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財政部:到2020年使1億農業轉移人口在城鎮定居落戶

近日,國務院印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》。通知要求加大對農業轉移人口就業的支持力度,支持提升城市功能,增強城市承載能力,鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房,采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。

就此通知,財政部負責人回答了記者提出的問題。

問:請問《通知》出臺的背景及政策特點是什麽?

答:加快農業轉移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務,也是全面深化改革的一項重要任務。習近平總書記多次強調指出,城鎮化是現代化的必由之路,要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在更加突出位置來落實,更加註重城鄉基本公共服務均等化。改革開放以來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程,但也積累了不少突出矛盾和問題,2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利,這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。因此,必須創新思維、創新機制,進一步調整財政支出結構,完善財政轉移支付體系,建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系,這是加快推進農業轉移人口市民化的重要抓手和牽引動力。

《通知》提出的支持農業轉移人口市民化十條具體政策措施,不是幾項財政補助政策的簡單疊加,而是財政政策的系統重構,形成了較為完備的政策支持體系,涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域,涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。《通知》具有以下鮮明特點:一是堅持以人為本,將推進以人為核心的城鎮化作為一條主線貫穿始終。二是把推進城鎮化和實現基本公共服務均等化有機結合起來,為實現“十三五”規劃目標任務提供了重要抓手。三是十條具體政策措施都很“實”,“含金量”高,有利於確保市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根;四是探索出了新的政策思路,根據推進農業轉移人口市民化要求相應調整完善了現有轉移支付政策,提高了轉移支付的針對性和有效性,體現了少花錢多辦事的原則。

按照《通知》的要求做好相關工作,充分發揮財政政策對促進農業轉移人口市民化的激勵和引導作用,有利於農業轉移人口享受同城市居民完全平等公共服務和市民權利,有利於提高戶籍人口城鎮化率,對促進以人為核心的新型城鎮化進程、如期實現全面建成小康社會宏偉目標具有重大意義。

問:如何優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍?

答:使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務,是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在。對此,《通知》明確提出,要在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上,盡快完善政策,籌措資金,優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍,做到公共服務提供隨人走,為人的自由流動創造良好制度環境。

一是支持和引導地方政府將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍,逐步完善並落實農民工隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金,實現“兩免一補”和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

二是中央財政要大力支持城鄉基本醫療保險管理制度創新,重點支持整合城鄉居民基本醫療保險制度,鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助範圍;對於農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的,各級財政按照參保城鎮居民同樣的標準給予補助。

三是抓緊做好將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作,加快實施統一規範的城鄉社會保障制度,同時督促地方政府落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。

四是分配就業專項資金時賦予城鎮常住人口和城鎮新增就業人數等因素適當權重,支持和引導地方政府為農業轉移人口提供免費的公共就業服務,落實農業轉移人口在常住地可按規定享受相應的就業創業扶持政策。

隨著居住證制度的不斷完善,持有居住證人口被納入基本公共服務保障範圍並不斷提高保障水平,逐步與當地戶籍人口享有同等的基本公共服務,在此基礎上,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。

問:如何強化經濟發達地區的主體責任?

答:農業轉移人口是經濟發達地區的重要人力資源,其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創造稅收具有重要作用,也是當前推進供給側結構性改革的一項重大舉措。從實際情況看,經濟發達地區財政狀況相對較好,教育、醫療、衛生、養老等公共服務設施相對完備,也具備更多承擔農業轉移人口市民化責任的能力和條件。《通知》要求,人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要承擔農業轉移人口市民化的主體責任,合理安排預算,調整財政支出結構,逐步將財政支出重點由經濟建設轉向提供公共服務,主要依靠自有財力保障農業轉移人口平等享受教育、醫療、社會保障、就業等方面的基本公共服務,改變城鎮化過程中“見物不見人”的弊端,推進以人為核心的城鎮化。

問:建立農業轉移人口市民化獎勵機制的考慮和安排是什麽?

答:農業轉移人口市民化有利於促進流入地政府經濟社會發展,但要在短期內使得大量農業轉移人口實現市民化,成本較高,財政壓力很大。為妥善解決這一問題,調動地方政府的積極性,《通知》提出,中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制,適當分擔農業轉移人口市民化成本。這是引導地方政府推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的重大舉措,也是財政支持農業轉移人口市民化的機制創新。

按照《通知》要求,中央財政專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金,根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金,並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素,向吸納跨省(區、市)流動轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級政府也要參照中央做法,建立支持農業轉移人口市民化獎勵機制,統籌安排中央和本級獎勵資金,引導市縣農業轉移人口就近市民化。

問:如何確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少?

答:確保中西部財政困難地區財力不因實施財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制即“人錢掛鉤”政策而減少,是此次改革必須堅守的一項基本原則。《通知》關於支持農業轉移人口市民化的轉移支付政策主要包括均衡性轉移支付和專項轉移支付兩部分。對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區,中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配,並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求,基本可以實現中西部財政困難地區的轉移支付存量規模不會減少,同時隨著轉移支付規模的增加,中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。對與農業轉移人口相關的專項轉移支付,雖然有的以常住人口為基礎、有的直接按人頭進行測算分配,相應減少人口流出地主要是中西部困難地區的義務教育等專項轉移支付數額,但考慮到人口流出地已經不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務,這部分專項轉移支付的減少並不會影響當地實際享受基本公共服務的人均財力,相反還會因與人頭有關的配套資金減少使地方財力得到改善,如城鄉居民養老和醫療保險,人口流出地財政負擔的部分配套資金將轉由人口流入地財政負擔。綜合來看,《通知》出臺後,中央財政對中西部財政困難地區的轉移支付力度不會減少,且隨著人口流出,享受公共服務的人數減少,其人均財力和基本公共服務水平會有較大幅度的提升,有利於加快縮小東部經濟發達地區與中西部財政困難地區的基本公共服務水平差距,也有利於中西部中小城市基層政府就近吸納農業轉移人口。

問:如何維護進城落戶農民在農村的相關權益?

答:加快推進農業轉移人口市民化,不能采取硬性措施或“一刀切”要求,不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。必須充分尊重農民意願和自主定居權利,依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。《通知》提出,一是地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。二是要通過健全農村產權流轉交易市場,逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制,積極引導和優先支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益,但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。三是要多渠道籌集資金,支持進城落戶農民在城鎮居住、投資、創業,促進進城落戶農民在農村相關權益的實現和維護。

問:如何保障支持農業轉移人口市民化財政政策的貫徹落實?

答:建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一,《通知》要求各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。一是中央財政要加快調整完善相關政策,加大轉移支付支持力度,建立績效考核機制,督促地方盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。二是各職能部門要以居住證為載體,抓緊研究完善農業轉移人口子女就學政策、城鎮職工基本養老保險關系轉移接續和基本醫療保險參保人員跨制度、跨地區流動連續參保等政策,加強與財政支持政策的銜接。三是省級政府要結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施,完善省對下轉移支付制度。四是市縣政府要統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金,加強預算管理,合理安排預算,優化支出結構,管好用好資金,確保政策落地生效。

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臺灣火燒車事故系司機自焚 因妻女要回大陸定居

8月11日,據參考消息網報道,法媒稱,7月19日臺灣遊覽車車禍造成24位大陸遊客慘死的遊覽車司機蘇明成,其實是在大陸出生長大的臺灣人,他的妻子也是大陸人。

法國國際廣播電臺網站8月10日援引臺媒報道稱,出事當天,蘇明成曾接到妻子的電話,告訴他將要帶著三個子女返回大陸定居,蘇明成當場揚言,要買汽油放火自殺,結果真做出沖動的傻事。

蘇明成的父親今年90歲,是臺灣人,曾在大陸生活,娶妻生子。因此蘇明成是在大陸出生長大,多年之後,他也在大陸娶妻生女,後來帶著妻女來臺依親,開車維生。

報道稱,出事那天,蘇明成在電話中得知妻女決定回中國大陸定居後,和妻子在電話中發生激烈爭吵,他向妻女揚言將買汽油放火自殺,而且要讓乘客陪葬,隨後在前往桃園機場的高速公路上,先用高粱酒麻痺自己,接著潑灑汽油自焚身亡,也導致24位來自大連的大陸遊客和一位臺灣籍的導遊,總共26人葬身火窟。

臺灣檢警查出,蘇明成在三年前曾酒後性侵一名女導遊,最近剛被判刑五年,她的妻子決定帶三個兒女返回大陸定居是否和這件事有關,檢警仍在調查。

旅遊大巴當天,遊覽車公司經理第一時間打電話通知蘇明成的家屬,接電話的是他的大女兒,當她聽到父親慘死火海後,第一句話竟然是“他說要去做的事,真的去做了”,當時打電話的經理,沒意識到這句話的意思,不久後才驚覺,趕忙回報檢察官。

遇難者家屬參加公祭

此前,臺灣檢方複驗司機蘇明成血液、尿液和胃內酒精含量,檢測結果顯示其是“喝完酒就上路”。臺灣桃園地檢署也發現車內有5瓶汽油可燃物,並展開調查。在確認酒後駕車後,偵辦方向朝“人為自焚”。

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外媒:為國家開發土地 俄南部居民被建議到遠東定居

21日據俄羅斯衛星網報道,《消息報》今天援引俄羅斯總統民族關系委員會移民問題分委會主席阿斯拉姆別克•帕斯卡切夫的話稱,該分委會制定了一份提案,建議讓勞動力資源過剩地區人員遷往勞動力資源短缺地區。

帕斯卡切夫認為:“我們要開發自己的土地,要讓自己的公民遷往那些人煙稀少的地方。”

根據提案,俄羅斯中部幾個地區、南部聯邦管區和北高加索地區居民成為遷移首選人群。據帕斯卡切夫估計,國家南部共有50-100萬可遷移勞動力。

帕斯卡切夫認為,通過優惠住房貸款、增加工資和發展基礎設施,將成功吸引眾多專家前往遠東地區。預計,此項移民提案將於10月份提交總統審議。

此前,普京也曾表示,遠東應成為俄社會經濟發展中心之一。

普京在東方經濟論壇上發表演講(圖:俄羅斯衛星網)

據俄羅斯衛星網9月3日消息,普京在東方經濟論壇全體會議上表示,“我們給自己定下了一個十分雄心勃勃、規模宏大的任務,即把遠東建設成為我國社會經濟發展中心之一,它將是強大的、先進的中心。正如我所說過的,這是我們最重要的全國優先項目之一”。

普京表示,遠東地區政府政策的第一批重要的且充滿希望的結果已經顯現出來。他補充說,“遠東地區工業生產增幅已超過5%,從整體來看,我國也實現了小幅增長,達到0,3%。去年一年遠東地區共吸引投資超過1萬億盧布。啟動了300多項投資項目。這意味著,提出的支持商業發展機制是有需求的”。

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安理會通過決議要求以色列停止在巴修建定居點

聯合國安理會周五通過決議,要求以色列停止在巴勒斯坦境內修建猶太人定居點。這是一個歷史性的時刻,奧巴馬當局的決定打破了此前與以色列的長期政策基調。

在參與投票的5個常任理事國和10個非常任理事國中,14個國家投了贊成票,僅美國投了棄權票。

埃及21日在聯合國安理會提出一項草案,欲終止以色列在爭議地區修建定居點。該投票原定於12月22日舉行,在以色列和美國當選總統特朗普的施壓下,埃及最終撤回了提案。隨後新西蘭、馬來西亞、委內瑞拉和塞內加爾又提出要求聯合國審議一項“要求以色列停止在占領的巴勒斯坦領土上建立定居點”的巴以解決方案。

美國駐聯合國大使Samantha Power會後表示,因為巴以解決方案“折射出當場若幹事實,且符合美國政策”,所以美方沒有投票反對。繼續修築猶太人定居點嚴重地破壞以色列的安全。

奧巴馬政府此前在安理會上僅使用過一次否決權,用於2011年的一次類似的以色列定居點決議。在此之前美國在40余項譴責以色列的決議上投了否決票。

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日本人愛香港男忍痛回日本定居

1 : GS(14)@2016-11-27 13:00:46

一位於日本土生土長、移居香港五年過着小康生活的媽媽,雖然她仍然愛香港,與丈夫合力創立日本嬰兒用品網購平台「尚子媽媽」(Naoko Mama),每月生意達20萬元,但和不少港人同樣活於氣氛欠和諧的社會,認為未必是下一代最好的成長環境,決定與女兒回流。34歲的松本尚子土生土長日本人,下嫁港人陳駿輝來港五年,去年誕下女兒彩希。日本麗澤大學主修中國語文系的松本尚子,既懂普通話,也懂寫中文。松本尚子來港前在台北當日語老師三年多,很快適應香港生活,唯一提出要求是「要住近一點日式超市。」不少港男夢寐以求得到日本女孩的青睞,至於松本尚子為何選擇香港男生作為對象,她表示,日本男生的溫柔跟香港男生的溫柔不太一樣,因為日本人的溫柔是沒有表現出來,香港男生的溫柔就是表現出來,例如說香港男生會幫女生拿包包之類。事實上,松本尚子喜歡香港,覺得生活方便舒適。她在彩希出世後對香港的身份認同感也增多,「我是半個香港人。」她與港人一樣,過去五年來留意到社會氣氛變遷,香港人政治訴求和示威越來越多。她感到作為父母,該為孩子提供最開心的成長環境,加上女兒參加過本地幼兒Playgroup後不習慣,松本尚子決定帶彩希回日本生活,讓她長大後再自己選擇。「我自己給女兒開心一點,沒有壓力,孩子的時代玩得開心就成。」「港爸」陳駿輝認同太太看法,香港教育忽略與人溝通等「軟知識」,對日本提倡讓孩子自立更欣賞。他也不怕女兒輸在起跑線,少了機會接觸外語,「太太都唔係中小學中文,最緊要係適當嘅時候去學,唔需要未返學就學幾種語言。」38歲陳駿輝與松本尚子坐言起行,今年7月在千葉船橋市斥資約600萬港元買入一幢20年樓齡、面積逾千呎兩層獨立屋,較現居碧海藍天實用面積約500幾呎的兩房單位大近兩倍。他們計劃將新居用作前舖後居,一樓為網購平台的日本辦公室,二樓為家人住處。這位「港爸」日本買樓後,體會到香港樓價與租金好離地,「最近睇過日本赤板嘅單位,地段相當於香港嘅中環、金鐘,同樣嘅兩房嘅單位日本賣緊每呎7、8千港紙,連稅後都係500萬港紙。」他慶幸自己在香港早「上車」,兩年半年前再換樓。若近兩、三年才入市,人工又不高,香港樓價又高,無論怎計都負擔不起。松本尚子逐漸減少留港時間,與女兒回到船橋市生活;「港爸」陳駿輝則要港日兩邊走。他希望網購平台業務2020年日本東京奧運前進一步擴張,網購平台總部由香港搬到日本,屆時他亦離港到日本定居。日本政府為吸引專才,計劃縮短留日工作的外國「高級人才」,對象包括科技專才、高級管理行政人員與大學教授。倘若申請者符合要求,獲認定為高級人才,只須留居日本一年就可獲批永久居留權期限。記者:伍詠雯




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【馮仁昭四圍超】城城擬為Moka申請留港定居生B

1 : GS(14)@2017-04-22 10:22:32

■城城前日娶年輕22年嘅Moka,加上有喜雙喜臨門。





現年51歲嘅郭富城,前日喺尖沙嘴半島酒店迎娶29歲內地模特兒方媛(Moka),加上佢已有身孕可謂雙喜臨門。前晚城城嘅婚宴酒席一啲都唔失禮,有燕窩、花膠同鮑魚呢類名貴菜式,但冇魚翅,都算環保。一對新人送完賓客之後,大約凌晨兩點工作人員搬大量行李同禮物,送上泊喺後門嘅七人車,之後一對新人上車,返回大坑寓所。噚日佢哋就留喺屋企休息,城城為咗應媽咪「開枝散葉」嘅要求,會加倍照顧好老婆。



■沈月(中)前晚跟老竇沈嘉偉同媽咪邱淑貞一齊離開城城婚宴。

■噚日凌晨,工作人員幫城城搬行李上車。

■排舞師兼好友Sunny噚日對Moka懷孕一事,同小美統一口徑表示唔知情。

Sunny冇出賣老友

一對新人暫時未去度蜜月,城城會暫時休息一陣,下個月就拍新戲,而Moka粗身大細,又未拎到居留權,所以要中、港兩邊走,城城知媽咪好期待粒孫出世,為咗方便照顧大肚Moka安胎,將會申請Moka來港定居,有傳已plan好喺香港生B。城城好友Sunny Wong同胡琳噚日喺觀塘出席一樓盤活動,講到前晚城城婚宴,Sunny話:「好開心好感動,見到阿王(城城)踏入人生另一個階段。」但唔肯講婚禮詳情。對於前日有接新娘片段流出,佢就話唔關自己事。網上又流傳話城城外父喺婚禮上同城城講自細聽佢嘅歌,問Sunny有冇聽到?佢話:「我忙住做兄弟冇聽到。」問到城城雙喜臨門,Sunny話:「咁快?我冇問喎!」至於城城會唔會度蜜月或返內地再擺酒?Sunny一概話唔知。撰文:馮仁昭



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【馮仁昭四圍超】方皓玟老公香港定居

1 : GS(14)@2017-04-28 00:54:41

方皓玟今個月初同日籍男友閃婚,即興登記註冊成為夫婦,噚日佢喺商台宣傳新歌《Common Sense》時話:「一落機本來想休息吓,搵個地方食飯,點知佢就話不如去註冊,我覺得係為咗方便拍拖。」婚禮下月舉行,但方皓玟怕煩,所以喺香港只係註冊,但都會去日本低調進行簡約儀式。婚後老公會嚟香港定居,至於生B,方皓玟就話唔抗拒。撰文:馮仁昭



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【馮仁昭四圍超】完婚返娘家南京定居71歲向華波再娶

1 : GS(14)@2017-07-07 02:42:19

■向華波話大病期間,李莉付出咗好多,所以向佢求婚。





中國星公司老闆向華強、向華勝嘅阿哥向華波喺上月30日已喺香港入紙申請結婚,準新娘叫李莉,南京人,今年49歲,之前結過一次婚,有一個女,9年前喺深圳邂逅咗向華波,兩個人一見鍾情,好快兩個人就共同生活。兩個人已經拍咗拖9年,今年71歲嘅向華波話想畀番個名份女友,一直有向女朋友求婚,但冇一次成功,直至上月初先求婚成功,所以就即刻通知家人要再婚。噚日打畀華波,恭喜佢再婚,佢大笑話:「原先我揀咗想7月17日註冊結婚,但呢日好似爆晒,所以要再擇過一日,不過都係註冊算啦!真係冇精力大事鋪張,肯定唔會大搞啦!可能屋企人坐埋食餐飯就算。」



■向華波最近喺香港入紙申請結婚。

■龔柯允下月底就會成為人妻。


龔柯允封盤

向華波之前結過一次婚,有兩個囝囝,後來離婚後識過幾個女朋友,點解李莉會令佢有再婚衝動呢?佢話:「佢對我好好,上年我大病一場,佢一直喺醫院照顧我,真係付出好大,令我好感動,死過翻生後,人生好多諗法唔同咗,既然搵到個啱嘅老伴,應該要好好珍惜。結完婚,老婆想返南京定居,我話好只要佢喺我身邊就冇所謂。」此外,有「翻版謝安琪」之稱嘅33歲馬來西亞歌手龔柯允(Karen),噚日入紙同29歲髮型師許銘豪登記結婚,Karen喺電話表示:「8月28日喺尖沙嘴簽紙,未決定幾時擺酒。」問到係咪奉子成婚?Karen大叫:「我係基督徒,唔可以奉子成婚。」撰文:馮仁昭




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/entertainment/art/20170705/20079046
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