（勾犇/圖）
專題按：自2013年9月國家發布“大氣十條”以來，這場全國尺度上的“霾戰”已疾風驟雨行進了21個月。2015年，中國治霾攻堅戰進入中期評估期，前所未有的環保宣戰迎來了“期中考試”。 這場“霾戰”已深刻改變了中國的政治生態和經濟結構（詳見2014年3月13日專題報道《霧霾經濟學》），關乎每一位地方主官的烏紗帽。從控制總量轉變為改善質量，從督企到督政，從環保部門孤掌難鳴到黨政一把手直接督辦，從案牘上的口號到考核里的一票否決，治霾已成為每一個官員不得不面對的中心工作。 借此“期中考試”，我們以“治霾政治學”為題，觀察大氣汙染治理對中國的行政體系、政治生態產生的宏觀巨震和微觀沖擊。其中有“差等生”保定，在市長道歉之後出臺最嚴格的問責制度；有“優等生”海南，煩惱來自“榔煙”；也有“典型代表”臨沂，市長被約談之後，全市掀起關停潮，卻也深陷經濟下行困擾。 2015年的“期中考試”，考核的是治理成效，但對於治霾里的“政治學”，同樣也需要進行中期複盤。這樣的制度建設是通往藍天白雲的必經之路，關乎每一個中國公民的福祉。
被約談的對象全部是市長，在媒體的報道中，市長們的表態都極其誠懇：沈重、震動、慚愧是常用的形容詞。
環保部已將2014年的考核結果上報國務院。“近幾日將會公布考核的結果，一些沒有完成的地方，有可能會約訪省長。”
柴發合明顯感到各部門的配合情況比“大氣十條”之前大大加強。“大家坐在一起都非常一致，以前老是以自己的利益為主。”
在被約談後的223天，河南省安陽市政府終於等來了環保部解除掛牌督辦的通知。2014年11月4日，環保部華北督查中心主任劉長根約談了安陽市市長馬林清。當天，環保部就對安陽市啟動了掛牌督辦，暫停審批新增涉及大氣汙染的建設項目環評。
“約談觸及靈魂，整改異常艱辛。”2015年7月1日，安陽市環保局給南方周末記者發回了萬字官方回複，其中包含這麽一句感慨。
掛牌督辦以來，安陽暫停受理審批118個涉氣項目，涉及總投資近百億元；有50名責任人被黨紀政紀處分，包括撤職。換來的是空氣質量的明顯改善：2015年4月，安陽的優良天數在河南18地市中位居第3名，而在2013年，則是倒數第二。
在解除安陽掛牌督辦的2015年6月15日後，環保部的約談沒有停止，6月16日和18日，華東督查中心主任高振寧又約談了無錫和馬鞍山的市長。
這場“霾戰”已深刻改變了中國的政治生態，大氣汙染治理成為了各地的政治任務。從中央到地方，固有的行政格局正在發生深刻改變，上述的約談正是其中的一起微觀案例。除了約談，類似的行政手段還有考核、一票否決等。這些舉措都力圖高效、強有力地推進治霾任務。
被約談後，安陽成了“典型”。另外一些“難兄難弟”還來找安陽討教寫報告的經驗。
據南方周末記者統計，從2014年9月起，環保部發出的13個約談通知中，7個和大氣汙染相關，被約的城市包括華北地區的安陽、滄州、承德、呂梁，華東地區的臨沂、無錫、馬鞍山。
這些城市被約談的原因不一，有的是對前期督查提出的問題未及時整改，如安陽；也有空氣質量還不錯，年均濃度和南方城市接近的承德——地處北京上風上水，卻成為京津冀地區唯一一個2014年空氣汙染不降反升的地市。
“我深感問題的嚴重性，心情也很沈重，壓力很大。”接受環保部華東督查中心督查時，馬鞍山市長魏堯說。約談的對象全部是市長，在媒體的報道中，市長們的表態都極其誠懇：沈重、震動、慚愧是常用的形容詞；動詞則多是反思、落實、檢討、警醒；刮骨療毒、壯士斷腕、知恥而後勇等表決心的短語也不止一位市長使用。
2013年9月，國務院頒發了“大氣十條（即《大氣汙染防治行動計劃》）”，從中央到地方，治霾任務層層分解、加壓。2014年5月印發的《環境保護部約談暫行辦法》，“大氣十條”正是參考文件之一。
約談制度並不新，但近一年來，約談的頻率和曝光度都在上升。“我們跟隨報道的次數變多了。”一位《中國環境報》記者說。
約談之後，各市都被設下了“死線”，例如馬鞍山只有15個工作日來準備相關整改方案，年底前必須完成整改。
不僅環保部，地方政府也開始約談下轄城市主政者。南方周末記者搜索發現，在貴州、海南、河北、河南、湖北等9地，大多數地區的環保廳已約談地方負責人，有的還由省長親自出馬，例如甘肅。被約的城市還有令人意外的海南三亞——2014年，三亞PM10年均濃度上升比例超過15%。
約談只是這場“霾戰”中的一項行政手段。2014年5月，國務院辦公廳印發了針對“大氣十條”的考核辦法，明確負總責的是政府主要負責人。正在修訂的大氣汙染防治法，一大亮點也是加強責任考核。
有的地方政府的政績考核中，大氣汙染的分值上升，領導思路也開始改變。以前去地方調研，中國環科院副院長柴發合很難見到市長。而今，他能切實感到市長對於大氣汙染防治的重視：“前幾年狀態是大家先做起來，空氣改善不改善再說。現在絕大部分不是蠻幹，越來越精細，迫切想找到最科學有效的辦法。”
不只是市長，華北督查中心的一位督查員發現，對於汙水和大氣汙染治理的工藝、參數，有的縣長竟可娓娓道來，說得頭頭是道。“因為環保局匯報多了，縣長就記住了。”該督查員說。
環保部門的職能在加強，地位在提升。例如河北省增設了編制，新建立了大氣處。在地方的會議上，環保局長的座位也不斷前移，被市長叫去的機會也變多。2015年春節前夕，北京市委書記、市長到北京市環境監察總隊調研，在老員工的記憶中，書記市長一起視察這個正處級單位，十多年來還是頭一回。
“老大難，老大難，老大上手就不難。意思是說，只要一把手重視，什麽都變得不難了。”一位保定官員對南方周末記者感慨道。這座城市在2014年全國74個重點城市中排名倒數第一。
北京市環境監察總隊在督查企業大氣汙染情況。2015年春節前夕，北京市委書記、市長到這個正處級單位調研，在老員工的記憶中，十多年來還是頭一回。 （東方IC/圖）
對於中央政府而言，讓地方政府重視空氣汙染，自上而下的一道緊箍咒便是考核。
根據上述考核辦法，考核的內容實施雙百分制，一是空氣質量改善目標完成情況，指標為PM2.5或PM10年均濃度；二是大氣汙染防治重點任務完成情況進展，包括產業結構調整優化、清潔生產、煤炭管理與油品供應等。
這是環保部對各地治霾的“年終考試”。2015年5月底，環保部已將2014年的考核結果上報國務院。“近幾日將會公布考核的結果，第一年考核，實施正常。東部好一些，西部差一些。也有一些沒有完成的地方，有可能會約訪省長。”2015年6月30日，環保部相關人士告訴南方周末記者。
其實，在中國人民大學國際關系學院冉冉博士看來，這種行政性壓力體制下的考核並不是新藥方。“但是我的觀察是，絕大多數（省份）可以通過考核，這並不是有效的激勵機制。”冉冉認為，因為信息不對稱，地方報自己的數據，中央沒有能力全面了解完成的情況。
以前，“藍天數量”也是政績考核指標，但監測數據造假已是行業公開秘密。2014年底發表的一篇論文中，美國加州大學的兩位學者對中國113座環保重點城市的分析顯示，半數城市在2001-2010年間，空氣汙染數據上存在造假嫌疑。
把空氣質量作為考核指標後，數據變得容易監督了，普通市民打開手機，隨時可以查詢空氣質量，如同環保部副部長翟青對考核辦法的解讀：“考核結果與人民群眾對環境質量的直觀感受更加契合。”而對考核中發現篡改、偽造監測數據的，其考核結果確定為不合格，並將依法依紀嚴肅追究責任。
PM2.5來源複雜，考核PM2.5，使得地方主動尋找減排途徑。“廣東、浙江主動治理VOCs，因為感覺到VOCs不治理，PM2.5和臭氧降下不來，這比中央要求得更多。”廣東省環保廳一位工作人員說。
對於減排任務的考核，環保部汙防司一位負責人也向南方周末記者總結了兩種變化：從“證真”變為“證偽”——地區要做好自查，上級督查重點是找錯誤。
從只有期末考試變為“期中+期末+小測驗”——即定期核查與日常督查相結合。南方周末記者對環保部幾大督查中心的網站進行了分析，2014年以後，華北督查中心關於大氣汙染的督查消息多達47條，督查中心主任劉長根幾乎“天天在路上”，一年內，光安陽就去了5趟。
督查的類型也在增多，包括綜合督查、專項督查、後督查、交流反饋會、開放式環保督政等多種形式。督查的結果則毫不掩飾。如在2015年3月督查蘇州之後，華東督查中心就直接在其網站中點出“蘇州高位燃煤總量未得到遏止，難以實現2017年全市煤炭消費總量負增長的控制目標”。
更強大的是暗訪。近一年來，這一手段成了環保部的利器。在新環保法頒布之後，環保部華東督查中心進駐山東臨沂，攜央視記者暗訪半個月之後才亮明身份，約訪當地市長。
在冉冉的印象中，“十一五”期間，環保就已納入約束性指標，但並沒有觀察到官員因環保指標而受到懲罰。
現在的考核辦法則要動真格了。未通過考核的，地方政府將遭受約談、環評限批和取消環保榮譽稱號等懲罰。實際上，這些環保部門的殺手鐧在對安陽的掛牌督辦中都已經使用。“一個環保事件處理這麽多人很少見，以前包括安全事故也沒有這麽多。”安陽市環保局宣傳科科長安相江說。
在《中國地方環境政治：政策與執行之間的距離》一書中，冉冉將地方環境政策執行系統的權力結構分為四部分：黨委書記、市（區、縣）長、弱勢的環保局和發改委等十個強勢部門。
為了橫向解決環境職能破碎化的問題，跨部門建立協調機制是最常見的形式。“但能夠多大程度協調，還是取決於非正式的制度：領導是否重視。特別是書記是否重視。”冉冉說。
有了上級考核的壓力，各地成立的大氣汙染防治協調機構中，都由一把手領銜。
在蘇州，2007年啟動藍天工程時，就成立了“藍天辦”，當時由分管環境的副市長負責，而今成立“大氣辦”後，已升格為市長負責。在被環保部視為治霾榜樣的太原，這種協調機制的級別則高至省級：省長任全面改善省城環境質量指導協調小組的組長。
協調機制建立後，最多的體現就是開會。各地市長、市委會議中，專門討論大氣汙染的專項會議變多。在被約談的城市更是如此，掛牌督辦後的八十多天里，安陽市委常委會和市政府常務會召開的整改專題會議就有7次之多，平均十多天就召開一次。
在會上，從中央到地方，柴發合明顯感到各部門的配合情況比“大氣十條”之前大大加強。“發改委、工信部、環保部，大家坐在一起都非常一致。以前老是以自己的利益為主。”柴發合還參加了河北省省長的調度會，“張省長親自指揮，廳局辦沒有含糊，沒有討價還價”。
執法上，其他隊伍的協助，也可以彌補環保執法力量的不足。北京市從2015年3月份開始，將已持續開展一年的“大氣專項執法周”升級為“聯合執法周”，由六千多人的城管隊伍和四百多人的環保監察隊伍聯合執法。
各部門的權責明晰後，非環保部門也感到了壓力，甚至直接遭受處罰。對於安陽的這次約談，劉長根稱之為是從督企向督政的轉變，從對某一個企業的督查轉向給地方政府開方子。
“其他部門原先覺得是環保一家的事兒，這次覺得自己都挨了板子。”安相江說。曝光之後，安陽市第一次處理的30人，環保系統幹部比例高達57%，一個縣環保局局長被撤職、一個市副局長受到警告。第二次處分的20人中，環保系統幹部人員已經很少。
當空氣質量成為終期考核的“一票否決”硬指標時，讓地方政府心里沒底的是：完成了各項分解的減排任務，空氣質量就可以改善嗎？
大氣汙染受到氣象、地形多種因素影響。“因為厄爾尼諾現象，2015年降雨量是常年的2-3倍，各地今年應該提出申請，慶祝提前完成2017年的改善任務。”一位環境監測人員開玩笑說。
蘇州市環保局汙防科科長王誌斌發現，蘇州的PM2.5濃度雖然在下降，但臭氧濃度在升高，優良天數反而下降了，這與機動車的增加相關性很大。“我們汙染源清單和源解析工作起步較晚，大氣汙染的組成和形成機理、空氣質量的改善和減排措施的關聯性的研究還不夠，科學防治的水平確實還有待加強。”王誌斌說。
源清單和源解析都是識別汙染來源、科學治霾的方法。環保部已經下發了兩批源清單編制指南，但我國尚未從國家層面上建立完整的大氣汙染物排放清單。源解析也只有北京、天津、石家莊等9個城市編制完成。
若老天不幫忙，會不會考核通不過？環保部規劃院副總工楊金田參與制定了考核辦法，他向南方周末記者解釋，制定過程中重點考慮了年際波動和氣象條件，還曾想借鑒國外滑動平均的算法，但政府考核不能太複雜，還是采用了現在的評價方法。“你不能卡著來，治理措施得有點富余，力爭不利氣象條件下也能完成。根據每年的情況，措施還可以有調整的機會。”
2014年，清華大學的一份報告發現：即使全面落實現有的減排政策，到2017年，河北省的部分地區也存在PM2.5濃度不能降低25%的風險。得知報告的結論後，清華大學就協助河北省做加強版的行動計劃和能力建設。
行政治霾的另一個擔憂則來自經濟下行的壓力。在重汙染城市調研時，柴發合體會到主管領導微妙的心理變化。“政府財政收入下降，治理汙染、民生經費也面臨困難。”
南方周末記者在山東、河南等地的實地調研發現，強行政管理下，長期停產的企業面臨著資金鏈斷裂，進而瀕臨破產和就業下滑的風險。山東臨沂新上任的市長遭遇環保部約談之後，旋即掀起了一場前所未有的環保風暴，所有被曝光和未曝光的違法企業，一律停產。這引發了兩極反響：市民為治霾點贊；企業為損失喊冤。而這亦可能會引發系統性的金融風險。
“大氣汙染防治是常態，但在現在的法律中強調得還不夠。要多用社會資源、市場機制，解決環境問題。”柴發合說。
對於經濟轉型上的要求，安陽市提出的建議則和大部分城市類似：在扶持戰略性新興產業發展方面向安陽傾斜，同時給予政策和資金支持，鼓勵傳統行業整合升級。
不過，在這兩點建議之前，安陽市還列了一條建議：把安陽市納入京津冀大氣汙染重點防控區。在治汙目標、政策等方面，與京津冀重點區域相同步。
導讀 : 網信辦還提到，百度仍存在部分搜索結果有失客觀公正、百度新聞炒作渲染暴力恐怖等有害信息問題，責令其整改。
i黑馬訊 1月16日消息，國家網信辦於今日上午表示，網信辦已約談了百度公司負責人，百度表示將認真反省公司管理失責問題，並將就“血友病吧”一事再次向網民作出說明，全面整改。
網信辦相關負責人表示，部分貼吧存在政治有害、淫穢色情、虛假廣告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個人隱私等違法違規信息，此外，百度還存在部分搜索結果有失客觀公正、百度新聞炒作渲染暴力恐怖等有害信息問題，網信辦認為其破壞了正常的網絡傳播秩序，損害了公共利益，侵犯了網民權益，擾亂了社會秩序，造成不良社會影響。
百度則表示：“這一事件暴露了我們在貼吧商業化運營管理上的失責，和對吧友聲音的忽視”“正在重審內部決策和審批流程，從源頭肅清問題，全面整改”。
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導讀 : 要求papi醬視頻去除粗口低俗等內容，修改後可重新上線。
i黑馬訊 4月18日消息 據人民日報獲悉的最新消息，廣電總局發出下線整改通知，要求papi醬視頻去除粗口低俗等內容，修改後可重新上線。
今日一篇標題為《papi醬遭廣電總局封殺 羅振宇1200萬恐打水漂》的文章傳遍網絡，文章稱，“2016年第一網紅papi醬近日遭到廣電總局封殺，有視頻平臺收到廣電總局通知，要求將《papi醬》系列作品下線，原因為‘以直接、暗示、辱語等方式表述粗口、侮辱性語言內容較多’。”該文還引用某官員痛批PAPI醬的微博：這個女子是網紅“PAPI醬”，自稱是“集美貌與才華於一身的心靈雞湯教主”。視頻中，該女滿嘴汙言穢語，粗俗不堪，對年輕人百般嘲諷挖苦毀損，卻在優酷上吸引了大批粉絲。青少年看著這些毀三觀的視頻，聽著這些粗鄙低俗的網言網語，心中哪還會有詩和遠方？有關部門，該管管了。
i黑馬曾就此事致電了papi醬投資人，真格基金方面否認了這一傳言，並表示“有人惡意造謠”，而羅輯思維CEO脫不花也在朋友圈進行更新道：“假的真不了”。不過隨著廣電總局整改通知的出現，papi醬看來將遭遇不小的麻煩。至於羅振宇的1200萬元是否會打水漂要看整改之後的視頻，粉絲是否會買賬了。
papi醬於去年底走紅，通過吐槽視頻的方式迅速積累了人氣，目前，其微博粉絲超過1000萬，而papi醬的視頻在各大視頻網站的點擊播放量近3億次。今年3月19日，網紅papi醬獲得了1200萬元人民幣的融資，投資方為真格基金、羅輯思維、光源資本和星圖資本。
國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議，部署各地各部門整改審計查出的問題，通過改革完善制度提高公共資金績效。
會議指出，發揮審計監督作用，是規範行政權力運行、建設現代政府的重要基礎。日前向社會公布的2015年度中央預算執行和其他財政收支審計結果，有力推動了穩增長、調結構、惠民生等各項政策落實和重點領域風險防範，也揭示了公共資金資源使用和管理中存在的突出問題。
據了解，此前的6月29日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)，《報告》點出了問題之一就包括財政資金統籌整合相關政策措施亟需落實。
為了充分發揮財政資金效益，近些年國務院多次要求加大財政資金統籌整合力度，財政部等中央部門和地方積極采取措施，出臺一系列政策法規，審計部門也對此加大審計力度。
不過，《報告》發現在制度方面，有關影響專項資金清理整合規範、要求重點事項支出掛鉤安排等法律法規未及時調整，支出的領域間、結構性失衡較為突出，預算執行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”並存的矛盾仍然存在。
其中，《報告》分析專項資金趴在賬上“睡大覺”的深層次原因時稱，由於專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統籌整合存在“三不願”。即主管部門擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發揮效益。
對於這個問題，7日的國務院常務會議要求，要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，從根子上解決問題，把行政審批、財政體制、國有資產管理等改革推向縱深，打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務經濟發展和民生改善。
關於地方防範地方債務風險反彈和強化地方財政使用績效的問題，此前審計署的《報告》曾發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元；同時，至2015年底，中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中，有1082.51億元(占30%)結存未用。
上述問題也被此次國務院常務會議關註到。
會議要求，要改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發揮政府投資基金引導社會資金支持創業創新的作用。要完善監管機制，嚴格規範國有資產、“三公經費”和扶貧等民生資金管理，密切關註可能增加政府債務的潛在風險點，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規定等行為嚴肅問責追責，鏟除滋生腐敗的土壤。規範金融業務創新、防範金融風險。
為落實審計督查效果，上述會議強調，要強化對整改工作的督促檢查，有關地區和單位要對照審計查出問題，倒排時間表，按時限按要求逐項、逐條整改，整改結果要於10月底前報告國務院，並在向全國人大常委會報告後向社會公開。
25日上午，國務院辦公廳公布了《關於2016年第二次全國政府網站抽查情況的通報》(下稱《通報》)，顯示第二季度全國政府網站的總體抽查合格率為85%。
二季度政府網站內容保障水平顯著提高
為解決政府網站內容更新不及時、信息發布不準確、熱點問題不回應、服務功能不實用等問題，國務院辦公廳自2016年起對全國政府網站進行常態化抽查通報，每3個月進行一次按比例隨機抽查，重點檢查網站的可用性、內容更新情況、互動回應情況和服務使用情況等。
在剛剛公布的《通報》中顯示，國務院部門(含內設、垂直管理機構)網站抽查合格率為98.5%，省級政府門戶網站合格率為100%，市、縣兩級政府門戶網站合格率為90%。從地域上看，北京、遼寧、青海等地政府網站抽查合格率達100%，廣東、湖北、山東、浙江、四川、湖南等地政府網站抽查合格率超過90%。
與一季度相比，二季度的網站抽查合格率提升了3.5個百分點，“網站首頁更新不及時、存在大量空白欄目、咨詢留言長期不回應”等典型問題明顯減少，存在大量空白欄目的網站比例由8.9%下降至4%，首頁面長期未更新的比例由9%下降至7.2%。
本次抽查還對71個國務院部門網站、32個省級政府(含新疆生產建設兵團)門戶網站轉載中國政府網發布的國務院重要信息的情況開展了專項檢查。90%以上的省部級政府門戶網站在首頁顯著位置開設了國務院重要政策信息專欄，超過80%的網站能夠在國務院重要信息發布後24小時之內進行轉載。
各級政府辦公廳（室）為本級政府網站第一責任主體
《通報》要求各級人民政府辦公廳(室)為本級政府網站建設管理的第一責任主體。
國辦負責對全國政府網站進行統一監管，各省(區、市)人民政府辦公廳負責本地區政府網站的監管，國務院各部門辦公廳(室)負責本部門政府網站的監管，中央垂直管理的部門由其辦公廳(室)負責本系統政府網站的監管。
清華大學公共管理學院副教授張楠在接受第一財經記者采訪時解釋說，國辦抽查的網站在全國6萬余政府網站中占不到2%，為避免僥幸心理，更好地發揮基層網站作用，國家倡導省級辦公廳監管本地區政府網站，“抽查中不難發現，越是地市級以下的政府網站問題越多，需要地方辦公廳加大力度監管”。
除了政府網站抽查之外，國辦還將采取一系列措施加強對全國政府網站的監管，督促各地區、各部門建立完善常態化監管機制，同時進一步強化對政府網站的監督考核。
國辦要求縣級以上地方各級政府門戶網站和國務院部門網站在首頁添加中國政府網“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口，對網民舉報的問題，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室將及時轉有關地區和部門辦公廳(室)進行處理。同時還要求各地區、各部門建立健全政府網站績效考核問責機制，對成績突出的予以表揚，對多次出現問題且長期整改不到位的進行通報批評和約談問責。
加速推進政府網站集約化
2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”概念。政府網站正在成為各級政府推進“互聯網+政務服務”的重要平臺。提升政府工作效率、完善政府信息公開，推進政府網站集約化發展刻不容緩。
北京大學政府管理學院副教授黃璜對第一財經表示，政府網站集約化主要體現在四個層面：技術平臺集約化，應用平臺集約化，數據平臺集約化和服務平臺集約化。黃教授認為集約化後的政府網站優勢明顯，“推崇一站式平臺、一門式服務，集約化是關鍵。首先，提高管理效率;其次，節省人力、物力、財力資源;第三，信息安全有了保障;最後，網民使用更加方便。”
網站的關停整改也是集約化的體現。據全國政府網站基本信息報送系統的數據統計，今年以來，共有6718家政府網站關停上移。《通報》中強調要做好問題網站的關停整改，即對於沒有人力、財力保障的基層網站予以關停，遷移到上級政府網站技術平臺進行統一管理。黃教授進一步解讀了政府網站的關停標準和程序，“為了杜絕以關停為由逃避檢查的情況，縣級以上人民政府門戶網站不得申請關停，如需整改或改版升級應在確保網站正常運行的情況下進行;其他政府網站申請暫時關停每年不得超過1次，關停時間不超過60天;擬永久關停的政府網站要做好內容遷移和公告等工作。”
從2015年3月起，安徽按照國務院要求開展政府網站普查，截至目前，安徽完成了對全省6000多家政府網站的梳理，已關閉各級各類政府網站1938家，其中大部分為基層政府部門網站。
天津市政府網站充分運用雲計算技術，不斷完善平臺技術架構和基礎設施條件，建立完善服務和運維制度。將市人民政府各部門下屬單位的網站逐步整合到本部門網站中，並將區縣級以下政府網站逐步整合到區縣人民政府門戶網站中。區縣人民政府各部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)充分利用區縣政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，而編輯集成、技術安全、運維保障等由區縣政府網站承擔。
針對央行昨日對發布的銀行卡收單業務違規處罰決定，銀聯商務26日回應，堅決支持和執行央行維護銀行卡收單市場秩序的相關文件精神。已成立專項整改小組，並部署全轄整改落實。目前，絕大部分突出問題已整改完畢。
7月25日，央行官網發布公告，對通聯支付及銀聯商務的銀行卡收單進行業務檢查中發現嚴重違規現象，依法沒收上述公司的違法所得，並處罰款共計3700多萬元。
具體來看，通聯支付及銀聯商務因存在“未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放並劃轉客戶備付金、外包服務管理不規範”等問題，分別被沒收違法所得約303.4萬元和613.4萬元，處以罰款約1110.13萬元和2653.70萬元。
8月11日晚間消息，北京網信辦公布“百度推廣賭博網站”初步調查，調查組認為百度公司的付費推廣業務在代理商管理、推廣信息內容監測、技術安全防控等方面存在漏洞，從而導致違法違規搜索結果的呈現，對社會產生不良影響，必須立即整改。
據京華時報報道，調查組對百度公司提出整改要求，堅決落實網站主體責任，按照《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網信息搜索服務管理規定》等進行全面整改，追究相關失職人員的責任；立即全面審查商業推廣服務，對存在資質造假、私自修改推廣內容等問題的企業堅決終止合作，采取有效措施對被盜用的企業賬戶進行清查核實，確保註冊賬戶及商業推廣行為的真實性、合法性，堅決不為賭博等違法違規信息提供傳播渠道。
調查組還要求，百度公司健全商業推廣服務的審核制度，嚴格準入標準和終止合作機制，對商業推廣賬戶進行實名認證，加大人工巡檢的力度，升級網站技術管控手段，加強對推廣行為的全程審核，提高審核識別體系的覆蓋面和精準度，完善企業代理制度以及與相關代理商之間的合作協議，明確代理商責任，加強對代理商的有效管理。
此前，據媒體報道，多家賭博網站盜用其他公司營業執照註冊百度推廣賬戶，每天夜間10點以後，通過百度“商業推廣”悄悄上線，次日清晨9點前又全部下線，恢複自然搜索結果。報道引用業內人士的說法稱，多家賭博網站在百度的推廣費用一晚累計超30萬元。
（新華社/圖）
近期，山西省委認真貫徹中央巡視工作部署要求和《巡視工作條例》，集中1個月時間對前10輪巡視過的272個黨組織開展了整改“回頭看”。省委巡視組共向272個被巡視黨組織反饋問題5478個，全面整改期間完成3819個，占69.72%；“回頭看”期間完成1415個，占25.83%，整改完成率達到95.5%。
被巡視黨組織以再整改、再落實為抓手，認真履行管黨治黨主體責任，把整改任務與班子成員、下屬部門、基層單位有效地捆綁在一起，狠抓落實。全面整改期間被巡視黨組織平均召開專題學習、研究整改會議15.25次，“回頭看”期間平均召開相關會議15.11次。被巡視黨組織主要負責人自覺扛起第一責任人的責任，帶頭研究解決重點難點問題，共批示4678次。巡視整改以來被巡視黨組織共制定整改措施17852項，平均每個黨組織70項，其中“回頭看”期間制定整改措施6093項，占34.1%。
明確巡視整改定位
被巡視黨組織樹牢“四個意識”，緊緊圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，紮實開展巡視整改工作。“回頭看”期間，被巡視黨組織積極組織學習黨章和廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例，紮實開展黨員組織關系排查、規範黨費收繳等工作。
同時，“回頭看”期間被巡視黨組織還堅持問題導向，對照“六項紀律”逐條逐項梳理巡視反饋意見，認真自查、剖析、整改。認真踐行“四種形態”，抓早抓小、治病救人，依規依紀處理各類問題線索。其中，誡勉談話、約談、函詢占48.1%；黨政紀輕處分、組織處理占40.29%；黨政紀重處分占9.57%；移送司法機關占2.05%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
按照中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作
國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。
（一）統一思想認識，強化政治責任。
黨的十八大以來，習近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先後6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領導小組會議，專門召開監事會主席會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，重溫習近平總書記在聽取巡視中央企業情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學習習近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學習領會王岐山同誌有關巡視工作的講話和指示精神。
7月15-16日，在我委召開的中央企業、地方國資委負責人培訓班上，張毅同誌專門就深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學、全面系統學、結合實際學，按照習近平總書記關於中央企業巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細抓到位，再次提出了明確要求。
通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認識到抓好巡視整改的極端重要性，認識到全面從嚴治黨的極端緊迫性，認識到在推進國企國資改革發展中進一步落實管黨治黨責任的重大意義和深遠影響。通過反複學、深入學，學深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員幹部進一步統一了思想，深化了對政治巡視的認識，增強了“四個意識”，強化了政治擔當。全委上下積極行動，求真務實，切實將習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。
（二）加強組織領導，落實主體責任。
中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況後，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，並成立了由張毅和肖亞慶同誌擔任組長的委巡視整改工作領導小組及辦公室(以下簡稱整改辦)。委巡視整改工作領導小組第一次會議明確張毅同誌作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責任人。根據會議部署，各黨委成員自覺承擔起巡視整改責任，分別主持召開了分管廳局負責人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責任落到實處。
（三）突出問題導向，制定整改方案。
按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務臺賬，對巡視反饋問題逐條進行細化分解，形成了218項整改措施，並逐一明確了完成時限、負責人和責任單位。整改方案和任務臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責任，臺賬中所有整改措施的責任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質的問題，分學習提升、制度建設、專項整改、督查指導、追責問責五類提出整改措施。三是突出嚴格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內見到階段性成效，持續整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進。整改方案和任務臺賬經黨委會議審議通過後正式印發，明確了巡視整改的時間表和路線圖。
（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務。
為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認領任務臺賬中的相關整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進一步提高政治站位、更好發揮核心作用的任務要求，先後組織3次委黨委理論中心組學習，分別圍繞“貫徹落實好習近平總書記關於國企國資改革發展重要指示，做強做優做大中央企業”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神等開展學習研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設想。按照中央要求和“兩學一做”學習教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領導班子的帶領下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。
（五）強化指導督促，確保按期完成。
巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進展情況，對推進難度較大的重點整改舉措及時跟進指導，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負責同誌召開專題會議，指導各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別註重加強監督檢查，駐委紀檢組組長江金權同誌分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協會黨委書記和紀委書記，並先後2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業單位、直管協會、管理局系統紀委書記和委機關各廳局主要負責同誌，要求運用好巡視成果，提出標本兼治的對策措施，落實監督責任，抓好巡視整改。
二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務
在委黨委的統一部署下，委內各廳局嚴格按照整改要求，認真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務。據統計，各單位累計組織學習152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關責任單位和人員進行了追責問責。整改成效主要體現在以下六個方面：
（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。
一是著力提高各級領導幹部對國有企業重大問題和規律的把握能力。通過委黨委理論中心組學習、開展重大課題研究等方式，對適應經濟發展新常態、堅持“五大發展理念”、全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和推進供給側結構性改革等重大問題進行深入研討，不斷深化國資委領導幹部對經濟運行規律和企業發展規律的認識，增強對促進國企國資改革發展和做好國有資產監管的政治擔當。逐月跟蹤分析經濟形勢變化和企業運行動態，定期召開中央企業、行業協會和專家學者座談會，科學研判中央企業發展態勢，及時向國務院匯報並提出工作建議。在中央企業、地方國資委負責人培訓班上，專門邀請有關部門領導、專家分別就供給側結構性改革和防範金融風險作了專題講座，指導中央企業推進結構調整、做好風險防控。
二是進一步加強黨中央、國務院領導同誌指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務院領導同誌關於國有企業改革發展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發了《關於進一步加強黨中央、國務院領導同誌批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務院有關領導同誌報告批示落實情況;向中辦、國辦報告有關領導同誌批示落實情況;向委領導報告有關批示辦理情況;按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。
三是紮實推進供給側結構性改革，推動中央企業瘦身健體、提質增效。堅決貫徹落實中央關於國企國資改革發展的決策部署，狠抓重點任務落實到位。著眼於結構調整，研究制定中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的具體工作方案，2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產平臺公司，推動優化整合中央企業煤炭資源。積極穩妥推進“僵屍企業”處置任務，開展特困企業專項治理，加快推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進“一帶一路”和國際產能合作項目建設。指導企業不斷加大支柱產業、新興產業投資規模，設立國有資本風險投資基金，支持互聯網、智能制造等產業發展，推動產業結構轉型升級。實施創新驅動發展戰略，研究設立創新創業平臺，組織召開中央企業科技創新工作會議，對中央企業凝聚科技人才，加強自主創新、協同創新，大力推動“雙創”工作進行部署。著力於風險防範，全面梳理中央企業債務情況，針對中國鐵物等企業發生的債務及資產損失問題及時采取有力措施，有效引導了市場預期。
（二）針對推進改革深化不到位的整改情況。
一是進一步做好國有企業改革頂層設計相關工作。在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，全委自覺擔當，主動作為，國有企業改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設計不斷完善，改革系統性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業國有資產交易監督管理辦法》於6月24日印發，《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》於7月17日印發，剩余《進一步完善國有企業法人治理結構方案》等文件均已進入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020)》，印發了《中央企業董事會及董事評價暫行辦法》、《關於進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見》、《國有企業更好履行社會責任的指導意見》，起草並上報了《推進中央企業工資總額分類管理實施方案》等文件。
二是全面加快中央企業改革試點工作。以優化國有資本布局、提高國有資本效率為目標，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點;以完善現代企業制度、增強國有企業活力為目標，在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業;以探索企業層面資源整合為目標，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業開展了兼並重組試點;以加強社會監督為目標，選擇中糧集團、中國建築2家企業開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進的督促指導。
三是深入學習宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關舉辦“深化國企國資改革”專題輔導講座，印發了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關各單位黨組織印發《關於認真組織黨員幹部學習國有企業改革系列文件的通知》，掀起全委學習改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業改革”專題培訓班，累計培訓中央企業和地方國資委有關負責同誌748人次。委內相關廳局還就混合所有制改革、國有資產交易監督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓班。
（三）針對實施監管效果欠佳的整改情況。
一是大力推進國資委自身職能轉變。專門成立職能轉變機構調整領導小組，起草國資委關於職能轉變和機構調整的方案並報中央編辦，擬取消下放部分國資監管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉變。同步研究制訂國資委出資人監管權力和責任清單，已形成初步成果。深入開展國資監管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規範性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續將18項權利歸位於或授予企業，有效激發企業活力。完成對首批57家試點協會關於機構分離、職能分離、事業單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。
二是切實加強重點領域、關鍵環節的監管。對中央企業所屬法人單位和管理層級進行全面核查、摸清底數，選擇了5家企業開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎上，又對30家重點企業“壓減”工作提出了明確目標要求。加快修訂《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，探索建立企業投資負面清單，明確投資紅線。印發《關於進一步加強中央企業境外投資管理的緊急通知》、《關於進一步加強中央企業內部審計的通知》，切實加強企業海外國有資產監管和審計。外派監事會優先選取中央企業參與的“一帶一路”項目、國際產能和裝備制造合作項目開展境外資產檢查工作。起草並出臺了《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。對違規開展融資貿易的中國鐵物開展損失責任調查並由誠通集團實施托管，對有關領導人員給予免職並移交駐委紀檢組處理;將中冶集團違規並購的中冶恒通無償劃轉港中旅集團進行業務整合，將審計發現的涉嫌經濟違法案件線索移送有關部門調查處理。對2015年檢查發現違規發放薪酬和津補貼的企業逐一下發了整改通知函，目前80%以上的違規項目已經采取了措施進行整改，後續整改情況仍在密切跟蹤。
三是加快推進中央企業分類考核，科學制定考核指標。制訂並上報了《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《中央企業負責人經營業績考核辦法》，規定根據中央企業功能定位和發展階段，突出不同考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，將轉型升級、創新驅動、合規經營、社會責任等納入考核指標體系，明確差異化業績考核標準。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分類確定了經營業績考核指標和權重。實現科技創新考核全覆蓋，對全部中央企業將科研開發投入視同利潤納入經濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分別對18戶、46戶企業設置了科技創新考核指標;在核定2015年度經營業績考核結果中，對25戶企業進行了科技創新獎勵加分;在核定2013-2015年任期考核結果中對23戶企業授予“科技創新優秀企業”。嚴格考核問責，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結果中，分別對11戶違規違紀的企業、17戶發生安全生產責任事故的企業、1戶違規開展境外惡性競爭的企業進行了考核扣分處理。
四是切實加強和改進國有資產監督。制訂並上報《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，起草形成了《監事會監督檢查成果運用辦法》、《監事會監督檢查情況報告制度(試行)》，建立定期聽取監事會工作報告制度。建立健全企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監事會監督檢查報告、136份專項(情況)報告，梳理歸納了企業存在的問題和風險4725項，形成了有關專項報告。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，加強對企業黨組織和黨員領導幹部遵守政治紀律等六項紀律情況的監督檢查;將國資委管理的事業單位、離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會納入巡視範圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業開展了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，並下發通知要求全部中央企業和省級國資委深入開展自查。
（四）針對重業務、輕黨建的整改情況。
一是大力加強黨對中央企業的領導。第一，教育引導中央企業各級黨員領導幹部牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。制定中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班計劃。要求召開中央企業領導班子增強“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業領導班子和領導人員違反政治紀律政治規矩的案件，對照檢查思想認識，堅決維護以習近平同誌為總書記的黨中央權威。第二，探索明確中央企業黨組領導核心和黨委政治核心的實現方式。研究起草中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設有黨組的中央企業開展督查調研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告並報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，落實中央企業黨委在企業治理結構中的“五項職權”。推進黨建工作總體要求進企業章程，組織中央企業按照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業章程修訂方案，已完成批複7家。第三，選好配強黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，黨組(黨委)書記和董事長由一人擔任，黨員總經理同時擔任黨組(黨委)副書記。
二是進一步加強中央企業黨的建設。落實《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業黨組(黨委)管黨治黨責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續完善中央企業黨組(黨委)向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業換屆選舉工作納入企業黨組織書記述職評議考核，並作為“兩學一做”學習教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關工作，部分已完成換屆。配齊配強企業黨建工作力量，已經在64家中央企業配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業黨群部門在編人數全部配備到位。
三是切實做好國資委直屬機關黨建工作。加強對機關廳局和監事會隊伍的日常教育、管理和監督。深入開展“兩學一做”學習教育，成立了直屬機關“兩學一做”4個督導組，對學習教育及巡視整改工作進行全面督導。先後印發《關於認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學習習近平同誌關於國資監管國企改革發展重要論述。加強黨章黨規黨紀學習，開展黨章黨規知識測試競賽活動，組織學習《中國共產黨問責條例》，匯編發放了廉潔自律準則和紀律處分條例兩部黨內法規的《解讀與案例》。組織“走進支部促黨建，凝心聚力抓改革”調研走訪，對委內各單位抓黨建工作、開展“兩學一做”學習教育、落實“三會一課”制度等情況進行全面督促檢查。印發《關於逐步建立完善黨建工作考核硬指標 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關所有黨組織。
（五）針對選人用人問題的整改情況。
一是大力優化企業領導班子結構。研究起草《關於進一步加強中央企業領導班子建設有關措施的報告》並報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優秀年輕幹部進班子;“交流一批”，在確保班子穩定、企業生產經營穩定的基礎上，對任職時間較長的企業領導人員分批次進行交流;“退出一批”，按照從嚴管理幹部的要求，下決心調整不勝任不適宜幹部，年底對“下”的情況進行督查;“儲備一批”，在現有後備幹部基礎上，再跟蹤掌握一批年輕幹部，與企業黨委共同重點培養。會同中央組織部研究起草了《關於加強和改進中央企業優秀年輕領導人員培養選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結構、專業結構明顯不合理的班子，一企一策制定結構優化方案。
二是強化對企業領導人員的監督。抓緊修訂中央企業領導人員管理規定。嚴把選人用人關，實行選拔任用廉潔從業“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業領導人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進行了重新認定。嚴格執行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業領導人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業績好、清正廉潔的幹部得到重用，堅決調整不講紀律規矩、不在狀態、不勝任不適宜的企業領導人員。對抓黨建不力、工作不在狀態、巡視發現問題嚴重的2戶企業的2名正職、3名副職進行了免職處理。系統梳理十八大以來因違紀違法受處理的企業領導人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業領導人員逐一進行了深入倒查。
三是加強委機關幹部隊伍建設。對全委局級幹部的企業工作經歷情況進行了全面調查和系統分析，選拔優秀的企業高級管理人員到國資委擔任局級幹部，逐步提高具有企業工作經歷局級幹部的比例，並有計劃地選派一批缺少企業工作經歷的幹部到企業掛職交流。對局處級幹部在同一單位任職情況進行了全面統計分析，進一步加大輪崗交流力度。
（六）針對全面從嚴治黨不力的整改情況。
一是督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設主體責任，定期約談中央企業黨組(黨委)主要負責人，對履責不力的堅決問責。駐委紀檢組對國資委成立以來委管幹部問題線索進行大起底，全面梳理了在辦未結委管幹部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，並篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關黨風廉政建設問題，及時印發通知，組織直屬機關各單位自查自糾，並適時開展抽查。
二是對巡視反饋涉及的違規違紀案件嚴肅執紀問責。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管幹部問題線索進行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結12件，提出處置意見6件;認真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度;巡視以來先後給予18名違紀違法人員黨政紀等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進行了嚴肅問責。對一些領導幹部違規兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。
三是加強黨性黨風黨紀教育和制度約束。在“兩學一做”學習教育中突出深化黨章黨規黨紀的學習，督促中央企業嚴格落實黨內政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業領導人員違紀違法典型案件警示片，利用中央企業違紀違法領導人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發現的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資並購、改制重組、產權交易、招標投標、海外資產經營等腐敗問題易發多發的領域，查找廉潔風險點，建立可執行、可追責的廉潔風險防控機制。
四是深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。研究修訂《國資委黨委關於進一步改進工作作風密切聯系群眾的若幹措施》，對貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行重新梳理。堅持作風建設常抓不懈，做到管人就要管作風，經常分析幹部隊伍作風狀況，及時掌握關於“四風”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。
三、鞏固巡視整改成果，持續深入推進巡視整改工作
經過2個月的整改，《整改方案》和任務臺賬確定的218項整改措施，目前已經完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續抓好巡視整改工作。
（一）堅決把黨對國有企業的領導落到實處。
一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業發展的戰略全局，牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，理直氣壯做強做優做大國有企業。二是進一步落實國資委系統和中央企業各級黨組(黨委)全面從嚴治黨的主體責任，徹底扭轉“重業務、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組(黨委)在部署國資監管工作和推動國企改革發展中的領導核心和政治核心作用，切實把黨的領導貫穿於國企國資各項工作的各個環節。三是圍繞中央企業牢固樹立“四個意識”、嚴守政治紀律政治規矩，抓緊舉辦中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班，通報中央企業違反政治紀律政治規矩的有關案件，增強向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領導核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結合的體制機制，制訂印發中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領導核心和黨委政治核心落到實處。
（二）全力抓好重點專項任務的持續整改。
一是以深入推進供給側結構性改革為主線，大力推動中央企業瘦身健體、提質增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，紮實推動鋼鐵、煤炭去產能，加快處置“僵屍企業”，有力推動中央企業管理層級、法人戶數“壓減”工作，深入推進中央企業創新驅動發展，著力防範和控制債務風險，保障中央企業持續健康發展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業信息公開等相關文件，啟動國有控股混合所有制企業員工持股試點。三是完善幹部管理和選人用人機制。進一步堅持黨管幹部原則，選好配強中央企業黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，加快建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優化幹部結構，提高幹部考察質量，嚴防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉變工作。整合相關監管職能和監督力量，研究制訂出資人權力和責任清單，取消、下放、授權部分監管事項，提高監管的針對性和有效性。
（三）全面加強國資監管制度機制建設。
一是著力查找巡視反饋問題背後制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監管規章、規範性文件的立改廢釋，加大制度執行力度。二是著力從體制機制上激發企業活力。在功能分類的基礎上，完善分類考核、科技創新考核和對標考核機制，建立科學的考核指標體系和考核標準。加快規範董事會建設步伐，除領導體制、科研院所或股權構成等比較特殊的企業外，將中央企業全面納入規範董事會建設範圍。三是著力完善國有資產監督的制度機制。抓緊研究推動監事會體制機制改革，明確監事會職責定位，強化監事會監督檢查成果的運用。完善境外國有資產管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協調，有效管理企業境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導企業有序開展境外經營工作。
（四）進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
一是深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，定期約談國資委機關、直屬單位和中央企業黨組織主要負責人，對履責不力的堅決問責。二是依托駐委紀檢組重點查處涉嫌違紀的國資委黨委管理的黨員領導幹部，堅決查處中央企業領導人員在經濟項目上以權謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領導幹部黨性黨風黨紀教育，築牢不想腐的思想防線。在“兩學一做”學習教育中深化黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀學習。定期組織黨員幹部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關典型案件警示片，深入開展警示教育。
（五）紮實推動國資委系統巡視全覆蓋。
學習借鑒中央巡視工作經驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認真做好對已巡視中央企業整改的督促檢查，推動企業對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。加強對中央企業內部巡視巡察工作的領導和指導，推進巡視向縱深發展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會的巡視，形成國資委系統縱向到底、橫向到邊的巡視監督格局。
堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的強大引擎，是做強做優做大國有企業、提升國資監管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中作出新的更大貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64471694;郵政信箱：北京市東城區安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100011;電子郵箱：[email protected]。
中共國資委委員會
2016年8月25日
8月26日，上海證券交易所(下稱“上證所”)在例行新聞發布會上對“劣跡斑斑”、“屢教不改”的慧球科技(600556.SH)發出最後通牒。
根據上證所要求，慧球科技需要針對前期實際控制人狀態不明、信息披露不力、拒不接受監管約談、泄露未對外披露信息等問題，在9月9日前從四大方面限期整改。
9月9日前，上證所不對公司股票實施ST處理。如果慧球科技不能按期落實整改要求、消除風險狀態，上證所將於9月12日對公司股票停牌一天，9月13日起對公司實施ST處理。
另外，上證所表示，考慮到慧球科技的投資者在停牌前對公司股票可能被ST處理沒有相應預期，股票被ST處理後，股票單日漲跌幅、單日買入數量等事項也有所改變，將安排公司股票於8月29日起複牌。
具體來看，上證所提出的整改要求主要就是針對前述公司的四大劣行。首先針對“監管失聯”，上證所要求公司恢複信息披露管理秩序。
具體要求包括公司董事長建立與上證所的有效聯系，擔負起信披管理責任，及時接聽交易所監管來電，接受監管談話;公司董事會指定一名董事或者高級管理人員，在董事長無法保持有效聯系時代行聯系職責。
“公司董事會應承諾在六個月內聘任具有任職資格的董事會秘書、證券事務代表，過去三年內受到上證所公開譴責的人員不應擔任董事會秘書，也不宜擔任證券事務代表。”上證所稱。
另外，在整個事件中，市場對慧球科技原董事長顧國平是否不再控制公司、公司新聘請的證券事務代表鮮言是否已實際控制公司充滿了質疑和關註。
顧國平曾向《第一財經日報》記者親證，其於今年5月份退出慧球科技，不再是公司實際控制人。但公司在公開信息中卻從未提及，甚至在對交易所的回複中依然強調公司實際控制人未發生變更。
據此，上證所要求公司采取有效措施核實實際控制人狀態；提供鮮言書面說明，核實其是否直接或間接持有公司股份、是否直接或間接控制公司董事會席位、是否直接或間接控制公司日常經營管理和信息披露事務；提供顧國平書面說明，核實其是否仍然實際控制公司。
另外，上證所還要求核查公司未對外披露的公告全文泄露情況並予以追責。據本報此前報道，此處上證所所指的是慧球科技先於公司公告而泄露至東方財富網股吧的“關於全資子公司購買荊門漢通置業有限公司房屋資產的公告”。
上證所要求公司核實上述公告對外全文泄露的發生過程、責任人，並對相關責任人予以追責；同時核實公司購買房屋資產是否涉及關聯交易、設立子公司是否須履行股東大會決策程序，並相應修改公告後如實對外披露;根據審核意見，對公司問詢函回複公告進行補充修改，並如實對外披露。
最後，上證所也要求公司董事會自查信息披露工作及內部管理等方面存在的問題和缺陷，提出切實有效的整改措施，形成整改報告，並承諾保證不再出現類似的違規行為。
上證所下發最後通牒，證監會發言人張曉軍26日也在新聞發布會上回應《第一財經日報》記者稱，對於任何無視信息披露法律法規要求、破壞證券市場秩序、損害中小投資者合法權益的違法違規行為，證監會都將依法予以嚴懲。
事實上，8月25日晚間，慧球科技便公告稱收到證監會下發的《調查通知書》，公司因涉嫌信息披露違法違規而被立案調查。值得註意的是，這份《調查通知書》的公告，也是在上證所的“催促”之後。8月25日晚間，上證所發布公告，要求公司披露被立案調查的事項。
作為被屢次挑戰權威的對象，上證所對慧球科技的態度也是“死磕到底”。據記者梳理，上證所此前已經暫停了公司的信息披露直通車業務資格，對公司公告實行事先審核;先後發送了8份監管工作函和問詢函，4次向市場通報公司存在問題和監管動態;8月18日對公司股票實施停牌。