巴黎氣候大會徹夜沖刺 資金承諾成最大懸疑

巴黎氣候大會徹夜沖刺 資金承諾成最大懸疑

一財網 馮迪凡 2015-12-10 22:09:00

各締約方希望以“協議+決定”的一攬子方式解決區別(Differentiation)、資金(Finance)和力度(Level of Ambition)這三大氣候變化政治中最敏感的議題。

氣候談判:務實但緩慢巴黎大會：“完美是敵人”

發達國家和發展中國家不再是嚴格意義上的“二分”局勢，自主貢獻體現了各個國家的減排計劃，“universal（全體性）”成為會場的高頻詞。

2015年12月8日，北京首次啟動空氣重汙染紅色預警措施的第一天，遠在萬里之外的巴黎氣候談判大會上的中國代表團顯然感到了壓力。當地時間下午3點的新聞發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華直接被外媒問起，面對北京的紅色預警，中國代表團有什麽反應。

一年一度的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會2015年在巴黎舉行，即便被恐怖襲擊的陰影籠罩，巴黎依舊迎來了包括中國國家主席習近平等近一百五十名國家領導人出席。

這凸顯了巴黎大會的重要性。如同會場的中文標語“歡迎您專程前來保護地球”——來自近兩百個國家的談判代表要在兩周的會期內，就2020年之後全球如何應對氣候變化達成“巴黎協議”。

上一次有多位國家領導人出席的談判是2009年的丹麥哥本哈根大會。6年後，186個國家提交自主減排貢獻方案（INDC），一系列雙邊協議的事先簽訂，巴黎大會被寄予眾望，中國代表團也扮演了更積極的角色。

談判一開始沒有聲淚俱下的詩歌朗誦，參加了歷屆大會的一環保團體氣候與能源項目經理李雁感到巴黎大會的氣氛“更加務實”：不同於緊張的如同高壓鍋的哥本哈根大會，巴黎大會好似慢慢放氣，把飯燉熟，甚至給人不會再“撕起來”的平靜感。

按照議程，12月5日，第一周的周五中午，48頁的巴黎協議草案業已形成，並期待在第二個周五定稿。“完美是敵人。”2015年12月7日，聯合國秘書長潘基文對於談判進程如是論斷，他對於本周五完成定稿充滿信心，卻也暗示要量力而行。

這句話也被其他參會人員提及。盡管有分歧，參會的各方代表都迫切希望巴黎協議能夠達成。“巴黎大會正是為了加強公約實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議。”習近平在大會開幕式的致辭中強調。

大會的前哨戰

巴黎大會顯得較為務實，緣於一系列的事先行動。

在2014年的利馬氣候大會上，成員國達成了提交自主減排貢獻協議的共識。巴黎大會上，攥著186份自主貢獻，談判有了更多的參考。

自主減排貢獻也直接促進了對於“共同但有區別責任”這個老話題的新認知。發達國家和發展中國家不再是嚴格意義上的“二分”局勢——如同京都議定書規定的那樣，只有發達國家有強制減排的任務。自主貢獻則體現了各個國家的減排計劃，“universal（全體性）”成為會場的高頻詞。

更為實際的是，作為第一、第二排放大國，中美會前的雙邊對話已提前達成了諸多共識。2014年11月，在中國參加APEC會議的美國總統奧巴馬和習近平主席發布了《中美氣候變化聯合聲明》，2015年9月，習近平訪美，又和奧巴馬總統發布了一個聯合聲明。

聯合聲明甚至成為中美談判首席代表答記者問的樣本。當被問及資金、共同但有區別原則等老話題時，解振華和美國氣候變化首席談判代表托德·斯特恩都照著聯合聲明的條款宣讀。

在國家層面以下的合作則更多。在中國角，美國加州州長傑瑞·布朗說：“談判是很難的，如果有人問我中國的態度，我就告訴他們我們與中國開展了很多合作。”在機動車汙染治理上，北京和加州開展了諸多合作。

中國和美國在國內也各自采取行動。例如奧巴馬政府推動設立火電廠的二氧化碳排放標準。為了協同解決國內的空氣汙染問題，中國發布了大氣汙染防治行動計劃。

面對北京啟動重汙染天氣紅色預警，解振華回應稱，北京霧霾不只是今天才出現，也不只是在北京才有。這說明中國在工業化、城鎮化的過程中，確實應該轉變產業、能源結構。解決霧霾和應對氣候變化有協同效益。“積極應對氣候，不僅解決自己的問題，也是對於全球的貢獻。”解振華說。

多位參會人員表示，在習近平的講話中，二氧化碳排放峰值、單位國內生產總值二氧化碳排放下降力度，非化石能源占一次能源消費比重以及森林蓄積量的數字均被大方地提出。

依然暗潮湧動

對於資金的態度，中國不只是敦促發達國家出資，還開辟了新的資金方案。

2015年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，以協助發展中國家應對氣候變化。南南基金也成為會議上的高頻詞。

“我們希望氣候資金越多越好。首先發達國家要認真履行出資義務，繼續擴大資金規模。發展中國家也可以自願地通過南南合作，幫助其他發展中國家提高能力。”解振華說，“也歡迎私營部門參與進來。既擴大了規模，又反映了資金的區別。”阿里巴巴集團董事局主席馬雲等中國企業家就攜手比爾·蓋茨等商界大佬成立清潔能源基金。

中國的積極行動獲得各方好評。不過，在自然資源保護協會高級顧問楊富強看來，談判並不是風平浪靜，依然暗潮湧動，進展緩慢。

自主貢獻是本次大會的亮點，卻也是焦點中的難點。研究表明，即使所有的自主貢獻目標都能無條件完成，距離2℃的全球溫控目標仍有鴻溝，距離更具雄心的1.5℃溫控目標差距則更大。

而且，因為沒有統一的規範，各國提供的自主貢獻紛繁不一，計算不在一個度量衡下，甚至連目標年都不一樣，有的是到2030年，有的是到2025年。因此，在到達2℃或1.5℃的進程中，對於自主貢獻的盤點、如何通過行動達到減排目標、是否設立不斷提升減排力度的機制成為爭論的焦點。“我們希望發展中國家的減排行動能與減排目標對接。”美國氣候變化首席談判代表托德·斯特恩說。

這無疑給發展中國家帶來壓力。在中國、印度、南非和巴西的基礎四國部長新聞發布會上，各國部長認為自主貢獻的盤點應是一攬子內容。解振華強調，盤點或評估是應該有的。但不僅是減排目標，技術、資金需求也需要盤點。應對自主貢獻設立“非侵入、非懲罰的促進機制。”

反之，發展中國家認為資金也應有核算機制。例如哥本哈根氣候大會上，發達國家同意向貧窮國家提供300億美元的“快速啟動”的資金支持，並且在2020年之前，每年提供至少1000億美元的資金。

這些錢已經到位了多少？根據經合組織的計算，2014年已有620億元到位。但這個數字並不為發展中國家認可，認為有重複計算。“算了兩倍的數字怎會是真的數字？”印度環境、森林以及氣候變化部部長賈瓦德卡爾調侃說。在基礎四國的發布會上，部長們認為誰給錢了，給誰錢了，幹什麽了，都要說清楚。

雖然和哥本哈根在會議結束前方迎來領導人不同，巴黎大會將領導人出席放在會議伊始，為各國談判的立場定了調子。但是和歷屆談判大會相同的是，截至目前，在關鍵問題上的談判進展依然較慢，周五“死線”前能否提交最終文本，巴黎亦面臨著巨大考驗。

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據斯特恩計算，全球溫度每升高2-3℃，將造成全球經濟的GDP比重下挫5%-10%。

全球氣候變化新掌門人出爐 一份年薪20萬美元的苦差事

經歷近3個月甄選，聯合國挑出了下一任《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處執行秘書——墨西哥外交部前部長帕特里夏•埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)。

目前距新的全球氣候協議《巴黎協定》生效還有不到5年時間，正是埋頭苦幹的關鍵時刻。UNFCCC2日在剛剛發布的覆蓋了189個國家、占全球排放量95.7%的各國國家自主貢獻(INDC)綜合效果報告中指出，盡管各國的INDC在未來可以令排放減緩，但並不會在2025~2030年改變全球碳排放繼續增長這一趨勢。

世界資源研究所(WRI)主席斯蒂爾(Steer) 對《第一財經日報》表示：“埃斯皮諾薩的領導力來得正是時候。未來幾個月將是至關重要的，不僅要確保迅速執行氣候計劃，還要為更具有雄心的過渡設置基礎，使我們擁有一個凈零碳經濟和具有氣候彈性的未來。”

力挽狂瀾

此前，聯合國開出了份年薪近20萬美元、地位僅次於聯合國秘書長的優厚條件吸引部長級以上的全球政治精英參加競爭。現任UNFCCC執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯則在今年2月表示將不再追尋連任並將於今年7月卸任。

埃斯皮諾薩的名字，對於氣候變化圈的人來說並不陌生。在2010年的坎昆氣候變化大會上，當時埃斯皮諾薩任墨西哥外長，並擔任坎昆氣候變化大會主席。在坎昆會議僵持不下時她力挽狂瀾，促成了坎昆會議的成功，她的決斷力令人印象深刻。埃斯皮諾薩現年57歲，自2013年起任墨西哥駐德國大使。

“埃斯皮諾薩是在正確的時間，出現的正確人選。”斯蒂爾表示，“我們這些與她在坎昆氣候變化大會期間密切合作的人，一直對她的精明強幹，她的外交技巧、勇氣和決心印象深刻。她的這些品質最終令談判得以重回正軌，並為巴黎氣候變化大會成功舉行奠定了基礎。”

鑒於氣候變化議題重要性，新任UNFCCC執行秘書將是聯合國副秘書長級別。據悉，聯合國秘書長潘基文已完成對埃斯皮諾薩的提名程序，但其最終任命尚需與UNFCCC締約方會議主席團磋商。該主席團由11名成員組成，現任主席是法國生態、可持續發展和能源部部長羅雅爾。

提名是否意味任命?聯合國相關人士對本報記者表示，主席團通常不會否決聯合國秘書長作出的提名，這應當就是板上釘釘的事情了。

在埃斯皮諾薩即將當選下一任UNFCCC執行秘書的消息在社交媒體上公布後，法國氣候談判大使洛朗絲·蒂比亞納隨後在社交媒體上對此表示祝賀，此前由於蒂比亞納在巴黎氣候變化大會期間的優異表現，她被不少人視為是UNFCCC下一任掌門的最有力競爭者，但也有人表示，相較於波恩，蒂比亞納更希望呆在巴黎。

6年前，為撫平因談判失敗而產生的南北對立，急需選擇一位來自發展中國家的代表作為UNFCCC的新執行秘書，而來自哥斯達黎加的氣候談判專家菲格雷斯臨危受命。彼時的菲格雷斯在氣候變化外交領域已服務了15年，從1995年開始代表哥斯達黎加參與《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。

作為哥斯達黎加一位前總統的女兒，與一般的技術型官員不同，菲格雷斯初登場UNFCCC舞臺時還帶著一些“大小姐”的色彩。如果現場記者不是特別多，她還會嬌嗔地抱怨開會的時候空調總是開得太大，凍得她好冷。

6年中菲格雷斯經歷了氣候變化談判的低谷，身上的堅毅色彩愈加濃烈，最終促成190多個國家和地區於去年年底在巴黎達成歷史性的全球氣候協議《巴黎協定》。

後巴黎時代如何做掌門

在進入工作倒計時的階段，菲格雷斯表示，UNFCCC下一步的挑戰是落實《巴黎協定》，而《巴黎協定》的具體執行細節是年底摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會的談判重點。

菲格雷斯在2日指出，目前各國政府所做出的INDC減排承諾仍然不能同《巴黎協定》中將全球升溫保持在2度以下的目標相保持一致，各國仍需要進一步的雄心。

此前，175個國家於紐約聯合國總部簽署《巴黎協定》，占全球排放總量40%的中美兩國都承諾盡早批準《巴黎協定》，其中中國承諾在今年9月G20(二十國集團)峰會之前完成參加協定的國內法律程序;美國方面，在《巴黎協定》簽訂之後，將形成一份行政協定，無需國會通過，可以由總統直接批準。不過，歐盟恐怕在2016年難以加入《巴黎協定》。目前歐盟內部還沒有完成內部指標分配談判，即歐盟將如何在內部各成員國之間分配40%的減排目標未定，只有在該談判結束之後才能進入對《巴黎協定》的批準程序，目前估測這一最終加入程序有可能推遲到2017~2018年。

即便《巴黎協定》能夠得到批準，全球減排之路依然任重道遠。由氣候動議組織和麻省理工斯隆管理學院合作的一項氣候記分板項目就​計算了目前各國的INDC，而數據顯示目前的國家自主貢獻目標意味著到2100年升溫3.5攝氏度，不足以完成《巴黎協定》1.5度/2度的目標。該項目提出，提高雄心、深度減排、早日達峰才能早日實現《巴黎協定》的目標。

該​研究指出，歐盟​應將氣候目標從2030年比1990年減排40%，提升至2030年比1990年減排47%，美國應將氣候目標從2025年比2005年減排26%提升至2030年比2005年減排45%等。

“未來將需要不斷的承諾，獨創性，針對性和靈活的人情味，上述所有屬性都是帕特里夏在她的許多外交角色中經常展現的。”斯蒂爾表示，“她將在菲格雷斯令人印象深刻的‘政治遺產’上繼續前行。”

斯蒂爾稱：“在菲格雷斯交棒給埃斯皮諾薩之後，UNFCCC還持續保持著他一流隊伍的領導力水平。”

截至目前為止，UNFCCC有過四任領導人：一位來自馬耳他、兩位來自荷蘭、一位來自哥斯達黎加，通常該職位候選人來自非安理會常任理事國，而當年菲格雷斯的當選意味著歐洲對這一職位的壟斷結束。

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解振華：氣候變化領域合作成中美大國關系的一大亮點

中國氣候變化事務特別代表解振華8日在京表示，氣候變化領域的合作已經成為構建中美新型大國關系的一大亮點，雙方應加強多層面、多角度和深層次的合作，為應對氣候變化這一共同挑戰做出貢獻。

6月8日，第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會在北京落幕。在此次峰會上，中美共同發布了《中美氣候領導宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》指出，中國和美國在應對全球氣候變化這一人類面臨的最大威脅上有重要作用，中美城市和地方政府在加快向低碳和宜居社會過渡的長期過程中一直表現活躍。雙方將在減少碳排放、提高氣候適應能力、分享經驗、加強雙邊合作等方面加強行動。

《宣言》決定，中美將在各自城市設定富有雄心的目標，報告溫室氣體排放清單，建立氣候行動方案，在中美氣候智慧型/低碳城市峰會框架下，加強雙邊夥伴關系與合作。

據悉，第三屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會將於2017年在美國波士頓舉行。

簽署了27項低碳發展合作協議

閉幕式上，中國氣候變化事務特別代表解振華表示，本屆峰會圍繞城市達峰和減排最佳實踐、綠色金融與低碳城市投融資、構建氣候韌性城市、碳排放權交易等17個議題展開討論。中美地方政府、研究機構、非政府組織和企業等在峰會期間簽署了27項低碳發展合作協議。

峰會共有來自中美兩國地方政府、企業界、行業專家等2000余人參加。峰會還舉辦了“低碳城市成就展”和“低碳技術與產品展”，展示中國在低碳城市建設和技術領域的突出成果。

解振華指出，參加此次中美氣候峰會的省市，積極調整產業結構，優化能源結構，推廣低碳技術，發展低碳建築和低碳交通，增加森林碳匯，探索體制機制創新，在控制溫室氣體排放方面，取得了重大成就。

北京市發改委與美國加州州長辦公室簽訂了低碳領域合作的諒解備忘錄，加州將把低碳建築、低碳交通、低碳規劃等技術和實踐與北京共享。北京市環保局、首鋼總公司等與加州環保局、美國寶爾菲公司等簽訂合作協議，展開低碳產品或技術合作交流。

美國波士頓市長馬丁·沃爾什接受第一財經記者專訪時表示，大連、成都加入全球城市氣候領袖群(C40)，今後中美兩國的城市會有更多合作，分享更好的經驗。

隨著大連和成都正式宣布加入C40，全球C40成員城市數量達到85個，覆蓋人口6.5億。目前有9個中國城市成為C40成員，分別是北京、成都、大連、廣州、香港、南京、上海、深圳和武漢。

此外，“市長盟約”與“中國達峰先鋒城市聯盟”共同簽署合作備忘錄，雙方成員計劃通過常規的溫室氣體清單跟蹤和報告溫室氣體排放，建立城市或地區級氣候行動方案，以減少溫室氣體排放和提高氣候適應能力。

市長盟約是一個全球性城市聯盟組織，世界上超過500個城市的市長和市政府官員參與其中。該聯盟成員城市承諾減少溫室氣體排放，公開追蹤進展，以及增強城市對氣候變化的適應性。中國達峰先鋒城市聯盟成立於2015年9月，目前共有23個成員。這些城市均公布了早於國家二氧化碳排放達峰目標的率先達峰目標，為中國落實2030年左右碳排放達到峰值提供支持。

聚焦建築、交通、能源 資金為最大難題

建築、交通和能源作為城市最主要的排放領域，其綠色化進程也成為城市綠色低碳發展的關鍵。

在“低碳建築：城市行動力與實踐創新”的分論壇上，來自中美兩國的城市領導及高級別代表、行業專家、NGO組織認為，發展低碳節能建築是公認的成本最低也最高效的應對氣候變化的舉措之一。與建築活動相關的碳排放占全球總排放的1/3以上。就中美兩國而言，這一比例均接近50%。從建築的規劃、設計到施工建造、材料選擇到日常運行，都存在著大量的減碳節能潛力。

記者了解到，為了推動建築領域深度減排，住房和城鄉建設部正在組織制定《建築能效提升路線圖》。路線圖提出，到2030年，城鎮新建居住建築100%為綠色建築，達到當期最低綠色建築標準要求，能效要求比2025年提升20%。

中國建築節能協會會長武湧在《建築能效提升路線圖》的解讀中提出，到2030年要實現工作重心由目前的單體建築節能的“淺綠”階段，逐步跨越至關註區域整體綠色發展的“深綠”階段。路線圖從建築用能到資源消耗圍繞建築生命周期的各階段設定了具體的能效提升梯度與指標參數。

中國循環經濟協會可再生能源專業委員會(CREIA)政策研究主任彭澎指出，支持分布式太陽能光伏的發展是推動城市能源行業清潔化的最重要手段。還應鼓勵城市探索從其他城市購買綠色電能的方式，擴大清潔能源的市場需求，實現低碳目標。

除了加大清潔能源使用比例，美國能源部副部長伊麗莎白·舍伍德-蘭德爾認為，使用創新技術降低化石能源的碳排放量同樣重要。而這些能源工程建設需要大量投資，所以她希望中美的地方政府、企業等加強合作，把新技術盡快推向市場。

一份報告顯示，十三五”期間，中國需要投資1.65萬億元人民幣(約2540億美元)用於支持新建綠色建築以及對現有住房和商業建築的進行大規模節能改造，對城市鐵路、公交、電動汽車、自行車和城市道路等基礎設施的投資約需要4.45萬億元人民幣(約合6849億美元)。中國要實現低碳發展目標，需要在2020年之前投資5000億元人民幣(約合770億美元)用於發展分布式太陽能光伏。

保爾森基金會執行主任莫爭春表示，中國城市建築節能的投融資依然停留在以政府財政補貼為主的傳統模式。“十二五”期間，中國對北方采暖地區約7億平方米的住宅進行了節能改造。但中央和地方財政補貼占到絕大部分節能改造項目投資的百分之八十以上，很少有社會資本參與到其中。

能源基金會(中國)城市項目主任王誌高告訴第一財經記者，交通項目融資目前面臨的一個挑戰就是投資和運營都嚴重依賴地方債，這導致城市面臨相當高的信用風險。PPP等融資模式有助於豐富資金來源，確保更多資金投向低碳交通項目。

“資金是我們推進工業綠色發展遇到的最大難題。”江蘇省鎮江市市長朱曉明表示，鎮江正探索開展合同能源管理，推進“你節能、我投資、效益共享”的合同能源管理新機制。

美國波士頓市長馬丁·沃爾什接受第一財經記者專訪時表示，無論是美國還是中國，在城市綠色低碳發展方面，資金都是一個不小的難題。單靠政府資金是遠遠不夠的，應該建立一個“聯盟”，政府、企業、行業協會、非政府組織都參與進來，共建綠色低碳城市。

氣候變暖怎樣讓全球經濟縮水2萬億美元

到2030年，全球變暖將導致全球經濟損失2萬億美元。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)最新的一份報告作出該預測後，不少機構和報道對這一結論進行了引述和分析。

來自第一財經研究院和健康與環境國際基金的圖表顯示，到2030年，高溫將導致中國GDP損失4500億美元，印度情況相仿，印尼、墨西哥也將出現2500億美元的損失。美國的損失僅為500億美元，而澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等損失則微乎其微，挪威、俄羅斯和瑞典甚至略有增長。

聯合國國際勞工組織(ILO)今年4月的一份關於氣候和生產力的報告指出，工作場所高溫引起的體溫升高和脫水將導致勞動者虛脫、中暑，極端情況下甚至死亡。勞動者在高溫下的自我保護就是降低勞動強度和減少勞動時間，這又將導致生產率、經濟產出和家庭收入全面下降。

ILO報告預測，發展中國家受氣候變化影響較大。在中等勞動強度的前提下，印度、尼日利亞和印度尼西亞的生產率受氣溫升高的影響最大。在巴黎氣候大會設定的氣溫升高2攝氏度的範圍內，上述3個國家白天勞動時間減少3%~6%，一旦氣溫升高4攝氏度，生產率將下降12%以上。中國和美國，即便氣溫升高4攝氏度，生產率下降也基本維持在4%以內，中國略高於美國。德國的生產率則基本不受溫度升高的影響。

美國國民經濟調查局2014年的一項研究，對美國過去40年的氣候和經濟數據進行了分析。該研究顯示，工作日期間氣溫在超過15攝氏度時，人均年收入增長進入負數，且每增加1攝氏度，生產率下降1.7%。在氣溫超過30攝氏度時，將造成人均年收入下降超過0.12%。