“盡管規範政府依法行政的法律、政策及制度體系不斷完善,但相關制度的實施卻存在較為嚴重的問題”,10月30日中國政法大學法治政府研究院和社會科學文獻出版社聯合發布的《法治政府藍皮書:法治政府評估報告(2016)》強調。
該藍皮書分析說,一方面,行政不作為現象較為突出,執法監督流於形式,已經嚴重影響到法律的權威,受到社會公眾的廣泛詬病。另一方面,行政規範性文件制定、修改、清理尚未實現常態化,民主化和開放性均嚴重不足,導致實施過程中存在依據不明、權責沖突的現象。
藍皮書當日由中國政法大學法治政府研究院、社會科學文獻出版社聯合發布。這是中國政法大學法治政府研究院在全國範圍內開展的法治政府評估工作的年度成果,也是該院連續第四年發布評估報告。
藍皮書稱,本次評估使用的2016年指標體系總分為1000分,100個被評估城市的平均得分為663.07分,平均得分率為66.31%,較之2015年上升4.57%,較2014年上升6.61%。此外,在所有100個被評估城市中,有88個城市得分在600分以上,及格數量較2015年增多了26個。從廣州、北京、佛山、成都、上海等典型城市的情況看,2016年的得分也都高於2014年和2015年。可以看出,地方法治政府建設的整體水平逐年提高,進步的幅度加大。
藍皮書介紹,連續四年的評估報告顯示,地方法治政府建設中出現一批樣板城市,具有率先在全國建成法治政府的潛力。本年度評估中排名前十的城市分別是:寧波、深圳、杭州、南京、廣州、合肥、長沙、蘇州、濰坊、臺州。此外,有11個城市在連續四年(2013年至2016年)的評估中始終處於前二十位,這些城市是:北京、上海、廣州、杭州、長沙、南京、廈門、成都、深圳、蘇州、合肥。
但藍皮書同時表示,全國範圍內,地方法治政府建設平均水平僅略高於及格線,且呈現出較明顯的區域間發展不平衡現象。總體表現為東部城市好於中西部,部分西部城市仍處於落後狀態。
研究發現,2016年度評估中,得分最高的城市為東部的寧波市,總分為825.61分;得分最低的為西部的喀什市,總分為426.36分,兩者之間相差399.25。得分低於藍皮書評估及格線的城市一共12個,分別是河南省信陽市、周口市、商丘市,山西省大同市,河北省邯鄲市,吉林省長春市,遼寧省撫順市,雲南省曲靖市,新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、喀什市,西藏自治區拉薩市,黑龍江省綏化市,上述城市主要以中西部城市為主。
“對九個一級指標的得分率進行橫向比較可以發現,不同指標之間的得分率存在著較大差異。”
藍皮書介紹,根據得分率從高到低排列,最高的是“政府信息公開”,得分率達到77.14%;排在第二位的是“依法全面履行政府職能,得分率為76.23%;排在第三位的是“行政決策”,得分率為68.87%;排在第四位的是“社會矛盾化解與行政爭議解決”,得分率為68.10%;排在第五位的是“監督與問責”,得分率為68.02%;排在第六位的是“社會公眾滿意度調查”,得分率為64.89%;排在第七位的是“政府制度建設”,得分率為63.45%。上述七個一級指標得分率都在及格率(60%)以上。
兩個一級指標的得分率則在及格率之下,分別是:“行政執法”,得分率為57.93%,“法治政府建設的組織領導”,得分率為49.24%。得分率最高的“政府信息公開”和得分率最低的“法治政府建設的組織領導”之間相差了27.9個百分點。
藍皮書認為,目前依法行政制度體系的“最後一公里”現象需要關註。現階段,我國的行政法律制度體系已經基本形成,但某些方面的微觀制度仍然缺失,其原因正是制度建設中存在的“最後一公里”問題沒有得到解決。
評估結果顯示,在制度建設這一指標下,部分地方政府仍未對行政規範性文件的制定程序進行建章立制;部分城市雖然對行政規範性文件的制定程序做出了專門規範,但仍存在制度內容陳舊、更新不及時、缺少實效性和針對性等問題。盡管全面建設法治政府的要求已經提出有十余年,但仍有3個城市在行政規範性文件制定程序方面得了0分。
與此同時,很多法律制度無法落實的原因在於缺乏必要的工作機制。
藍皮書說,“行政決策”一級指標的評估結果顯示,因為對於“重大行政決策”的範圍界定不清,直接影響到重大行政決策相關制度的落實。大多數城市中,能夠嚴格按照“五步”程序進行決策的事項少之又少,甚至有些政府職能部門全年沒有一件事項納入重大決策程序。大量政府重大投資、重大建設項目,直接涉及公眾切身利益、社會關註度高的重大事項本應作為重大決策卻沒有被納入,這對重大行政決策相關制度的實施效果造成嚴重影響。
藍皮書介紹,從評估數據中可以看出,一直以來備受社會公眾所關註的“亂罰款”、“亂收費”、“暴力執法”等現象逐年有所好轉,說明各級地方政府在響應中央文件精神和要求、加強法治宣傳教育方面表現較好。
“但行政執法領域受到人情、金錢、地位等的影響仍然較大,行政執法的效果有待提升;行政不作為成為人們普遍關註的問題,行政效率和行政服務能力需要進一步提高;對行政權力的制約和監督有待加強,誠信政府建設需要引起高度重視。”藍皮書說。
藍皮書建議,加強依法行政的組織領導,通過綜合執法體制改革,實現地方政府大部制改革的突破。加強微觀制度建設,切實提高規範性文件質量,構建有效工作機制,提高決策的科學性、民主性。落實執法責任制,強化執法監督平臺的功能,著力解決行政執法不作為。全面推進政府信息公開,加快數據開放進程,加強信息化手段的應用,提高便民性。落實問責制度,強化對行政權力的制約與監督,完善行政爭議解決機制,有效化解社會矛盾。
繼6月獲國務院批準後,寧波國家保險創新綜合試驗區建設推進大會昨日舉行,寧波正式成為我國首個國家保險創新綜合試驗區。會上,寧波國家保險創新產業園同時揭牌。保監會主席項俊波在會上表示,將給予寧波部分政策傾斜。
2014年7月,寧波獲批成為全國首個“會省市共建”的保險創新綜合示範區,成為落實保險新“國十條”的先行區。
據了解,保險創新綜合示範區獲批以來,大量保險資金投資寧波基礎設施建設等經濟社會發展領域。近百億“險資入甬”,改善了寧波社會與項目融資結構,為基礎設施建設提供了強大資金保障,開辟了新的直接融資路徑。
在此基礎上,2015年寧波提出要打造示範區的升級版——創建國家保險創新綜合試驗區。今年6月,國務院正式批複寧波建設國家保險創新綜合試驗區。
根據規劃,到2025年,寧波提供風險保障將達到15萬億元以上,打造“保險模範之城”。
同時,到2025年,寧波將累計引進保險資金1萬億元,保費規模達到1000億元,保險業占金融業增加值比重達到30%以上,對GDP的貢獻度達到2015年的3倍以上。
“當前我國正進入全面建設小康社會的決勝階段,也是加快建設現代保險強國的關鍵階段,建設寧波國家保險創新綜合試驗區具有十分重要的意義。這是黨中央、國務院賦予的一項重大政治任務,目的是深入貫徹國家創新驅動發展戰略,加大保險業在服務經濟社會發展方面的改革創新力度,為全國探索更優路徑,積累更多經驗,提供更豐富的借鑒,從而盡快實現從保險大國向保險強國的轉變。”項俊波在會上表示。
項俊波稱,近幾年來他曾多次到浙江省、寧波市考察調研,發現小貸險、醫責險、農村保險互助社等一批創新項目不斷鞏固深化,巨災保險、食品安全責任保險、城鎮住房綜合保險、政策性小微企業財產保險等多項創新項目相繼啟動,形成了一批可供借鑒的“寧波經驗”、“寧波解法”和“寧波樣本”。
以巨災保險為例,據悉,2014年11月,寧波巨災保險試點工作正式實施,成為全國第二個巨災保險試點地區,同時也是全國首個包含居民人身傷亡撫恤和家庭財產損失救助兩個領域的巨災保險樣本。2016年寧波又把公共巨災保險的保費從3800萬元增加到5700萬元,保額增加到1億元,把重大公共安全事故、恐怖襲擊等風險事件也納入巨災保險保障範圍,形成了“寧波樣本”,成為寧波保險業重大創新項目之一。
項俊波表示,保監會將在法人機構批設、創新項目試點、保險產品審批、保險資金運用等方面給予相應的傾斜,賦予寧波在保險創新方面更多的自主權。
同時,項俊波要求各保險公司總部要主動加強與寧波市政府的溝通對接,盡快研究落實創新項目。希望浙江省和寧波市進一步完善和落實與試驗區建設配套的財政、稅收、用地、機構人才引進等各方面政策措施,並將保險試驗區建設相關工作納入各級政府及有關部門考核體系。
寧波中百9日晚間公告,近日有媒體報道,“傳聞徐翔案出現最新進展,而澤熙及徐翔持有的股權將被 司法拍賣”、“傳聞表示徐翔案的最終結果將可能導致他或者一致行動人持有的相關公司 股權被司法拍賣”。今日,公司收到上交所問詢函,要求對此報道進行核實。
公司表示,經向公司控股股東西藏澤添投資發展有限公司和實際控制人徐柏良先生詢證,截止本公告日,公司控股股東西藏澤添投資發展有限公司、實際控制人徐柏良先生未接到任何關於其股份將司法拍賣的通知。同時, 公司、西藏澤添投資發展有限公司和徐柏良先 生均確認不存在應披露而未披露的重大信息,包括但不限於重大資產重組、發行股份、上市公司收購、債務重組、業務重組、資產剝離和資產註入等重大事項。
寧波中百強調,關於媒體報道徐翔案進展及公司股權或將被司法拍賣的傳聞,因法院審理時間和判決結果均存在較大不確定性,敬請廣大投資者註意風險。
另一只“徐翔概念股”大恒科技也在今日晚間發布公告,公司控股股東、實際控制人鄭素貞女士與徐翔先生為母子關系, 截止公告日未接到任何關於其股份行將司法拍賣的通知。
寧波華翔12月9日晚間發布公告稱,擬以不低於21.40元/股向包括實際控制人周曉峰控制的寧波峰梅在內的不超過10名特定投資者非公開發行不超117,676,920股股票,募集資金251,828.61萬元,其中寧波峰梅承諾擬認購不少於本次非公開發行股份總數10%的股份。募資將用於汽車輕量化、汽車內飾件、汽車電子項目。
公司表示,公司通過本次非公開發行,將大幅增加公司的凈資產規模,促使公司的資產規模及股權結構更加適合產業的發展需要,同時公司的財務狀況將得到較大程度的改善,提高公司的盈利能力,增強發展潛力,實現股東利益的最大化。
經公司申請,公司股票於2016年12月12日開市起複牌。
A股
深圳地鐵接盤華潤持股,“誰的萬科”仍有待觀察
在當了萬科(000002)第一大股東15年之後,華潤集團先是在2016年被寶能超越,最終又出售股份給予深圳地鐵集團(下稱“深圳地鐵”),套現370億徹底離場,成為萬科股權之爭收官前的最大意外。
1月12日,萬科發布公告稱,深圳地鐵與華潤集團簽訂萬科股份受讓協議,深圳地鐵擬受讓華潤集團所屬華潤股份有限公司、中潤國內貿易有限公司所持有的萬科A股股份168959.98萬股,約占萬科總股本的15.31%,以22元/股的價格轉讓,總價為371.7億元。
在萬科1月12日的公告中,並未提及華潤退出的原因,而深圳地鐵將以何種方式接盤,現金還是資產交易,均未提及。
對比之前深圳地鐵與萬科的重組方案,深圳地鐵入股萬科作價456.13億元,發行價格為15.88元/股,而華潤此次給予深圳地鐵的價格是22.00元/股。雖然深圳地鐵付出了更大的代價,卻也為萬科股權僵局打開了新的局面,萬科將迎來公司歷史上第二個明確支持管理層的重要股東;如果將視野拉回股權之爭初期,管理層反對寶能入局,這亦可看作是王石、郁亮等管理層抗爭並主動選擇的結果。
不過,對於萬科來說,股權之爭只是曙光初現,萬科管理層並非高枕無憂。寶能、恒大目前依然是萬科第一、三大股東,兩者持股近40%。在深圳地鐵取代華潤之後,寶能和恒大後續的態度和動作,值得關註。
萬科目前的股權結構中,寶能系持有25.4%,深圳地鐵即將取得15.31%,恒大持股14.07%,萬科管理層的金鵬計劃持股4.14%,萬科企業股中心的德贏計劃持有3.66%,萬科工會持股0.61%,萬科第一大自然人股東劉元生持股1.21%。安邦持股比例較原先的6.18%略有上浮;證金公司持股2.89%。
曙光股份控股權高價轉讓,華泰汽車入主成新東家
停牌1個月後,曙光股份(600303)控股權變更方案終於曝光。
1月12日晚間,曙光股份公告,其大股東曙光集團當日與華泰汽車集團簽署了相關《股份轉讓框架協議書》。股份轉讓將分兩步完成:曙光集團擬以23.21元/股的價格將其所持9789.5萬股(占總股本的14.49%)出售給華泰汽車,並將其持有的4581.83萬股(占總股本的6.78%)的投票權委托給華泰汽車;待持股限售期滿後,曙光集團再將其中約3567.2萬股(占總股本的5.28%)轉讓給華泰汽車。
此次轉讓前,曙光集團及其一致行動人合計持有曙光股份21.32%股權,其中曙光集團持有21.27%,實際控制人李進巔、李海陽合計持有0.05%。交易完成後,華泰汽車集團將擁有曙光股份21.27%股權,成為其控股股東,其中直接持股19.77%,擁有投票權委托股份1.5%,曙光股份實際控制人將變更為張秀根、張宏亮父子。
此次上位的華泰汽車集團是國內自主品牌車企,成立於2000年,現有總資產420億元,目前主業以新能源汽車業務為核心,覆蓋整車和動力總成研發、設計、制造、銷售及汽車金融等。華泰汽車集團為張秀根、張宏亮父子控制的企業,註冊資本3億元。其中,張宏亮持有76%股權,張秀根持有24%股權。
值得註意的是,在框架協議書中還明確,曙光集團所持首批14.49%股份的轉讓初步定價每股23.21元,尚在限售期待轉讓的5.28%股份每股轉讓價格將不低於首次轉讓定價。按此估算,華泰汽車集團此次入主曙光股份成本至少高達31億元。而每股23.21元的轉讓價格相比停牌前曙光股份9.02元的收盤價,溢價率高達157.3%。
6高管集體辭職,寧波港人事巨變引遐想
1月12日,寧波港(601018)發布了一紙人事變動通知,6名高管同時辭職。公告顯示,收到公司副董事長、總裁蔡申康,公司董事、副總裁、財務總監王崢,公司董事孫大慶,公司副總裁宮黎明,公司副總裁向堅剛,公司總經濟師童孟達的書面辭職報告。
在上述6名高管辭職前,寧波港董事長宋越舜於2016年11月24提交書面辭職報告,宋越舜因工作變動原因申請辭去公司董事、董事長職務,同時亦辭去董事會戰略委員會委員、主席、董事會提名委員會委員職務。
身為國企的寧波港,同一天收到6名高管遞交辭呈,不得不引人遐想。
任期內經營不善,往往會導致高管被迫辭職。但寧波港近年來的經營較為正常。自2009年成為全球第一大海港以來,寧波舟山港已經保持了“八連冠”。數據顯示,2016年度,寧波舟山港股份有限公司預計完成集裝箱吞吐量2330萬標準箱,同比增長5%;預計完成貨物吞吐量67436萬噸,同比增長3%。
6名高管同日辭職,顯然不是偶然,不得不讓人聯想到寧波港當前的最大使命——寧波港與舟山港吸收合並。
2015年8月,浙江省整合省級和沿海地市有關資產,成立了浙江省海港投資運營集團有限公司。一個月後,原寧波港集團和舟山港集團整合為寧波舟山港集團,隨後註入浙江省海港集團,成為其全資子公司,主要負責港口運營板塊。寧波港通過定向增發,吸收舟山港的資產,完成舟山港股份全部資產置換。收購完成後,浙江省海港集團成為寧波港的間接控股股東,浙江省國資委為寧波港的實際控制人。
大股東的變化,自然涉及到寧波港人事問題的合規性。根據《上市公司治理準則》,其中第23條指出:上市公司人員應獨立於控股股東。上市公司的經理人員、財務負責人、營銷負責人和董事會秘書在控股股東單位不得擔任除董事以外的其他職務。也許,寧波港上述高管的辭職,是為了規範上市公司治理。
資本圈
李迅雷出任中泰證券首席經濟學家、研究所所長
中泰證券近日宣布:李迅雷出任中泰證券首席經濟學家、研究所所長。
1996年7月,李迅雷加盟君安證券(國泰君安證券前身)研究所,從事研究工作。1998年至2011年,先後任君安證券研究所副所長、國泰君安證券研究所所長。其中,2005年起,李迅雷兼任國泰君安銷售交易總部總經理、總裁助理;隨後任職國泰君安總經濟師、首席經濟學家。
2011年10月,李迅雷從國泰君安離職,赴任海通證券(16.140, 0.03, 0.19%),任首席經濟學家,享受副總裁待遇。2012年起,李迅雷任職海通證券副總裁、首席經濟學家。李迅雷加盟的同時,姜超一路跟隨任職海通證券,現任首席宏觀分析師、首席固定收益分析師。
今日輿情
根據新財富輿情小夥伴們的監測,從1月11日21時到1月12日11時,共有37條負面新聞登上今天的“上市公司負面新聞榜”,涉及38家上市公司。登上今日負面新聞榜首的是萬科A。新聞熱度緊隨其後的則是貴州茅臺。
日前,貴州茅臺集團官網上掛出一則《關於部分產品標識標註相關事宜的聲明》,稱公司部分產品標註有“國宴”“專用”“專供”“特供”等字樣,與國家有關機關的文件精神及相關管理規定相悖,公司已在監管部門指導下著手進行清理整頓。
對於茅臺此舉,在業內人士看來,此前茅臺自冠國酒之稱遭到了國內其他大型知名白酒企業的集體抵制,也形成了對茅臺集團的壓力,此次清理相關產品主要是為了改善茅臺集團在市場中的形象。
公司負面新聞熱度TOP10
整合自證券時報、Wind、彭博環球財經、和訊股票、新浪財經、中國證券報、新財富輿情中心
股市有風險,投資需謹慎。本文僅供受眾參考,不代表任何投資建議,任何參考本文所作的投資決策皆為受眾自行獨立作出,造成的經濟、財務或其他風險均由受眾自擔。
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寧波水表發布公告稱,公司股價在2017年3月9日上午約11時出現異常波動,在協議轉讓方式下,以1,970元/股的價格成交2,000股,嚴重偏離公司股票的近期成交價格。隨後14時左右,多家新聞媒體對該事項進行了報道,引起社會公眾的廣泛關註和熱議。
公司在發現上述事項後,第一時間通過券商核查交易雙方的信息,並與公司控股股東、實際控制人、公司在任董事、監事、高級管理人員了解情況。通過初步調查,現對本次股價異常波動引起新聞媒體高度關註的情況做如下說明:
1、公司及公司控股股東、實際控制人、公司在任董事、監事、高級管理人員未參與本次股價異常波動的交易,此前對此並不知情,股價異常波動系外部投資人個人行為所致。
2、公司當前生產經營有序進行,未受本次股價異常波動影響。
3、提請投資者在交易本公司股票時謹慎操作,註意投資風險。
3月9日,新三板創新層協議轉讓股票“寧波水表”發生兩筆1970元/股的極端價格成交,較前收盤價21.91元/股大幅上漲。根據成交明細分析,這兩筆“烏龍”可能是缺失小數點,將“19.70元”錯輸成了“1970元”,導致報價直接放大了100倍。這意味著,本身價值僅3.94萬元的股票,被該買方花費了394萬元購買,虧了390萬元之多。這次“烏龍指”的高價買入方為中信建投郴州解放路證券營業部,由於該“烏龍指”的出現,寧波水表的股票均價也隨著攀升至每股800元,股價振幅達到8899.18%。
3月27日,據寧波發布官方微博消息,寧波市住建委、發改委、國稅局、地稅局、市場監管局等8個部門聯合發布了《關於加強房地產經紀管理的實施意見》,該《意見》將於4月1日起正式實施。實行存量房屋交易房源核驗制度,全面建立存量房屋交易合同網簽制度,建立房屋成交價格和租金定期發布制度,加強房源信息發布管理。完善經紀機構備案制度,完善存量房屋交易資金監管,規範經紀機構代辦、金融、涉稅服務,不得誘導、唆使、協助交易當事人簽訂“陰陽合同”,低報成交價格或偽造虛假證明騙取稅收優惠。
從“開放大港”向“開放強港”,作為海上絲綢之路起點港的寧波舟山港將打造四大樞紐,全方位融入“一帶一路”建設。
6月13日,浙江省海港集團、寧波舟山港集團董事長毛劍宏在“2018海絲港口國際合作論壇”上接受包括第一財經在內的媒體采訪時表示,寧波舟山港將秉承獨特的開放基因,攜地理區位優勢和自貿區政策紅利,努力提升在國際港航合作中的參與度、連接度和影響力,實現從“開放大港”向“開放強港”的二次轉型。
寧波舟山港是中國盛唐絲綢之路重要起點港,也是宋元明時期重要對外港。改革開放40年以來,寧波舟山港實現了由區域性貨港(寧波)和漁港(舟山)到世界級“開放大港”的華麗蛻變,成為了舉世矚目的浙江名片。
寧波舟山港由鎮海、北侖、大榭、穿山、梅山、金塘、衢山、六橫、岑港、洋山等19個港區組成,現有生產泊位624座,其中萬噸級以上大型泊位157座,設計吞吐能力7.74億噸,是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口;集裝箱吞吐能力1297萬標箱,集裝箱遠洋幹線118條,居全國前列。
截至2018年2月,寧波舟山港已與100多個國家和地區的600多個港口架起貿易通道,開辟航線247條,其中遠洋幹線120條,勾勒出港通天下的航線網絡。
面對“一帶一路”建設機遇,毛劍宏表示,寧波舟山港將打造國際港航物流樞紐、國際貿易交易樞紐、國際產能合作樞紐和國際航運服務樞紐。
毛劍宏說,港航物流設施的開放和聯通是寧波舟山港打造開放強港的基礎性支撐,我們將優化現代化綜合樞紐港運輸體系,優化集裝箱和鐵礦石、石油及制品、液體化工、煤炭、糧油等主要貨種運輸布局,實現物流港、智慧港、綠色港設施轉型升級,不斷提升港口中轉樞紐功能;優化港口集疏運和多式聯運體系,推進集疏運通道擴容擴能和海港、陸港、空港、內河港聯動,形成各種運輸方式合理分擔、便捷高效的集疏運結構,大力發展江海聯運、海鐵聯運、海空聯運;持續優化國際化物流組織體系,加快將義烏國際陸港打造成輻射全國、聯通全球的現代化物流中心。
大宗商品貿易的開放合作是促進全球貿易自由化便利化、建設開放型世界經濟的需要。對此,毛劍宏表示,將全力建設國際油品儲運加工基地,依托舟山綠色石化基地和油品儲運基地,加強與國際油商合作,撬動浙江自貿區油品儲運交易邁向國際化;建設鐵礦石亞太分銷中心,依托以鼠浪湖為核心的鐵礦石碼頭布局,深化與國外鐵礦石巨頭的混配礦合作,做大礦石分銷;建設糧油集散貿易加工中心,依托老塘山等地糧油集散貿易加工功能,建設國際糧油產業園區;全力建設大宗商品交易中心,推進電子交易和現貨交易。
在“一帶一路”的港產城融合領域,毛劍宏表示,推動海外經貿合作平臺建設,推廣複制義烏迪拜直通倉和“一帶一路”迪拜站示範項目,謀求在“一帶一路”沿線多點運用,提升港口國際化經營水平;推動物流地產發展,利用港口項目緊貼中心城市的基礎條件,重視高端物流與物流地產融合發展,推動以港興城,謀求以城促港,為港口參與“一帶一路”產能合作創造優良後方條件。
在談及寧波舟山港目前的發展短板時,毛劍宏表示,航運服務的開放發展依然有待加強。對此,寧波舟山港已有相應的布局。
“我們將加快建設海事服務基地,打造東北亞保稅燃料油加註中心、國際配礦貿易中心,做強浙江船舶交易市場,開展外輪服務、船員服務等基地建設;聯手港口城市,以寧波舟山國際航運服務集聚區為核心,吸引港航服務企業和機構入駐,發展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、航運金融等航運服務;加快升級“互聯網+”應用服務,打造浙江海港信息中心,推動完善海上絲綢之路指數體系,提升絲路指數國際影響力。”毛劍宏稱。
為了加快推動縣域經濟向城市經濟、都市經濟轉型,加快打造都市圈,浙江擬再建7條城際鐵路,促進4大都市圈的發展。
近日,浙江省發改委對《浙江省都市圈城際鐵路二期建設規劃環境影響報告書(簡本)》(下稱《規劃》)進行公示。公示報告顯示,二期建設規劃的研究範圍為浙江省四大都市圈,即杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺都市圈以及浙中城市群。本輪規劃建設線路7條,線路總長440.4公里,新建車站99座。
近年來,隨著浙江省經濟發展和社會進步,城市化水平逐漸提高,浙江省四大都市圈已經進入了城鎮化快速發展的階段。各都市圈內城市的城區區域擴大,人口增加,以大城市為中心,與周邊城市的經濟交流急劇增加,逐步形成了都市圈內中心城市與周邊地區協調聯動發展的都市圈新格局。
不過,隨著中心城與周邊城市之間交通壓力、能源和環境壓力與日俱增,利用大容量的都市圈城際鐵路是解決中心城市與周邊城鎮、中心城市與副中心之間交通問題的有效措施。因此,在浙江省都市圈上一期建設規劃的基礎上,研究制定二期規劃。
2014 年 12 月國家發改委批複了《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃(2014~ 2020 年)》,至 2020 年,批複啟動實施 11 個項目, 總里程 452.4km,總投資約 1305 億元。這也是浙江都市圈的一期規劃。
其中,杭州都市圈規劃建設杭州~海寧、杭 州~臨安、杭州~富陽、杭州~紹興四個項目,總里程 132.2km;寧波都市圈規劃建設寧波~余慈、寧波~慈溪、寧波~奉化三個項目,總里程 154.6km;溫臺都市圈規劃建設臺州 S1 線、S2 線兩個項目,總里程 67.6km;浙中城市群規劃建設金華~義烏~東 陽、義烏火車站~義烏兩個項目,總里程 98km。另外溫臺都市圈中的溫州市域鐵路 S1、S2、S3 線已批複,其中 S1、S2 已開工建設。
此次二期規劃的7條線路包括杭州都市圈的杭德線、紹興旅遊風情線(利用既有)。寧波都市圈的寧象線,溫臺都市圈的臺州S3線、臺溫連接線、溫州S3線二期工程,以及浙中城市群的金武永東線。
其中,連接杭州與德清的杭德線,之前規劃的長度為34.1公里,設站11座。此次調整為13座,總長度34.6公里,其中地下線路占56.3%。此前浙江省發改委召開的杭德線系統制式研究論證會指出,杭德線作為2022年亞運會交通配套項目,已列入省政府考核相關市縣區政府的責任目標,明確建設周期為2018年到2022年。
本次規劃的7條線路里程大多在30到60公里之間,采用動車組和地鐵制式,設計速度80公里/小時至160公里/小時,平均站間距大於3公里,線路串聯了城鎮組團和旅遊景點並設站。從規格上來看,這些線路符合去年國家出臺的《關於促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》的要求,從功能上說更接近於遠程地鐵。這對於擴大交通有效供給、環節城市交通擁堵,改善城市人居環境,優化城鎮空間布局,促進新型城鎮化建設,具有重要作用。
《規劃》指出,加快都市圈城際鐵路的建設有助於促進地區經濟發展,促進產業的合理集聚和分工,增強產業競爭力,加速城市職能和人口調整,拓展區域發展空間。
加快都市圈城際鐵路的建設,促進四大都市圈的發展,也是目前浙江加快轉型升級的一個重要方向。作為全國最早實行省管縣體制的省份,浙江曾樹立了縣域經濟發展的標桿,不過發展至今,在縣域經濟蓬勃發展的同時,浙江省中心城市弱小的弊端也不斷凸顯,中心城市綜合服務功能不完善,在集聚高端要素、發展高端產業方面,與廣東、江蘇存在差距。要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業協調發展,離不開城鎮化平臺的支撐,需要做大做強中心城市。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根對第一財經分析,做大做強城市平臺,有利於提高其要素聚集的能力,發展好第三產業尤其是現代服務業,才能有效促進產城融合,更好地服務當地經濟的轉型升級。
浙江省第十四次黨代會報告也提出,要順應城市經濟特別是都市區經濟成為區域發展與競爭主要形態的新趨勢,堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力並重,推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。
未來,浙江將全力建設杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區,加快集聚高端要素、高端產業,增強中心城市綜合服務能力,帶動周邊縣區、特色小城市、衛星城鎮的一體化發展。
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