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報告：中國應盡快啟動延遲退休進程

由聯合國開發計劃署與國務院發展研究中心合作完成的《中國人類發展報告2016》(以下簡稱《報告》)今天公布。《報告》顯示，中國人類發展成績顯著，經濟方面尤為突出，包容性有所改善，但社會不平等問題仍然突出。作為對未來中國社會創新領域的舉措之一，《報告》建議中國應盡快啟動延遲退休進程。

《報告》認為，中國是近30多年來在人類發展領域增長最快的國家之一，已於2011年邁入高人類發展水平國家行列。收入方面，中國人均GDP達到了7575美元，進入了中等收入國家行列;健康方面，人均預期壽命從1981年的67.9歲提高到了2010年的74.8歲，高於70歲的世界平均預期壽命;教育方面，到2011年，中國實現了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的目標。

聯合國開發計劃署代理駐華代表文藹潔表示，中國在人類發展領域取得的成就在很大程度上受益於經濟增長，但其在健康和教育領域的貢獻仍然低於經濟領域。尤其重要的是，中國經濟快速發展過程中，社會不平等問題逐漸加劇。20世紀80年代以來，中國的收入差距迅速擴大，雖然近6年有所好轉，但2014年的基尼系數仍高達0.469，在全球範圍內也屬於高收入差距水平。中國城鄉間、不同地區間、不同群體間的發展差距逐漸加大，人類發展的包容性正面臨嚴峻挑戰。

《報告》主題為“通過社會創新實現包容性人類發展”，目的是支持中國通過社會政策和公共管理領域的創新來促進人類發展更具包容性和可持續性。《報告》對未來十年中國通過社會創新促進包容性人類發展提出了具體的建議。

建議包括：在老年收入保障上，要防止主要依靠國家養老的傾向。在政策設計上，要推進養老保障的制度整合和體系銜接，改進公平性，保障可持續性。基本養老保險制度以減貧和再分配為主要目標。具體政策選擇包括調低基本養老金替代率目標，盡快啟動延遲退休進程等。

在教育方面，推進教育公平，提高教育質量，特別是探索“適切性”教育，針對多方面社會問題，培養學生解決問題的意願和能力。

在醫療衛生領域，重點解決宏觀效率不高和公平性較差問題，包括建立具有正確激勵的醫療衛生專業人員薪酬制度，采取切實措施增強基層吸引力，推進分級醫療，促進醫療保障體系的整合與銜接，建立人人均等享受基本醫療衛生服務制度。

在減貧和社會救助方面，要積極實施精準扶貧，因人因地施策，註重貧困社區和人口的能力建設，堅持造血式扶貧，避免輸血式扶貧和低保福利化傾向，將低保政策目標回歸為補缺型或兜底型保障。

文藹潔認為，中國在進入中等收入水平後，盡管在教育和基礎設施方面持續的大量投資降低了落入“中等收入陷阱”的風險，但風險依然存在。人口結構變化以及老齡化可能使經濟增長率下降，社會政策的制定急需從“做增量”調整到“調存量”，以使得中國的經濟發展更加具有包容性，進一步降低社會的不平等性，提高中國人類發展程度。

外交部：不存在G20公報被延遲發布的情況

外交部新聞發言人華春瑩7日在例行記者會上表示，不存在G20公報被延遲發布的情況。

有記者表示，一些日本媒體報道稱，G20杭州峰會閉幕後，中方沒有立即發布公報全文，而是延遲一段時間才發布，不知是何原因。中方有何評論?

華春瑩表示：“中方註意到有關日本媒體的報道。我不知道這個消息從何而來，相關報道與事實完全不符。”發言人介紹稱，9月5日下午G20杭州峰會閉幕前，G20杭州峰會的公報終稿已經放在了包括日本在內的各國領導人桌上，由各國領導人一致通過。會後及時向外界和媒體做了發布。壓根不存在一些日本媒體所說的公報被延遲發布的問題。

華春瑩繼續道，中方也感到非常奇怪，日方部分媒體在公報磋商時期就不知從何渠道獲得了關於峰會公報內容的不少小道消息，也對外公布了。他們的消息似乎比誰都來得更加靈通，這樣的消息到底是誰提供的。

粉絲需求太火了？Surface Studio延遲至2017年發貨

10月31日消息，此前微軟發布了歷史上首款臺式電腦Surface Studio，並且將在2017年初為用戶免費升級Windows操作系統。當這款新機發布時，預售活動也同時開始，並於12月中旬發貨。但是據微軟官網顯示，由於訂單數量太大，現在全部三款Surface Studio一體機的新訂單全部延遲至2017年發貨。

Surface Studio擁有一塊能夠完全平放在桌上的觸摸屏，用戶可以使用觸控筆在屏幕上塗寫。該款電腦可以與一款名為Surface Dial的配件搭配使用。Surface Dial可放置在屏幕上，用戶可以旋轉它選擇需要使用的工具，也可以放大或縮小屏幕上的物體。

升級後的Windows系統則有3D仿真功能，可使用移動設備對物體進行掃描，並在照片中進行360度旋轉。此外，升級版系統還能讓3D圖表在微軟PowerPoint軟件中運行。

此外，在售價方面，搭載Intel Core i5，1TB混合硬盤，8GB RAM/2GB GPU的低配版售價2999美元，1TB / Intel Core i7 - 16GB RAM / 2GB GPU的中配版售價3499美元，而2TB / Intel Core i7 - 32GB RAM / 4GB GPU的高配版則售價4199美元，這三款的發貨日期全部延遲至2017年初。

值得一提的是，自2015年以來，微軟的計算機銷售額持續下跌，因此，微軟希望借此重振相關業務。

受“去產能”影響 延遲退休方案今年難出臺

按照人社部去年公布的時間表，2017年應該是延遲退休方案的出臺之年。但受到“去產能”所引發的就業壓力，延遲退休方案今年出臺的可能性並不大。

人社部部長尹蔚民在1日上午國新辦新聞發布會上表示，當前我國就業形勢依然嚴峻複雜，特別是這幾年，化解過剩產能職工分流安置的壓力也非常大。在這樣一個背景下，政府在制定這個政策的時候，就更加穩慎，將會繼續深入研究論證。

作為養老保險制度頂層設計的一項重要內容，延遲退休方案備受社會關註。

一位參與政策咨詢的專家表示，政府現在面臨著調整經濟結構和養老金改革的兩難處境，一方面去產能中需要騰出更多的就業崗位來安置職工，另一方面老齡化的時間表也要求政府必須盡快延遲領取退休金的年齡來增強養老保險制度的可持續性。

過去幾年間，政府部門曾就延遲退休方案出臺制定時間表，人社部曾表示，爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經中央同意後征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年後再漸進式實施。根據這個方案，我國最早將在2022年首次延長退休年齡。

去年7月在人社部例行季度發布會上，時任人社部新聞發言人李忠表示，正在制定中的延遲退休方案會選擇現在退休年齡相對偏低的群體逐步實施。

就業形勢的變化與宏觀經濟政策息息相關。2016年啟動的“去產能”帶來了職工分流安置的新問題，就業壓力的增大使得延遲退休政策的出臺顯得更為艱難。尹蔚民在發布會上沒有再提延遲退休政策時間表，而是代之以“繼續深入論證研究”。

尹蔚民說，在化解過剩產能的過程中，安置好分流的職工，又是一個關鍵性的工作。從去年的情況來看，化解鋼鐵煤炭過剩產能，涉及到了28個省份1905家企業安置了72.6萬人，今年化解過剩產能大約需要安置職工50萬人。

尹蔚民說，今年要繼續落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位的托底。特別是對“4050”等就業比較困難的人員，要采取加大職業培訓和職業介紹力度，一對一地落實他們的就業崗位。

“我們將繼續深入、認真地研究這項政策(延遲退休)，結合我國實際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業的狀況，還有社會保障基金長期可持續發展的情況，繼續深入研究論證。”，尹蔚民說。

上述專家預計，延遲退休年齡方案可能要到十九大之後才會推出。

人社部再回應延遲退休：會非常穩慎地來把握

國務院新聞辦公室今日上午舉行新聞發布會，請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長遊鈞介紹就業和社會保障有關情況並答記者問。

據人民網報道，在回答記者有關“延遲退休”問題時，尹蔚民表示，延遲退休年齡政策，社會各界高度關註，幾乎每一次新聞發布會都會向他提出這個問題，也做過多次的解答。但是延遲退休年齡政策是一項重大的經濟社會政策，涉及到每一個人的切身利益。這項政策對於應對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發利用、養老保險可持續發展，都有著非常重要的作用。但是由於這項政策直接涉及到每個人的切身利益，所以國家在制定政策時，會非常穩慎地來把握。

尹蔚民指出，當前，我們國家的就業形勢依然嚴峻複雜，就業壓力也非常大，特別是這幾年，化解過剩產能職工分流安置的壓力也非常大。所以，在這樣一個背景下，國家在制定這個政策的時候，就更加穩慎。政府多次向社會釋放了這樣的信息，社會各界討論非常熱烈，也提出了一些很好的意見和建議。人社部門將繼續深入、認真地研究這項政策，結合我國實際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業的狀況，還有社會保障基金長期可持續發展的情況，繼續深入研究，適時地推出這項政策。

聯華超市(0980): 董事會會議延遲的原因?

65歲退休你還不樂意？有一群人正在商量延遲到70歲…

住房、教育、醫療、養老，這是壓在現代人身上的四座大山。

一般來說，解決了這四大問題，一個家庭就非常幸福；但只要其中一個解決不好，都可能導致家庭財務風險。

5月26日，世界經濟論壇（World Economic Forum）發布的一份報告稱，2017年出生的人，活到100歲已經不是問題。但問題是，老年人越老越多，養老怎麽辦？

設想一下，一位男性本科畢業22歲參加工作，到60歲退休，期間工作了38個年頭；但是他的養老金可以從61歲取到100歲，結果，繳納養老金的時間比提取養老金的時間還短。

因此，世界經濟論壇的報告警告說，全球“有可能面臨歷史性的養老金危機”，應對這一潛在危機的辦法是，延遲職工退休年齡、獎勵在職期間儲蓄、調整養老金制度等。

今年出生的人，活到100很正常

自從20世紀中葉開始，人類的壽命開始加速延長，平均每5年，壽命就會延長1年。按這種速度發展，今年出生嬰兒的壽命將會超過100歲，也就是說，他們大都能看到2117年的景象。

▲數據來源：www.100yearlife.com

日本是人均壽命最長的國家，根據加州大學伯克利分校的人類長壽數據顯示，2007年出生的日本人，有一半能活到107歲。

▲數據來源：加州大學伯克利分校

除了壽命延長之外，低出生率進一步導致了全球的老齡化程度。如今全球65歲以上人口為6億，到了2050年，這一年齡段人數將高達21億。

一方面人類越來越長壽、老齡化越來越嚴重；但與此同時，有一半的老年人卻沒有養老金，而且在現在長期投資回報率低、生活成本高企的情況下，人類未來將面臨養老危險。

一般來說，一個人退休後的養老金主要有幾個部分構成：政府層面的養老金制度；企業層面的養老金制度；個人存款。

但是，據世界經濟論壇數據顯示，全球有50%的勞動人口在養老制度不太規範的部門和企業工作；同時，有48%的適齡人口無法拿到退休金。此外，目前3%～5%的長期股權投資回報率以及1%～3%的長期債券投資回報率都低於歷史平均水平，加之越來越高的物價，都使得人們投資和存錢難度加大，也都進一步加深養老危機。

因此，全球的養老金（包括政府養老金、企業年金、個人投資、個人存款等）缺口在增加。目前，大多數國家的退休年齡都在60歲～70歲之間，如果假設人們過了退休年齡後都不會繼續工作，那麽，全球養老金缺口每年將以5%的速度增長，截至2050年，缺口將達到400萬億美元。其中，中國和印度這兩個人口最多國家養老金缺口增速最快，而美國的養老金缺口金額最大，到2050年將達到137萬億美元。

▲8個國家養老金缺口數據（數據來源：世界經濟論壇）

美國老年人不敢享受天倫之樂

對大多數人來說，年輕時努力奮鬥，讓自己的資產和現金不斷累積，等退休之後，這些財富加上每月的退休金，能夠保證一個輕松愜意、無憂無慮的晚年。所以，一般來說，退休之後的日子就是花錢的日子。

▲圖片數據：視覺中國

但是目前，美國的老年人卻不敢花錢。理財軟件公司United Income對密歇根大學相關調查數據的分析顯示，年齡在60歲以上的美國人平均每年削減開支2.5%，10年里開支削減幅度達到20%左右。United Income的首席執行官Matt Fellowes稱，經通脹因素調整後，如今邁入80歲的美國退休者比他們在六七十歲時更富有。

其他研究發現，富裕的美國老年人正在存錢。2016年，《理財日報》（Journal of Financial Planning）的一項研究發現，美國最富有的五分之一退休者的實際支出比安全支出水平少53%。

研究人員研究了所有可能導致富裕退休者不敢花錢的理由，其中包括希望留下遺產的強烈願望以及對未來醫療需求的擔心等。害怕現金過早用光的擔憂情緒是其中一大動機。

世界經濟論壇：建議延遲退休

為應對未來可能發生的養老金缺口危機，世界經濟論壇提出了幾條建議，其中包括修改退休年齡延遲到70歲。

其實，過了退休年齡以後繼續工作也是全球大趨勢，據英國就業與退休保障部門統計，截至2015年，65歲以後還在工作的人數是1995年時的兩倍。

▲數據來源：英國就業與退休保障部門

而在中國，延遲退休也是人們熱議的問題。2015年12月，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布。綠皮書建議，按照並軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。具體建議如下：

首先，實現養老金制度並軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡；

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

聽說要延遲退休，很多人當然不樂意。不過目前延遲退休政策還沒有定下來。今年3月1日，在國新辦舉行的就業和社會保障有關情況新聞發布會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示：

延遲退休年齡政策是一項重大的經濟社會政策，涉及到每一個人的切身利益。這項政策對於應對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發利用、養老保險可持續發展，都有著非常重要的作用。但是由於這項政策直接涉及到每個人的切身利益，所以我們在制定政策時，會非常穩慎地來把握。

此外，世界經濟論壇還建議，政府應當出臺相應政策鼓勵老百姓存錢，並幫助人們認識到自己今後將得到多少退休金，這些退休金能否符合自己的目標，從而從現在起就養成未雨綢繆的習慣。

每經編輯 王嘉琦

私有化矛盾加劇，未名醫藥被迫延遲披露年報

因參股公司拒不提交財務資料，未名醫藥（002581.SZ）原定的年報披露時間不得不延後。

4月19日，未名醫藥公告稱，證監會向其發出關註函，要求公司披露北京科興的基礎情況、參股北京科興的過程等。事情源於北京科興拒絕向未名醫藥提供2017年財務數據及資料，也致使審計機構無法入場審計，基於此，未名醫藥將2017年年度報告預約披露日期從4月24日變更至4月28日。

第一財經記者了解到，由於以未名醫藥董事長潘愛華為代表的私有化競買B團和以北京科興CEO尹衛東為代表的私有化競買A團之間激烈的競購，導致雙方矛盾越陷越深。

拒絕移交管理權

北京科興是未名醫藥全資子公司未名生物醫藥有限公司的參股公司，北京科興是科興生物（SVA.Nasdaq）的主要運營實體。該公司註冊資本14121萬元，未名醫藥出資3800萬元，持股26.91%；科興控股(香港)出資10321萬元，持股73.09%。這家中外合資企業產品包括甲型肝炎滅活疫苗、甲型乙型肝炎聯合疫苗、國產流感病毒裂解疫苗、腸道病毒71型滅活疫苗等。

據悉，北京科興原任總經理尹衛東、副總經理王楠、副總經理夏明（已離職）、財務總監何朔，任期已於2017年4月24日屆滿；原任副總經理高強、副總經理李靜，任期已於2018年1月5日屆滿。

今年2月7日，未名醫藥公告稱，科興生物於2月6日召開了董事會換屆選舉的年度股東大會。在股東大會上，合計占參與投票股份數55.19%的股東投票反對現任四位董事尹衛東、李堅、梅萌、SimonAnderson的連任，同時提議並選舉了由王國瑋、曹建增、丘海峰、李鵬飛、盧毓琳五位董事組建的新一屆董事會。

北京科興董事長助理陶福武告訴第一財經記者表示，到期未獲連任的尹衛東及王楠管理層至今強行占據北京科興，拒絕移交公司經營管理權。

4月17日，未名醫藥要求從北京科興處拿到預年報相關的文件、資料和物品，但北京科興方面並不配合，之後，雖然北京科興方面之前的董事、副總經理王楠和財務總監何朔均簽字同意移交，但財務章、公章等相關資料已被搬空。對此，陶福武稱，可能是被原管理層盜走。

私有化的巨大價值

科興生物長期在美股被低估，融資功能得不到體現。

2016年，尹衛東發出了第一份私有化要約。隨後未名醫藥也發出了私有化要約。

在科興生物的私有化中，主要有兩大買主。其一是以潘愛華為代表的私有化競買B團，持股比例26.91%；另一個是以尹衛東為代表的私有化競買A團，持股比例為29.57%。

雙方矛盾的根源或許是科興生物私有化隱含的巨大價值。

安信證券此前發布的一份研報顯示，不考慮其私有化並註入後帶來的巨大業績增後預期，2017年～2018年科興生物的凈利潤將分別為5.6億元、6.9億元，當前股價對應2017年、2018年的估值分別為30、24倍，相比其他疫苗公司平均60倍以上的估值水平，顯著被低估。

如果余下的73.09%的股權能夠順利註入上市公司未名醫藥，則2017年、2018年對應凈利潤分別為2.85億元和3.95億元，將極大增厚公司利潤。

近年來未名醫藥業績取得快速增長。2014年～2016年，未名醫藥實現營業收入分別為3.19億元、8.58億元、12.65億元；歸屬於母公司股東凈利潤分別為0.81億元、2.50億元、4.18億元。最新的業績快報顯示，2017年未名醫藥實現營業收入11.77億元，歸屬於母公司股東凈利潤3.89億元。

耒陽公務員工資延遲發放背後：開源節流是財政困難地區當務之急

近期湖南省東南部一個百萬級人口的耒（lěi）陽市，因多年財政困難累積導致5月延遲發放公務員工資而受到市場關註。目前當地財政局已經籌措資金將工資發放到位。

多位財稅專家對第一財經分析，公務員工資發不出折射出當地財政極度困難。耒陽市財政困難正是因為當地主體財源煤炭經濟持續萎縮而致。從全國來看耒陽拖欠工資並非個案，但也談不上普遍。

專家們建議，財政困難地區當務之急是“開源節流”，依法確保稅費應收盡收，大幅削減不合理支出，做好保障公務員工資這類基本民生支出。而長期來看需要當地經濟轉型升級，擺脫過度依賴的能源等單一產業，實現多元化發展。另外中央與省、省與市縣的財政事權和支出責任也急需改革，適當讓中央和省承擔更多的支出責任，減輕縣級財政支出壓力。

收支矛盾是耒陽財政壓力來源

隨著近些年經濟增速放緩，全國財政收入告別高增長，進入中低速增長的新常態。而一些欠發達地區財政收入更是下滑明顯。

6月初，多位網友在紅網百姓呼聲欄目中留言詢問5月份工資何時發。6月5日當地官方在欄目中用一份《關於耒陽市5月份在職幹部職工工資延遲發放事項的說明》（下稱《說明》）給出回複。耒陽市財政局一位人士向第一財經證實了這份《說明》是官方發布。

《說明》解釋，由於耒陽市主體財源煤炭經濟持續萎縮，造成市本級財政年年短收。而工資、重點民生項目等剛性支出逐年增長，本級財政入不敷出的現象逐年加深。目前耒陽市國庫的庫存資金嚴重不足，市委、市政府根據庫存資金情況，首先保障離退休人員離退休費的按時發放。在職幹部職工的工資發放資金尚有較大缺口。

“發不出工資反映出當地財政非常困難，這可是當地公務員等米下鍋的錢。而這背後也反映出耒陽過度依賴煤炭單一產業，當煤炭市場不好，財政收入受到影響就大。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者。

不過當地財政局一位人士告訴記者，經過當地努力，6月8日已經將工資全部發放到位。

受煤炭產能增長、進口增加等多因素影響，2012年中國煤炭價格開始逐步下跌，隨著2016年煤炭去產能政策，煤炭價格才有所上漲。素有“能源之鄉”的耒陽煤炭資源豐富，可采儲量達5.6億噸，是全國百強產煤市（縣）之一。受2012年來煤價疲軟的影響，當地過度依賴煤炭稅費的財政收入受此影響明顯。

根據近些年的耒陽市預算報告，2012年當地財政收入增長後勁不足，2013年收入增速出現下滑，2014年財政短收嚴重，2015年當地國庫資金缺口加大，資金調度日益艱難。2016年當地國庫資金嚴重短缺，資金調度異常艱難，本級實際可支配財力已不足以支付人員工資福利等支出。

2017年當地一般公共預算收入約22億元，比上一年減少近5億元，降幅達到18%。其中，2017年當地煤炭相關稅費收入較2012年減少10億元。2018年也不樂觀，截至2018年5月31日，當地財政收入累計完成約8億元，同比下降約15%。在這一背景下，今年5月當地公務員工資出現延遲發放問題。

一方面耒陽市財政收入困難加劇，近些年一般公共預算收入維持在20多億水平，但另一方面剛性支出卻逐年增長。

比如，按照上級文件要求等，2012年至2015年連續四年提高當地幹部職工待遇，僅2014年就增加了1.2億元支出。2017年12月份當地還落實了財政供養人員津貼補貼人均每月300元的提標政策。

另外當地財政對居民醫保、養老、公共衛生的補助標準不斷提高。比如城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從2013年每人每月55元提高到2017年的85元。教育、扶貧、三農、城鄉基礎設施等領域也是當地財政支出重點領域。

耒陽財政收入不增甚至下滑，但剛性支出逐年增長，最終導致了入不敷出，財政國庫資金嚴重短缺，最終公務員工資不能按時發放。

為了解決工資延遲發放問題，耒陽市財政局稱，當地爭取省財政廳調度轉移支付資金，並督促收入征管部門加快收入入庫的進度，盡快籌措足夠的資金，爭取在最短的時間內將在職幹部職工的工資發放到位。最終6月8日將工資全部發放到位。

根本改變需改善當地經濟結構

國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經，像耒陽這種發不出工資的地方這些年也有發生，但並不普遍。這些財政困難的地方也多是資源性、能源型城市，產業比較單一。

“近些年經濟增速下滑帶來財政收入增速下滑，而剛性支出不減，這對一些資源性城市影響大，全國一些地方也出現了像耒陽這種發不出工資的情況。”江西財經大學財稅與公共管理學院院長李春根告訴第一財經記者。

財政部下屬的中國財政科學研究院《2017年地方財政經濟運行調研總報告》曾指出，隨著經濟增速和財政收入增速的放緩，財政收支缺口增大。特別是基本公共服務支出呈剛性增長態勢，加之應對環境修複治理、人口老齡化、城鎮化以及“補短板”等都需要增加財政支出，一些地方收支矛盾已經十分尖銳，尤其是縣級財政壓力更大，一些縣區保工資發放都成了難題，財政運行風險上升。

如吉林省2016年各縣市“三保”支出（保工資、保運轉、保民生）占縣（市）全部財力的比重為43.9%，占可用財力的比重達到63.5%，甚至出現個別縣市可用財力難以足額保障“三保”支出的情況。

財科院調研組2016年調研時發現，山西省縣級財政供養人員工資和津補貼支出壓力很大，機關事業單位養老保險改革帶來的財政增支壓力巨大，踩煤塌陷區生態環境修複和治理支出困難比較重。2016年上半年山西省有兩個縣工資發不了。被調研的已發工資的兩個縣告訴調研人員，工資發放很大程度上靠專項撥款。

其實早在2010年，為了解決縣級財力困難，財政部建立和完善了縣級基本財力基本保障機制，來實現縣級政府“保工資、保運轉、保民生”。其中，中央層面通過逐年加大對縣級基本財力保障的支持力度。2010年中央下達縣級基本財力保障機制獎補資金475億元，2018年這一數字預算數約為2463億元。這既為各地彌補縣級基本財力缺口提供了有力支撐，也調動了縣級政府發展縣域經濟、提供公共服務和改善民生的積極性。

碰到工資發放難，耒陽市公開表示會尋求湖南省省級財力支持，但最終仍需依靠自身。

上述耒陽市財政局人士告訴第一財經，之後將加大稅收征管，確保收入上來。堅持過苦日子，應該可以挺過難關。

耒陽市近些年一直在加強稅收征管。按照當地的預算報告，年初就將收入目標分配到單位和人，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有目標”。集中力量加大所得稅、土地增值稅、土地使用稅、城建稅等稅種的征管力度，創新建築安裝、預拌混凝土、房地產、現代服務業等行業的稅收征管手段。比如強化建築安裝和房地產稅收管理，去年前八個月兩大行業共查補稅款2521萬元。2018年當地提出強力推動依法治稅，做大財政收入蛋糕。自我加壓，力爭多收。

施正文表示，地方財力減少跟稅費征管也有關系，一些地方經濟好時，稅收征管比較松，反之則緊。其實應該嚴格按照法律征管，由於稅收跟經濟增長並不完全同步，因此這可以在一定程度上消除經濟波動對財政收入的影響。

強化征管雖然能短期內帶來收入上漲，但馮俏彬說，根本上“需要改變當地經濟結構，擺脫過多依賴煤炭產業，實現多元化發展”。

當地官員早已意識到，原來依靠資源性產業“一煤獨大”的局面必須改變，尋找可接替、多元化、可持續發展的新興產業是必經之路。2008年，耒陽市獲批全國第二批資源枯竭型城市經濟轉型試點城市，正推動煤炭產業從“小煤炭”向“大煤企”轉型，延長產業鏈、拓寬產業幅、提高附加值。並大力發展機械裝備制造、新材料、新能源、生物健康、節能環保、農產品深加工等新興產業。

江西財經大學財稅與公共管理學院院長李春根建議，財政困難地方也要加大盤活財政存量資金的力度，並大力壓縮一般性支出。

近些年耒陽市壓縮“三公”經費力度越來越大。繼2015年、2016年和2017年當地“三公”經費預算降幅分別約為5%、10%和21%。2018年當地還將繼續壓縮“三公經費”等一般性行政開支，切實降低行政運行成本。

施正文表示，目前基層政府財力不足，但支出責任過大。當前應該盡快推動中央與地方財政事權和支出責任改革，適度增加中央和省級政府的事權和支出責任，明確中央與地方共同事權的具體支出責任比例，適當減輕基層支出壓力。

今年2月，國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了教育、養老、醫療等八大類18個事項的央地權責，規範相關保障標準和分擔比例，有利於增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線。

施正文建議，財政困難地區也應加強預算管理，保證公務員工資發放。上級財政可以建立預算救濟調節制度，幫助短期困難的地區渡過難關。包括省級財政部門、本級政府和本級人大應該評估當地財政困難程度，找出問題並給出應對方案。

也有財稅專家建議，繼續完善縣級基本財力基本保障機制，進一步加大對財力困難地區的支持。另外加快地方稅體系建設。

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