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肖捷：養老金總體收大於支 能夠保證按時足額發放

3月7日消息，今日財政部新聞發布會上，財政部部長肖捷表示。我國基本養老保險基金總體上仍然收大於支，能夠保證養老金按時足額發放。由於種種原因，確實有些地方出現養老金當期收不抵支。

肖捷稱，在有效管控養老保險基金投資運營風險方面，建立相互制衡機制，明確委托人權責，進行合理資產配置，建立相應風險準備金制度，加強機構內控。

香港中評社中評網記者:

我們知道，中國已經進入老齡化社會，據統計，2015年60歲以及以上的人口達到了2.22億，占總人口的16.15%，而據聯合國數據顯示，到本世紀中期，中國將會有5億人口超過60歲，可見我國的養老問題迫在眉睫。當前養老保險基金有結余，但主要集中在東部地區，而中西部地區有很多地方出現缺口。請問部長，如何填補基金缺口?另外養老金入市在即，在保值增值的同時如何有效管控投資運營的風險?謝謝。

肖捷:

當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大於支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養老金按時足額發放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由於種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

對於如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置;建立相應的風險準備金制度，專項用於彌補委托投資資產出現的投資損失;另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。謝謝。

工商總局：今年10月底前全國可發放電子營業執照

據新華社消息，記者30日從國家工商總局獲悉，今年10月底前全國將具備電子營業執照發放能力，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。同時力爭在今年10月底前，全國全部開通企業網上登記系統。

工商總局企業註冊局局長周石平說，在電子營業執照發放和應用中，將堅持企業登記機關“誰登記，誰發放”、堅持“無介質”“不收費”的原則，電子營業執照不依附於特定的存儲介質。同時，保留當事人自主選擇申領紙質營業執照的權利。

據介紹，為加快建立全國電子營業執照模式，工商部門將建立全國統一的電子營業執照管理制度;搭建統一的電子營業執照管理系統，登記機關通過全程電子化系統依法核準企業登記後，系統將自動生成電子營業執照，並通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，依法向申請人發放電子營業執照;推進建設全國統一的電子營業執照庫，並積極探索推進電子營業執照在電子政務、電子商務中的應用。

周石平說，推進企業登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準入效率的有效舉措，可以做到企業登記業務全覆蓋。同時，實現網上登記與窗口登記並存，供企業自主選擇網上或窗口辦理。

深圳發放首批網絡預約出租汽車平臺經營許可證

據新華社報道，深圳市交通運輸委員會7日為品牌為“首汽約車”的首汽科技(北京)有限公司深圳分公司，以及品牌為“神州專車”的神州優車(福建)信息技術有限公司深圳分公司頒發了深圳首批《網絡預約出租汽車經營許可證》。

據了解，首汽約車在深圳約有1000臺網約車，包括直營和加盟的車輛;而較早進入深圳市場的神州專車擁有可運營車輛約4000臺，目前正在轉換資質當中。

據了解，深圳網約車許可申辦采取了“一站式、全天候、零現場、零費用”的政務服務新模式，以互聯網入口代替行政許可窗口，申請人可足不出戶在線申報，各部門則以網絡連接並聯審核。

深圳市交委出租車客運管理處相關負責人介紹，截至4月6日，共有11家網約車平臺申辦許可證，其中，首汽約車、神州專車、星星打車、飛嘀打車、女士專車、AA租車等6家平臺完成了與市交委監管平臺數據接入調試工作，而首汽約車、神州專車率先通過審核，正式取得經營許可證。

在網約車車證、駕駛員證許可辦理方面，已有3490輛車及833名駕駛員符合辦法條件，分別取得了許可告知書和網約車駕駛員證。

按照規定，現有在深營運的各網約車平臺須於4月20日前完成網絡服務平臺數據庫與政府監管平臺的數據接入工作，並於5月30日前完成網約車經營者許可申請工作。

央行：正在積極穩妥地加快推進個人征信業務牌照發放工作

據央行網站20日消息，央行副行長陳雨露在個人信息保護與征信管理國際研討會上的致辭稱，央行正在積極穩妥地加快推進個人征信業務牌照發放工作。在這個過程中，社會各界非常關心和關註個人信息如何在信息提供、采集加工和使用過程中得到有效保護，並為此提出了大量的意見和建議。人民銀行正在抓緊整理、研究和吸收，完善相關制度安排。在個人征信業務活動中，我們強調註重把握三方面的原則。央行稱正在積極穩妥地加快推進個人征信業務牌照發放工作。

附全文：

陳雨露副行長在個人信息保護與征信管理國際研討會上的致辭

尊敬的各位來賓、各位專家，女士們、先生們：

在四月北京美好的時節，中國人民銀行征信管理局、世界銀行集團國際金融公司、APEC工商理事會共同主辦“個人信息保護與征信管理”國際研討會，來自世界各地的專家齊聚一堂，共同研究探討個人信息保護問題及其對征信業規範發展的重要意義。首先，請允許我代表中國人民銀行，向各位來賓特別是遠道而來的外國朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意!

借今天這個機會，我想談三點認識，供大家參考。

第一點，加強個人信息保護的重要性日益凸顯。

首先，加強個人信息保護是依法維護公眾切身利益的迫切需要。就法理權利屬性而言，個人信息權具有人格權的特征，與個人的肖像權、姓名權、名譽權等同樣重要;同時隨著經濟社會的發展，個人信息權也逐漸具備了財產權的屬性，即所有權、收益權、處分權等。“信息就是財富、信息就是競爭力”的觀念日益為社會公眾和市場主體所認同和重視。因此，保護公民的個人信息，就是對公民基本權利、個人財富和競爭力的保障。

其次，加強個人信息保護是促進數字經濟創新發展的迫切需要。隨著大數據、雲計算等數字技術的迅猛發展，個人信息正在被大規模電子化、數字化和產業化應用，個人信息采集的廣度和深度不斷拓展，信息流動日益突破地域和行業限制。個人信息的挖掘和利用對數字經濟的發展意義重大。在這種背景下，只有築牢個人信息安全的保護墻，才能為數字經濟的持續創新發展奠定堅實基礎。

第三，加強個人信息保護是積極應對公眾信息泄露事件多發的迫切需要。當前，由於多方面的原因，中國公民個人信息泄露帶來的侵權、網絡詐騙等違法活動在一些地方和領域呈現多發態勢，不僅嚴重影響公民的日常生活，而且影響社會的長治久安。需要監管部門依法加大個人信息保護力度，公眾自身提升個人信息自我保護意識和維權意識，有效遏制侵害公眾個人信息違法犯罪活動蔓延的態勢。

第二點，人民銀行認真履行職責，采取多種措施加強征信領域的個人信息保護。

人民銀行作為國務院征信業監督管理部門，在履行征信管理職能過程中，始終將維護信息主體合法權益作為監管的核心理念，在五個方面努力工作，取得了積極成效。

一是推動建立覆蓋全社會的征信系統。在征信制度下，為保障參與個人信息共享的當事人享受最大的福祉，需要在國家層面推動建立覆蓋全社會的征信系統。人民銀行認真貫徹落實習近平總書記關於“抓緊建立覆蓋全社會的征信系統”的重要指示精神，研究制定我國征信市場發展的頂層設計和總體規劃，充分發揮政府和市場雙線推動的積極作用，促進各類征信機構錯位發展、優勢互補，推進征信服務對經濟金融領域、社會生活領域和行政司法領域的全覆蓋，切實維護信息主體權益和經濟金融安全。

二是著力完善征信法規制度。2013年，國務院頒布實施《征信業管理條例》，賦予信息主體知情權、異議權和救濟權等權益，這在保護信息主體合法權益、引導征信業規範發展、推進社會信用體系建設等方面，具有里程碑的意義。《條例》發布以來，人民銀行不斷深化征信法律制度建設，出臺了《征信機構管理辦法》、《征信機構監管指引》、《企業征信機構備案管理辦法》等一系列配套制度及行業標準，始終把保護信息主體的合法權益作為制度設計的出發點和立足點。

三是不斷提高監管的強度和有效性。一方面，強化監管責任擔當，對發生信息泄露、違規倒賣客戶數據的國家金融信用信息基礎數據庫接入機構、征信機構及其主要責任人，依法從嚴懲處，有效發揮行業監管作用。另一方面，通過監督和引導金融機構做好客戶個人金融信息保護工作，規範金融機構展業行為，有效強化金融機構個人信息保護和法律合規意識。

四是大力開展征信宣傳教育活動。針對社會公眾，充分利用“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、金融知識普及月等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動個人信息保護理念深入人心，提升社會公眾的誠信意識和維權意識。針對征信從業人員，加強培訓力度，防範崗位風險，提高征信從業人員職業素養和道德水平。

五是加強與相關部門的協調配合。認真履行國務院社會信用體系建設部際聯席會議雙牽頭單位之一的職責，深入貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要》，加強與最高人民法院、發改委等部門的溝通協調，積極推進“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”工作，共同營造誠實守信的良好社會氛圍，積極推動相關行業、相關領域的個人信息保護工作。

第三點，進一步做好個人信息保護和征信管理工作的三點思考。

當前，加強個人信息保護，推動征信市場規範發展，既面臨著歷史性的重大機遇，也面臨著不少的挑戰。在這一過程中，需要平衡好一對關系，應對好雙重壓力，把握好三方面的監管協調。

平衡好一對關系。這對關系是指商業化應用所需的數據自由流動與信息主體權益保護之間的關系。兩者之間並不矛盾，但需要平衡。一方面，數據的收集、整理和應用是征信行業的基石，缺少自由流動的數據，征信在防範信用風險、降低交易成本、改善金融生態等方面的積極作用可能無法充分地顯現。另一方面，不排除一些市場機構個別內部人員出於逐利的目的，存在違法買賣數據、危害信息主體權益的動機。因此，征信行業必須在信息共享與信息主體權益保護的動態平衡中前進，關鍵是要讓信息在安全、合規的前提下自由流動，充分釋放信息流動所產生的紅利。

應對好雙重壓力。第一重壓力是指，公民個人信息保護意識和維權意識日益增強，加上不同信息主體風險暴露和維權訴求的差異比較大，使得個人信息保護和征信維權工作面臨點多、面廣、條線長的巨大壓力。第二重壓力是指，個人信息侵權違法犯罪活動采用的技術手段日益複雜，地域跨度較大，現有的管理模式以及人力和技術的配置很難滿足有效識別、監測和處理的需求。這不僅體現在征信管理工作中，也是其他信息行業管理面臨的共同挑戰，直接反映在部分個人信息泄露案件追蹤難、取證難等方面。面對上述雙重壓力，需要繼續積極推動體制機制創新，完善征信業基礎設施建設，提高監管能力和水平。

把握好三方面的監管協調。一是對信息提供方的監管協調。確保信息按照“最低、適用”的理念采集，確保信息的準確性。二是對信息采集加工方的監管協調。確保征信機構行為遵循征信規則的要求，確保征信的公正性和有效性。三是對信息使用方的監管協調。確保個人征信信息的依法有限使用，確保信息主體權益得到尊重和維護。

人民銀行正在積極穩妥地加快推進個人征信業務牌照發放工作。在這個過程中，社會各界非常關心和關註個人信息如何在信息提供、采集加工和使用過程中得到有效保護，並為此提出了大量的意見和建議。人民銀行正在抓緊整理、研究和吸收，完善相關制度安排。在個人征信業務活動中，我們強調註重把握三方面的原則。

第一，第三方征信的獨立性原則。征信機構在公司治理結構和業務開展上應確保獨立，防止利益沖突。開展業務要客觀中立，不能受信息提供者和信息使用者等其他主體的支配。征信產品和服務的使用不能與征信機構股東或出資人的其他業務相捆綁，不能成為股東或出資人謀取他利的手段。

第二，征信活動中的公正性原則。征信業務活動應充分體現社會的公平正義，確保政治上的正確性。征信產品主要用來解決信息不對稱導致的信用違約風險問題，提高交易效率、降低交易成本、促進普惠金融發展，既不能當作把人分為不同階層、不同群體的工具，也不能應用於某些低俗的社交活動，背離征信的本意。

第三，個人信息隱私權益保護原則。在制度建設和日常監管中，強調征信機構應從保護個人隱私、加強個人信息保護的角度出發，保持業務透明度，防止個人信息被過度采集、不當加工和非法使用，防範對個人隱私和商業秘密的侵害，切實維護信息主體合法權益。

各位來賓、各位專家：

加強個人信息保護與促進征信業規範發展密不可分。希望各位專家和學者充分利用本次國際研討會提供的平臺，深入交流看法，分享最佳實踐，為進一步完善個人信息保護、豐富征信管理手段、促進中國征信業持續健康發展貢獻思想和智慧。

最後，祝本次研討會圓滿成功!各位嘉賓身體健康!

謝謝大家!

江西樓市調控新政：暫停發放第三套及以上住房貸款

江西省政府近日發布樓市調控新政，要求金融機構應嚴格執行二套房首付比例及利率水平，暫停發放第三套及以上住房貸款。鼓勵企業或個人購買非住宅商品房，可由當地財政部門給予一定的購房補貼。

5月9日，據江南都市報報道，為進一步做好房地產市場調控工作，促進房地產市場穩定健康發展，江西省政府近日下發《關於進一步做好房地產市場調控工作的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，繼續實施個人住房差別化信貸政策，暫停發放第三套及以上住房貸款;對商品住宅庫存消化周期不足6 個月的市縣，已經使用過住房公積金貸款的繳存職工，暫停發放住房公積金貸款。同時，鼓勵企業或個人購買非住宅商品房，可由當地財政部門給予一定的購房補貼。

分類調控、因城施策

《意見》提出，各市縣政府要堅持“ 房子是用來住的，不是用來炒的” 定位，堅持分類指導、精準調控、因城施策。商品住宅庫存消化周期小於6 個月的市縣，要重點抓好控房價、防風險，防止房價和交易量過快增長。商品住宅消化周期超過12 個月的，要繼續去庫存。各地要高度關註非住宅商品房庫存去化，保持房地產市場持續健康穩定發展。

防止出現土地或樓面單價新高等情況

《意見》要求，適時增加土地供應。各設區市本級(含所轄行政區)和百萬人口以上縣(縣級市)應盡快編制並公布住宅用地供應三年滾動計劃( 2017-2019 年) 和中期規劃(2017-2021 年)。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的市縣要合理增加住宅用地，特別是普通商品住房用地供應規模。保證住宅用地供應平穩有序，堅決防止出現區域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價地擾亂市場預期。

加快商品住宅有效供給。商品住宅庫存小的或價格上漲過快的市縣，要增加商品住宅房源供應，公共租賃房供應，以滿足市場需求。要加快商品住宅項目報建和審批。對已批未建項目，要督促企業加快開工。已開工建設並達到預售條件的，房管部門應督促開發企業盡快上市預售。近期商品住宅庫存特別小的市縣，可依法依規適當放寬商品住宅預售條件，加快住宅上市供應。

暫停發放第三套及以上住房貸款

繼續實施個人住房差別化信貸政策。嚴格執行個人住房差別化信貸政策，支持首套住房消費，引導改善性住房消費。金融機構應嚴格執行二套房首付比例及利率水平，暫停發放第三套及以上住房貸款。在出臺限購限貸政策的城市，金融機構應嚴格按當地政策執行。嚴格審查住房貸款申請人的資金來源，嚴厲查處“ 首付貸”“ 過橋貸” 等金融杠桿配資業務和“ 假按揭” 違規行為，維護住房信貸市場秩序。

調整住房公積金信貸政策。對商品住宅庫存消化周期不足6 個月的市縣，已經使用過住房公積金貸款的繳存職工，暫停發放住房公積金貸款。商品住宅消化周期為6-12 個月的市縣，應提高第二套住房公積金貸款首付比例，停止第三套及以上使用公積金貸款。防範住房公積金貸款風險，穩步控制住房公積金個貸率。

開發商取得預售許可10日內一次性公布房源

繼續執行商品住宅限購政策。南昌市、贛州市繼續執行限購政策，密切關註限購區域和非限購及周邊區域商品住宅銷量和價格變化情況，適時調整相關政策。

完善商品住宅預售監管。各市縣應實行商品住宅預售資金監管制度，防範預售風險。已取得預售許可或辦理現房銷售備案的開發項目，要在10 日內一次性公布全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價，公開公正對外銷售，嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、炒買炒賣、哄擡房價等違法違規行為。

購買非住宅商品房可獲購房補貼

根據《意見》，我省還將加大非住宅商品房去庫存力度。控制非住宅商品房用地供應規模。對非住宅商品房(指開發企業銷售的辦公用房和商業用房)用地供應實行總量控制，分區限制的原則。各地在編制土地供應年度計劃時，應充分考慮非住宅商品房的庫存總量和上一年非住宅商品房市場的銷售情況，對庫存較大的區域應嚴格限制非住宅商品房用地供應。各市縣在出讓商住用地前，應合理控制非住宅商品房面積比例。

允許非住宅商品房項目調整轉型。允許未開發的非住宅商品房用地按規定調整土地用途、規劃條件;允許未開發房地產用地和已建成非住宅商品房按規定轉型利用，用於國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設。

加大非住宅商品房去庫存政策支持。進一步降低非住宅商品房交易和經營成本，鼓勵企業或個人購買非住宅商品房。購買非住宅商品房的，可由當地財政部門給予一定的購房補貼。市縣可對購買非住宅商品房的業主按規定給予戶籍入戶等政策支持。

允許將商業辦公用房改造成公寓

在符合消防、環保、安全等有關法律法規、技術標準的前提下，允許將商業辦公用房按規定改造成商業用途公寓(SOHO)。對符合城市燃氣鋪設有關規範的SOHO 項目，允許鋪設燃氣管道，按照民用住宅收費標準收取水、電、氣費用。

銀行業金融機構要加大對房地產開發企業的融資支持，在風險可控的前提下，要對房地產開發企業的正常融資給予支持，加大對個人購買非住宅商品房的貸款支持。

市縣政府要有計劃、分步驟關停老城區安全隱患大、居民反映強烈、已不適應城市發展要求的零散老舊商業市場。有效利用現有的空置商業用房，推動老舊市場逐步向新興專業市場轉移。

加快房屋租賃信息服務和監管系統建設，建立住房租賃合同網上簽約和備案制度，積極培育租賃市場。在不影響建築結構和消防安全、保證房屋基本生活設施配套完善的前提下，允許將商業和辦公用房等按規定改建為租賃住房，發展租賃地產。

對政策落實不到位的要約談追責

《意見》還提出，設區市政府要加大對縣(市、區)工作的指導力度，加強監督檢查，對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。繼續開展房地產市場秩序專項整治工作，重點整治房地產開發企業、中介機構違法違規行為。房管、建設、國土、價格、工商、金融、稅務、公安等部門要加快建立健全失信聯合懲治機制，進一步凈化和規範房地產市場。

要將二手房納入統一的市場監測監管和調控範圍，積極推進二手房交易資金托管制度，對交易合同網簽價格，以及限購限貸等要從嚴管控，加強稅收征管。房地產監管部門要完善房地產市場信息系統建設，確保網簽日報和庫存數據及時報送，重點監測商品住宅價格和銷售量的變化情況，以及住宅與非住宅商品房庫存情況。

新能源汽車生產資質暫停發放 申請企業緊急升級技術應對

於那些尚未拿到新能源乘用車生產資質的企業而言，今後想拿到資質將更難。而已經拿到生產資質的並不意味著就高枕無憂。

6月5日，有消息稱，中國或將暫停新能車生產資質的申請，審批至少會暫停3-6個月，正式消息或將很快對外公布。經濟觀察報記者致電國家發改委新聞處進行求證，未能聯系到負責人進行回應。其他媒體向負責生產資質審批的發改委產業司求證此事，均未獲回應。

盡管官方對此保持沈默，但來自多方信源的消息顯示，暫停發放新能源乘用車生產資質的消息屬實。而且，業內人士對於暫停發放的背景解讀高度一致，“發放速度過快，魚龍混雜”，審批門檻提高在所難免。

值得註意的是，6月4日，發改委、工信部兩大部委聯合發布《完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業﹝2017﹞1055號），再次重申申請新建純電動乘用車企業投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》（國家發展改革委工業和信息化部2015年第27號令）的要求，並對新建純電動商用車企業提出明確要求。

“這其實就是政府的間接表態，總不能政府自己站出來承認說以前發放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號就是以後會不斷提升技術標準，提升申請準入門檻，嚴格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬，給新興企業一個機會。但今後可能標準從嚴，差一點都不行。”一家已經拿到新能源乘用車準生證的車企負責人表示。

在接受記者采訪時，不少企業已經在研究準備進一步提升、完善技術和基礎設施投入。一家正在計劃申請資質的企業告訴經濟觀察報記者，公司已經另外籌備了資金，以應對政策突如其來的變化。

資質發放按下暫停鍵？

6月5日，有媒體稱，中國擬暫停新能源汽車生產資質審批發放，發改委希望對現有政策進行評估。接近國家發改委的人士爆料，“至少有4-5家即將拿到資質的新能源汽車企業，在這一時間節點被卡”。在近半個月時間中，有多家媒體向發改委方面進行求證，但均未獲回應。

雖然官方並未確認這一消息，但多方信源均證實消息屬實。有接近地方發改委的人士確認，最近半年，發改委將暫停生產資質的發放。同時，抓緊研究提高現有的生產資質準入門檻。“有家企業5月就已經完成所有資料提交，按照此前的申請進度很快就會進行專家考察論證，但現在一個多月過去依然沒動靜。企業也很著急，問政府負責人，說是繼續等通知。”一位不願透露姓名的電動車專家介紹。“發得太多太快。”在這位電動車專家看來，這是政府暫停資質審批的原因之一。不少業內人士都持類似的觀點。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質算起，目前已經有15家企業獲得了新能源汽車生產資質。尤其最近幾個月，有時候一個月發放兩張“準生證”。“社會對於新能源汽車有這麽高的熱情，出乎預料。原來大家以為經過轎車這麽多年的經驗教訓，沒有實力的即便拿到資質也依然無法生存，新能源準入雖然沒設資金投入要求，但設定的技術準入門檻並不低，沒想到還是有這麽多企業願意進來，而且能夠達到技術標準。”國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛表示。

當初，適度向社會資本與科技企業開放新能源生產資質，有關專家稱最多不過10張。在業內人士俗稱的27號令《新建純電動乘用車企業管理規定》頒布後，也有不少企業人士表示門檻不低，想躍龍門不易。

為何現在會有這麽多企業拿到準生證，魚躍龍門？主要是地方政府熱情高漲，在背後大力推動。不少地方政府的心態是，燃油車的機會沒趕上，新能源汽車的機會要千方百計趕搭上。15家獲得新能源汽車生產資質的企業中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業，新出現的10余家企業背後大多有地方政府的身影。

如雲度汽車，股東里不僅有福建汽車工業集團，還有莆田市國有資產投資有限公司，背後是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發控股有限公司，背後是江蘇淮安市。

一些獲得資質的新能源車企股東里沒有地方政府直接註資企業，也早已和地方政府結成“利益同盟”。

比如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區簽署合作協議，計劃在當地建設總投資25億元產能20萬輛的新能源汽車生產基地。2015年，佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議，市領導明確表示，各方都要以“資質通過、項目建成”作為共同目標。

地方政府熱情高漲推助押寶的後果是，剛起步的新能源汽車就已經面臨產能過剩的問題。

有關統計顯示，拿到資質的15家新能源車企產能共約為117萬輛。而中國汽車技術研究中心的統計顯示，擁有新能源汽車生產資質的傳統車企已經超過了200家，總體產能規劃已經超過500萬輛。如果樂觀估計，我國2020年所有新能源汽車的預計銷量為200萬輛。

在去年2016中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上，國家發展改革委產業協調司處長吳衛在主題演講中便提及，產能過剩的老話題在新階段有新的表現，要防範新能源汽車領域、新的低水平的盲目發展。

準入門檻將提升？

在已經拿到新能源乘用車生產資質的15家企業中，既有以前業界公認在新能源汽車領域發展多年的企業，也有一些業內人士私下議論“不知道從哪冒出來的”陌生面孔。這些新面孔的技術水平與實力如何，是否真的達到27號令的標準，一直是業內關心的問題。在上述要求匿名的電動車專家看來：“好的企業進來了，有些不怎麽樣的企業也進來了。有些申請企業，連樣車都是委托別人制造的。”

中國汽車工程學會產業研究院接受媒體采訪時稱，工信部已經發現有的廠家（已核準企業）產品有問題，可能需要重新評估。從審批流程上看，通過國家發改委的審批，拿到新能源乘用車的生產資質，並非一勞永逸。闖過這一關後，還需要經過工信部的產品準入考核，即滿足《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》中的條件，列入《車輛生產企業及產品公告》，才能正式銷售。而且，新能源車企的生產資質有效期為3年。

從背景上看，拿到資質的15家企業中，有8家都有傳統整車企業背景，零部件廠商3家，低速電動車轉型企業、車輛設計、能源供應商各1家。互聯網背景的企業無一入局。這和當初開放資質時所期望的放幾條鯰魚進來，讓社會資本和有互聯網基因的科技企業帶來新活力的初衷大相徑庭。“15家企業，普遍存在競爭力不強的問題，恐怕沒有哪一家能對傳統車企造成沖擊，更別說威脅。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良認為。

中國汽車工業協會原副秘書長李萬里也表示：“放開新能源汽車生產資質就是希望催生鯰魚效應，促進市場發展。但是，目前並沒有看到預期的效果，有必要對審批條件進行調整。”

前述已經獲得資質審批的新能源車企負責人同樣認為：“隨著技術發展準入門檻不斷提升，這是理所應當的。近期發放速度過快引發行業爭議，今後政府勢必會從嚴審批。專家考核評審中難免會有一些主觀評判的地方，以往可過可不過的，可能會放一馬，今後勢必會從嚴處理。”

但對於新能源審批門檻，業內亦有不同意見。早在27號令醞釀頒布之際，就有造車新勢力企業抱怨規定不符合互聯網科技企業輕資產運營的特性。“現在的資質審批條件，大多條件都是比照傳統汽車的標準設置的，沒有考慮新商業模式的需求，這樣的資質審批出來的企業，走的還是傳統車企的老路，很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認為。

在殷承良看來，根本就不應該設定生產準入門檻。“就在產品準入與監管上嚴把關就好了，其他的交給市場。企業投了錢之後市場不買賬自然會被淘汰。現在企業只要拿到資質就相當於有了免死牌，投資風險反而降低了。”

銀保監會：規範民間借貸，嚴禁面向在校學生非法發放貸款

中國銀行保險監督管理委員會5月4日發布通知稱，為規範民間借貸行為，維護經濟金融秩序，防範金融風險，切實保障人民群眾合法權益，打擊金融違法犯罪活動，未經有權機關依法批準，任何單位和個人不得設立從事或者主要從事發放貸款業務的機構或以發放貸款為日常業務活動。

通知稱，嚴厲打擊利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發放民間貸款。嚴厲打擊以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款。嚴厲打擊套取金融機構信貸資金，再高利轉貸。嚴厲打擊面向在校學生非法發放貸款，發放無指定用途貸款，或以提供服務、銷售商品為名，實際收取高額利息（費用）變相發放貸款行為。嚴禁銀行業金融機構從業人員作為主要成員或實際控制人，開展有組織的民間借貸。

通知稱，對銀行業金融機構從業人員參與非法金融活動的，銀行業金融機構應當予以紀律處分，構成犯罪的，依法嚴厲追究刑事責任。

對從事民間借貸咨詢等業務的中介機構，工商和市場監管部門應依法加強監管。

央行：優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制

2018年5月16至17日，中國人民銀行在四川省阿壩藏族羌族自治州理縣組織召開金融精準扶貧經驗交流暨工作推進會。國務院扶貧開發領導小組副組長、人民銀行副行長潘功勝在會上表示，要充分認識打好精準脫貧攻堅戰的艱巨性，切實抓好各項政策措施的落實落地，提升金融精準扶貧的可持續性。要繼續發揮好貨幣政策工具的引導作用，優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制，增強對金融機構的激勵引導作用。要健全金融支持產業扶貧機制，促進金融扶貧和產業扶貧融合發展。要聚焦深度貧困地區，新增資源和服務優先支持深度貧困地區。要完善易地扶貧搬遷金融綜合服務，做好信息對接共享和政策效果評估，改進征信、支付、宣傳教育等基礎金融服務，優化地方金融生態環境，提高金融扶貧的精準度和有效性。

潘功勝強調，要堅持金融支持與風險防範兩手抓，既要增加金融資源投入，在信貸資源配置、績效考核等方面繼續向貧困地區加大傾斜力度，又要高度關註扶貧領域融資風險，規範扶貧貸款使用管理，強化風險責任意識，切實防範化解金融扶貧領域風險。同時，要進一步改進金融扶貧工作作風，積極開展金融扶貧領域作風問題專項治理，確保金融扶貧方向不偏，金融扶貧成效經得起檢驗。

耒陽公務員工資延遲發放背後：開源節流是財政困難地區當務之急

近期湖南省東南部一個百萬級人口的耒（lěi）陽市，因多年財政困難累積導致5月延遲發放公務員工資而受到市場關註。目前當地財政局已經籌措資金將工資發放到位。

多位財稅專家對第一財經分析，公務員工資發不出折射出當地財政極度困難。耒陽市財政困難正是因為當地主體財源煤炭經濟持續萎縮而致。從全國來看耒陽拖欠工資並非個案，但也談不上普遍。

專家們建議，財政困難地區當務之急是“開源節流”，依法確保稅費應收盡收，大幅削減不合理支出，做好保障公務員工資這類基本民生支出。而長期來看需要當地經濟轉型升級，擺脫過度依賴的能源等單一產業，實現多元化發展。另外中央與省、省與市縣的財政事權和支出責任也急需改革，適當讓中央和省承擔更多的支出責任，減輕縣級財政支出壓力。

收支矛盾是耒陽財政壓力來源

隨著近些年經濟增速放緩，全國財政收入告別高增長，進入中低速增長的新常態。而一些欠發達地區財政收入更是下滑明顯。

6月初，多位網友在紅網百姓呼聲欄目中留言詢問5月份工資何時發。6月5日當地官方在欄目中用一份《關於耒陽市5月份在職幹部職工工資延遲發放事項的說明》（下稱《說明》）給出回複。耒陽市財政局一位人士向第一財經證實了這份《說明》是官方發布。

《說明》解釋，由於耒陽市主體財源煤炭經濟持續萎縮，造成市本級財政年年短收。而工資、重點民生項目等剛性支出逐年增長，本級財政入不敷出的現象逐年加深。目前耒陽市國庫的庫存資金嚴重不足，市委、市政府根據庫存資金情況，首先保障離退休人員離退休費的按時發放。在職幹部職工的工資發放資金尚有較大缺口。

“發不出工資反映出當地財政非常困難，這可是當地公務員等米下鍋的錢。而這背後也反映出耒陽過度依賴煤炭單一產業，當煤炭市場不好，財政收入受到影響就大。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者。

不過當地財政局一位人士告訴記者，經過當地努力，6月8日已經將工資全部發放到位。

受煤炭產能增長、進口增加等多因素影響，2012年中國煤炭價格開始逐步下跌，隨著2016年煤炭去產能政策，煤炭價格才有所上漲。素有“能源之鄉”的耒陽煤炭資源豐富，可采儲量達5.6億噸，是全國百強產煤市（縣）之一。受2012年來煤價疲軟的影響，當地過度依賴煤炭稅費的財政收入受此影響明顯。

根據近些年的耒陽市預算報告，2012年當地財政收入增長後勁不足，2013年收入增速出現下滑，2014年財政短收嚴重，2015年當地國庫資金缺口加大，資金調度日益艱難。2016年當地國庫資金嚴重短缺，資金調度異常艱難，本級實際可支配財力已不足以支付人員工資福利等支出。

2017年當地一般公共預算收入約22億元，比上一年減少近5億元，降幅達到18%。其中，2017年當地煤炭相關稅費收入較2012年減少10億元。2018年也不樂觀，截至2018年5月31日，當地財政收入累計完成約8億元，同比下降約15%。在這一背景下，今年5月當地公務員工資出現延遲發放問題。

一方面耒陽市財政收入困難加劇，近些年一般公共預算收入維持在20多億水平，但另一方面剛性支出卻逐年增長。

比如，按照上級文件要求等，2012年至2015年連續四年提高當地幹部職工待遇，僅2014年就增加了1.2億元支出。2017年12月份當地還落實了財政供養人員津貼補貼人均每月300元的提標政策。

另外當地財政對居民醫保、養老、公共衛生的補助標準不斷提高。比如城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從2013年每人每月55元提高到2017年的85元。教育、扶貧、三農、城鄉基礎設施等領域也是當地財政支出重點領域。

耒陽財政收入不增甚至下滑，但剛性支出逐年增長，最終導致了入不敷出，財政國庫資金嚴重短缺，最終公務員工資不能按時發放。

為了解決工資延遲發放問題，耒陽市財政局稱，當地爭取省財政廳調度轉移支付資金，並督促收入征管部門加快收入入庫的進度，盡快籌措足夠的資金，爭取在最短的時間內將在職幹部職工的工資發放到位。最終6月8日將工資全部發放到位。

根本改變需改善當地經濟結構

國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經，像耒陽這種發不出工資的地方這些年也有發生，但並不普遍。這些財政困難的地方也多是資源性、能源型城市，產業比較單一。

“近些年經濟增速下滑帶來財政收入增速下滑，而剛性支出不減，這對一些資源性城市影響大，全國一些地方也出現了像耒陽這種發不出工資的情況。”江西財經大學財稅與公共管理學院院長李春根告訴第一財經記者。

財政部下屬的中國財政科學研究院《2017年地方財政經濟運行調研總報告》曾指出，隨著經濟增速和財政收入增速的放緩，財政收支缺口增大。特別是基本公共服務支出呈剛性增長態勢，加之應對環境修複治理、人口老齡化、城鎮化以及“補短板”等都需要增加財政支出，一些地方收支矛盾已經十分尖銳，尤其是縣級財政壓力更大，一些縣區保工資發放都成了難題，財政運行風險上升。

如吉林省2016年各縣市“三保”支出（保工資、保運轉、保民生）占縣（市）全部財力的比重為43.9%，占可用財力的比重達到63.5%，甚至出現個別縣市可用財力難以足額保障“三保”支出的情況。

財科院調研組2016年調研時發現，山西省縣級財政供養人員工資和津補貼支出壓力很大，機關事業單位養老保險改革帶來的財政增支壓力巨大，踩煤塌陷區生態環境修複和治理支出困難比較重。2016年上半年山西省有兩個縣工資發不了。被調研的已發工資的兩個縣告訴調研人員，工資發放很大程度上靠專項撥款。

其實早在2010年，為了解決縣級財力困難，財政部建立和完善了縣級基本財力基本保障機制，來實現縣級政府“保工資、保運轉、保民生”。其中，中央層面通過逐年加大對縣級基本財力保障的支持力度。2010年中央下達縣級基本財力保障機制獎補資金475億元，2018年這一數字預算數約為2463億元。這既為各地彌補縣級基本財力缺口提供了有力支撐，也調動了縣級政府發展縣域經濟、提供公共服務和改善民生的積極性。

碰到工資發放難，耒陽市公開表示會尋求湖南省省級財力支持，但最終仍需依靠自身。

上述耒陽市財政局人士告訴第一財經，之後將加大稅收征管，確保收入上來。堅持過苦日子，應該可以挺過難關。

耒陽市近些年一直在加強稅收征管。按照當地的預算報告，年初就將收入目標分配到單位和人，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有目標”。集中力量加大所得稅、土地增值稅、土地使用稅、城建稅等稅種的征管力度，創新建築安裝、預拌混凝土、房地產、現代服務業等行業的稅收征管手段。比如強化建築安裝和房地產稅收管理，去年前八個月兩大行業共查補稅款2521萬元。2018年當地提出強力推動依法治稅，做大財政收入蛋糕。自我加壓，力爭多收。

施正文表示，地方財力減少跟稅費征管也有關系，一些地方經濟好時，稅收征管比較松，反之則緊。其實應該嚴格按照法律征管，由於稅收跟經濟增長並不完全同步，因此這可以在一定程度上消除經濟波動對財政收入的影響。

強化征管雖然能短期內帶來收入上漲，但馮俏彬說，根本上“需要改變當地經濟結構，擺脫過多依賴煤炭產業，實現多元化發展”。

當地官員早已意識到，原來依靠資源性產業“一煤獨大”的局面必須改變，尋找可接替、多元化、可持續發展的新興產業是必經之路。2008年，耒陽市獲批全國第二批資源枯竭型城市經濟轉型試點城市，正推動煤炭產業從“小煤炭”向“大煤企”轉型，延長產業鏈、拓寬產業幅、提高附加值。並大力發展機械裝備制造、新材料、新能源、生物健康、節能環保、農產品深加工等新興產業。

江西財經大學財稅與公共管理學院院長李春根建議，財政困難地方也要加大盤活財政存量資金的力度，並大力壓縮一般性支出。

近些年耒陽市壓縮“三公”經費力度越來越大。繼2015年、2016年和2017年當地“三公”經費預算降幅分別約為5%、10%和21%。2018年當地還將繼續壓縮“三公經費”等一般性行政開支，切實降低行政運行成本。

施正文表示，目前基層政府財力不足，但支出責任過大。當前應該盡快推動中央與地方財政事權和支出責任改革，適度增加中央和省級政府的事權和支出責任，明確中央與地方共同事權的具體支出責任比例，適當減輕基層支出壓力。

今年2月，國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了教育、養老、醫療等八大類18個事項的央地權責，規範相關保障標準和分擔比例，有利於增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線。

施正文建議，財政困難地區也應加強預算管理，保證公務員工資發放。上級財政可以建立預算救濟調節制度，幫助短期困難的地區渡過難關。包括省級財政部門、本級政府和本級人大應該評估當地財政困難程度，找出問題並給出應對方案。

也有財稅專家建議，繼續完善縣級基本財力基本保障機制，進一步加大對財力困難地區的支持。另外加快地方稅體系建設。

中國互金協會：部分平臺變相發放“現金貸”，呼籲消費者保持警惕

6月12日，中國互聯網金融協會發文稱，近期監測發現，仍有部分機構或平臺“換穿馬甲”，以手機回租、虛假購物再轉賣等形式變相繼續發放“現金貸”，有的平臺甚至故意致使借款人形成逾期以收取高額逾期費用，嚴重地侵害了金融消費者的權益。

為此，中國互聯網金融協會鄭重提醒各會員單位以及提供網絡小額貸款服務的相關機構應恪守行業自律要求，呼籲廣大消費者應保持警惕，審慎選擇提供貸款服務的機構或平臺，理性辦理借貸。

全文

關於防範變相“現金貸”業務風險的提示

去年以來，國家金融監管部門先後出臺《關於規範整頓“現金貸”業務的通知》（整治辦函〔2017〕141號）、《關於規範民間借貸行為 維護經濟金融秩序有關事項的通知》（銀保監發〔2018〕10號）等文件，明確了規範“現金貸”等網絡借貸行為的管理要求，加強對“現金貸”業務的監管並逐步化解其形成的風險，維護了社會金融秩序的穩定。但根據近期監測發現，現仍有部分機構或平臺“換穿馬甲”，以手機回租、虛假購物再轉賣等形式變相繼續發放貸款，有的還在貸款過程中通過強行搭售會員服務和商品方式變相擡高利率。特別惡劣的是，發現有少數平臺故意致使借款人形成逾期以收取高額逾期費用，嚴重地侵害了金融消費者的權益。為此，中國互聯網金融協會鄭重提醒各會員單位以及提供網絡小額貸款服務的相關機構應恪守行業自律要求，堅持合規發展、審慎經營，廣大消費者則應保持警惕，審慎選擇提供貸款服務的機構或平臺，理性辦理借貸。

中國互聯網金融協會呼籲，各會員單位和相關機構應依法合規經營，未依法取得經營放貸業務資質的機構，不得以任何形式變相開展貸款業務；具備合法放貸資質的機構應恪守行業自律要求，主動加強內部管理，發放貸款應符合國家相關法律法規和政策要求，杜絕任何變相提高利率、惡意收取逾期費用的違規行為。同時應認真履行金融消費者教育義務，如實開展信息披露，對息費定價進行重點提示，不得以不實宣傳誘導金融消費者接受與其風險認知和還款承受能力不相符合的產品和服務。

請廣大消費者加強金融知識學習，增強自我保護意識，在購買相關產品和服務時應認真閱讀合同條款，留存相關證據，合法權益遭受損害的，可通過法律手段主張權益；如發現不具備放貸資質的機構非法開展貸款業務的，消費者應當向監管部門或中國互聯網金融協會舉報，對其中涉嫌違法犯罪的，應當及時向公安機構報案。