部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關典型案件警示片，深入開展警示教育。

（五）紮實推動國資委系統巡視全覆蓋。

學習借鑒中央巡視工作經驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認真做好對已巡視中央企業整改的督促檢查，推動企業對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。加強對中央企業內部巡視巡察工作的領導和指導，推進巡視向縱深發展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會的巡視，形成國資委系統縱向到底、橫向到邊的巡視監督格局。

堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的強大引擎，是做強做優做大國有企業、提升國資監管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64471694;郵政信箱：北京市東城區安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100011;電子郵箱：[email protected]。

中共國資委委員會

2016年8月25日

中基協：開展私募“兩個加強、兩個遏制”自查工作

中國基金業協會8月29日發布公告稱，為落實國務院和證監會關於開展兩個加強、兩個遏制專項檢查回頭看的決定和部署，加強私募行業自律管理，做好私募基金事中、事後監測監控工作，開展全行業自查自糾活動。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。

具體內容如下：

關於做好私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關工作的通知

各私募基金管理人：

為落實國務院和證監會關於開展“兩個加強、兩個遏制”專項檢查回頭看的決定和部署，加強私募行業自律管理，做好私募基金事中、事後監測監控工作，按照協會近期工作安排及總體部署，現將私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關重點工作有關事項通知如下：

一、積極開展全行業自查自糾活動

根據證監會近兩次專項檢查情況，部分私募基金管理人合規意識薄弱，違法違規事件不斷，私募基金行業應引以為戒，被檢查發現問題的私募基金管理人應及時整改落實，其他私募基金管理人應參照開展自查自糾活動，進一步排查機構自身可能存在的重點環節風險隱患，加強私募機構內部管理，強化守法意識與合規意識，規範開展私募基金業務。自查自糾範圍包括公開宣傳推介、向不合格投資者募集資金、兼營非私募基金業務等高發頻發、重複發生的薄弱環節以及資金安全性和運作合規性。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。自查結束後，協會將定期抽查相關私募基金管理人的落實整改情況，對自查問題比較嚴重、整改不到位、問題重複發生、出現新風險新問題等情況的私募機構，協會將進一步采取相關自律措施。涉嫌違法違規的，協會將及時移交監管部門處理。

二、加強內部管理及制度建設，提高風控合規意識

針對私募基金行業風控意識薄弱、合規人員較少、有效制度缺乏等問題，通過私募機構開展政策學習，員工培訓以及業務自查等方式，了解最新私募政策及相關自律規則，加強機構內部守法合規意識，促進內部管理制度建設，重點關註是否建立投資決策、投資者適當性管理、風險控制管理、合規管理、內部控制、利益沖突防範、信息披露、檔案管理、激勵約束、內部問責等相關內部管理制度，是否有效執行，是否存在風險薄弱環節和重大遺漏，加強機構自身自律意識，完善內部風險合規管理，提升整個私募行業規範運作水平。

三、強化從業人員合規意識和社會責任教育

面對私募基金行業存在的風控與合規意識薄弱、社會責任意識欠缺、人員素質良莠不齊等問題，通過回頭看工作，以政策宣傳、教育培訓、典型案例等方式，協會將組織開展一次私募基金行業守法意識、合規意識的教育活動，提升私募機構及其從業人員合法合規意識，嚴格自律，合規展業。協會也將制作相關政策宣傳課程，列入基金從業人員年度後續職業培訓強制學時，便於私募機構及時組織從業人員學習以及開展內部員工培訓，相關後續培訓課程及學時要求協會另行通知。

自查自糾活動期間，歡迎行業輿論監督。咨詢電話4000178200。投訴郵箱：[email protected]

中國證券投資基金業協會

二〇一六年八月二十九日