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第三批便利船員服務清單公布 範圍擴大至內河船舶

第六個“世界海員日”(6月25日)到來之際，我國137萬人註冊船員再次收到由交通運輸部送出的“大禮包”。

在交通運輸部當日召開的新聞發布會上，交通運輸部海事局巡視員鄭和平公布了第三批便利船員服務清單。他說，第三批便利船員服務清單主要包括四個方面的內容：

出版“船員寶典”系列叢書。包括《船員職業實用法規匯編》海船篇和內河篇，這是方便船員查閱常用法規的工具書;編印了《海船船員手冊》和《內河船員手冊》，主要為了船員職業活動，向船員提供相應的職業方面的指導;《船員職業常識百問百答》對船員在工作中遇到的一些常見問題進行解答。

實行海船船員證書無紙化申辦。自今年10月1日起，通過信息采集和證書核對並且對沒有不良誠信記錄的海船船員，可以通過船員電子申報暨綜合信息平臺申請海員證、遊艇駕駛證、基本安全培訓合格證等14種證書，在申辦證書的時候不需要向海事管理機構提交書面的申請表格、以及原來取得的一些合格證、考試成績證明等輔助的紙質材料，這樣便於船員在網上辦理相關的手續。

此外，對於在海船船員管理系統中所記載的海上服務資歷和學歷能夠符合相應的要求，並且沒有不良誠信記錄的海船船員，也可以通過船員電子申報暨綜合信息平臺申請海船船員適任證書等8種證書，這些都將免除來提交有關的紙質材料。

提供內河船舶船員手機短信提醒服務。為內河船舶船員提供證書到期提醒、辦證申請受理辦結的有關情況通報，以及內河船舶船員參加考試成績的短信推送等等服務。

縮短船員考試成績公布時間。自2016年10月1日起，海船船員理論考試成績當場公布，英語評估及氣象傳真圖分析評估成績在當期考試結束後5個工作日內公布，其它科目海船船員評估成績當天公布。

“在之前兩年第一批、第二批便利船員服務清單的基礎上，服務範圍擴大到了內河船舶船員。”鄭和平說。

我國是海洋大國、航運大國，也是船員大國，船員在促進航運和經濟社會發展中發揮著重要作用。尤其在國家深入推進實施“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略的今天，船員在建設海洋強國、海運強國中的作用進一步凸顯。

據當日發布的《2015年中國船員發展報告》(白皮書)介紹，2015年，我國船員數量穩步增長，新增註冊船員53843人。截至2015年12月31日，我國註冊船員1370224人，比2014年增長了4.09%。其中海船船員638990人(國際航行船舶船員470512人，沿海航行船舶船員168478人)，內河船舶船員731234人。註冊船員總量位居世界第一。

數據顯示，2015年，我國新增註冊國際航行船舶船員23458人。截至2015年12月31日，我國共有註冊國際航行船舶船員470512人。持有國際航行船舶適任證書的船長15478人，持有國際航行船舶適任證書的輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員115888人，值班水手和值班機工178982人。

白皮書介紹，內河船員作為內河航運業的核心要素，在我國內河航運、區域經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但隨著我國內河航運經濟發展方式的轉變，內河船員來源不足、隊伍結構不合理、整體文化素質不高和管理體制機制不順等問題逐步顯現，已不能適應內河航運經濟轉型升級的需要。深化內河船員管理改革，提升內河船員素質，促進內河船員隊伍建設對內河航運經濟健康發展具有重要意義。

據了解，2015年8月，交通運輸部印發了《關於深化內河船員管理改革的若幹意見》，提出到2020年建成適應內河航運經濟發展的服務型船員管理體系的改革要求，從船員隊伍建設、市場機制、培訓考試發證、公共服務體系和協同管理等五個方面明確了改革目標。

白皮書介紹，近年來，我國持續規範我國船員教育培訓和考試發證工作，船員教育培訓水平和考試發證管理能力進一步提升。2015年，我國航海類專業招生15803人，考試評估171029人次，簽發適任證書182955本。

據第一財經記者了解，第六個“世界海員日”到來之際，交通運輸部部長楊傳堂也給全國海員發出一封慰問信。楊傳堂在信中表示，海洋是各國經貿文化交流的天然紐帶。自古至今，航海事業對大國的崛起及世界文明的興衰都產生著深刻的影響。作為藍色國土的耕耘者，海員為人類幸福和國家建設創造著不朽的功績。

今年“世界海員日”的主題是“遠航，為了世界”。楊傳堂在信中也勉勵海員們在離家千里之外的“浮動國土”上，傳承大國航海工匠精神，為建設海洋強國和二十一世紀海上絲綢之路作出新的更大貢獻。

我國是海洋大國、航運大國，也是船員大國。攝影/章軻

各類別註冊船員數量示意圖

2013-2015年外派海員數量示意圖

財政部擬大幅擴大同業業務免稅範圍 利好銀行及債市

在4月末關於政策性金融債等，以及6月中關於再保險業務的營改增補充文件之後，《第一財經日報》記者今日獲悉，財政部於6月23日再次下發關於金融行業的營改增補充文件征求意見稿，擬大幅擴大金融同業往來利息收入的免稅範圍。如征求意見稿“成行”，將有利於銀行業及金融債。

據本報記者獲得的《關於金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)顯示，財政部擬將同業存款、同業借款、同業代付、買斷式買入返售金融商品、持有金融債券、同業存單六種業務所取得的利息收入，均納入金融機構營改增試點文件“過渡政策”免征增值稅業務中“金融同業往來利息收入”的適用範圍。

此外，征求意見稿還將商業銀行購買央票的利息收入;境內銀行和境外的總機構、母公司之間，以及境內銀行與境外的分支機構、全資子公司之間的資金往來所產生的利息收入;人民幣合格境外投資者(RQFII)委托境內公司在我國從事證券買賣業務的轉讓收入，以及經人民銀行認可的境外機構投資銀行間本幣市場取得的收入均列入了免稅範圍。而前兩項同樣屬於上述“金融同業往來利息收入”。

利好銀行業及金融債

在今年3月末出臺的營改增試點方案細則中，在營業稅下可以免稅的同業往來業務在營改增中並非全部免稅。從細則的“過渡政策”來看，被納入“金融同業往來利息收入”得以免稅的僅有金融機構與人民銀行所發生的資金往來業務、銀行聯行往來業務、金融機構一年期或以內的“線上”短期拆借、金融機構之間開展的轉貼現業務。

營改增中對於同業業務利息收入免稅範圍較營業稅下的收窄，被外界認為對於銀行的同業業務沖擊不小。

“細則中規定，只有進入全國銀行間同業拆借市場的‘線上’短期拆借行為才可以免征增值稅，但‘線下’的短期拆借就並未在免稅範圍。原本行業預測同業業務即使不免稅，如果利息費用進項可抵的話也可以在同業間相互轉嫁，影響不會太大。但‘線下’的短期拆借可以被視為貸款的性質，而此次細則中貸款利息支出進項稅不能抵，那就意味著拆出銀行，即可以被視為將資金‘貸出去’的銀行，這6%的增值稅可能無法轉嫁。”一名稅務專業人士曾對本報記者如此表示。

同時，由於銀行持有的金融債及買入返售金融資產均較多，這兩塊所產生的利息收入在此前也並未列入免稅範圍，其中買入返售金融商品利息收入在細則的“實施辦法”中被列入貸款服務繳納增值稅。

而市場分析人士亦認為，對於金融債利息收入需繳納增值稅也會對債市產生一定的影響。

此後，4月末財政部和國家稅務總局發布《關於進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》（財稅【2016】46號文），將質押式買入返售金融商品及持有政策性金融債券的利息收入劃入了“過渡政策”的“金融同業往來利息收入”，意味著這兩者進入了免稅行列，被市場認為是兩項重要“補丁”。

而此次征求意見稿中，同業往來利息收入的增值稅免稅範圍又進一步擴大，同時買斷式買入返售金融商品以及所有金融債的利息收入均被列入免稅範圍。

申萬宏源認為，此次征求意見稿將同業往來利息收入增值稅免稅範圍擴大，有助於降低城商行、農商行、基金、證券公司等資金融入方的資金成本，按照2.5%的資金利率水平、6%的增值稅率測算，可以降低15BP。

同時，在財稅【2016】46號文中，明確了政策性金融債的利息收入可以免征增值稅，而本次進一步擴圍至金融債和同業存單。按照目前的金融債和同業存單的收益率水平，本次免稅政策預計可帶來20BP左右的下行空間，其中金融債主要是利好非政策金融債。

預計會有更多補充文件

一名稅務事務所資深合夥人表示，此次征求意見稿無疑主要針對的是銀行業，但作為此次營改增“最難啃的骨頭”，金融業中其實包括基金、證券、保險等都還有各自的各種問題，而銀行業也不只是此次征求意見稿涉及較多的同業業務免稅問題。

其中，證券公司反映較多的是能否對於一些行業特殊性收入予以免稅，如備付金利息收入、證券公司以總部名義存入托管戶的保證金利息收入是否可以免稅，還有過戶費等是否可以抵扣。基金公司的基金產品是否作為納稅主體，基金管理公司從產品中收取的管理費是否需要開票等。

上述問題目前還沒有具體明確，這種“不確定性”會使得企業在業務開展上遇到一定挑戰，而不同地方稅務機關的理解和處理也可能會不同。

“在營改增試點方案出臺後，財政部和國稅總局也一直在聽取各個企業的反饋，預計接下來還會有涉及金融業更多行業、方面的相關政策出臺。”上述資深合夥人表示。

營改增金融同業免稅範圍明晰擴圍 確保稅負只減不增

作為世界上首個對金融行業征收增值稅的國家，中國政策制定者正在進一步細化金融業增值稅政策，而目的之一就是確保行業稅負只減不增。

近日，財政部發布《關於金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知》(《通知》)，進一步擴大了金融同業免征範圍。

《通知》將同業存款、同業借款、同業代付、同業存單、買斷式買入返售金融產品以及持有金融債券，納入“金融同業往來”的適用範圍。

也就是說，金融業增值稅免稅範圍包括：金融機構與人民銀行發生的借款業務、同業存款、同業存單、金融機構間資金往來、同業借款、銀行聯行往來、同業代付、轉貼現業務、持有金融機構發行的債券、質押式買入返售金融商品、買斷式買入返售金融商品。

普華永道中國內地及香港間接稅主管合夥人胡根榮表示，《通知》將買斷式買入返售金融商品納入免征增值稅範圍是首次明確，而持有金融債券納入免征增值稅範圍則意味著所有金融債券持有利息均免稅。這是此次補充政策帶給金融行業較為顯著的利好。

“這一補充《通知》的發布意味著質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券將享受免征增值稅的優惠政策。這將有利於減少資金市場和債券市場受營改增的沖擊，增加了穩定性，降低機構融資成本，也有利於完成稅改後的行業稅負只減不增的政策目標。”胡根榮稱。

之前，金融業在實行營業稅體制下，“同業往來”免稅的定義相對寬泛，今年5月1日營業稅改增值稅後，《關於全面推開營業稅改增值稅試點的通知》對同業往來免稅範圍有所收緊，這使得金融行業的稅負特別是銀行業的稅負會否因此上升成為業內人士關註的焦點。

而此次《通知》則對這一問題給予明晰。胡根榮表示，此次《通知》明確了同業範圍，更加統一了稅務局的稅收政策執行口徑。

他表示，隨著《通知》的落實執行，對於同業業務和金融債占比較高的銀行來說，稅負壓力的緩解也較為明顯。至此，金融機構的主要同業業務基本都被納入免稅範圍，隨著補丁增多、免征擴圍，稅基的縮小無疑為金融行業營改增稅負只減不增提供了政策基礎。

此前李克強總理多次強調，營改增要確保所有行業稅負只減不增。國務院曾估算，全面推開營改增降為企業減稅5000億元。

“以房養老”試點期限延長、範圍將擴：小眾PK大眾

“以房養老”在諸多非議和所謂的“冷遇”中將進行更長的試點期和更大範圍的試點，以對這種新型又小眾的保險產品進行更有效的探索。

7月15日，中國保監會網站發布了《中國保監會關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知》(下稱《通知》)，將老年人住房反向抵押養老保險(下稱反向抵押保險)試點期間延長至2018年6月30日，並將試點範圍擴大至各直轄市、省會城市(自治區首府)、計劃單列市，以及江蘇省、浙江省、山東省、廣東省的部分地級市。

實際上，保監會此前就已在老年人住房反向抵押養老保險試點工作座談會上透露，2016年要在現有四個試點城市的基礎上，選擇經濟條件較好、房地產市場較為規範、當地政府支持的城市和地區，通過擴大業務經營區域，在發展中解決問題。

延期擴點

就試點情況的說明，保監會明確，兩年來，反向抵押保險試點總體運行平穩，反向抵押保險成為首個形成一定規模的“以房養老”金融產品，保險業逐步探索出一條幫助老年人利用房產融資養老的新路，為老年人提出了一個新的養老解決方案，使房產這一老年人主要的存量資產在不轉移使用權的前提下能夠轉化為養老資金，滿足了老年人希望居家養老、增加養老收入、長期終身領取養老金的三大核心需求。

從試點情況看，此項業務每單平均能夠提供每月9000多元的養老金，有效提高了老年人的可支配收入，顯著提升了參保老人的養老水平，獲得了參保老人的高度評價。

而有統計顯示，“以房養老”兩年試點期已滿，共有42戶家庭57位老人參與試點並完成了承保手續。保監會相關負責人此前表示，在政策、市場、觀念障礙等諸多外部環境限制下，試點能在較短時間內順利落地，實屬不易。受傳統養老觀念影響，公眾對其了解、接受和參與需要一個比較長的過程，“以房養老”在一段時間內不會成為主流養老方式，但從長期來看，住房反向抵押養老保險仍有發展空間。

另據記者了解，幸福人壽“幸福房來寶老年人住房反向抵押養老保險A款”於2015年3月25日獲得保監會批複，截至2016年6月28日，投保60戶78人。從區域來看，一線城市(北上廣)相較於二線城市(武漢)對該產品需求、認知度高;從家庭構成來看，無子女家庭老人占到40%，主要是孤寡、失獨老人;從年齡來看，平均年齡為73歲;從房產評估價值來看，200-300萬區間居多;從月領養老金來看，以月領養老金5000-10000元居多。

2013年，《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》(國發[2013]35號)明確要求，開展反向抵押保險試點。為貫徹落實國務院文件精神，2014年6月，保監會發布《中國保監會關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》(保監發[2014]53號)，正式啟動反向抵押保險試點，試點期間自2014年7月1日起至2016年6月30日止。2015年3月，首款反向抵押保險產品獲批上市銷售。

作為一項廣受關註的創新型小眾業務，反向抵押保險也遇到了傳統養老觀念、政策環境、市場環境等方面的問題和挑戰。保監會稱，由於該項業務流程複雜，存續期長，涉及房地產、金融、財稅等多個領域，除傳統保險業務需要應對的長壽風險和利率風險外，還增加了房地產市場波動風險、房產處置風險、法律風險等，特別是法律法規尚不健全，政策基礎仍較為薄弱，業務流程管理和風險管控難度較大，有必要在四個試點城市的基礎上，通過延長試點期間、擴大試點範圍的方式，探索反向抵押保險在不同地域、不同層級市場發展的有效路徑。

保監會決定延長試點期間並擴大試點範圍，加強與相關部委的溝通協調，推動完善配套政策，深入探索業務經營規律，鼓勵更多保險公司參與，擴大和優化保險產品供給，並進一步積累經驗、完善監管。

下一步，保監會將繼續鼓勵支持保險公司開展老年人住房反向抵押養老保險業務，並將堅持維護保險消費者合法權益，逐步建立規範有序的反向抵押養老保險市場。

小眾PK大眾

自“以房養老”一出爐，就不斷遭遇來自各方的挑戰，有關於產品的、有關於生活習慣的、有關於整個養老體系的，實際上，養老社區亦遭遇過同樣處境。事關養老，無小事。

今年5月29日，在“上海論壇”的“中國老齡化社會中的’以房養老’”子論壇上，上海保監局副局長李峰曾表示，到5月20日，全國反向業務投保人共78人59戶，辦完所有流程的是47人38戶。其中北京18人12戶，上海13人11戶，廣州14人11戶，武漢是2人1戶。“北上廣這樣的人口老齡化比較嚴重，房價比較高的城市，試點效果比較好”。

但整體觀之，“以房養老”離大規模鋪開仍“路漫漫其修遠兮”。有業內人士曾在與記者交流時坦言：“以房養老只是作為養老體系中給大眾提供的另外一種選擇，本來就是一塊小眾市場。”

實際上，以房養老在中國並非新生事物，已存續近10幾年。很多城市都曾計劃推出這一養老發展模式，中信銀行、中大恒基等機構都曾試圖開展此項業務，但效果欠佳。”在諸多嘗試中，中信銀行2011年開辦的“倒按揭”業務最為接近“以房養老”的目標。

而如果“以房養老”盯準的並不是大眾市場，之所以小眾的原因首先可參照國外經驗，

從國外情況看，“以房養老”在歐美以及亞洲的新加坡、韓國、日本等較為成熟，但占比很低，例如在美國，“以房養老”由政府主導，62歲以上的老年人可申請，市場空間非常小，每年簽約量在7萬例左右。

上述業內人士還分析：“養老體系類似一個金字塔，塔底是政府主導的基礎養老，以房養老也被戲稱為塔尖頂的養老，就是針對一些特定人群特定需求所設計的產品，是養老體系的有效補充。而未來，這種小眾產品的形式則將更加豐富。”

保監會：延長"以房養老"試點期間擴大試點範圍

近日，中國保監會發布了《中國保監會關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知》(保監發[2016]55號)，將老年人住房反向抵押養老保險(以下簡稱反向抵押保險)試點期間延長至2018年6月30日，並將試點範圍擴大至各直轄市、省會城市(自治區首府)、計劃單列市，以及江蘇省、浙江省、山東省、廣東省的部分地級市。

2013年，《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》(國發[2013]35號)明確要求，開展反向抵押保險試點。為貫徹落實國務院文件精神，2014年6月，保監會發布《中國保監會關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》(保監發[2014]53號)，正式啟動反向抵押保險試點，試點期間自2014年7月1日起至2016年6月30日止。2015年3月，首款反向抵押保險產品獲批上市銷售。

“以房養老”是一種突破傳統養老理念的創新型養老方式，也是一個小眾業務。反向抵押保險是將反向抵押與終身養老年金保險相結合的創新型養老保險業務，是保險業參與“以房養老”的一種探索。試點的目的，是發揮保險特長，填補市場空白，為擁有房產且能自主支配房產的特定老年群體增加一種養老選擇。

兩年來，反向抵押保險試點總體運行平穩，反向抵押保險成為首個形成一定規模的“以房養老”金融產品，保險業逐步探索出一條幫助老年人利用房產融資養老的新路，為老年人提出了一個新的養老解決方案，使房產這一老年人主要的存量資產在不轉移使用權的前提下能夠轉化為養老資金，滿足了老年人希望居家養老、增加養老收入、長期終身領取養老金的三大核心需求。從試點情況看，此項業務每單平均能夠提供每月9000多元的養老金，有效提高了老年人的可支配收入，顯著提升了參保老人的養老水平，獲得了參保老人的高度評價。

作為一項廣受關註的創新型小眾業務，反向抵押保險也遇到了傳統養老觀念、政策環境、市場環境等方面的問題和挑戰。由於該項業務流程複雜，存續期長，涉及房地產、金融、財稅等多個領域，除傳統保險業務需要應對的長壽風險和利率風險外，還增加了房地產市場波動風險、房產處置風險、法律風險等，特別是法律法規尚不健全，政策基礎仍較為薄弱，業務流程管理和風險管控難度較大，有必要在四個試點城市的基礎上，通過延長試點期間、擴大試點範圍的方式，探索反向抵押保險在不同地域、不同層級市場發展的有效路徑。保監會決定延長試點期間並擴大試點範圍，加強與相關部委的溝通協調，推動完善配套政策，深入探索業務經營規律，鼓勵更多保險公司參與，擴大和優化保險產品供給，並進一步積累經驗、完善監管。

下一步，保監會將繼續鼓勵支持保險公司開展老年人住房反向抵押養老保險業務，並將堅持維護保險消費者合法權益，逐步建立規範有序的反向抵押養老保險市場，為廣大老年人提供更加豐富的養老服務，更加靈活的投保選擇。

附：中國保監會關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知

保監發〔2016〕55號

各保監局、各人身保險公司：

為貫徹落實《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)有關要求，進一步促進老年人住房反向抵押養老保險業務發展，深化商業養老保險供給側改革，為老年人增加養老選擇，我會決定延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間，並擴大試點範圍。現將有關事項通知如下：

一、老年人住房反向抵押養老保險試點期間延長至2018年6月30日。

二、老年人住房反向抵押養老保險試點範圍擴大至各直轄市、省會城市(自治區首府)、計劃單列市，以及江蘇省、浙江省、山東省和廣東省的部分地級市。上述四省中，每省開展試點的地級市原則上不超過3個。各地保監局應結合實際，遵循自願參與原則，向我會報備後開展試點。

三、試點期間，除上述事項外，對開展老年人住房反向抵押養老保險的監管要求適用《中國保監會關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》(保監發〔2014〕53號)的規定。

中國保監會

2016年7月4日

乳制品將納入試點追溯範圍 上海等四地開啟試點

日前從業內獲悉，有關部門將在山東、 上海、寧夏、廈門四地開啟追溯體系建設示範試點，乳制品將納入試點追溯範圍;此外，四個試點地區還可自主選擇特色產品納入追溯範圍。預計在一年半的試點期間完成體系建設，並總結經驗向全國推廣。這也是首次以省(計劃單列市)為項目實施主體，對重要產品開展追溯體系建設示範工作。我國重要產品追溯體系建設又獲實質性重要進展。

據悉，按照日前商務部、財政部內部下發的試點方案要求，試點地區可根據當地乳制品生產及消費總體格局，探索開展乳制品追溯體系建設，打造從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、銷售全過程的追溯體系。鼓勵開展進口奶粉追溯體系建設。

此外，試點地區也可以因地制宜，根據當地條件選擇1到2個產業鏈條完整的當地特色產品開展追溯體系建設。例如，寧夏可以選擇葡萄酒、枸杞、牛羊肉等特色產品。

除了追溯產品擴圍之外，試點內容還包括對已有肉類蔬菜中藥材流通追溯體系進行升級，包括對批發市場等關鍵環節實施電子結算改造，推廣應用二維碼等先進追溯技術等內容。

“流通的特點就在於一頭連接消費一頭連接生產，通過建立追溯體系，雖然流通環節不變，但起到秩序化規範化的作用，以消費者的要求倒逼生產者，最 終實現生產經營者能夠化被動為主動。”業內專家告訴記者，乳制品已經成為很普遍的消費品，但是生產組織化程度還比較低，尤其是此前一些負面消息導致消費者 對奶源質量等方面信心不足。將乳制品納入“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系中，無疑有利於大大提振消費信心，強化產業安全質量意識。

以已經建立起追溯體系的產品為例，“一些批發市場通過追溯系統將肉菜追溯、檢驗檢測和電子交易相結合，主動了解經營戶的交易信息，有效強化了進 場管理，發現異常及時處理，保障產品安全。一些大型連鎖超市依托追溯體系強化渠道管理，要求供應商必須建設追溯體系才能進店銷售，加強了貨源質量控制。消 費者普遍反映，可追溯產品來源可靠，出了問題能及時找到責任人，使用起來就更加放心，消費意願也提高了。”商務部流通產業促進中心主任路政閩告訴《經濟參 考報》記者。

記者還了解到，本次試點項目將獲得中央財政7億元的扶持。中央財政資金主要立足於彌補市場失靈，支持重點產品追溯體系建設中的薄弱環節和重點領域，比如乳制品和特色產品追溯體系建設中必要的基礎設施改造、軟硬件設備等。

據山東省商務廳相關負責人介紹，山東省獲得2億元財政補助資金，資金將由山東省統籌安排用於支持先進適用追溯技術推廣應用、現有老舊設備更新改造、專用標識標記制度建設、可追溯產品消費市場培育及地方重要產品追溯管理公共服務平臺建設等方面。

路政閩對記者表示，追溯體系的建設從2010年至今，一些成效已經顯現。具體而言，促進了相關法律法規文件的出臺，例如2015年4月食品安全 法確立了全程追溯制度，這也是追溯第一次寫入相關法律;促進了產業健康發展，企業借助追溯體系建設，提升信息化管理水平，促進產業發展方式轉變，進而提升 食品質量安全;此外，通過追溯試點示範的引領，倒逼生產經營主體提高質量意識和安全意識;同時，追溯體系實現了產品來源可查、去向可追、責任可究，這也使 得消費者能更加明白、放心消費，從而拉動消費。

在路政閩看來，追溯體系的建設依然任重而道遠。她表示，當前最為迫切的應該是完善頂層設計。目前，我國重要產品追溯體系領域缺乏統一的頂層設 計，已制定的追溯體系相關標準只涉及食品、農產品、藥品、農業生產資料四個領域，對特種設備、危險化學品、稀土產品尚未制定，已建成的重要產品追溯系統在 追溯模式等方面參照的標準具有較大差異。因此，迫切需要科學規劃、制定重要產品追溯標準體系，指導追溯系統的建設。

“追溯體系跨部門、跨生產和流通環節，還涵蓋了多種類產品，這就需要建立一個統一的可追溯平臺，避免各部門各自為政，努力做到信息共享，打通可 追溯體系下的生產、流通環節。”她說，還需要搭建統一標準的追溯體系整體框架，避免因標準不統一造成的資源浪費，實現中央到地方、部門與部門、部門與企業 之間的無障礙對接;此外，相關法律法規體系也有待進一步完善。

公益組織呼籲將乙肝納入門診醫保報銷範圍

7月28日，世界肝炎日中國翡翠絲帶項目活動在IBM中國總部北京辦公室舉行。這是該項目首次在企業工作場所的落地活動。活動以“工作場所零歧視，拒絕肝擾滿關愛”為主題，旨在以世界肝炎日為契機，開展乙肝防治科普宣傳活動，提高職場人士和普通大眾對乙肝知識的認知，呼籲營造健康友愛的工作環境。

今年是世界衛生組織設立“世界肝炎日”以來的第6年，宣傳主題是“了解肝炎，立刻行動”。國家衛生計生委疾控局確定的今年宣傳主題是“愛肝護肝，享受健康”，號召公眾了解肝炎的危險，關註自身健康，做到安全註射，通過接種疫苗、早期篩查和規範治療等措施采取積極行動通過檢測了解自己的狀況並尋求治療，以減少這種可預防和可治療的病毒感染導致的不必要死亡。

乙肝是一種與肝臟有關的病毒性感染疾病，也是導致肝癌的最主要原因。2015年，世界衛生組織發布了首份針對病毒性肝炎的全球衛生部門戰略，以在2030年前消滅作為重大公共衛生威脅的乙肝和丙肝為目標。

中國是乙肝疾病的高發區，患病人數約占總人口的8%，約有慢性乙肝病毒攜帶者9300萬，占全球乙肝病毒攜帶者總數的1/3。

北京市疾病預防控制中心人員稱，目前北京市人群HBsAg(乙肝病毒表面抗原)流行率和急性乙肝發病率均處於歷史最低水平。據2014年北京市病毒性肝炎血清流行病學調查結果顯示，北京市全人群HBsAg流行率由1992年的6.03%下降到了2.73%，其中25歲以下人群HBsAg流行率已降至1%以下，遠超《“十二五”衛生發展規劃綱要》中提出的2015年全國全人群HBsAg攜帶率≤6.5%的目標。這些研究數據表明，北京市目前正處於由乙肝中度流行區向低流行區過渡階段。

乙肝是血液傳播疾病，僅僅通過母嬰、血液和性三種渠道傳播，和乙肝感染者共餐、接吻、握手等都是安全的，而且乙肝完全可以預防和治療。但是由於對乙肝知識的缺乏，造成了大眾的過度恐懼。

2007年，中國肝炎防治基金會發布的《2007年外企乙肝歧視調查報告》顯示，69%的人認為乙肝病毒與艾滋病是導致員工歧視最主要的原因。2008年，北京益仁平中心發布的一項針對在華98家跨國公司的的調查顯示，在中國，約84%的跨國公司招聘新員工時會進行乙肝病毒體檢，44%的跨國公司會由於結果呈陽性而拒絕申請。

對企業來說，從員工的健康著手積極應對工作場所乙肝歧視問題，這對提高整個社會對乙肝的認識、消除乙肝歧視具有積極的意義。今年世界肝炎日期間，斯坦福大學亞裔肝臟中心聯合27家在華的翡翠絲帶項目企業開展乙肝科普教育，向近50萬名員工宣傳乙肝防治知識。

美國斯坦福大學亞裔肝臟中心是美國第一個致力於降低亞洲和亞裔人群乙肝感染和肝癌發生率的非營利機構。為了消除乙肝傳播與歧視，降低與乙肝相關的肝臟疾病和肝癌的死亡率，該中心於2001年發起了翡翠絲帶行動，並逐漸發展為全球性的翡翠絲帶乙肝防治運動，旨在支持全球範圍內受到慢性乙肝和肝癌影響的人群。

中國翡翠絲帶項目由斯坦福亞裔肝臟中心及多家國際跨國企業聯合發起，旨在倡導建立零乙肝歧視的工作環境的公益項目，這是國內乃至全球首個由社會組織與大型企業雇主共同主導的項目。自2015年世界肝炎日，項目啟動以來，已有33家領袖跨國企業簽署了項目宣言，承諾定期開展員工乙肝教育，並確保零乙肝歧視的員工政策和工作環境。

IBM是中國最早實行工作場所反乙肝歧視政策的跨國企業之一。早在上世紀90年代末，IBM就已經免費為所有員工提供乙肝疫苗接種，到2011年，疫苗接種基本覆蓋90%以上的員工，且所有員工家屬都可以免費接種。作為中國翡翠絲帶項目的企業發起方代表，IBM大中華區董事長陳黎明稱，由於肝炎的危害性，很多人對其談之色變，甚至導致肝炎患者在社會上遭受一些不公平的待遇。但越是這樣，就越要勇敢面對，大力宣傳，提高公眾對乙肝和丙肝的認知。

除了呼籲消除乙肝歧視外，長期關註乙肝問題的 廣州乙肝公益組織億友公益發起人雷闖對本報記者表示，要想讓全國9000多萬慢性乙肝感染者，2000萬需用藥的慢性乙型肝炎患者真正受益，還需要呼籲將乙肝列為慢性病(特殊病、大病)門診醫保報銷範圍。但是，根據億友公益調查顯示，全國超過40%的地級市未將乙肝列為門診慢性病(特殊病、大病)報銷病種，導致乙肝患者只能住院才能申請報銷，而乙肝患者通常不需住院治療。他認為，這一政策明顯不合理。

為此，7月27日，億友公益聯合8個省份的乙肝病友以及乙肝攜帶者給全國19個省份101個地級市的人力資源和社會保障部門寄出建議信，呼籲相關出臺政策，將慢性乙型肝炎納入慢性病門診醫保報銷範圍。

10月1日起全國範圍推行“五證合一”改革

從工商總局網站獲悉，工商總局、發改委、人力資源社會保障部統計局、國務院法制辦公室等五部門28日發布關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知，要求加快推進“五證合一”登記制度改革，確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證，對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，切實減輕企業負擔。

以下是通知全文：

工商總局等五部門關於貫徹落實《國務院辦公廳

關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

各省、自治區、直轄市工商行政管理局(市場監督管理部門)、發展改革委、人力資源社會保障廳(局)、統計局、法制辦：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發〔2016〕53號)(以下簡稱《通知》)要求，加快推進“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施，現就有關事項通知如下：

一、統一思想,提高認識

全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業“三證合一”基礎上進一步推進商事制度改革，降低創業準入制度成本的重要舉措，對於推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。各相關部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

二、突出重點，統一模式

(一)全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。

在企業和農民專業合作社(以下統稱“企業”)“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下稱統一代碼)的營業執照，社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

(二)有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。

“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規範和營業執照樣式與“三證合一”改革相同。改革後，企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式、對企業原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企註字〔2015〕121號)(以下簡稱121號文)的要求進行。對於已領取社會保險登記證和統計登記證的企業，不再收繳原社會保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束後一律使用加載統一代碼的營業執照，未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合後納入企業年度報告內容，由企業自行向工商部門報送年度報告並向社會公示。

(三)繼續升級完善信息共享交換平臺。

各地要依托已有設施資源，在“三證合一”改革的基礎上進一步完善省(自治區、直轄市，下同)級信用信息共享平臺、政務信息平臺、國家企業信用信息公示系統、部門間的數據接口(以下統稱省級信用信息共享平臺)。各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要梳理各自業務信息系統相關數據項，建立部門間數據項對應關系，根據本地區、本部門信息化建設實際，按照相關要求盡快改造升級各相關業務信息系統，以統一代碼為標識接入省級信用信息共享平臺，實現省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態化信息共享機制，將企業基本登記信息和相關信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現全國範圍內的信息共享。

目前尚不能實現登記信息實時傳遞的省(自治區、直轄市)的企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門應進一步加強協作，共同推進省級信用信息共享平臺建設，盡早實現登記信息實時傳遞。

(四)建立順暢高效的信息共享和應用機制。

以省為單位，建立完善跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。按照《通知》和工商企註字〔2015〕121號文要求，登記機關將企業設立、變更(備案)、註銷登記的相關信息實時傳輸至省級信用信息共享平臺。暫不具備聯網實時共享信息條件的，登記機關限時提供企業基本登記信息共享。人力資源社會保障部門和統計部門要積極創造條件，將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統計調查任務時收集到的企業相關基礎信息，依法共享到省級信用信息共享平臺。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，人力資源社會保障部門和統計部門在各自開展業務工作時補充采集。對於已申領或換發加載統一代碼營業執照的企業，企業登記機關將前述企業相關信息及時共享到省級信用信息共享平臺。每年度年報報送截止後，工商行政管理部門將相關年報信息通過國家企業信用信息公示系統批量推送給人力資源社會保障部門和統計部門。工商行政管理部門、人力資源社會保障部門和統計部門要依法合理、安全使用年報信息。地方企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門可以根據實際情況擴大共享範圍。

各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要及時接收、獲取，並做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各自部門業務系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整率。

(五)進一步推進“一照一碼”營業執照的互通互認。

各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證，對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，切實減輕企業負擔。

三、強化措施,確保落實

(一)加強組織領導，做好改革各項保障。各部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，切實強化組織領導和統籌協調，制訂具體實施方案，倒排時間表，明確工作責任，逐項落實改革任務。積極推動縣級以上地方各級人民政府按照《通知》要求強化統籌，協調解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等的保障，統籌做好改革前後的各項過渡銜接工作。各相關部門要根據本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節點和工作要求，做好跟蹤督查，加大問責和考核力度。工商總局、人力資源社會保障部、國家統計局將組織不定期聯合檢查。

(二)加強業務協同，明細部門權責分工。“五證合一”登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協同推進工作機制，形成工作合力。工商、發展改革、人力資源社會保障、統計、法制等部門要各負其責,各司其職,協同配合,確保改革各個環節運行順暢。工商部門要加強窗口建設，做好證照換發工作，及時共享信息。發展改革部門要積極協調，推進省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會保障、統計部門要及時做好本部門業務系統的改造，確保改革後新舊業務管理的有序銜接。法制部門、有關部門要依據職責做好行政法規、規章及規範性文件的審查、修訂、完善工作。

(三)加強宣傳引導，推進改革成果應用。各相關部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應社會關註的熱點、難點問題，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業帶來不必要的麻煩。

各地區在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協調解決並報告國務院相關部門。

工商總局

發改委

人力資源社會保障部

統計局

國務院法制辦公室

2016年7月28日

氣象局：未來十天西南多雨 北方高溫範圍將擴大

中國氣象局4日發布的未來十天天氣展望顯示，西南地區東部多降雨，6-9日北方高溫緩解，10日後高溫範圍擴大。未來十天，將有2-3個臺風生成，其中一個臺風可能影響我國東南沿海。

中國氣象局應急減災與公共服務司副司長王誌華介紹，未來十天，我國主要降雨區將位於東北地區東部、江南東部、華南、四川盆地及雲南等地，大部地區累計雨量有40-60毫米，部分地區有70-120毫米，局部有150-200毫米;上述大部地區降雨量比常年同期偏多2-4成;主要降雨過程出現在6-7日、10-12日。

王誌華介紹，5日，內蒙古、河北北部、遼寧、吉林等地仍有35攝氏度以上的高溫天氣，部分地區日最高可達38-40攝氏度;6-9日，北方高溫緩解;10日之前，南方無明顯大範圍持續性高溫天氣;10-14日，高濕範圍擴大，華北、黃淮、江漢、江淮、江南、貨華南北部等地的部分地區將再次出現高溫天氣。

未來十天，將有2-3個臺風生成，其中一個臺風可能影響我國東南沿海。

王誌華說，8月是我國暴雨、強對流天氣的高發季節，各地須繼續做好防汛減災工作。在東北、華北和南方地區，須防範強降雨和強對流天氣引發的各種災害。8月，東北、華北和南方地區強對流天氣高發，需防範短時強降水、雷暴、大風、冰雹等強對流天氣引發的山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等次生災害。

王誌華說，8月是西北太平洋臺風生成最多的一個月，江南、華南等地需提前做好臺風應對。

中國氣象局還建議各地防範高溫天氣對公眾生活、人體健康和水電供應的影響。中國氣象局預計，8月各地的氣溫高，出現35攝氏度以上高溫天氣的可能性依然很大，部分地區可能會出現高溫高濕的“桑拿天”，公眾需密切關註氣象部門發布的高溫預警，註意防暑降溫。

8月是暑期，外出旅遊的學生、家長等較多。中國氣象局提醒廣大民眾尤其是學生，在外出旅遊時要提前關註天氣變化。

王誌華對記者說，預計8月份全國大部農區氣象條件總體利於作物生長發育和產量形成。江漢中西部、江南西部、西南地區東部降水偏多2-5成，部分地區可能遭受暴雨或漬澇災害。江南東南部、華南東部氣溫偏高，部分地區可能發生高溫熱害，對晚稻移栽後生長不利。另外，8月可能有2個熱帶氣旋登陸或明顯影響我國，將對沿海地區農漁業生產造成一定不利影響。

中國氣象局提醒農區要加強水肥管理，促進秋收作物健壯生長和產量形成。王誌華說，8月，秋收作物進入產量形成關鍵階段，各地要做好田間水肥管理，提高結實率、增加粒重。棉區要及時整枝打頂，改善通風透光條件，及時追肥，提高座桃率。

王誌華說，南方地區要加強田間管理，防範農田漬澇、高溫熱害。江漢中西部、江南西部、西南地區東部降水偏多地區，註意及時排除田間積水，防範漬澇災害。避開強降水時段移栽晚稻，註意以水調溫，采取日灌夜排等措施防禦高溫對水稻生長的不利影響。沿海地區要註意臺風防範，減少農漁業損失。另外，各地做好病蟲害的監測防治，減輕危害。

奧運安保級別再提升 巴西擴大軍方巡邏範圍

新華社9日報道，巴西代總統米歇爾·特梅爾8日簽署法令，決定重新部署駐紮在里約熱內盧的軍力、擴大軍方人員的巡邏範圍，以保障奧運會期間賽場、重要區域和旅遊景點的安全。

巴西國防部在里約部署了2.2萬名海陸空三軍士兵，目前主要集中在奧運村、重要的交通沿線和車站附近。根據特梅爾簽署的法令，軍方人員的巡邏範圍將擴大到舉行沙灘排球賽的著名旅遊區科帕卡巴納海灘及周邊地區、聖杜蒙特機場等重要區域。但目前沒有向里約增兵的計劃。

在今年其他國家發生一系列恐怖襲擊後，巴西對奧運的安保級別不斷提升，政府更換了負責奧運場館的安檢人員，解雇了之前的公司，共投入8.5萬名軍警加強里約奧運會的安保工作，為2014倫敦奧運會安保人數的兩倍。

據美國哥倫比亞廣播公司網站此前報道，由於IS聲稱計劃襲擊里約奧運會，巴西政府在奧運會開幕前采取了多項措施，例如在滿是遊客的里約地鐵站進行防恐演習，為機場內站崗士兵配備隨身攜帶的自動武器，還與美國密切合作以確保奧運安保問題等。

當地時間6日到7日， 巴西聯邦警察局分別在科帕卡巴納海灘男子自行車公路賽終點附近和里約奧運會核心區一快速公交車站附近發現可疑箱包，隨後出動拆彈小組對其進行引爆。 目前安全局勢總體平穩。