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第三批萬億PPP項目公布 基建市政投資占七成

政府和社會資本合作(下稱“PPP”)市場迎來重大利好。

近日，財政部、交通運輸部、環保部等20個部委公布了第三批PPP示範項目名單，項目數量高達516個，計劃總投資額達到11708億元，這遠遠超過前兩批PPP示範項目。

第三批示範項目中，山東省(含青島)以47個項目位居各省之首，而河北則以1704億元的總投資規模領先於其他省份。項目雖然涉及18個大行業，但主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業，這四類項目投資總額占全部項目投資額高達87%。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥參與過三次示範項目評審，他對《第一財經日報》記者分析，今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批，很明顯其作用已經超出了示範本身，更加註重穩增長。穩增長是需要規模的，因此這次推出的示範項目總投資額超過一萬億，而且增量項目占絕大多數，穩增長效果可期。

示範項目升級

財政部希望做好PPP示範項目，來形成一批可複制、可推廣的實施案例，來帶動更多項目落地。

與2014年和2015年財政部單獨推出兩批PPP示範項目不同的是，第三批示範項目由財政部聯合了19個部委共同評審出來，第三批示範項目也升級為國家級PPP示範項目。

根據財政部PPP中心數據，截至8月31日，入選全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目投資額已經達到驚人的12.3萬億元。

為了促進這些項目更好落地，第三批PPP示範項目總投資額突破1萬億元，遠超第一批的1800億元和第二批的6589億元。

地方PPP項目入選第三批PPP示範項目名單，將獲得中央財政300萬~800萬的獎補資金，並且在融資等方面獲得支持，因此地方申報第三批PPP示範項目非常積極，以至於財政部事先設定了每個地方申報項目數量不得高於50個的紅線。

最終，包括山東、河北、雲南等13個省份滿額申報，所有地方申報的1174個項目經過評審後，516個項目入選第三批PPP示範項目名單。

財政部PPP中心第三批PPP分析報告稱，從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個，合計占項目總數的38.6%，地區分布集中度相對較高。

從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項目總投資額的44.4%。

中西部省份項目數量遠多於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”。

第三批示範項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

其中，交通運輸類項目(高速公路、鐵路等)總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類(市政道路、汙水處理項目、垃圾處理等)項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

財政部PPP中心發現，第三批PPP示範項目規模體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

一年內落地穩增長

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

上述20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》 (下稱《通知》)還規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購；第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單；第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節，這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關前兩批PPP示範項目未落地，將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示，截至2016年6月30日，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長；第二批示範項目中，執行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

規範PPP項目用地

除了加快PPP項目落地，發揮穩增長效應外，對於12萬多億元的PPP項目規範也很重要。

此次《通知》著重規範了PPP項目用地。

比如，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益；不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

上海錦天城律師事務所合夥人律師劉飛對《第一財經日報》記者稱，簡單說，就是以後土地一級開發不再納入PPP的範圍，這是之前沒有規定的。此前一直強調的，是不得將土地收益作為項目收益來源。

中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧表示，目前一些實施的PPP項目中，地方政府逐漸產生了“將PPP項目與土地進行捆綁”的想法，即通過PPP項目采購環節替代相關項目用地的出讓環節。相信通過後續的嚴格監管，PPP項目和土地掛鉤的問題將得到有效遏制。

廣東潮州原市長盧淳傑被“雙開” 曾占用市政府周轉房

1月3日從中紀委網站獲悉，據廣東省紀委消息：日前，經廣東省委同意，省紀委對潮州市委原副書記、市長盧淳傑嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，盧淳傑違反組織紀律，利用職務上的便利，在職務調整或升遷方面為他人謀取利益，收受財物;違反廉潔紀律，收受禮金，接受和免費使用他人提供的建材和小汽車，違規從事營利活動，違規占用市政府周轉房歸個人使用;違反工作紀律，幹預和插手建設工程項目;利用職務上的便利，在工程項目、征地補償等方面為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

盧淳傑身為黨員領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，且在黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經省紀委常委會議審議並報省委批準，決定給予盧淳傑開除黨籍處分;經省監察廳報省政府批準，決定給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

盧淳傑

盧淳傑簡歷：

盧淳傑，男，廣東普寧市人，漢族，1968年2月生，學歷黨校研究生，工商管理碩士，助教，1990年7月參加工作，1987年6月加入中國共產黨。2015年2月後任中共潮州市委副書記，市政府市長、黨組書記。

1986年9月後，在華南師範大學計算機應用專業讀書;

1990年7月後，任華南師範大學計算機系學生工作秘書、團委書記;

1992年12月後，任華南師範大學計算機系黨總支部副書記(1995年1月定為正科級);

1995年7月後，任汕頭市教育局局長助理;

1997年11月後，任汕頭市教育局黨委副書記(其間：1997年11月至1998年6月兼任局長助理);

1999年6月後，任共青團汕頭市委書記、黨組書記、市人大常委(其間：1997年9月至2000年7月參加省委黨校在職研究生班經濟學專業學習;2001年3月至7月參加省委黨校中青班學習;2002年3月至2003年8月參加省第四批高層次人才出國進修培訓班學習);

2005年10月後，任中共汕頭市委副秘書長;

2007年2月後，任中共南澳縣委書記、縣人大常委會主任;

2008年9月後，任潮州市政府副市長;

2008年11月後，任潮州市政府副市長、黨組成員(其間：2008年3月至2010年6月參加中山大學高級管理人員工商管理碩士專業學習;2009年3月至2010年1月參加中央黨校中青班學習);

2011年7月後，任中共潮州市委常委、組織部部長;

2011年11月後，任中共潮州市委常委、組織部部長、黨校校長;

2013年9月後，任中共潮州市委常委，市政府常務副市長、黨組副書記;

2014年8月後，任中共潮州市委副書記，市政府代理市長、黨組書記;

2015年2月後，任中共潮州市委副書記，市政府市長、黨組書記。

2016年6月17日，據廣東省紀委消息：廣東省潮州市委副書記、市長盧淳傑涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

推進重大市政工程領域PPP創新 兩部委確定重點城市名單

2月24日，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》。

《通知》稱，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

以下為通知原文：

國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好

重大市政工程領域政府和社會資本合作

(PPP)創新工作的通知

發改投資〔2017〕328號

各省、自治區、直轄市發展改革委、住房城鄉建設廳(建委)，北京市城管委、水務局，上海市綠化市容局、水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、建設局，計劃單列市發展改革委、城鄉建委：

根據《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》(發改投資〔2016〕2068號)，在各地申報的基礎上，我們研究確定了開展PPP創新工作的重點中小城市名單(附後)。其中，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

各地要切實做好推動落實工作，請組織相關城市，結合當地城市基礎設施現狀和發展需求，盡快篩選一批重點推進的PPP項目，制定完善重大市政工程領域PPP項目規劃。有關省市要抓緊推進相關市政行業PPP創新工作，制定落實PPP建設項目規劃，及時總結推廣經驗。國家發展改革委和住房城鄉建設部將及時予以指導和支持。

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2017年2月20日

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

北京市：通州區

河北省：邢臺市

山西省：晉中市

內蒙古自治區：通遼市

遼寧省：本溪市

大連市：金普新區

吉林省：松原市

黑龍江省：牡丹江市，尚誌市

上海市：青浦區重固鎮

江蘇省：高郵市

浙江省：嘉善縣

安徽省：滁州市，馬鞍山市

福建省：漳浦縣

江西省：鷹潭市中心城區，撫州市中心城區

山東省：榮成市

青島市：西海岸新區

河南省：許昌市

湖北省：鐘祥市，大冶市

湖南省：郴州市

廣東省：梅州市

廣西壯族自治區：貴港市

海南省：海口市

四川省：德陽市，眉山市

重慶市：巴南區

貴州省：都勻市，遵義市南部新區

雲南省：蒙自市

西藏自治區：日喀則市桑珠孜區

陜西省：延安市，韓城市

甘肅省：武威市，張掖市

青海省：格爾木市，德令哈市

寧夏回族自治區：吳忠市

新疆維吾爾自治區：庫爾勒市

新疆生產建設兵團：鐵門關市，石河子市

中天城投與玉溪市政府簽訂合作協議 總投資超300億元

中天城投1日晚間公告，2月27日，公司與玉溪市人民政府簽署了《玉溪市人民政府、中天城投集團股份有限公司戰略合作框架協議》。

公司以PPP模式或其他合作形式，擬在玉溪城市基礎設施建設、文化旅遊特色小鎮建設、農業綜合開發(玉溪國際農產品交易中心)、“三湖”環境治理、精品酒店房地產、金融服務業、生物醫藥及大健康產業等領域，與玉溪市人民政府開展多層次的深度合作，計劃在玉溪市投資300—500億元人民幣，具體合作項目以雙方深入對接協商確定為準。

公告表示，本次簽訂的僅為雙方根據合作意向達成的戰略框架合作的基礎性文件， 具體事宜在推進過程中尚存在不確定性，公司尚未履行審議決策程序。

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