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第三批PPP示範項目建議名單已敲定 規模有望超萬億

第一財經記者從財政部PPP(政府和社會資本合作)中心了解到，第三批PPP示範項目的專家評審工作已經完成，目前根據專家意見已經形成了PPP示範項目建議名單，需要聯合其他20個部委最終確定項目名單，這份名單很快將會在財政部網站披露。

56名專家評審1000多項目

今年6月初，財政部聯合20個部委啟動了第三批PPP示範項目申報工作，目的在於推出一批可複制、可推廣的示範案例，來助推更多PPP項目落地。地方政府申報積極。

此前接受第一財經采訪的雲南、河北等地財政廳人士表示，當地申報的第三批PPP示範項目數量為50個，正好是財政部給出的最高申報限額。

最終，根據財政部PPP中心數據，截至申報截止日(7月25日)，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅遊、體育等公共服務領域。

2014年和2015年的PPP申報項目數量分別是120個和782個，而今年這一數字首次突破千個，投資額更是遠超前兩批。

參與第三批PPP示範項目評審專家、大嶽咨詢總經理金永祥告訴第一財經記者，9月6日到9月10日的5天時間里，來自PPP領域的法律、財務、咨詢和部委的56名專家被集中在北京六環外的一家賓館，對第三批1000多個申報項目進行評審。“評審的壓力還挺大，睡不好覺”。

這些項目需要經過兩道關卡，即定性評審和定量評審。

定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如，運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。

金永祥告訴第一財經記者，自己所在的農林水利組一共有152個申報項目，大概四分之一沒有通過定性評審。

通過定性評價後，申報項目進入定量評價，總分100分，其中項目實施方案和項目示範推廣價值各為25分，項目實施進度、財政承受能力各15分，項目材料規範性和物有所值評價各為10分。

金永祥稱，一個PPP項目最終分數取的是7個專家打的分數的平均數，自己給出的PPP項目中得分最高的是82分，多數項目失分主要在項目的實施進度和文件規範性。

為了穩增長，第三批PPP示範項目評審強調項目盡快落地，註重項目立項、土地、環評等審批手續是否完善，看重項目是否具備在入選名單一年內落地的可能性。值得註意的是，為了鼓勵民營企業參與PPP，此次評審中民企參與的PPP項目會有加分。

“這批示範項目重視民營企業的參與，有民營企業參與的ppp 項目都有加分，但由於多數項目處於準備階段和采購階段，還確定不了是否會有民營企業參加，所以獲得加分的項目並不多。但是這個導向很明確。”金永祥稱。

項目投資額或超萬億

接受第一財經采訪的財政部PPP中心相關負責人不願透露第三批PPP示範項目的個數和投資額，不過在當前穩增長壓力越來越大的背景下，市場預計第三批PPP示範項目數量和投資額將遠超前兩批。

2014年財政部推出首批30個PPP示範項目，總投資額1800億元。2015年第二批PPP示範項目數量和總投資額分別為206個和6589億元，遠超第一批。

金永祥估計，在申報的1000多個第三批PPP示範項目中，最後可能有大約500個項目入選，投資額或超過1萬億元。

金永祥發現，與前兩批申報的PPP示範項目中存量項目占比較大不同，第三批項目基本上都是增量項目，這會帶動較大的投資，對穩增長意義會較大。

PPP已經成為穩增長的重要抓手。根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。

入選第三批PPP示範項目名單的項目，將獲得中央財政獎勵資金。

去年底財政部發布了《關於實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示範項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方後，按照項目投資規模給予一定獎勵。

其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

獎勵資金由財政部門統籌用於項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

不僅如此，金永祥分析道，地方上的PPP項目入選財政部示範項目後，將更容易獲得社會資本的認可，也更容易獲得金融機構的支持。

不過，進入示範項目名單也並非一勞永逸。

財政部已經建立了“能進能出”的項目示範機制。對已列入示範項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年後仍未能進入采購階段的，將被調出示範項目名單。此前，第一批30個示範項目中就有4個項目被剔出名單。

直指問題 督促落實 作好示範——中央國家機關工委專項巡視十部門落實八項規定精神情況

（新華社/圖）

從這次專項巡視情況看，“燈下黑”問題依然存在，落實中央八項規定精神仍停留在“不敢”階段，“不想”“不願”的思想自覺還未真正形成。

從貫徹執行中央八項規定精神層面上看，專項巡視發現，有的黨組織和黨員幹部思想認識不到位，落實中央八項規定精神的制度不健全、執行不力，為“四風”問題提供了治而不絕的生存環境。

從“四風”方面存在的普遍性問題看，專項巡視發現，被巡視單位普遍存在“四風”隱形變異的問題，“四風”問題在司局級幹部、直屬單位、管權管人管物等領域易發多發。

從落實中央八項規定精神存在的突出問題看，專項巡視發現，10個部門文山會海依然突出、公款吃喝仍然嚴重、公務用車管理使用違規問題仍然多發、違規辦會辦班問題較為突出、違規發放津補貼較為普遍、出國（境）違規問題頻發、違規乘坐飛機頭等艙和辦公用房面積超標問題時有發生。

“當前，中央國家機關各部門黨組織將落實中央八項規定精神作為重大政治任務來抓，作風建設的螺絲越擰越緊，黨風政風持續向上向好，但依然存在一些不容忽視的問題，制度不落實的頑疾仍然沒有解決，‘稻草人’‘紙老虎’現象亟待破解，頂風違紀行為屢禁不止，搞變通現象較為突出……”

日前，在中央國家機關工委完成對水利部等10部門落實中央八項規定精神情況巡視反饋後，中央國家機關紀工委有關負責人這樣表示。

為認真貫徹落實中央八項規定精神，深入推進黨風建設，按照中央紀委的要求，5月下旬至7月中旬，中央國家機關工委對水利部等10部門落實中央八項規定精神情況開展了專項巡視。通過巡視，中央國家機關紀工委已立案3件，給予黨紀政紀處分6人，初核問題線索13件，移交問題線索83條。

巡視反饋針針見血——

隱形“四風”問題突出，責任落實空轉缺位

商務部國際商報社等單位用公款購買茅臺酒用於接待；中國進出口銀行、中國農業銀行業務招待費管理不嚴格，一些幹部報銷春節、清明等節假日期間餐費……

一條條反饋意見針針見血、辣味十足，不難看出，中央國家機關工委此次巡視“體檢”可謂動真碰硬、不留情面。

從這次專項巡視情況看，“燈下黑”問題依然存在，落實中央八項規定精神仍停留在“不敢”階段，“不想”“不願”的思想自覺還未真正形成。

從貫徹執行中央八項規定精神層面上看，專項巡視發現，有的黨組織和黨員幹部思想認識不到位，落實中央八項規定精神的制度不健全、執行不力，為“四風”問題提供了治而不絕的生存環境；有的部門黨組織貫徹中央八項規定精神政治責任意識不強，作風建設主體責任空轉、監督責任缺位。社科院4起公款旅遊案件都是單位基層黨組織負責人同意組織或帶隊出行；貿促會中展集團領導班子2015年開會研究更換公務用車，紀檢部門負責人參加會議，卻未對超標購買公車問題提出異議。

從“四風”方面存在的普遍性問題看，專項巡視發現，被巡視單位普遍存在“四風”隱形變異的問題，“四風”問題在司局級幹部、直屬單位、管權管人管物等領域易發多發。有的單位將公款吃喝轉入內部食堂或地下，有的單位公款送禮披上了“隱身衣”，有的單位將課題經費作為公款吃喝的私人“賬房”。

從落實中央八項規定精神存在的突出問題看，專項巡視發現，10個部門文山會海依然突出、公款吃喝仍然嚴重、公務用車管理使用違規問題仍然多發、違規辦會辦班問題較為突出、違規發放津補貼較為普遍、出國（境）違規問題頻發、違規乘坐飛機頭等艙和辦公用房面積超標問題時有發生。文化部2015年發文數量較多，且有以“白頭”文件代替“紅頭”文件的現象；體育總局有的幹部存在到承辦賽事的地方或企業報銷個人開支的費用、接受超標準接待、被安排旅遊等問題；水利部、中國農業銀行、三峽辦等部門的一些直屬單位違規發放過節費、勞務費和評審費……落實中央八項規定精神的形勢依然嚴峻複雜，不容樂觀，推動落地生根任重道遠。

較真碰硬，深挖細查——

盯住具體問題，全方位開啟“探照燈”

巡視利劍作用的充分發揮，必須嚴肅認真，較真碰硬。“開展此次專項巡視，要堅持問題導向、具體深入、重點突出，全方位開啟‘探照燈’，盯住具體事項，切實發現問題，而不是總結經驗、評功擺好。”在專項巡視啟動伊始，中央國家機關紀工委書記鄧修明即對巡視工作提出明確要求。

據了解，此次專項巡視緊盯各部門落實中央八項規定精神實施細則，一條一條對照檢查，一項一項核實執行情況；緊盯“四風”問題易發多發領域；緊盯司局級領導幹部、管權管人管物關鍵崗位幹部和直屬單位黨員幹部。

巡視方式方法同樣突出實效，巡視組綜合運用審計、約談、查閱資料、抽查核實、明察暗訪等多種手段，帶著“放大鏡”，當好發現問題的“尖兵”。

巡視組工作人員許明珠說：“我們特別重視對被巡視單位賬本的抽查審計，著力發現‘三公’經費無預算或超預算支出、套取財政資金、超標準報銷費用、公款吃喝、公款送禮、私車公養等問題。結合發現的問題，分層分類有針對性地開展個別談話和民主測評，了解是否清楚本單位的貫徹措施，本單位‘四風’問題是否反彈，幹部作風是否出現新情況新問題，等等。”

據統計，此次專項巡視的5個巡視組與有關人員談話756人次，召開座談會22次，發放測評問卷2275份，收到信訪舉報196件，發現問題83個。

中央國家機關紀工委副書記吳海英表示，巡視反饋結束後，將充分運用巡視成果，要求相關部門黨組織切實擔負起主體責任，制定整改方案，集中兩個月左右時間進行整改，確保整改不走過場、執行不掛“空擋”；強化問題線索處置，綜合運用“四種形態”，咬耳扯袖、紅臉出汗，對違紀問題予以嚴肅查處。將認真總結經驗，把好的做法固化為制度，進一步指導巡視工作；適時開展第二輪專項巡視，繼續選擇部分中央國家機關部門，年底前完成落實中央八項規定精神情況第二輪專項巡視工作。

馳而不息、寸步不讓抓作風——

打好攻堅戰持久戰，越往後執紀越嚴

“當前，文山會海、公款送禮、公款吃喝、違規辦會辦班、違規配備使用公車等‘四風’頑疾在中央國家機關還比較突出，必須一把尺子量到底，嚴查嚴處，決不放過，讓鐵律發力、讓禁令生威。”鄧修明表示。十八大以來，中央國家機關常念“緊箍咒”、擰緊“風紀扣”，勤敲“警示鐘”，從嚴執紀，點名道姓公開曝光，形成有力震懾，不斷釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

9月9日，中央國家機關紀工委通報了近期查處的國家發改委基建物業管理中心原黨委書記、主任林向東公款吃喝、公車私用等16起中央國家機關黨員幹部違反中央八項規定精神典型案例。

每逢重要節點，中央國家機關紀工委都要通報典型案例，為黨員幹部敲響警示鐘、上緊紀律弦，這已是多年來的規定動作。今年以來，在五一、端午、中秋、國慶節前，中央國家機關紀工委共通報曝光了3次43起違反中央八項規定精神典型案例，在黨員幹部中產生強烈震懾。

同時，中央國家機關把中央八項規定精神作為嚴肅的政治任務，鐵腕剎風肅紀。2013年以來，水利部先後查處黨員幹部違反中央八項規定精神問題16個，處理31人，黨紀政紀處分19人，其中局級幹部6人。商務部共查處違反中央八項規定精神問題15個，黨紀政紀處分19人。

“落實中央八項規定精神是一場艱苦的持久戰。”吳海英說，當前，雖然面上頂風違紀問題大幅減少，但查糾“四風”問題形勢依然不容樂觀。各級黨組織必須以永遠在路上的韌勁和“踏石留印、抓鐵有痕”的狠勁，一刻不松地抓好中央八項規定精神落實，切實當好表率、作好示範。

第三批PPP示範項目總投資1.17萬億 要求一年內落地

10月13日，財政部網站披露了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目。

經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和20個部委推薦及專家評審，確定了北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示範項目，計劃總投資金額11708億元。

財政部聯合20個部委公布了《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》(下稱《通知》)，以及長達26頁的項目名單。

根據《通知》，財政部鼓勵第三批PPP示範項目在同等條件下優先選擇民營資本。並會同有關部門統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源，完善項目回報機制，激發社會資本參與熱情。

另外，財政部要求各級財政部門因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協調推動示範項目與中國政企合作投資基金進行合作對接。

為了加快項目落地，發揮穩增長作用，此次財政部對這516個PPP項目給出落地時間表。

第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

這意味著，財政部要求第三批PPP示範項目在明年9月底前落地。而未落地的第二批PPP示範項目將被調出示範項目名單。

財政部提出，中央財政將對符合條件並完成采購的示範項目及時安排以獎代補資金。第一財經記者了解到，根據此前公布的法規，列入中央PPP示範項目，中央財政將根據投資規模給予300萬元~800萬元的獎補資金。

值得註意的是，《通知》提出，PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地範圍、用途和規劃建設條件。

財政部要求，PPP項目主體或其他社會資本，除通過規範的土地市場取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資;PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

按照PPP示範項目能進能出機制，財政部對不具備繼續采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示範項目予以調出，包括：天津新能源汽車公共充電設施網絡項目、南京市垃圾處理設施項目、渭南市主城區集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。

財政部：第三批PPP示範項目確定，總投資1.17萬億元

財政部發布《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》（下稱“通知”），經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現確定北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示範項目，計劃總投資金額11708億元。

《通知》提出，第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

全文如下：

關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目

加快推動示範項目建設的通知

財金[2016]91號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局)、科學技術廳(局)、工業和信息化廳(局、委)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業廳(局)、商務廳(局)、文化廳(局)、衛生和計劃生育委員會、體育局、林業局、旅遊局、能源局、鐵路監督管理局、民用航空局，新疆生產建設兵團財務局、教育局、科技局、工業和信息化委員會、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、交通局、水利局、農業局、商務局、衛生局：

為進一步推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)工作取得實質性進展，發揮示範項目引領作用，調動社會資本參與積極性，財政部會同相關部門聯合啟動了第三批政府和社會資本合作示範項目申報篩選工作。現將評審結果及有關事宜通知如下：

一、經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現確定北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示範項目(詳見附件)，計劃總投資金額11,708億元。

二、示範項目所在省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門和相關行業主管部門要高度重視，密切協作配合。按照國務院和財政部等部門出臺的相關制度文件要求，依法擇優選擇社會資本，鼓勵同等條件下優先選擇民營資本;規範推進項目實施，落實示範項目責任制，建立對口聯系和跟蹤管理機制，確保示範項目實施質量。

三、各級財政部門要切實履行財政管理職能，積極為項目加快落地創造條件。要做好物有所值評價和財政承受能力論證工作，優化工作流程，提高效率;因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協調推動示範項目與中國政企合作投資基金進行合作對接;會同有關部門統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源，完善項目回報機制，激發社會資本參與熱情。

四、各級財政部門要會同相關行業主管部門按照“又快又實”的示範項目管理要求，積極推動示範項目按期落地。第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。財政部將通過PPP綜合信息平臺加強對示範項目實施進度的動態跟蹤，適時對外公布示範項目相關材料和信息，會同相關行業主管部門加強對示範項目的指導和監督。中央財政將對符合條件並完成采購的示範項目及時安排以獎代補資金。

五、PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地範圍、用途和規劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式：

(一)符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應;

(二)不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場用地可以作價出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時足額收取土地有償使用收入;

(三)依法需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓(出租)合同、開展用地供後監管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合並實施。

PPP項目主體或其他社會資本，除通過規範的土地市場取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資;PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

六、按照“能進能出”的示範項目管理原則，對不具備繼續采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示範項目予以調出，包括：天津新能源汽車公共充電設施網絡項目、南京市垃圾處理設施項目、渭南市主城區集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。

財政部 教育部 科技部 工業和信息化部 民政部 人力資源社會保障部

國土資源部 環境保護部 交通運輸部 水利部 農業部 商務部

文化部 衛生計生委 國家體育總局 國家林業局 國家旅遊局

國家能源局 國家鐵路局 中國民用航空局

2016年10月11日

第三批PPP示範項目：山東數量最多 河北投資額最高

第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單，共計516個項目，計劃總投資金額11,708億元。哪些省份項目入選項目最多?516個項目主要分布在哪些領域?與第二批相比，項目投資金額又有哪些變化?

10月14日，財政部PPP中心發布了《第三批示範項目分析報告》(下稱《報告》)顯示，從數量上來說，山東省(含青島)以47個拔得頭籌，而河北則以1704億元的總投資規模居各省之首。

第三批PPP示範項目行業集中度較高，雖然項目覆蓋了18個一級行業，但市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，合計占比達70%;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，合計占比達87%。

另外，第三批示範項目以中小項目為主，投資額1~10億元的項目占比達到54%。

山東、河北成大贏家

第一財經記者了解到，地方PPP項目入選第三批PPP示範項目名單，將獲得中央財政300萬~800萬的獎補資金，並且在融資等方面獲得支持，因此地方申報第三批PPP示範項目非常積極，以至於財政部事先設定了每個地方申報項目數量不得高於50個的紅線。

最終，包括山東、河北、雲南等13個省份滿額申報，所有地方申報的1174個項目經過評審後，516個項目入選第三批PPP示範項目名單。

根據《報告》，第三批示範項目涉及全國22個省、4個自治區、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生產建設兵團共34個地區，相比第二批示範項目，新增6個地區，分布區域進一步擴大。

第一財經記者了解到，第三批示範項目中沒有西藏自治區、上海市和深圳市的PPP項目。

據《報告》，從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個，合計占項目總數的38.6%，地區分布集中度相對較高。

各地第三批和第二批PPP示範項目數量（數據來源：道PPP）

財政部PPP中心分析，中西部省份項目數量遠多於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”。與第二批示範項目相比，大部分地區項目數量都有大幅增長;同時河南、廣西和遼寧三個地區項目數量有較大幅度的下降。

《報告》稱，從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項目總投資額的44.4%。

各地第三批和第二批PPP示範項目投資額（數據來源：道PPP）

與第二批示範項目相比，大部分地區的項目投資規模都有大幅增長，但北京、河南、廣西和遼寧四個地區的項目規模則有較大幅度下降。

綜合分析各地區項目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。

交通、市政、生態環保為主

第三批示範項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

不過，第三批PPP示範項目集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護四個行業，四大行業項目數量和投資金額占比均超過2/3。

根據《報告》，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計占比達70%;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計占比達87%。

第三批PPP示範項目行業分布及占比（數據來源：道PPP）

其中，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

與第二批相比，第三批示範項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升。文化、醫療衛生、其他和社會保障類項目投資金額有所減少。

第三批PPP示範項目投資額及占比（數據來源：道PPP）

細分到二級行業，在投資總規模最大的交通運輸業中，財政部PPP中心研究發現，項目數量前5位分別是高速公路項目26個，占比42%;一級公路項目16個，占比26%;橋梁和其他類項目各4個，各占比6%;鐵路項目(不含軌道交通)和港口碼頭項目各3個，各占比5%。前5位項目總數占比90%。

而在市政工程領域，對應二級行業項目數量前5位分別是市政道路項目、汙水處理項目、管網項目、垃圾處理項目和供水項目。

生態環保領域對應的二級行業項目只有3類，分別是綜合治理項目、濕地保護項目和其他項目。其中綜合治理項目38個，占比82.6%。

財政部PPP中心發現，第三批PPP示範項目規模體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與;二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

具體而言，第三批PPP示範項目總投資額在1-5億元區間的項目數量最多，為168個，5-10億元區間的項目為111個，二者占比達54%;投資規模在1億元以下的項目有18個。

專家：第三批PPP示範項目規模遠超前兩批 穩增長效果可期

與預期時間推遲了近一個月後，昨日財政部等20個部委終於披露了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單，項目數量和計劃總投資額與此前市場預期相一致——516個和11708億元。

這個數字遠超前兩批PPP示範項目。第一批這兩個數字分別是30個和1800億元，第二批是206個和6589億元。

在接受第一財經記者采訪時，參與過上述三次PPP示範項目的大嶽咨詢總經理金永祥表示，今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批，很明顯其作用已經超出了示範本身。他認為，除了示範意義外，還有穩增長和規範PPP市場的目的作用。

近兩年，中國經濟增速下行，穩增長壓力大。也正是這兩年，各地大力推廣PPP模式，根據財政部PPP中心數據，截至8月31日，進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目數量已經高達10313個，計劃總投資額突破12萬億元。今年每個月PPP投資額以平均5000億元的規模遞增。

金永祥稱，市場對PPP有高度的期待，希望PPP能在穩增長過程中發揮作用。穩增長是需要規模的，因此這次推出的示範項目規模較大，總投資額達到了上萬億。在第三批示範項目中，增量項目占絕大多數，這對穩增長的效果是可以期待的。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

而昨日20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》更是規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節，這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關前兩批PPP示範項目未落地，將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示，截至2016年6月30日，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長;第二批示範項目中，執行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

上述《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

金永祥分析，與前兩批PPP示範項目有所不同的是，地方對待PPP的積極性更高，財政部不得不對項目申報數量作了限制(50個)。

此前接受第一財經采訪的雲南、河北、山東等省財政廳人士表示，當地都申報了最高50個示範項目。從最終公布的示範項目名單來看，山東最終有47個(含青島)項目入選，居各省之首，雲南入選40個緊隨其後，河北也有31個項目入選。

金永祥建議，做好第三批PPP示範項目必須要維護好市場秩序。

“伴隨著第一批和第二批示範項目的推進，PPP已經成為我國經濟活動中的一個熱點，不僅股票市場熱起來了，PPP項目對各種社會資源都產生了吸引力。在優質資源進入PPP領域的同時，各種市場中的亂象也一並進入，比如偽PPP、倒賣PPP項目、操控PPP運作，等等。有亂象是正常的，但考驗政府能力的時候也到了，怎麽樣吸引優質資源，阻隔劣質資源是PPP進入新階段以後的重要任務。”金永祥稱。

此次《通知》也再次規範PPP項目運作，比如在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地。PPP項目主體或其他社會資本項目主體不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作等。

金永祥認為，隨著PPP在中國熱起來，PPP咨詢機構多如牛毛，各種單位都開始轉做PPP咨詢值得警惕。政府對PPP咨詢的重視程度非常高，這就要求咨詢公司有經驗、有積累、有研究能力，否則政府的目的無法實現。政府應該合理引導咨詢公司的發展。

上海楊浦區將建成"雙創"示範基地 成立北鬥位置服務平臺

據東方網報道，今天下午，上海市政府舉行新聞發布會，楊浦區區長謝堅鋼介紹楊浦區建設國家大眾創業萬眾創業示範基地的情況。謝堅鋼表示，楊浦區將於2018年全面建成“雙創”示範基地，2020年，區域創業創新要走在全國前列。

10月10日，上海市政府常務會議原則通過《上海市人民政府關於全面建設楊浦國家大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》。

謝堅鋼透露，具體而言，楊浦將在多個方面進行改革，例如：加強政府服務能力，支持工業用地在不改變用地性質前提下，建設創業創新街區;保護知識產權，建立知識產權信用體系，提升科技成果轉移轉化交易;改善收益分配制度、簡化允許國有創投企業建立跟投機制;專註創新型企業投融資機構，爭取在楊浦設立商業銀行支行和科技金融事業部。

人才方面，楊浦區將在示範基地內設置上海市外國專家證受理點，方便出入境，同時試點在滬外國留學生畢業後直接留滬;並探索在基地內設立外國人才永久居留證受理點;增加創新型企業納入“非上海生源高校畢業生重點用人單位”比重。

此外，楊浦區還將加大財稅支持力度；探索設立境外股權投資企業，與境外科技投資機構合作組建基金。

記者了解到，楊浦區還打算建設一批技術轉化平臺、技術研發公共服務平臺、創新中心、創業創新街區以及配套措施。例如推動與美國麻省理工學院合作，成立MIT-CBA中國研究院、北鬥位置示範服務平臺、上海市信用大數據聯合實驗室、湖泊水汙染治理與生態修複技術國家工程中心、五角場、長陽路和環上海理工大學創業創新街區等等。

中美合作建築節能，興業超低能耗示範項目受關註

作為中美兩國在清潔能源領域交流與合作的重要平臺，中美清潔能源聯合研究中心(CERC)的合作及成果又有了新的進展。

10月17日，由住建部科技發展促進中心主辦的CERC建築節能項目(下稱“CERC-BEE”)一期成果交流和二期任務研討會於在珠海召開。第一財經記者在會上獲悉，二期的工作將圍繞一體化設計施工和工業化建築等五個領域展開,將技術研究成果應用到新建建築，並逐步推廣到既有建築和建築群。

CERC-BEE的合作方向包括：建築能耗監測與分析、建築圍護結構體系、建築設備系統、可再生能源建築應用、高能效建築技術綜合集成、新型照明系統和建築節能市場化推廣機制。

建築節能合作項目分兩期進行，一期的時間為2009~2016 年，二期的時間則是2016~2020年。

擅長一體化設計施工和工業化建築的興業太陽能(00075.HK)是本次會議的承辦方，該公司位於珠海的興業研發樓是CERC-BEE第二期超低能耗示範項目。目前，興業研發樓已獲得國家綠色建築三星級設計標識。

官方資料顯示，興業太陽能是專業從事太陽能技術、建築節能技術及相關功能性新材料研發制造的高新技術企業集團。

記者從興業太陽能獲悉，興業研發樓是多功能太陽能建築一體化圍護結構、智能微電網等方面體現了較高的先進性，具有很好的示範作用，代表了行業的領先水平。

研發樓俯視造型是抽象的兩片“樹葉”，占地面積2302.72平方米，建築高度75.55米，地上層數為17層。它將被打造成華南地區乃至全世界同等氣候區最具代表的綠色建築和超低能耗建築。

興業太陽能總工羅多向記者介紹，該建築充分考慮被動技術的應用環境，結合主動技術提高建築的適用性，共采用了36項綠色建築節能技術：光伏系統每年提供150000千瓦時的綠色電力，這棟超過20000平方米的辦公建築可以實現11%的光伏能源自給。

記者還了解到，會議期間，興業太陽能與美國江森自控有限公司簽署戰略合作協議。基於在建築能效項目中的友好合作，雙方將繼續攜手。

上述協議的簽署，是中美兩國在清潔能源領域中諸多合作的一個縮影。2009年，中國科技部、國家能源局和美國能源部在京共同宣布成立CERC，旨在促進中美兩國的科學家和工程師在清潔能源技術領域開展聯合研究。聯合研究中心下設建築能效產學研聯盟、清潔煤產學研聯盟及清潔能源汽車產學研聯盟。

CERC成立以來，已在兩國輪流舉行了8次指導委員會會議。2016年7月1日舉行的第八次會議在京召開。CERC成立以來，兩國在清潔煤、建築節能、清潔汽車、能源與水領域的雙邊合作，獲得兩國領導人的肯定和支持。

其中，在2014年11月簽署的《中美兩國元首北京會晤主要共識和成果》和《中美氣候變化聯合聲明》，均將CERC二期合作列為重要內容。美國能源部長莫尼茲指出，CERC的長期目標是制度化穩定發展，為中美雙方帶來更多的效益和可持續價值。

新型職業農民：重科技、講規模的農村示範“富戶”

將來誰來種地？政府已經給出明確答案：新型職業農民。

日前，國務院出臺意見將新型職業農民視為“增收潛力大、帶動能力強”的七大群體之一，並提出了激勵計劃。

在中國，新型職業農民的湧現，早已經不是新鮮事情。伴隨城鎮化的加速，農民會越來越少。一定程度上，土地的經營規模會隨著農民的減少而逐步擴大，而且為這部分農民提供專業化服務的農業經營主體也開始不斷壯大。這是新型職業農民出現的現實基礎。

其實，這也可以解釋當前農業領域存在的一個“悖論”，即中國農業勞動力集中在老人、婦女，缺乏青壯年，但是糧食總產量卻連續十多年出現增收。有農業政策制定者將其解釋為，最主要的環節農業的社會化服務體系越來越完善，發揮著重要的作用。

要想讓農業成為具有持續吸引力的產業，就需要讓從事農業生產經營的人也能過上體面的生活，讓農民擺脫身份枷鎖的限制成為一份體面的職業，這也是破解現在乃至未來出現的“誰來種地”這一難題的關鍵。“加快職業化進程”成為本次新型職業農民的激勵計劃之一。桂林航天工業學院王鈺鑫博士認為，職業化和專業化是這一群體的最鮮明特點，也是推進農業現代化的必然。

杜邦先鋒中國區總經理吳堅接受《第一財經日報》采訪表示，農業現代化必須由具備職業技能的從業者推動完成。因為這部分群體更加註重專業化的管理，關註長期的發展和盈利能力。

吳堅舉例說，近年來，在種植者客戶名單中，這一類大農戶的數量快速增長。由於種植規模巨大，他們更加註重種子產品的品質，並且緊緊跟隨產品技術更新換代的步伐。同時，對於農業金融、收糧服務等新興的行業服務，他們都樂意積極嘗試。在他看來，新型職業農民的生產意識正在逐步靠近美國等農業發達國家的運作模式發展。

對種糧大戶來說，其實也有著獨立的市場判斷。此前本報記者曾采訪過吉林一位種糧大戶，他就有個計劃，希望兩年內能夠將土地規模擴大到2萬畝，5年內達到10萬畝。原因在於，他考慮要應對目前糧價低的狀況，通過擴大市場份額、提高服務水平來度過市場的低潮期。同時，達到一定土地規模後，不僅可以降低各項成本，還可以得到政府的農機補貼。

前述意見稱，“將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民”，“鼓勵農民通過‘半農半讀’等方式就地就近接受職業教育培訓。”

從政策層面，2016年國家加大了對新型職業農民培育工作的支持力度。據新華社消息，農業部副部長張桃林提到，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業農民培育任務。他說，當前，新型職業農民培育工作格局基本形成，制度框架基本確立，培訓體系加快構建，經費投入實現突破，一批新型職業農民在各地蓬勃湧現，在現代農業建設中發揮了重要引領作用。

新型職業農民培育是事關“三農”發展的重大戰略性問題。2016年，新型職業農民培育工程示範範圍進一步擴大至全國8個整省、30個整市和800個示範縣(含100個現代農業示範區)。

以新疆自治區為例，據報道，2016年計劃培育新型職業農民15000人，其中新型農業經營主體帶頭人10000人，接近7成，青年農場主300人，占2%。並且自治區統籌安排新型職業農民培育補助資金，對不同培育形式實行差別化補助。

新華社：前兩批PPP示範項目落地率不足六成，哪里出了障礙？

隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示範項目的發布，示範項目的“入庫”總數已達745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業內人士認為，若想推動更多社會資本參與，實現PPP長期可持續發展，還需破解政策、機制等障礙。

落地率58.18%，誰在追捧PPP？

PPP並非新鮮事物，自上世紀80年代，在國內基礎設施建設領域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創新投融資體制。

“這三年無疑是PPP發展的黃金期。”大嶽咨詢總經理金永祥表示。大嶽咨詢是國內最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規模的快速增長。

合同項目數是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過300多份。

從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現加速模式。財政部數據顯示，截至今年9月末，前兩批示範項目落地率已達58.18%，比6月末增長9.78個百分點。

從項目類型落地情況看，市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示，在前兩批落地示範項目中，市政工程類項目占48%;生態建設和環境保護占9%;交通運輸占8%;水利建設占8%。

那麽，究竟是誰在追逐PPP模式?

“在參與PPP的社會資本中，央企、國企占了大頭。”金永祥說，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。

民營企業也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環保、園林等領域擁有較強資本實力和行業細分優勢的民企，已開始掘金這片“藍海”，並已成功推進多個項目。

金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執行院長薛濤表示，不少金融機構采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領域。

民企參與度低，民營資本為何難撬動？

財政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時表示，PPP有利於打破區域、行業封鎖，為民營企業進入基礎建設等領域提供了通道。

但是，中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔向記者介紹，從目前PPP實際落地情況和關註度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。

為什麽?記者采訪的一些業內人士和民營企業反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。

比如“一些地方政府部門對民營企業仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業對接等。”全國工商聯經濟部部長譚林表示。

資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構對民企的態度謹慎，使得民企融資難上加難。

此外，PPP項目周期長、投資大、回報低，以及複雜的運營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。

正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經理賴朝輝對記者說，民營企業參與PPP確實面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業需從經營管理、人才培養等方面提升綜合實力。

實現PPP可持續發展，哪些障礙亟待破解？

專家和業內人士表示，要促進更多社會資本參與，實現PPP長期可持續發展，一些障礙亟待“拆解”。

針對民營資本參與度不高，專家呼籲，需要理順體制機制，進一步破解“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業的隱性壁壘，確實給予民營企業公平競爭的機會。”發改委投資司副司長韓誌峰說。

針對價格機制缺位，專家介紹，PPP項目前期投資量巨大，回收周期較長，如果沒有合理的價格機制，社會資本就會因現金流不足知難而退。“PPP項目需要有現金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否，將成為影響PPP長期發展的關鍵因素。”金永祥說。

針對金融機構支持力度不足，業內人士表示，作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構應當積極研究PPP項目特點，設計出科學合理的融資產品，並擴寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構的參與，金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展。”薛濤說。

針對多頭管理政策“打架”，業界呼籲加快PPP的頂層設計，包括解決立法缺位問題。目前，相關部委均出臺了PPP政策，但內容不甚統一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環節中會面對多個“婆婆”。