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重磅！今日頭條宣布將全資收購Musical.ly

i黑馬 2017-11-10 10:35

i黑馬訊 11月10日消息，今日頭條正式與北美知名短視頻社交產品Musical.ly簽署協議，將全資收購Musical.ly。

據悉，Musical.ly的市場估值接近10億美金。交易完成後，今日頭條旗下音樂短視頻社區抖音將和 Musical.ly 進行合並。雙方將保持品牌獨立，未來會在技術、產品等多方面探索更深入的合作。

這筆收購是今日頭條全球化戰略的繼續，也是繼Flipagram後，今日頭條納入囊中的第二款北美明星短視頻產品。今日頭條的技術優勢和抖音在國內市場的成功，是推動這次並購成功的最重要因素。

“頭條的推薦技術將有助於Musical.ly在業務方面取得進一步的突破，”Musical.ly創始人陽陸育說，“同時，抖音和Musical.ly調性相近，雙方分別在中國和北美市場取得了成功，並購之後，能更好地發揮品牌協同作用。”

今日頭條高級副總裁柳甄表示，抖音和Musical.ly深受中外年輕人的歡迎，未來抖音與Musical.ly雙方將發揮技術和內容優勢，聯手打造全球最大的短視頻社交娛樂平臺。

2016 年10 月，今日頭條曾經投資印度最大的新聞聚合平臺 Dailyhunt。2016 年底，今日頭條控股了印尼的移動互聯網明星項目——新聞推薦閱讀平臺 "BABE"。

今年2月，今日頭條全資收購北美知名短視頻社區 Flipagram。8月，今日頭條宣布投入上億美金幫助旗下音樂短視頻App抖音進軍國際市場。而就在11月8日，獵豹移動的公告顯示，今日頭條全資收購了其旗下的海外移動新聞資訊產品News Republic。

附今日頭條2017海外成績單：

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重磅！最具發現力新零售投資機構TOP 20榜單發布

野草新消費 2018-01-24 14:45

新零售，是這兩年創投圈最受關註的領域之一。據國家統計局數據顯示，2017年全年，社會消費品零售總額為366262億元，比上年增長10.2%。隨著線上流量成本升高、線下零售業回暖，面對線上線下融合的巨大市場機遇，圍繞產品體驗和效率提升兩大核心命題，湧現出了越來越多的新零售創業公司或轉型企業。在技術、產品、營銷等領域，一批幾十上百億市值的新零售公司正在誕生。

在伴生大量創業機會的同時，眾多投資機構也將新零售作為一個重要賽道，更多地參與優質新零售項目的投資，一起推動產業變革。據公開數據統計，僅無人零售領域，在2017年累計融資額就超過50億元，我們可以預見，在不久的將來，新零售將進入我們生活的每一個角落。

當投資機構的焦點都轉向新零售投資時，創業者面對的選擇似乎變得更多，但也更加不確信，到底誰才能真正理解行業本質與給企業賦能升級？為找出具有超強發現力和驅動行業創新的新零售投資機構，確立行業標桿，創業黑馬聯合野草新消費推出2017年度最具發現力新零售投資機構top 20。

本次榜單向超過70家優質投資機構發起邀約，通過對投資機構兩年間（2015年1月-2017年12月）最優質的三個新零售項目估值、融資額、進入下一輪比率、參與程度等維度進行評比分析，最後評選出新零售領域20家最具發現力的投資機構，以期未來更多的產業資源與價值匯聚於此。

針對新零售的投資定位和未來核心關註點，各入選投資機構分別對野草新消費發表了他們深入、獨到的見解，以饗創業者。同時，野草新消費聯合入選投資機構為創業者提供新零售項目融資對接服務，點擊文末閱讀原文即可提交項目融資對接信息。

以下是最具發現力新零售投資機構榜單：

獲獎機構新零售投資定位與核心關註點：

天圖投資

作為中國最早的本土投資機構之一，天圖投資自2011年起專註消費品領域，並構建了國內最大的消費品投資專業團隊。天圖的戰略目標是構建“天圖消費50組合”，即逐步建立最能代表中國消費升級的50家優秀消費品企業的長期投資組合，目前，天圖投資已投資百果園、奈雪的茶、周黑鴨、江小白等多個新零售品牌。

天圖投資CEO馮衛東對新零售給出的定義是“零售的新品類”，他認為零售新品類存在四個特征：已在先進市場驗證；受年輕消費者喜愛；認知簡單；效率提升。而天圖也將在未來一年內持續投資由需求和技術推動的新零售品類。目前的各類新零售品類中，天圖較為看好基於辦公室場景的無人貨架。

IDG資本

IDG資本關註零售多年，在還沒有提出新零售概念時，IDG資本就已經做到了廣覆蓋。IDG資本在新零售領域布局包括：果小美、在樓下、天使之橙、物美、多點在內的等線下&O2O；宋小菜、鏈商、鮮世紀等零售供應鏈；Farfetch、Wish、寺庫、達令家、拼多多、蘑菇街、貝貝網等垂直電商；周黑鴨、江小白、樂純、喜茶、三只松鼠、Moncler、Gentle Monster、造作、小米、美圖等消費品牌。

IDG資本認為，現在的零售發展有兩個明顯趨勢：第一，餐飲化趨勢——現在各個業態都結合餐飲，速凍、餐飲成品、便利店成品、外賣都會有較大潛力；第二，標準化的小面積業態增速加快——折扣店及小便利店都具有互聯網屬性，具有非常強的規模擴大能力。IDG資本未來會持續進一步加大對零售行業的覆蓋和投資。

經緯中國

經緯中國自2010年起開始關註消費品領域，並陸續布局了野獸派、裂帛、女神派、花點時間、熱辣生活等。消費升級是已經持續多年的趨勢，近年來新零售被更為廣泛的討論，我們認為主要基於消費者人群的變化、渠道的革新以及支付技術的發展。

在這個領域以下幾個問題值得創業者關註：1，是否瞄準一個足夠廣大的市場；2，產品/服務是核心競爭力：一個新的產品和服務能不能對老的產品和服務形成替代性的關系；3，效率問題，在後端能不能通過供應鏈以及革新傳統方式，極大地提高效率；4，是否能夠迅速建立品牌認知，通過營銷獲取更多消費者的認可；5，不同基因團隊的結合，以及高效的執行力和敏銳的洞察。

真格基金

真格基金從成立初期就開始關註新零售的雛形——電商零售領域。以對新零售的長期關註和研究為優勢，目前真格已經在新零售領域積極布局，比如在電商領域投資了聚美、蜜芽、小紅書等；在消費升級領域投資了樂純、造作、小恒水餃等；在自助零售領域，投資案例包括 CityBox、哈米、萊杯咖啡、雲拿科技等一批優秀初創公司。

對真格來說，創業者的學習能力、行業經歷、個人領導力和融資能力是投資決策的首要考慮因素。而在新零售領域，真格基金十分看重創始團隊在供應鏈方面的經驗和資源。真格基金堅信優質的服務類項目將持續針對傳統行業進行有效重構，是否能夠占領核心高流量優質點位，以及在激烈競爭態勢下如何控制成本，將直接影響項目的成敗。未來一年，真格將會更加關註切中消費者剛需、擁有廣闊市場空間和可提供輕資產高標準化產品的商業模式。

高榕資本

高榕資本從2014年正式成立就全面進入新零售領域，出資人包括幾十位一線互聯網公司創始人及多個重要行業頭部集團的出資人陣容，確保了新零售被投企業能在線上與線下同時獲得高榕顯著的戰略資源和幫助。高榕的投資團隊也系統性地深入研究新零售的各個細分領域，能夠為相關領域的新零售被投企業帶來行業內及跨領域的資源幫助。高榕資本已布局借助零售新變革而起來的渠道機會和品牌機會，包括拼多多、貝貝網、蘑菇街、熱辣生活、華米、AKOKO等優質項目，多家被投企業成為行內標桿。 把握住新零售領域的機遇，關鍵在於對新需求的挖掘和對新供給的創造。高榕資本關註新需求下的新供給機會，緊盯商業實質，希望幫助各個細分領域的新零售創業者一起把握增長規律，為他們提供切合需求的幫助。

BAI貝塔斯曼亞洲投資基金

BAI成立十年間，消費一直是一個巨大的投資主題。BAI投資過很多優質的跟消費升級、大消費相關的企業，從電商，2C產品再到供應鏈，因此BAI在新零售風起之前，對行業就有長期深入的觀察，投資過新零售公司包括蘑菇街、易鑫、352、鮮生活（好鄰居）、易酒批、club factory 、食雲集、造作、企鵝吃喝等。BAI相信，新零售能夠帶來零售格局的結構性變化。

BAI在新零售領域最關註的一點在於數據賦能。在傳統的零售框架下，數據的利用率和利用深度都不及線上，但是在新零售的框架下，由成熟的在線支付體系以及發達的物聯網驅動，數據被有效線上化，結構化，再反作用於零售，這就大幅度提升零售中的各種效率，最後刺激零售增量。BAI會選擇平衡新模式和重模式，看好能夠有效生產數據，掌握數據價值的公司。未來凡是能夠把沒有被利用、結構化好的線下數據掌握在自己手里，再大量處理分析的項目都將是BAI的重點關註對象。

信中利資本

信中利資本是國內最早從事風險投資/私募股權投資和基金管理的投資機構之一，持續專註和引領新興產業投資方向。信中利一直註重消費領域的投資，將其作為公司 “三高三大三新”九大投資領域的重要組成部分。信中利十幾年前涉足消費領域，文娛、旅遊、時尚、遊戲等領域均有涉獵。近年來，信中利組建了文娛消費領域專業投資團隊，投資了華誼兄弟、東田造型、粉絲網、強視傳媒、烈火影業、Today便利店、本來生活、覓跑、品尚紅酒、餓了麽、海爾家居、有住網等多個新消費領域項目。

在新零售領域，信中利從渠道、產品、技術、供應鏈等幾大方向切入，挖掘細分領域的投資機會，關註新的消費場景、消費模式、消費風向和趨勢，密切留意渠道變革、消費者的需求變化、及新技術帶來的革新。優秀的新零售企業應具備數字化、全渠道以及更為靈活的供應鏈，打通線上線下渠道，在新科技賦能下實現降低行業成本與效益增速，實現高品質、個性化的消費需求。

君聯資本

君聯資本在新零售出現之前已投資30多家線上線下消費零售企業，在投資風格上傾向於大比例投資，以積極主動的增值服務，成為企業家最靠譜的合作夥伴。君聯資本在新零售領域已投資漢朔科技、天使之橙、每日優鮮便利購、桃園眷村等項目。

君聯資本關註技術帶來的場景、產品、傳播方式等方面的創新，其中，君聯最看好有紮實零售功底+應用科技創新的公司。未來一年，君聯相信新零售領域將會出現三個變革：第一，新場景將出現更加革命性的創設，存量場景升級將進一步提速。第二，新渠道和新營銷將催生更多新品牌，用心做產品、打造品牌將成為關鍵。第三，入口進一步去中心化，內容及傳媒行業將會影響消費行為。

光速中國

光速中國創業投資基金是一家專註於中國市場的早期創業投資基金，管理著三支美元基金和一支人民幣基金，專註挖掘優秀創業領袖和未來行業趨勢，同時結合自身的研究能力紮根行業。光速中國擅長投資傳統行業變革中產生的機會，尤其關註從互聯網端迸發的行業變革。自2016年底光速中國開始關註線下機會，新零售成為光速的重要研究方向。光速在2017年布局了猩便利、漢朔科技、商米科技等平臺型公司，以及以沙綠、湯先生為代表的新零售品牌。

光速中國將新零售定位為用技術和數據來優化線下零售的效率與產品。同時也看到線上線下的融合，用戶行為和數據的融合，以及新零售不同業態之間數據融合的趨勢日趨顯著。因此，在新零售領域，光速中國更看重公司技術與數據方面的能力。2018年新零售依舊是光速中國的重要投資領域之一，光速中國也會主要圍繞數據與系統來進一步布局這個行業。

青山資本

青山資本專註於消費升級、TMT和泛娛樂領域，作為最早關註消費升級領域的天使機構， 青山資本已成為消費升級領域天使投資行業的領先者。在投資人判斷趨同的環境下，青山資本保持獨立思考以形成差異性，同時重視敏銳的嗅覺和精準的判斷，在新賽道形成之前，先行一步，準確捕捉市場需求與行業趨勢，並從中挖掘擁有核心壁壘的細分市場，進而發現最具商業潛力的創業項目。外界形容青山“看項目快、對趨勢判斷的快、公司成長的快”，以至形成專有名詞——“青山速度”。截止目前，青山資本所投資的近100個項目中70%以上為消費升級方向。

青山資本投資的根本邏輯是投產業。投資產業對於青山有三條判斷標準：第一，該品類所對應的產業有沒有被整合和升級的空間和需求；第二，能不能找到去整合和升級這個產業的支點；第三，新的創業能否給這個產業帶來增量。青山認為，找到撬動產業整合的支點才是關鍵，因此，在投資中青山更傾向於投資產業經驗豐富的創業者。未來十年是消費升級的黃金時代，消費主力將發生轉移，細分領域和新場景下將會發生全面的品牌更新，青山也會持續投資消費升級方向。

祥峰投資

祥峰投資自2010年投資YOHO有貨開始新零售方面的布局。看重消費品牌和用戶之間的屬性鏈接，祥峰投資將自己定位為主要投資A、B輪次項目，堅持尋找有精神內核的新品牌，有創新性的新渠道，以及技術驅動的新服務提供商。目前，祥峰的新零售投資案例包括花卷、geek+、驛氪、果小美、yoho有貨、loho眼鏡生活、星糖ktv、高跟73小時、唱吧等。

相比爆發性網紅屬性品牌，祥峰更關註產品和服務的差異性體驗或理念、精神內核與延續性、商業模式上的創新與效率的提高。祥峰認為，消費升級領域在中國的機會非常大。新的一年里，祥峰將會繼續積極關註和重點布局新零售和消費升級領域，尋找服務新消費人群的創新企業。

峰瑞資本

2015年8月創立之初，峰瑞資本就確定了包括新零售在內的消費、深科技為兩大重點投資方向。多年來，峰瑞對零售行業有自己的研究和思考，並得以從過往被投零售創業者身上習得零售企業運營和增長規律。在峰瑞投資的100多家企業中，新零售相關項目占比很重。

新零售領域，峰瑞在關註品牌升級、品類升級和渠道升級的同時，也保持著對後端物流、供應鏈和產業鏈升級的關註。峰瑞相信，在在行業里深耕多年，了解產業本質並積累了一定資源，且了解年輕用戶，能夠在消費升級的關鍵節點發現並認可新趨勢的團隊，更有可能在新零售創業大潮中勝出。

未來一年，峰瑞將繼續在品類升級、渠道升級、品牌升級三大方向進行投資布局。峰瑞關註的投資機會包括但不限於：隨著新一代消費者品牌意識的提高，在合適的品類里尋找新消費品牌；關註人口結構的變化和社會整體消費趨勢，並基於此進行投資布局；抓住有中國特色有地方特色的消費升級投資機會。

元璟資本

元璟資本自2016年發掘到線下流量價值起，從共享單車、充電切入探索，開始布局新一代線下業態。元璟團隊中多人來自產業，有豐富的電商運營管理經驗，這是元璟初期看新零售項目的優勢。元璟在早期投資了每日優鮮、閃電購，2017年陸續投資便利零售相關項目，包括哈米、在樓下和猩便利等。

對元璟來說，可持續發展的業態才是元璟的投資對象，因此元璟非常註重對業態終局的推演。業務是否存在價值，業務本身的商業模式是否能夠健康運轉，都是元璟需要考慮的。

在消費升級的大賽道上，元璟目前主要看兩個方向，一方面是承載更多長尾個性化品牌的平臺性機會；另一方面是線上線下流量重構下消費習慣改變的新機會。在便利零售領域，元璟會繼續沿著辦公室、社區、商圈三個場景發掘優質項目，此外，也會重點關註新零售供應鏈、後臺運維、大數據分析、流量運營等相關的To B應用。

啟明創投

啟明資本最初被無人便利店新概念的想象空間所吸引，在2017年第二季度投資了繽果盒子。在線上及線下的共同布局，及對技術的深度了解是啟明在新零售領域的優勢。作為一家比較了解電商和傳統零售且懂技術的基金，啟明在新零售領域投過不少成功案例，如小米、蘑菇街，技術方面的Face++。

啟明認為新零售包括“人、場、貨”的重構，線上線下結合或是新消費場景的發掘，其核心還是如何提高效率或品牌價值。未來一年，啟明將會持續關註新技術帶來的變化。新零售中小公司的核心競爭力是什麽？有沒有“人，場，貨”的創新？線上怎麽低成本獲取流量？線下怎麽提供特殊的體驗？這些都是啟明關註的重點。

雲啟資本

雲啟資本自創立開始就關註技術和硬件驅動帶來的機會與變化，新零售在數據與技術驅動下帶來人、貨、場的變化。雲啟資本投資新零售同樣關註硬件和技術帶來的革新，因此，在新零售投資崛起前，雲啟已關註了無人智能設備、零食架、無人便利店、新零售SAAS等多個細分領域，對新零售公司的發掘敏感迅速，判斷精準。雲啟資本新零售投資代表項目包括天使之橙、哈米科技、魔盒CITYBOX等。

零售離不開運營，在數據和技術帶來改變後，強大的運營執行能力才能讓一家創業公司長久快速發展。雲啟在新零售中最關註運營能力與技術能力結合強的公司，未來一年將更加關註數據驅動的在新零售各個環節有效率提升的公司。

鐘鼎創投

新零售的核心是提升供應鏈，鐘鼎對供應鏈有深刻的理解和廣泛的布局，希望幫助被投企業建立真正的壁壘。鐘鼎在新零售領域的目標是發掘以供應鏈為核心能力的零售企業，領投A、B輪，成為其重要股東，利用鐘鼎在供應鏈領域的深刻理解和資源，幫助企業共同成長。鐘鼎創投投資的雲集微店，已成為社交電商領頭羊。

電商巨頭壟斷下，顛覆性流量紅利窗口已過，如何用好商品好服務留住消費者、產生複購和口碑是企業發展的核心。鐘鼎認為，極致的“體驗+效率”，來自於強大的供應鏈能力。鐘鼎在未來的一年內將會重點關註供應鏈創新的線下零售與社交電商。

戈壁創投

經過5年的精深行業研究，戈壁形成了獨立的投資判斷，並從2014年開始投資新零售領域。對戈壁來說，技術是基礎，體驗是入口，效率是根本。

新零售中的供應鏈與技術變革，將實現效率提升和體驗優化。在新零售方面，戈壁在未來一年將廣泛涉獵六個方面：第一，有互聯網導流運營能力、供應鏈管理系統，持續融資能力的創業團隊所做的新型便利店品牌；第二，有選品、鋪點能力的大型自動販賣機運營商；第三，一站式賦能小B，服務精準客群的供給端創新；第四，能建立新場景化的有價值零售渠道品牌；第五，可數據化供需雙方、賦能存量零售商的技術服務商；第六，零售貨品的新品牌。

藍馳創投

自2016年起，藍馳創投持續秉承以研究為驅動，專註行業及科技創新，全面進入垂直新零售領域，並已陸續投出包括果小美、食雲集、簡24等行業內優質項目。

回顧新零售行業的發展，市場上不乏百花齊放的創新，在藍馳看來，新零售是一個極具效率考驗的行業，新零售進化過程的核心在於效率。藍馳創投看好基於新基礎設施的人、貨、場的新組合、新業態，關註模式是否可以體現出效率的大幅提升。

聯想之星

聯想之星從2015年就開始關註消費升級帶來的機會，聯想之星在新零售領域的優勢在於，以往投資了很多技術相關企業，因此在新零售中，聯想之星可提供底層技術的應用與接口，利用新工具手段嫁接跨界，提升傳統零售效率。聯想之星將自我定位為新零售頭部企業投資者，從而相對更早地預判趨勢和把握頭部機會，目前聯想之星已投資10個新零售項目，如十二棟文化、衣樂倉、洋妝源、芝麻科技、驛氪等。

聯想之星在新零售中最關註效率提升，希望能夠投資新型的，對於效率提升和用戶體驗有顛覆性或者差異性的公司。具體來說，聯想之星更看好S2B2C方向，供應鏈服務。目前的新零售大多關註產品端，但新零售更重要的是底層商業服務的升級，因此相比之下聯想之星會更關註交付端。

華映資本

華映資本2013年就已經進入新零售新消費領域，投資了網紅電商、達人電商平臺、線下市集及無人售貨技術方案的提供商等。華映資本具有對傳統線上流量、內容流量與線下用戶需求及流量特點深入了解的優勢，並在文化娛樂、互聯網金融這兩個對新零售產生直接或間接影響的領域進行了投資布局。

華映資本核心定位為全產業鏈的投資布局。在新零售中，華映關註從後端到中間環節和前端新的交易方式、場景，看好具備核心技術能力、核心商業資源的公司。在未來一年，華映資本將會繼續關註全產業鏈，利用內容領域投資帶來的流量優勢，有效協同線上線下流量場景。

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重磅！中國進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表來了

11日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇宣布進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，未來幾個月內以及今年年底前，將落實哪些金融領域的開放措施？

一圖了解：重磅政策扶持 海南未來將有這些大變化

13日下午，慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會並發表重要講話，為海南未來發展指明了方向。

海南未來將有這些大變化，覆蓋全島的自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港、全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區……國家重磅政策扶持。

重磅！海南將建設自由貿易試驗區與自由貿易港

13日下午，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

海南自貿區自貿港怎麽建？重磅文件來了

中共中央　國務院
　　關於支持海南全面深化改革開放的指導意見
　　（2018年4月11日）

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼於我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，現提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經濟特區。30年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創新、奮勇拼搏，推動經濟社會發展取得重大成就，把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口，實現了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經驗。實踐證明，黨中央關於海南建省和興辦經濟特區的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利於探索可複制可推廣的經驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發展中國特色社會主義制度；有利於我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局；有利於推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，解放思想、大膽創新，著力在建設現代化經濟體系、實現高水平對外開放、提升旅遊消費水平、服務國家重大戰略、加強社會治理、打造一流生態環境、完善人才發展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動範例，開創新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻。

（二）戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿於海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。

——堅持整體推進和穩步實施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，註重糾錯調整，積極防範潛在風險。

——堅持統籌陸地和海洋保護發展。加強海洋生態文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發利用海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。

——堅持發揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養、引進、使用上大膽創新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創新之島。

（四）發展目標

到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。

到2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區，全體人民共同富裕基本實現，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，加快建立開放型生態型服務型產業體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。

（五）深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅遊業轉型升級，加快構建以觀光旅遊為基礎、休閑度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系，推進全域旅遊發展。瞄準國際先進水平，大力發展現代服務業，加快服務貿易創新發展。統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術，大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采，鼓勵民營企業參與南海資源開發，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農產品期貨品種，加快推進農業農村現代化。

（六）實施創新驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創新創業示範區。建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。

（七）深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度，加強政務誠信和營商環境建設，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發和保護企業家精神，支持民營企業發展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式，規範運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

（八）提高基礎設施網絡化智能化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”，推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網絡安全等級保護制度，提升網絡安全保障水平。推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造，開展智能電網、微電網等示範項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網絡。

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

（九）高標準高質量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施範圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

（十一）加強風險防控體系建設。出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防範化解重大風險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，構建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監管協調機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。優化海關監管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制。強化企業投資經營事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

五、創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制

深入推進國際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

（十二）拓展旅遊消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動文化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

（十三）提升旅遊消費服務質量。鼓勵海南旅遊企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅遊產業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅遊公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅遊服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違法違規行為，完善旅遊糾紛調解機制，切實維護旅遊者合法權益。支持海南整合旅遊營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅遊形象提升。

（十四）大力推進旅遊消費國際化。支持海南積極引進國際優質資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發。允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅遊業務。支持海南積極參與國際旅遊合作與分工，與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，推動更多企業開展國際標準化組織（ISO）質量和環境管理體系認證，提升企業管理水平。系統提升旅遊設施和旅遊要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

六、服務和融入國家重大戰略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

（十五）加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅遊合作開發基地、澄邁等油氣勘探生產服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。

（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅遊交流平臺，推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅遊、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。

（十七）推進軍民融合深度發展。落實經濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務等領域的統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發展示範基地。依托海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰略能源儲備基地。

（十八）加強區域合作交流互動。依托泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關省區共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示範區、海洋科技合作區。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅遊協同發展。

七、加強和創新社會治理

始終堅持以人民為中心的發展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發重點群體增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。創新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規範市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用，推進行業協會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優化服務方面走在全國前列，推動自由貿易試驗區和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。支持海南按照實際需要統籌使用各類編制資源。深化“多規合一”改革，推動形成全省統一的空間規劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態文明體制改革

牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態文明制度體系。加快建立健全生態文明建設長效機制，壓緊壓實生態環境保護責任。率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。編制自然資源資產負債表，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態環境的司法保護。開展海洋生態系統碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府采購制度，創建綠色發展示範區。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環境汙染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發保護制度。深入落實主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態空間用途管制。實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。加強自然保護區監督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修複、綜合治理。實施重要生態系統保護和修複重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規範流轉集體土地和經濟林，逐步恢複和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。嚴格保護海洋生態環境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海汙染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃。

（二十四）推動形成綠色生產生活方式。堅持“綠色、循環、低碳”理念，建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端制造業發展，推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產業體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態循環農業示範省，加快創建農業綠色發展先行區。實行生產者責任延伸制度，推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態。探索共享經濟發展新模式，在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示範。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。

九、完善人才發展制度

實施人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

（二十五）創新人才培養支持機制。鼓勵海南充分利用國內外優質教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養高水平的國際化人才。支持海南大學創建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業人才培養專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。

（二十六）構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業單位外，原則上取消行政級別，允許改革後的事業單位結合實際完善有利於激勵人才的績效工資內部分配辦法。促進教師、醫生、科研人員等合理流動。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業，擴大海南高校留學生規模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設高素質專業化幹部隊伍。堅持黨管幹部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，註重培養專業能力、專業精神，增強幹部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍渠道，允許在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協議工資。加強海南與國內發達地區的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩妥有序開展公務人員境外培訓。加強優秀後備幹部儲備，完善鼓勵幹部到基層一線、困難艱苦地區歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務水平。加大優質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優質醫療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，推進國際國內醫療資源合作，積極引進優秀衛生專業技術人員。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險。推進社會養老服務設施建設。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫、社保、子女教育等問題。

十、保障措施

毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。

（二十九）加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員幹部。著眼於健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把基層黨組織建設成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰鬥堡壘。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的幹部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態工作領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好環境。深化政治巡視。全面落實監察法。

（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權後實施。中央有關部門根據海南省建設自由貿易試驗區、探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內設機構改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經濟貿易仲裁機構和國際爭端調解機構等多元糾紛解決機構。

（三十一）完善實施機制。海南省要發揮主體責任，主動作為、真抓實幹，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任幹，一茬接著一茬幹，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩定市場預期，堅決防範炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協調機制，統籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發展改革委要加強綜合協調，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發現問題並提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。

重磅政策扶持 海南國際航線蓄勢待發

4月13日，中國國家主席習近平出席海南建省辦經濟特區30周年會議時發表的講話，為海南的未來發展指明了方向。

其中提到要重點發展旅遊，互聯網，醫療健康，金融，會展等現代服務業，加密海南直達全球主要客源地的國際航線，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅遊發展。

“加快海南旅遊等相關產業的發展，推動國際航線的開拓，首先將對三亞和海口機場形成利好，”民航業內人士林智傑對第一財經記者分析， “由於國際航班收費標準明顯高於國內，對機場的航空主業會有提升，而國際旅客消費能力較強，隨著旅客數量和占比提升，對機場免稅業務等非航收入也有拉動。”

事實上，海南國際旅遊島建設，免稅等利好因素，已經在作為海口美蘭國際機場經營主體的海航基礎（00357.HK）業績中有所體現。2017年，公司凈利潤同比增幅22.3%，子2014年以來業績增幅連續多年達15%以上，非航空業務收入增幅也達21.7%，占公司總收入等43.75%。

國際航線開拓提速

統計數據顯示，2017年12月，海南省四家機場的旅客吞吐首次突破4000萬人次，海南國際旅客吞吐量全年突破170萬人次，同比增幅達到60%，航空貨郵吞吐量近25萬噸。

截止2017年，四家機場共開通航線412條，其中國內359條，國際地區航線53條；國內通航城市205個，國際地區通航城市40個。

不過，海南基地航空公司的國際運力投放不足，國際航線網絡結構單一，國際航線密度較低，2017年海南國際及地區航線比重僅為1.2%。

“目前海南國際航線較少，三亞機場國際旅客吞吐量僅占4%，與國際旅遊島的定位極不匹配，要讓中國的旅遊島變成全球的旅遊島，真正建成全球自由貿易港，需要大力發展國際航線。”林智傑對記者指出，“特別是政府需要加大補貼力度，做好旅遊對外服務便利化，海航、南航等基地航空要加大寬體機投入和國際航線開辟，註意打造旅遊資源協同，努力提升海南國際聯通性。”

事實上，已有航空公司在提前布局海南始發的國際航線。比如海南航空近兩年來在海南地區就開通國際和地區航線10條，不僅包括直飛普吉、萬象、金邊等東盟國家首都以及港、澳、臺等重要地區航線，還開通了海口=重慶=羅馬，海口=悉尼等遠程航線，打破了海南省洲際航線網絡空白。

“2017年，海航在海南投入運營的境內外航班量合計12.5萬架次，運輸旅客總量近2000萬人次，其中海航國際及地區旅客運輸量達60多萬人次，預計今年將突破百萬人次。”海航控股（600221.sh）董事長包啟發表示，後續海航將繼續集中集團旗下資源，力爭增辟洲際直飛航線，搭建通達一帶一路主要國家和歐美澳等主要入境旅遊客源通道，打造海上絲路。

空域資源待改善

據記者了解，為打造國際旅遊島空港集群，海口美蘭機場二期擴建工程、儋州新機場項目等都在推進之中，三亞機場三期建設預計今年內完工。

而在剛剛舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，海南省省長沈曉明也透露，海南正在圍繞打造泛南海國際貿易和航運樞紐，大力推進與“一帶一路”沿線國家各個地區空中和海上的互聯互通，“爭取在兩三年的時間內，開通100條以上的國際航線”。

為落實這一工作目標，海航機場集團已成立專項工作小組，加大航空市場營銷力度，努力提升海南機場的硬件設施保障能力，協調口岸單位引入人臉識別，指紋識別等技術，提升通關服務保障能力。

不過，目前海南還存在空域資源不足、機場基礎設施保障能力不夠、國際航線網絡結構單一、時刻資源緊張等問題，對海南國際旅遊島建設的影響逐漸凸顯。

對此，時任海航機場集團董事長的全國人大代表廖虹宇，在全國兩會期間就曾提交建議，希望加強軍民航融合、協調發展，促進空域資源合理配置和高效利用；二是加快優化海南空域結構；三是完善相關政策法規，推進海南空域管理體制改革；四是進一步申請國家航權政策支持，促進海南天空更加開放。

同時，廖虹宇也建議加快機場基礎設施保障能力的提升，並以機場設施為核心，加快構建鐵路、公路、水路、航空相協調的現代立體交通體系，推動各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運，打造具有區域競爭力和影響力的航空樞紐空港。

此外，廖虹宇還建議將海南打造成為海上絲綢之路中轉航空樞紐。一是構建南海樞紐，打造三個中轉樞紐，助力海上絲綢之路建設，包括：打造“內地-海南-東盟”中轉樞紐、“俄羅斯/日韓-海南-東南亞”中轉樞紐、“海上絲綢之路”中轉樞紐；二是爭取國家政策支持，持續擴大海南基地航空在泛南海國際航空市場的份額，提升南海區域航權雙邊談判話語權。

市場評論|數據疲軟疊加重磅利空，A股破位下行或難免

隨著國家統計局周二公布了一季度宏觀經濟數據，再疊加美國商務部對中興通訊（000063.SZ）激活拒絕令的消息，A股指數震蕩回落，盤中券商、銀行等金融板塊一度拉升護盤，但明顯無力對抗市場整體的趨勢，滬深兩市股指跌幅均超過1.4%，創業板指數更是大跌近3%。市場下跌趨勢已成，上證指數再創年內新低就在眼前。

盡管近來筆者一直在提醒股指可能出現破位下行的風險，不過上周二上證指數的大幅反彈還是一度使人產生了美好的預期，但市場的走勢很快就教育了我們，任何脫離成交量和基本面的幻想都要不得，市場永遠是那麽的冷靜、冷酷，它容不得一絲幻想。

從主要指數的K線組合來看，繼上證50指數疊創年內低點之後，滬深300指數周二也創出年內新低，上證指數距離2月9日的年內低點3062.74點僅有4個點的距離，預計周三創出年內新低將很難避免。深成指和創業板指數盡管距離年內低點尚有一定距離，但像創業板指數一天跌3%的走勢如果持續出現的話，同樣存在一定的風險。

雖然上證指數再創年內新低很難避免了，但是由於3000點這一重要整數位也近在咫尺，所以股指實際下跌的空間還是相對有限的，但是個股的跌幅就不好說了。一些此前的強勢股在大幅上漲之後補跌的力度將非常驚人，周一集體漲停的海南板塊中周二出現了跌停的個股就是例證，所以對於投資者而言控制倉位規避到4月底這一段時間的風險還是非常重要的，否則今年前幾個月辛苦賺來的盈利回吐起來將是非常迅猛的。

而從周二市場個股或板塊的情況來看，個股漲跌家數之比已達到1:7，兩市所有板塊全部下跌，這樣極端的數據充分說明市場預期目前趨於一致。這樣過於一致的預期一方面會放大市場的漲跌幅，另一方面則也可能成為逢低吸納的良機，合理控制倉位、精選個股則是其中不二法門。

重磅！中共中央、國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》（全文）

中共中央　國務院關於對《河北雄安新區規劃綱要》的批複

中共河北省委、河北省人民政府，國家發展改革委：

你們《關於報請審批〈河北雄安新區規劃綱要〉的請示》收悉。現批複如下：

一、同意《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《雄安規劃綱要》）。《雄安規劃綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，符合黨中央、國務院對雄安新區的戰略定位和發展要求，對於高起點規劃、高標準建設雄安新區具有重要意義。

二、設立河北雄安新區，是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利於有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，有利於加快補齊區域發展短板，提升區域經濟社會發展質量和水平。要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

三、科學構建城市空間布局。雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。要堅持城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業，形成“一主、五輔、多節點”的城鄉空間布局。起步區隨形就勢，形成“北城、中苑、南澱”的空間布局。要統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

四、合理確定城市規模。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安新區開發邊界、人口規模、用地規模、開發強度。要堅持生態優先、綠色發展，雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。要合理控制用地規模，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。要嚴守生態保護紅線，嚴控城鎮開發邊界，嚴格保護永久基本農田，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。

五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。要與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。要創新政策環境，制定實施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

六、實現城市智慧化管理。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要，建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，推進地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開發利用。

七、營造優質綠色生態環境。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大規模開展植樹造林和國土綠化，將生態濕地融入城市空間，實現雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%。要堅持綠色發展，采用先進技術布局建設汙水和垃圾處理系統，提高綠色交通和公共交通出行比例，推廣超低能耗建築，優化能源消費結構。強化大氣、水、土壤汙染防治，加強白洋澱生態環境治理和保護，同步加大上遊地區環境綜合整治力度，逐步恢複白洋澱“華北之腎”功能。

八、實施創新驅動發展。瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，大力發展高端服務業，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。布局建設一批國家級創新平臺，加強與國內外一流教育科研機構和科技企業合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創新人才，培育創新文化和氛圍。創新科技合作模式，加強知識產權保護及綜合運用，構建國際一流的創新服務體系。

九、建設宜居宜業城市。按照雄安新區功能定位和發展需要，沿城市軸線、主要街道、鄰里中心，分層次布局不同層級服務設施，落實職住平衡要求，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系。增加雄安新區優質衛生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協作的現代醫療衛生服務體系。提供多層次公共就業服務，創新社會保障服務體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度和房地產市場調控長效機制，嚴禁大規模房地產開發。優化調整雄縣、容城、安新3個縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業安置等事關群眾切身利益的問題，維護社會大局和諧穩定，為雄安新區規劃建設營造良好社會氛圍和輿論環境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

十、打造改革開放新高地。要把改革開放作為雄安新區發展的根本動力，總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，進一步解放思想、勇於創新，探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。對符合我國未來發展方向、對全國起重要示範帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新在新區先行先試，爭取率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可複制可推廣的經驗，為全國提供示範。

十一、塑造新時代城市特色風貌。要堅持順應自然、尊重規律、平原建城，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，形成中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。要細致嚴謹做好單體建築設計，追求建築藝術，強化對建築體量、高度、立面、色調等要素的規劃引導和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。要註重保護弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因，體現中華傳統經典建築元素，彰顯地域文化特色，體現文明包容，打造城市建設的典範。

十二、保障城市安全運行。牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平。科學確定雄安新區防洪和抗震等安全標準，高標準設防、高質量建設，確保千年大計萬無一失。按照以水定城、以水定人的要求，科學確定用水總量，完善雄安新區供水網絡，形成多源互補的雄安新區供水格局。實現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

十三、統籌區域協調發展。雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網絡，構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度，劃定管控範圍和開發邊界，建設綠色生態屏障，統一規劃、嚴格管控，促進區域協調發展。

十四、加強規劃組織實施。雄安新區是留給子孫後代的歷史遺產，要有功成不必在我的精神境界，保持歷史耐心，合理把握開發節奏，穩紮穩打，一茬接著一茬幹，一張藍圖幹到底，以釘釘子精神抓好各項工作落實。《雄安規劃綱要》是雄安新區規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。各有關方面要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀，全力推進雄安新區規劃建設。在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進雄安新區規劃建設各項工作，建立長期穩定的資金籌措機制，完善規劃體系，抓緊深化和制定控制性詳細規劃及交通、能源、水利等有關專項規劃，按程序報批實施。國家發展改革委、京津冀協同發展領導小組辦公室要做好綜合協調，中央和國家機關有關部委、單位，北京市、天津市等各地區，要積極主動對接和支持雄安新區規劃建設。

《雄安規劃綱要》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央

國務院

2018年4月14日

重磅 | 首個落地文件發布，住房租賃資產證券化駛入快車道

市場醞釀和期盼已久的住房租賃資產證券化，有望進入發展快車道。

中國證監會、住房和城鄉建設部25日聯合印發《關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》（下稱《通知》），將重點支持住房租賃企業發行以其持有不動產物業作為底層資產的權益類資產證券化產品，推動多類型具有債權性質的資產證券化產品，試點發行房地產投資信托基金（REITs）。並對開展住房租賃資產證券化的基本條件、政策優先支持領域、資產證券化開展程序以及資產價值評估方法等予以明確。

這是住房租賃資產證券化領域的首份政策落地文件。一位了解政策制定的相關人士對第一財經記者稱，此前市場已經試點發行了多單住房租賃類資產證券化產品，這次發文是對前期試點情況的規範，通過文件明確相關程序標準。金融四十人論壇高級研究員張斌則稱，目前實踐當中尚需解決公募參與和稅制改革等問題，如果能實質性解決，將真正推動市場形成與發展。

優先支持大中城市

去年召開的十九大和中央經濟工作會議明確提出，要構建多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，建立房地產健康發展長效機制。

對房地產市場而言，住房租賃資產證券化可從三大領域發揮作用。宏觀方面，將有助於盤活住房租賃存量資產，引導社會資金參與住房租賃市場建設；對於企業而言，有利於降低住房租賃企業的杠桿率，促進形成金融和房地產的良性循環；投資者方面，可以豐富資本市場的產品供給，提供中等風險、中等收益的投資品種。

根據《通知》，開展住房租賃資產證券化需要滿足至少三項條件，一是物業已建成並權屬清晰，工程建設質量及安全標準符合相關要求，已按規定辦理住房租賃登記備案相關手續；二是物業正常運營且產生持續、穩定的現金流；三是原始權益人公司治理完善且最近兩年無重大違法違規行為。

滿足上述基礎條件之後，政策將優先支持兩大類項目，一是大中城市、雄安新區等國家政策重點支持區域的住房租賃項目，二是利用集體建設用地建設租賃住房試點城市的住房租賃項目。

政策鼓勵專業化、機構化住房租賃企業開展資產證券化。主體方面，支持住房租賃企業建設和運營租賃住房，並通過資產證券化方式盤活資產；資產方面，支持將限制的商業辦公用房等，改建為租賃住房，並開展資產證券化融資；項目方面，優先支持項目運營良好的發起人（原始權益人）開展住房租賃資產證券化。

為了推動住房租賃資產證券化快速落地，提高各環節工作效率，住建部門和證監系統將分別在審核環節設立“綠色通道”。

在支持措施方面，《通知》提出，住房租賃企業可結合自身運營現狀和財務需求，自主開展住房租賃資產證券化，配合接受中介機構盡職調查，提供相關材料，協助開展資產證券化方案設計和物業估值等工作，並向證券交易場所提交發行申請。

優化驗收、備案、交易等程序方面，政策要求各地住房建設管理部門，對開展住房租賃資產證券化中涉及的租賃住房建設驗收、備案、交易等事項，設立“綠色通道”。對於在租賃住房用地上建設的房屋，允許轉讓或抵押給資產支持專項計劃等特殊目的載體，用於開展資產證券化。

優化審核程序方面，證監會要求各地證券交易所和中國證券投資基金業協會，根據資產證券化業務規定，對申報的住房租賃資產證券項目進行審核、備案和監管，並研究建立受理、審核和備案的“綠色通道”，專人專崗負責，以提高審核、發行、備案和掛牌的工作效率。

REITs“最後一公里”

《通知》還明確，要重點支持住房租賃企業發行以其持有不動產物業作為底層資產的權益類資產證券化產品，推動多類型具有債權性質的資產證券化產品，試點發行REITs。

住房租賃資產證券化目前有多種試點類型，據國泰君安研報統計，2017年已經獲批的包括私募抵押型及類REITs、CMBS（商業房地產抵押貸款支持證券）、 ABN（資產支持票據）等已達500億元。但是，這些資產證券化產品當中，私募抵押型REITs和類REITs仍是主流，且債權性質REITs居多。

根據國際經驗，未來與國際接軌發展標準公募ABS、股權性質REITs是發展趨勢，企業也將會從現階段的融資需求轉變到未來的資管模式。

“權益類資產證券化產品，才能真正實現投資者的風險共擔，讓中介成為純粹的中介，金融機構只提供服務，不承擔風險，風險和收益都在投資者。”張斌認為，權益型公募REITs，不僅可以為居民提供一種長期性投資產品，參與房地產市場投資，還可以解決企業的融資問題，提高現金流、降低財務風險，提升住房服務，同時又有助於化解金融風險，是一舉多得的創新，但需要盡快解決稅收安排和公募開放這兩大問題。

“股權性質的資產證券化有所有權變更問題，會涉及到底層資產在房地產企業、開發商、中介機構、投資者等多個主體之間的交易和轉讓，如果交易環節稅收太貴，大家就不願意參與交易，市場將很難發展起來。”張斌認為，後續應盡快出臺有關稅收減免或遞延安排的政策，解決這一障礙。

住房市場關系到國計民生，若要真正實現增加住房供給，在發展住房租賃市場的同時，還必須輔之以全面的監管措施。

根據《通知》，證監會和住建部將推動建立健全合規、風控與管理體系，指導相關單位完善自律規則及負面清單，建立風險監測、違約處置、信息披露和存續期管理的制度規則，並引導相關主體合理設計交易結構，做好風險隔離。同時，兩部委還將研究探索設立專業的住房租賃資產證券化增信機構。

住房租賃資產證券化另一個核心問題是資產估值。前述相關人士告訴記者，《通知》明確提出要以收益法，來合理評估住房租賃資產價值，是為了避免用市價法等方式做出的明顯偏高的評估結果。

根據《通知》，房地產評估機構對底層不動產物業進行評估時，應以“收益法”作為最主要的評估方法。承擔估值職能的機構，需要在住建部備案，且專業能力強、聲譽良好。資產支持證券存續期間，房地產評估機構需要按照規定或約定進行定期或不定期評估，發生收購或處置資產等重大事項的，需要重新評估。

此外，資產證券化管理人、房地產估價機構、評級機構等中介機構，需要對交易主體和基礎資產進行全面的盡職調查，確保符合政策和監管要求，發起人（原始受益人）需要履行約定的基礎資產移交與隔離、現金流歸集、信息披露、提供增信措施等相關義務，並配合中介機構做好盡職調查。