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深化標準化改革方案分工印發 全面推進軍民標準融合

國務院4月1日印發《深化標準化工作改革方案》重點任務分工(2017-2018年)，方案提到，大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。

國務院辦公廳關於印發

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)的通知

國辦發〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017-2018年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

國務院辦公廳

2017年3月21日

(此件公開發布)

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)

為貫徹實施《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)，協同有序推進標準化工作改革，確保第二階段(2017—2018年)各項重點任務落到實處，現提出如下分工。

一、基本建立統一的強制性國家標準體系。根據強制性標準整合精簡結論，對擬廢止的強制性標準公告廢止;對擬轉化為推薦性標準的強制性標準公告轉化，使其不再具有強制執行效力，盡快完成文本修改;對擬整合或修訂的強制性標準，分批提出修訂項目計劃，推進整合修訂工作。制定《強制性國家標準管理辦法》，完善強制性標準管理制度。強制性標準要守住底線，保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

二、加快構建協調配套的推薦性標準體系。落實推薦性標準集中複審意見，做好後續廢止、修訂、轉化等相關工作，有效解決標準滯後老化問題。進一步明晰各層級推薦性標準制定範圍，厘清各類標準間的關系，將推薦性標準範圍嚴格限定為政府職責範圍內的公益類標準，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模，為市場自主制定的標準留出發展空間。適應需求結構的變化，著力提高推薦性標準供給質量。加強行業標準、地方標準備案協調性審查，及時做好備案標準信息維護工作。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

三、發展壯大團體標準。組織制定團體標準管理辦法，明確制定原則，嚴格制定程序，構建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規範，建立第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。擴大團體標準試點，逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構。鼓勵社會團體發揮對市場需求反應快速的優勢，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準，優化標準供給結構，促進新技術、新產業、新業態加快成長。鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準。(國家標準委、民政部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

四、進一步放開搞活企業標準。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消企業產品標準備案管理。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，發布企業標準排行榜。建立實施企業標準領跑者制度。培育標準創新型企業。探索建立企業標準化需求直通車機制。支持標準化服務業發展，完善企業標準信息公共服務平臺，服務大眾創業、萬眾創新。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準公開事中事後監管，對依據標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查，並將結果納入全國企業質量信用檔案數據庫。(質檢總局、工商總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

五、增強中國標準國際影響力。深度參與國際標準化治理，增強標準國際話語權。建立中外標準化專家合作交流機制，鼓勵中國專家積極參與國際標準化組織工作。實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，與沿線重點國家在國際標準制定、標準化合作示範項目建設等方面開展務實合作。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道，鼓勵企業積極參與國際標準制修訂、承擔國際標準組織技術機構領導職務和秘書處工作，將國有企業在國際標準化活動中取得的重大工作成果納入考核體系。鼓勵和規範外資企業參與標準化工作。探索建立中外城市間標準化合作機制。組織翻譯一批國際產能和裝備制造以及對外經貿合作急需標準，推進重點領域標準中外文版同步制定工作，推動中國標準海外應用。積極開展中外標準比對分析，加快提升國際國內標準水平一致性程度，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上，裝備制造業部分重點領域國際標準轉化率達到90%以上。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

六、全面推進軍民標準融合。大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。(中央軍委裝備發展部、國家標準委、工業和信息化部、國家國防科工局牽頭，各有關部門按職責分工負責)

七、提升標準化科學管理水平。強化科技與標準的互動支撐，加大科技研發對標準研制的支持力度，開展科技成果轉化為技術標準試點，加快推進國家技術標準創新基地建設。(科技部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

加強標準化管理機制創新，探索建立有利於發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制。充分運用信息化手段，提高標準制定效率，縮短標準制定周期。加強標準立項評估工作，強化標準制修訂過程監督，建立標準實施評估機制，健全標準全生命周期管理。加強標準化技術委員會動態管理，完善考核評估機制，公開考核評估結果，強化結果應用。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

八、推動公益類標準向社會公開。研究制定國家標準公開工作實施方案，在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下，免費向社會公開強制性國家標準和推薦性國家標準文本。推動行業標準、地方標準文本向社會免費公開。加強全國標準信息網絡平臺建設，提供標準信息的公益性服務。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

九、加快標準化法治建設。加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，爭取盡快出臺，實現改革於法有據。(國務院法制辦、質檢總局、國家標準委牽頭負責)

加快《中華人民共和國標準化法》配套規章立改廢工作，協調推動各有關部門、各地方標準化立法工作，推進標準化法治體系建設。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十、推動地方標準化工作改革發展。健全地方政府標準化協調推進機制，確保機制有效運行。完善支持標準化發展的政策激勵機制。大力推進“標準化+”行動，促進標準化與各領域融合發展，強化農業現代化、新型城鎮化、生態文明建設、行政許可、政務公開和基本公共服務等方面標準化工作。嚴格依據強制性標準開展監督檢查和行政執法，探索開展標準實施評估。深化京津冀、長三角等重點區域標準化協作，發揮城市標準化創新聯盟等平臺機制作用，統籌協調跨區域跨領域的重大標準化問題。支持有條件的地方開展標準化改革試點。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十一、加強標準化人才隊伍建設。推進標準化學歷教育，加強標準化人才培養。建設高水平標準化智庫，吸納國內外頂尖人才為標準化發展提供智力支撐。著力培養標準化管理人才，造就一批理論與實踐並重、既懂專業又善於標準化管理的綜合型人才。鼓勵和支持行業協會、高等院校、科研院所設立標準化相關研究機構，大力培育標準化科研人才。探索建立企業和高等院校、職業學校、標準化科研機構聯合培養人才的市場化機制，將標準化知識納入職業技術工人培訓內容，加強企業標準化人才隊伍建設。加快落實國際標準化人才培訓規劃，選拔培養一批懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才。(教育部、人力資源社會保障部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十二、強化標準化經費保障。各級財政應根據工作需要統籌安排標準化工作經費，對強制性標準整合精簡、推薦性標準優化完善以及標準國際化等重點任務給予積極支持。廣泛吸納社會各方資金，鼓勵社會資本以市場化方式設立標準化專項基金，探索建立標準創新融資增信制度，形成市場化、多元化投入機制，支持標準化創新發展。(財政部、質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

各地區、各有關部門要按照國務院統一部署，加強對標準化工作的組織領導和統籌協調，落實責任分工，確保各項任務按時保質完成。

PPP模式部委分工首次明確，部門職責還需進一步劃分

國務院近日首次明確財政部和國家發改委分工負責推進政府和社會資本合作(PPP)模式。

國務院批轉的國家發改委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》同去年一樣，繼續提出大力推行PPP模式，在分工表中，這項改革任務的責任單位是“財政部、國家發展改革委按職責分工負責”。

分工公共服務和基礎設施

自2014年以來國家大力推廣PPP模式以來，PPP項目數量和投資額快速增長。根據財政部PPP中心數據，截至2017年2月28日，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目為11784個，擬投資額近14萬億元。

巨額PPP項目投資涉及十多個部委，部委間尤其是財政部和國家發改委如何分工成為關鍵。

去年7月7日的國務院常務會議上討論了這一問題，並“厘清了有關部門職責”。隨後的部門文件表明，財政部統籌負責公共服務領域的PPP改革工作，國家發改委負責基礎設施領域的PPP推進工作。

具體來看，國家發改委去年8月底公布的《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》稱，各地發展改革部門要會同有關行業主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。此外還列出了傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目清單，涵蓋上述七大領域、百余個項目。

財政部則在去年10月12日公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中稱，財政部統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作。各級財政部門要聚焦公共服務領域。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作。

目前兩部委並未就公共服務與基礎設施有明確的界定，僅從上述兩份通知來看，公共服務與基礎設施均覆蓋能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、市政工程七大領域。

還需進一步劃分部門職責

一位省級財政廳人士告訴第一財經記者，地方在推進PPP工作中，兩部門的職責還是很難分清楚。

長期研究PPP的清華大學教授王守清曾告訴第一財經，如果未來不進一步明確界定和劃分“公共服務”和“基礎設施”，還是會給實際操作帶來困難。因為許多基礎設施就是在提供公共服務，比如提供教育和醫療的教學樓和醫院大樓，有的基礎設施可以向使用者收費，但也有不少基礎設施不能收費。再像產業新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區分，一旦區分也就沒法集成、提高效率。

大嶽咨詢總經理金永祥曾告訴第一財經，基礎設施離不開公共服務，公共服務也離不開基礎設施，不希望發改部門和財政部門分別管理一些行業的PPP，不過所有行業的PPP基本政策應該統一，由發改委或財政部出臺都可以，行業之間的差別則由行業主管部門去解決。

同時，部門職責劃分不清及相關政策不協調也困擾著地方。寧夏回族自治區財政廳2016年PPP工作情況報告稱，目前來看，從上到下發改部門和財政部門同時發力推進PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重複交叉、信息不對稱、地方推進工作無所適從等低效。為此建議從上劃分部門權限、厘清部分職責分工，便於地方高效開展PPP相關工作。

浙江省財政廳2016年PPP工作情況報告建議，部門分工協作有待加強。中央部門之間在推進PPP工作部署和政策制度上存在一些差異，影響了地方推動PPP工作的協調和銜接。建議財政部加強與發改等相關部委的協同，統一工作部署，統籌工作推進，解決現有政策沖突、政策執行障礙等問題。

廣西壯族自治區財政廳2016年PPP工作情況報告中也建議，進一步明確落實財政、發改、行業主管部門在PPP改革和項目管理工作中的職責，激發行業部門對本行業PPP改革規劃、監管動力，各負其責、合力推進。

寧波市財政局也通過2016年PPP工作情況匯報建議，進一步理順財政部、發改委和行業主管部門等在PPP項目管理上的職責，確保政令統一、政策協同，避免部門之間各唱各調，出現“兩張皮”的現象。

另外，一些地方也在加強部門間的項目推進機制。比如廈門市，要求由發改部門會同財政部門牽頭確定PPP項目，由行業主管部門具體負責試點項目的實施，由財政部門和PPP中心負責協助行業主管部門推進PPP工作，同時發改部門及時下達PPP項目前期工作計劃和前期經費，協助行業主管部門做好PPP技術要求及試點項目的立項等前期準備工作，加強價格監管，建立和完善價格形成機制。

最新！新一屆上海市委常委分工確定（附簡歷）

據上海市政府網站消息，新一屆上海市委常委領導班子分工已經確定。其中，陳寅任上海市委政法委書記；施小琳任市委統戰部部長。

具體分工如下：

韓正

書記，主持市委全面工作。

應勇

副書記，市長，主持市政府全面工作。

尹弘

副書記，市委黨校校長，分管幹部工作、人才工作和市教衛工作黨委、市科技工作黨委、市總工會、團市委、市婦聯;協管黨的建設;聯系市人大常委會黨組、市政協黨組。

董雲虎

常委，市委宣傳部部長，負責宣傳、理論、新聞、網信、文化、精神文明建設工作。

廖國勛

常委，市紀委書記，負責黨風廉政建設和反腐敗工作。

吳靖平

常委，市委組織部部長，負責組織、幹部、人才、幹部教育工作;分管老幹部、幹部保健工作;協管機構編制工作。

周波

常委，常務副市長，負責市政府常務工作;分管市經濟信息化工作黨委、市金融工作黨委、市建設交通工作黨委、市國資委黨委。

陳寅

常委，市委政法委書記，負責政法、維護社會穩定工作;分管防範和處理邪教問題、“三農”工作和市市場監管工作黨委;聯系駐滬部隊。

翁祖亮

常委，浦東新區區委書記，負責浦東新區工作。

諸葛宇傑

常委，市委秘書長，負責市委辦公廳工作;分管信訪、黨史、檔案、接待、保密、決策咨詢工作和市合作交流工作黨委、市市級機關工作黨委、市政府外辦黨組;協管市委研究室工作。

施小琳

常委，市委統戰部部長，負責統戰工作;分管對臺、民族、宗教、僑務、民主黨派、工商聯工作和市社會工作黨委。

財政部9人新班子亮相，分工變化不小

近日財政部網站更新了部領導一欄信息，財政部部長劉昆履新後的新班子成員及分管工作揭曉。

國務院4月4日免去張少春和史耀斌財政部副部長職務，擁有地方財政工作經驗的天津原市委常委、教育工委書記程麗華接任副部長一職。全國社會保障基金理事會劃歸財政部後，全國社會保障基金理事會黨組書記、副理事長王爾乘也有了新職務：財政部黨組成員。

目前財政部領導一共9名，除了財政部部長、黨組書記劉昆之外，另外8名黨組成員中，有5名副部長，分別是朱光耀、程麗華、劉偉、胡靜林、余蔚平。1名部長助理是許宏才。另外兩名分別是中央紀委駐財政部紀檢組長趙惠令和王爾乘。

部領導分管工作也有較大變化。

劉昆主持財政部全面工作，分管稅政司、預算司、國防司、人事教育司。而此前兩任財政部長樓繼偉和肖捷在主持財政部全面工作外，只分管政策研究室和人事教育司，稅政司、預算司和國防司此前由第一副部長分管，而現在這三個司由部領導協助劉昆管理。

程麗華協助劉昆分管稅政司，分管行政政法司、會計司、會計資格評價中心、中國註冊會計師協會、北京國家會計學院、上海國家會計學院、廈門國家會計學院。

許宏才協助劉昆分管預算司，分管條法司、資產管理司、幹部教育中心（中華會計函授學校）、機關服務中心、預算評審中心、中國資產評估協會、中國財經出版傳媒集團。

劉偉協助劉昆分管國防司，分管國庫司（國庫支付中心）、經濟建設司、監督檢查局、財政部駐各地財政監察專員辦事處、信息網絡中心。

胡靜林協助劉昆分管人事教育司，分管辦公廳、農業司、金融司、國家農業綜合開發辦公室、機關黨委、離退休幹部局、財政部巡視工作領導小組辦公室、中國財稅博物館。

而朱光耀分管工作相比之前明顯增加。除了像此前一樣分管關稅司、專項負責中美全面經濟對話、二十國集團峰會財金渠道籌備機制有關工作之外，還分管國際經濟關系司、國際財金合作司、中國清潔發展機制基金管理中心（政府和社會資本合作中心）、國際財經中心。

余蔚平分管政策研究室、綜合司、科教司、文化司（中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室）、社會保障司、中國財政科學研究院、中國財政雜誌社、中國財經報社。

此外，趙惠令分管中央紀委駐財政部紀檢組，王爾乘分管聯系全國社會保障基金理事會工作。

擺在財政部新領導班子成員面前的首要挑戰，是防範化解地方政府債務風險，這是中央經濟工作會議定調的今年三大攻堅戰之首。此外，今年財稅改革任務也依然繁重，個人所得稅改革、基本公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分等改革將在今年有實質性推動。進一步貫徹實施好預算法，全面實施績效管理也是今年財政部領導班子著力推動的重要改革動作。

落實《政府工作報告》重點工作！國務院各部委將這樣分工

4月12日，國務院印發關於落實《政府工作報告》 重點工作部門分工的意見，意見提出，穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

意見提出，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。

意見提出，全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。全面複制推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發〔2018〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要汙染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭。（財政部牽頭，國家發展改革委等按職責分工負責）

（三）穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。（人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）

二、深入推進供給側結構性改革

（四）堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

（五）發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責）加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）

（六）加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責）全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。（國家市場監督管理總局牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

（七）繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落後產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責）

（八）深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標註冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，積極推進“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、並行辦理”。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合，統籌服務資源，統一服務標準，切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重複執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。（國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）

（九）進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔並兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。（財政部、稅務總局牽頭，工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）

（十）大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

三、加快建設創新型國家

（十一）加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。（科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責）

（十二）落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖於激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。（科技部、國家發展改革委、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責）

（十三）促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。（國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責）設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。（財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責）深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國創新“加速度”。（人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責）

四、深化基礎性關鍵領域改革

（十四）推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。（國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責）

（十五）支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。（國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭，有關部門按職責分工負責）

（十六）完善產權制度和要素市場化配置機制。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權所有者安心。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。（國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。（國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責）

（十七）深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。（財政部牽頭，司法部、稅務總局等按職責分工負責）

（十八）加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責）深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。（國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責）

（二十）健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責）

五、堅決打好三大攻堅戰

（二十一）推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管、提升監管效能。（人民銀行、國家發展改革委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。（財政部牽頭，國家發展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責）

（二十二）加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，註重扶貧同扶誌、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。（國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、人民銀行、國家統計局、國家醫療保障局、國家能源局、國家林業和草原局、開發銀行、農業發展銀行、中國殘聯等按職責分工負責）

（二十三）推進汙染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高汙染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤汙染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大汙水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。（生態環境部、國家發展改革委、國家能源局、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責）加強生態系統保護和修複，全面劃定並嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修複，擴大濕地保護和恢複範圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。（生態環境部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等按職責分工負責）

六、大力實施鄉村振興戰略

（二十四）健全城鄉融合發展體制機制。科學制定規劃，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。（國家發展改革委、農業農村部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二十五）推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。（農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社等按職責分工負責）

（二十六）全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（二十七）推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。（農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責）

七、紮實推進區域協調發展戰略

（二十八）塑造區域發展新格局。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二十九）提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。（國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、中國殘聯等按職責分工負責）

八、積極擴大消費和促進有效投資

（三十）增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、稅務總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責）對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。（國家市場監督管理總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家知識產權局等按職責分工負責）

（三十一）發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進得來、能發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

九、推動形成全面開放新格局

（三十二）推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。（國家發展改革委、外交部、商務部牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（三十三）促進外商投資穩定增長。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。加快制定外資基礎性法律。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務部、國家衛生健康委員會、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）全面複制推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。（商務部牽頭，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責）

（三十四）鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車進口關稅，對部分市場熱銷日用消費品及藥品，較大幅度降低進口稅率，抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。（商務部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等按職責分工負責）

（三十五）促進貿易和投資自由化便利化。堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。（商務部牽頭，外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責）

十、提高保障和改善民生水平

（三十六）著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，進一步拓展就業崗位，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度，確保零就業家庭動態清零。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。（人力資源社會保障部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、全國工商聯等按職責分工負責）

（三十七）穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。（人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責）提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。（財政部、稅務總局牽頭，國家發展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等按職責分工負責）

（三十八）發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，讓家長放心安心。大力發展職業教育，支持和規範社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責）

（三十九）實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用於大病保險，讓更多的人能夠享受大病保險救助，擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。（財政部、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責）加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等，把優質醫療資源下沈。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。對境外已上市銷售的藥品，研究簡化進口使用的審批手續，更好地保障群眾用藥可及。（國家衛生健康委員會牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、教育部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局等按職責分工負責）創新食品藥品監管方式，註重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。（國家市場監督管理總局牽頭，國家發展改革委、公安部、財政部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局等按職責分工負責）做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。（體育總局、中國殘聯、國家發展改革委等按職責分工負責）

（四十）更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責）

（四十一）強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康複服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。（民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫療保障局、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責）

（四十二）打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、誌願服務健康發展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。（民政部、國家發展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責）加強社會信用體系建設。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責）完善公共法律服務體系，落實普法責任制。推進平安中國建設，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。（公安部、安全部、司法部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家市場監督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責）

（四十三）創新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革，認真落實《關於進一步加強信訪法治化建設的意見》，不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰，有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導幹部接訪下訪，健全完善社會力量參與信訪工作機制，切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責）

（四十四）堅持不懈抓好安全生產。統籌推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任，強化安全法治規範約束作用，加強安全風險管控和隱患排查治理，堅決防範遏制重特大事故。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（四十五）提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監測預警和應急處置，加強防災減災工程建設，完善防災減災救災社會動員機制。統籌做好災後恢複重建工作。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（四十六）健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施，加快預警信息發布系統和航空醫學救援體系建設，強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設，提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設，健全應急預案體系。加快應急產業發展，推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展，提升社會協同應對能力。（應急管理部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、水利部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家國際發展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

（四十七）為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快文化產業發展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族複興的磅礴精神力量。（文化和旅遊部、外交部、國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發展研究中心、國家文物局等按職責分工負責）

十一、全面加強政府自身建設

（四十八）全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。（各部門按職責分工負責）全面推進政務公開。建立健全例行新聞發布制度，充分利用新媒體傳播優勢，深入解讀闡釋政策，加強政務輿情處置回應，更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規範化試點並完成總結驗收，提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。（國務院辦公廳、司法部、國家市場監督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責）

（四十九）全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，幹幹凈凈為人民做事，決不辜負人民公僕的稱號。（各部門按職責分工負責）

（五十）全面提高政府效能。深入推進政府職能轉變。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質和工作本領，求真務實，幹字當頭，決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不幹事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。（國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（五十一）全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。（國家民委牽頭，國家發展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（五十二）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責）

（五十三）認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。（有關部門按職責分工負責）

（五十四）繼續推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責）

（五十五）繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。（國務院港澳辦牽頭，外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）

（五十六）繼續貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。（有關部門按職責分工負責）

（五十七）推動構建新型國際關系。始終不渝走和平發展道路，積極參與改革完善全球治理，致力於建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力。（外交部牽頭，國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發展合作署等按職責分工負責）

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，依法履職，勤勉盡責，落實好《政府工作報告》重點工作分工，確保圓滿完成今年經濟社會發展主要目標任務，兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求，一把手親自抓、負總責，抓緊制定推進重點工作的實施方案，於4月20日前報國務院。要細化分解任務，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，嚴格執行工作責任制，做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協調配合。各有關部門在機構改革期間，要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，確保工作不出現空檔期。堅持“先立後破、不立不破”的原則，新的機構成立後，在其職責調整到位之前，各有關部門要繼續按照原職責規定做好各項工作；職責調整到位後，要依據新的職責及時交接，做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，積極溝通協調，協辦部門要密切配合，共同推動，切實履職盡責，提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，加強對各地區的指導幫助，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核，及時推動解決突出問題，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各省（區、市）人民政府要加強與國務院有關部門工作對接，圍繞《政府工作報告》重點工作，結合本地區實際進一步明確工作重點，抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區、各部門督查工作的督查，建立督查工作總臺賬，定期做好對賬，結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦，對真抓實幹成效明顯的要強化表揚激勵，對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責，更好發揮督查鼓勵先進、督促後進的作用，切實推動重點工作落實到位。

國務院

2018年4月1日

iPhone價值鏈中的國際分工

高盛最近的一份報告指出，在蘋果智能手機的全球供應鏈中，中國的生產成本占25%~35%，其中15%左右為零部件加工和最終組裝所投入的勞動力成本。該報告估算，如將在中國的iPhone生產與組裝全部移到美國，iPhone的生產成本將提高37%。為此，美國通過工序和產品調整以適應生產自動化，提高生產率，5年後可望消化部分新增成本。在蘋果公司利潤不變的情況下，iPhone售價將上漲15%。當然，這種情況不會成為現實。即便由於某種原因，美國公司的中國工廠全部撤回美國，iPhone生產和組裝也不會回到美國。因為在中國為蘋果進行生產組裝的工廠只有少數屬於美國公司。

蘋果公司今年2月年對外公布的2017年物料清單顯示，iPhone的供貨商有美國、德國、日本、韓國、中國臺灣、中國大陸等14個國家和地區的183家企業。就核心零部件供貨商數目來說，美國、日本和中國臺灣最多，合計占比達 69.74%。從價值鏈來看，美國供應商主要提供核心芯片、內存和集成電路等核心零部件，日本供應商提供攝像頭模組等光學組件及顯示面板，中國臺灣供應商主要從事印刷電路板生產、代工中央處理器芯片以及最終組裝，韓國供應商提供顯示面板和部分芯片。而中國大陸共有33家供應商為iPhone提供聲學組件以及結構件等非核心零部件。

可見，iPhone的供應鏈是全球性的，日、韓、美、中國臺灣、中國大陸，都深度參與蘋果手機的供應鏈。

但iPhone的生產高度集中於中國。183家供貨商共有748家工廠為蘋果公司供貨，遍布奧地利、捷克、巴西、墨西哥、菲律賓、印度尼西亞、越南和中國大陸等26個國家和地區。其中的347家工廠設在中國大陸，比例高達46.4%。其中核心部件工廠、非核心部件工廠以及包裝和組裝廠設在中國大陸的比例分別為30.5%、54.1%和71.32%。也就是說，不僅iPhone組裝集中在中國大陸，一半以上的非核心零部件工廠和近三分之一的核心零部件工廠也設在中國大陸。在這347家工廠中，除了中國供貨商的工廠外，大部分是日本、韓國和中國臺灣等非美國供貨商在中國大陸的工廠，只有57家是美國供貨商設立的。

iPhone生產高度集中於中國大陸，看似是中美之間的深度分工，實則是東亞生產網絡關系的體現。中國大陸與日本、韓國和中國臺灣蘋果供應商之間的分工關系，比中美分工程度更為緊密，這是iPhone價值鏈中的中美分工玄機。

在中美這種分工格局下，如果中國勞動力成本上升過快或兩國出現貿易壁壘，不僅影響到iPhone美國供貨商的生產鏈、利益格局和iPhone的售價，還會波及其他國家iPhone供貨商的生產和利益。貿易壁壘一旦是雙邊的，影響則更為複雜。

由於產品內分工，產品多次穿越國境導致多重關稅和運輸成本；另一方面，關稅是對總進口而不是對出口國的增加值征收的，出口國必然還承擔出口中所包含的他國增加值的稅收。所以征稅會造成累積效應。此外，一國的出口中包含了多國的增加值，一國出口被征稅，該出口中所有他國增加值也被連帶征稅，使他國增加值的成本間接上漲，於是殃及他國出口。國家間分工程度越深，往返進出口次數越多，關稅等貿易壁壘的累積效應和波及效應就越大。

筆者利用世界投入產出表（WIOD）分別計算了中美雙邊貿易中兩國增加值跨境的平均次數，來看兩國在國家層面上的生產網絡關系。2014年的計算結果是1.00016和1.00002。表明在中國對美國的出口中，中國增加值在由中國出口到美國之後、再次出現在中國對美出口中的概率是0.016%；反過來，在美國向中國的出口中，美國增加值第二次從美國出口到中國的概率差不多是0.02%。兩個值都很小，表明兩國沒有同在一個生產網絡中。

這種情況下，中美單邊征稅累積效應不大。倘若兩國同時征稅，在雙邊貿易中中國增加值平均出口到美國的次數變為1.005，美國增加值出口到中國的平均次數提高到1.022，比單邊征稅時的影響大了許多，對美國影響更大。

筆者又計算了加拿大、墨西哥、日本和韓國的增加值在中美雙邊貿易中跨中美邊境的平均次數，分別是1.018、1.016、1.007和1.006。加拿大和墨西哥的次數明顯大於日韓，與美國的次數接近，日韓的次數與中國接近。這個數據顯示了美國與加拿大和墨西哥有著更緊密的生產網絡關系，日韓與中國有更緊密的生產網絡關系。中美貿易壁壘不僅給日韓造成影響，還會殃及加拿大和墨西哥。

上述生產網絡關系不僅體現於iPhone供應鏈，汽車的全球價值鏈也有類似特征。

汽車全球價值鏈的研發設計是全球的，生產則是區域性的。美日歐的大型汽車公司在各主要汽車消費國和地區都設有整車裝配工廠，只有為數不多的大型零部件供貨商實行全球性生產，大部分零部件供應商都布局在整車裝配廠周邊，為其提供配套生產，形成了一個個區域性的汽車生產網絡。日韓汽車企業在中國的供貨商明顯集中於日韓及中國企業，而美國汽車企業在中國的生產對美資供貨商的依賴度則要低，除了中國本土供貨商，美國企業也會選擇歐洲或日韓的供貨商。美國企業一定程度上融入了東亞的汽車生產網絡。

中美作為世界貿易超級大國，雙邊貿易規模巨大，都深度融入全球供應鏈。但中美分屬不同區域生產網絡，兩國在產品價值鏈上的分工多處於東亞生產網絡中。在這種分工格局下，任何分工基礎或外部條件變化都會帶來較為複雜的影響。跨國企業在實施全球生產布局時當考慮這種因素，各國政府在制定貿易政策時更是如此。比如建立中日韓自貿區以及更大範圍的東亞自貿區的意義，是不言而喻的。

（作者系北京大學經濟學院國際經濟與貿易系副主任）

如何处理创业团队的分工和分化问题

1 : GS(14)@2011-02-13 13:22:20

http://www.21cbh.com/HTML/2011-2-14/1MMDAwMDIxOTc1Mw.html
       创业导师：
英特尔中国区投资总监吴蓉晖女士
提问者：
第三届清华大学创业训练营企业营员
提问一：我的企业做的时间很长了，是1992年成立的，到现在马上快20年了。原来一直是很小，2006年我们碰到了一个机会，开始大发展，但现在企业的发展到了一个瓶颈的阶段：这个企业是我的，跟我一块儿创业的员工是五六个人，到了现在，有很多的事情都是我做，他们都没有干劲了，我也想过分股票，为了行业的发展，为了公司，我还想走向世界。但是提不起他们的兴趣。
再者，分股票到底是分多少，是分80％给他们，还是分20％给他们？是不是分了股票这个事情就解决了？
吴蓉晖：你这个例子是非常典型的，早期都是志同道合在一起干，早期很好找，大家都是谈理想，谈到一块儿了，我们去干。但是在做到一定规模的时候，单凭一个人（创始人）很难再完完全全的控制企业，他需要更多助手才能继续把企业做大。那么，是选择一个跟随自己创业多年的自己信得过但能力稍有欠缺的人来合作，还是从企业外部招聘一个能力不错但信任度稍微欠缺的人合作？何时对创业团队进行股权激励是比较适合的？
企业创始人愿意拿出股票，分享一部分利益，和我的商业伙伴，我的员工，甚至是我的投资人，我们寻求共赢，这个说起来比较容易，但是通常最纠结的在什么地方，你对你的员工，或者是你直接的下面的管理人员，你自己的企业，对这些管理人员，你是靠信任，还是靠机制？
所谓前者，就是这个人是跟着我干了10年时间了，所以说我信任他，交给他来管；所谓机制，就是给他们一些股票，或者是你的奖励和我的企业的利润挂钩的。今天上午和另外一个企业家提了，你能不能找到志同道合的人，就像吴老师说的，这个是我们企业面临的最大的问题。
“1亿的100%肯定是小于10亿的10%”。然而这一点，很多企业家却看不透的，他们想的是：如果把部分股权分给手下，自己的股权就会减少——担心一己私利的问题而没有看到这样才能让企业达到更大的规模。这个也是要有一个开放的心态才行。
（实习记者戴楚良根据1月21日清华大学第三届“创业训练营”内容整理）

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分工打理串燒店　事業愛情雙贏陳梅馨同性密友　拖手收工

1 : GS(14)@2016-11-17 11:30:36

【幸福牽手】■串燒店打烊後，陳梅馨與密友Michelle十指緊扣離開。




【天后】港姐出身的陳梅馨，加入娛樂圈後憑斯文淡定的外表，曾在無綫王牌系列《壹號皇庭》演出檢察官一角，可惜無以為繼，要改行性感。情路上亦未見平坦，先後與溫兆倫及姜皓文發展，最終都反目收場。近年她轉行當老闆經營日式串燒店，身邊更有一名同性密友Michelle Lee，日前二人收舖後，更十指緊扣結伴離開。



現年47歲的陳梅馨（現名陳明君）88年參選港姐落敗後加入無綫拍劇，其間曾與同公司的溫兆倫拍拖，最後爆出分手後被追債14萬。陳梅馨於05年參演最後一部電影後，淡出娛樂圈，幾經轉折浮沉，近年轉攻飲食業，在天后水星街經營日本串燒店，不乏圈中人及名人幫襯，當中鄭秀文亦曾是座上客。



【店外煲煙】■Michelle中途煙癮起，到店外吸煙止癮。DV圖片

【熟手執拾】■身為老闆的陳梅馨要親力親為，執拾收舖。


一臉幸福

於剛過去的星期日晚上7時許，陳梅馨以老闆身份回到串燒店，她駕車到達店外後，先在車上玩了半小時手機，才施施然回店。已退出娛樂圈超過十年的陳梅馨，保養得非常好，剪了一頭短髮穿上波鞋及長裙，驟眼看來仍有少女feel，其同性密友Michelle Lee一早已經在店內打點，等女朋友回來。當日所見店內只有約3、4枱客，其中一枱約有6人的熟客，陳梅馨與Michelle亦坐下來交談，傾到興起時，陳梅馨站起來兩手比劃，其餘各人成為聽眾，未知她有否談及當年在娛樂圈的逸事。直至9時許，Michelle煙癮大發，加上當時店內客人不多，她行出店外煲煙。到大約凌晨12時左右，串燒店打烊，Michelle就在店內埋數，陳梅馨則分頭到店外負責收舖，見到她執拾時非常熟手，大概10分鐘，Michelle步出店外鎖門。陳梅馨邊行邊等，Michelle為怕陳梅馨等候，急行快步從後趕上，陳梅馨溫馨的伸出右手，兩人十指緊扣邊行邊傾，不時見到陳梅馨露出幸福甜蜜的笑容，嬌小的身軀挨在Michelle身旁，猶如小鳥依人非常溫馨。二人牽着手取車，並由Michelle駕車駛回西貢的住宅。



【秤不離砣】■陳梅馨與Michelle離開時甚有默契，陳梅馨放慢腳步等密友會合。

【親自招呼】■陳梅馨在店內招呼熟客，講到七情上面。DV圖片


做過美指

據知，Michelle家境不俗，家族從事飲食業，她曾擔任過電影美術指導，所以跟圈中人如黃百鳴、歐陽震華等相熟，其facebook內有不少與圈中人合照，Michelle在14年陳梅馨的生日當天貼了一張合照，留言：「Happy Birthday my love！」採訪、攝影：徐錦池、吳耀輝、陳辰、楊浩賢


■Michelle（左）曾任電影美指，與不少圈中人相熟，鄭秀文（中）更曾到其串燒店幫襯。互聯網圖片

■選港姐出身的陳梅馨，當年曾經行性感希望殺出血路。資料圖片



來源: http://hk.apple.nextmedia.com/entertainment/art/20161117/19836165

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