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國辦要求地方政府網站集約化：沒有人財保障的要關停整改遷移

25日上午，國務院辦公廳公布了《關於2016年第二次全國政府網站抽查情況的通報》(下稱《通報》)，顯示第二季度全國政府網站的總體抽查合格率為85%。

二季度政府網站內容保障水平顯著提高

為解決政府網站內容更新不及時、信息發布不準確、熱點問題不回應、服務功能不實用等問題，國務院辦公廳自2016年起對全國政府網站進行常態化抽查通報，每3個月進行一次按比例隨機抽查，重點檢查網站的可用性、內容更新情況、互動回應情況和服務使用情況等。

在剛剛公布的《通報》中顯示，國務院部門(含內設、垂直管理機構)網站抽查合格率為98.5%，省級政府門戶網站合格率為100%，市、縣兩級政府門戶網站合格率為90%。從地域上看，北京、遼寧、青海等地政府網站抽查合格率達100%，廣東、湖北、山東、浙江、四川、湖南等地政府網站抽查合格率超過90%。

與一季度相比，二季度的網站抽查合格率提升了3.5個百分點，“網站首頁更新不及時、存在大量空白欄目、咨詢留言長期不回應”等典型問題明顯減少，存在大量空白欄目的網站比例由8.9%下降至4%，首頁面長期未更新的比例由9%下降至7.2%。

本次抽查還對71個國務院部門網站、32個省級政府(含新疆生產建設兵團)門戶網站轉載中國政府網發布的國務院重要信息的情況開展了專項檢查。90%以上的省部級政府門戶網站在首頁顯著位置開設了國務院重要政策信息專欄，超過80%的網站能夠在國務院重要信息發布後24小時之內進行轉載。

各級政府辦公廳（室）為本級政府網站第一責任主體

《通報》要求各級人民政府辦公廳(室)為本級政府網站建設管理的第一責任主體。

國辦負責對全國政府網站進行統一監管，各省(區、市)人民政府辦公廳負責本地區政府網站的監管，國務院各部門辦公廳(室)負責本部門政府網站的監管，中央垂直管理的部門由其辦公廳(室)負責本系統政府網站的監管。

清華大學公共管理學院副教授張楠在接受第一財經記者采訪時解釋說，國辦抽查的網站在全國6萬余政府網站中占不到2%，為避免僥幸心理，更好地發揮基層網站作用，國家倡導省級辦公廳監管本地區政府網站，“抽查中不難發現，越是地市級以下的政府網站問題越多，需要地方辦公廳加大力度監管”。

除了政府網站抽查之外，國辦還將采取一系列措施加強對全國政府網站的監管，督促各地區、各部門建立完善常態化監管機制，同時進一步強化對政府網站的監督考核。

國辦要求縣級以上地方各級政府門戶網站和國務院部門網站在首頁添加中國政府網“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口，對網民舉報的問題，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室將及時轉有關地區和部門辦公廳(室)進行處理。同時還要求各地區、各部門建立健全政府網站績效考核問責機制，對成績突出的予以表揚，對多次出現問題且長期整改不到位的進行通報批評和約談問責。

加速推進政府網站集約化

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”概念。政府網站正在成為各級政府推進“互聯網+政務服務”的重要平臺。提升政府工作效率、完善政府信息公開，推進政府網站集約化發展刻不容緩。

北京大學政府管理學院副教授黃璜對第一財經表示，政府網站集約化主要體現在四個層面：技術平臺集約化，應用平臺集約化，數據平臺集約化和服務平臺集約化。黃教授認為集約化後的政府網站優勢明顯，“推崇一站式平臺、一門式服務，集約化是關鍵。首先，提高管理效率;其次，節省人力、物力、財力資源;第三，信息安全有了保障;最後，網民使用更加方便。”

網站的關停整改也是集約化的體現。據全國政府網站基本信息報送系統的數據統計，今年以來，共有6718家政府網站關停上移。《通報》中強調要做好問題網站的關停整改，即對於沒有人力、財力保障的基層網站予以關停，遷移到上級政府網站技術平臺進行統一管理。黃教授進一步解讀了政府網站的關停標準和程序，“為了杜絕以關停為由逃避檢查的情況，縣級以上人民政府門戶網站不得申請關停，如需整改或改版升級應在確保網站正常運行的情況下進行;其他政府網站申請暫時關停每年不得超過1次，關停時間不超過60天;擬永久關停的政府網站要做好內容遷移和公告等工作。”

從2015年3月起，安徽按照國務院要求開展政府網站普查，截至目前，安徽完成了對全省6000多家政府網站的梳理，已關閉各級各類政府網站1938家，其中大部分為基層政府部門網站。

天津市政府網站充分運用雲計算技術，不斷完善平臺技術架構和基礎設施條件，建立完善服務和運維制度。將市人民政府各部門下屬單位的網站逐步整合到本部門網站中，並將區縣級以下政府網站逐步整合到區縣人民政府門戶網站中。區縣人民政府各部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)充分利用區縣政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，而編輯集成、技術安全、運維保障等由區縣政府網站承擔。