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國家級新區們水平如何？上海浦東去年GDP占全市近1/3

9月21日，發改委政策研究室子站在發改委網站發布《關於國家級新區發展情況的調研報告》。報告指出，國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力，國家級新區綜合實力不斷壯大，在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。經國家發改委調研組調研，大多數新區經濟增速領先所在省（市）平均水平。

以下為全文：

6月19日至6月22日，國家發改委調研組赴上海浦東新區、重慶兩江新區進行調研，實地考察了浦東新區諾華生物醫學研究中心、華力微電子，兩江新區規劃館、互聯網產業園招商中心、豬八戒網絡科技公司、服務貿易產業園、京東方光電科技、奧特斯科技、果園港，重點了解當前國家級新區建設情況，並在重慶兩江新區主持召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將有關情況報告如下：

一、國家級新區發展總體情況

國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力，國家級新區綜合實力不斷壯大，在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。2015年，各國家級新區繼續保持良好發展態勢，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元，分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右，在本地區乃至全國經濟發展中發揮著示範引領作用。

大多數新區經濟增速領先所在省（市）平均水平。蘭州新區地區生產總值同比增長20%，高於甘肅省增速11.9個百分點;貴安新區同比增長20.2%，高於貴州省增速9.5個百分點;廣州南沙新區同比增長13.3%，連續兩年居廣州市第1位;上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、南京江北新區、湖南湘江新區增速均超過所在省(市)2個百分點以上。同時，新區的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。

一批重大項目落地，新區綜合競爭力顯著提升。各新區大力發展先進制造業和現代服務業，著力培育新產業、新業態，一批重大項目順利落戶。浦東新區新增持牌金融機構52家，股權投資、融資租賃、財富管理等新興金融機構3072家，聯想、萬達、海爾、小米等企業在浦東新區設立互聯網金融平臺;濱海新區引進了一批航空航天、環保、生物醫藥等領域的重大項目，2015年規模以上工業總產值達15500億元;浙江舟山群島新區海洋經濟實現較快增長，舟山綠色石化基地一期開工建設;貴安新區大數據產業發展迅猛，直管區信息產業規模總量達到130億元，增長53%;大連金普新區成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲器項目。

創新創業成果豐碩，新區發展活力持續增強。各新區積極實施創新驅動發展，大力推進大眾創業、萬眾創新，創新環境進一步優化，“雙創”成效顯現。濱海新區中心商務區、福州新區、湘江新區、兩江新區、貴安新區、西鹹新區成為國家首批“雙創”示範基地;浦東新區獲得專利授權12000件左右，完成高新技術成果轉化項目139項;濱海新區以科技“小巨人”為抓手，培育了一批科技創新型中小企業;南沙新區新設企業增長近3倍，新增註冊資本總額增長4倍以上;大連金普新區全年新註冊企業4800戶，通過“創業服務超市”等舉措扶持創業帶頭人424人。

生態文明建設加快推進，新區生態環境進一步改善。各新區堅持以人為本，加強生態環境保護，推動綠色低碳發展，註重宜居宜業，促進產城融合和城鄉統籌發展。四川天府新區科學規劃城區功能布局，圍繞產業集聚區建設興隆湖、錦江生態帶等一批生態環境項目。陜西西鹹新區明確全區2/3面積為農田、生態用地等禁建區，大力修複改善生態環境。舟山群島新區累計創建美麗海島精品社區和特色村127個，積極創建國家級生態示範區。青島西海岸新區按照新區主導、街鎮主力、企業主體的模式推進12個特色小鎮建設。

“放管服”有序推進，新區改革邁出新步伐。各新區以創新促轉型、以改革促發展，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力構建市場化營商環境。濱海新區成立的行政審批局，劃轉了18個部門的216項審批職責，運行情況良好。蘭州新區推動組建大綜合執法局，集中執行1791項行政處罰權。貴安新區行政審批事項從700多項精簡到149項。南沙新區市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區行政許可事項減少73%。大連金普新區制定實施行政權力清單動態管理辦法。

今年以來，面對經濟整體下行壓力較大的情況，各新區主動作為、迎難而上，經濟實現了平穩較快增長，繼續保持了良好發展勢頭。一季度，濱海新區、兩江新區、湘江新區、江北新區經濟增速都超過了10%;大部分新區的固定資產投資增速保持在10%以上，其中，南沙新區增速超過了50%，長春新區、蘭州新區增速在30%左右;不少新區的財政收入快速增長，江北新區、滇中新區地方財政收入增速都在20%以上。預計今年上半年，濱海新區、舟山群島新區、兩江新區、南沙新區、湘江新區、江北新區等的經濟增速都將超過10%，蘭州新區經濟增速將超過20%，貴安新區經濟增速將超過30%。

二、上海浦東、重慶兩江新區發展情況

上海浦東新區是第一個國家級新區，26年來，在開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界的方針指引下，浦東新區經濟社會發展成績顯著。重慶兩江新區是全國第三個、內陸第一個國家級新區，6年來，兩江新區圍繞國家賦予的功能定位，開發建設初見成效，引領帶動作用日益凸顯，地區生產總值年均增長17.5%，高出全市近5個百分點。總體上看，這兩個新區發展態勢良好，呈現出不少亮點，也積累了一些好做法好經驗。

（一）上海浦東新區發展情況

“十二五”時期，浦東新區面對外部環境和自身轉型的多重挑戰，堅持深化改革，以自貿試驗區建設引領綜合配套改革試點，努力構建法治化、國際化、便利化的營商環境;堅持創新轉型，促進重點產業高端高新高效發展，努力提升在產業鏈、價值鏈和創新鏈中所處的地位;堅持以人為本，切實保障和改善民生，努力完善方便可及、公平均等的公共服務體系。2015年，浦東新區地區生產總值7898億元，占全市的31.6%。

今年以來，面對複雜嚴峻的國內外形勢以及轉型壓力等多重因素影響，浦東新區聚焦自貿試驗區改革和科創中心建設，加快推動經濟轉型升級，年經濟運行總體平穩。一季度地區生產總值1869億元，增長8%。1—5月，工業總產值3333.76億元，同比下降7.4%，主要是因為兩大龍頭企業均處於產品調整期，國內外市場需求疲軟、企業各類成本上漲等;地方一般預算收入584億元，同比增長35.2%，其中上年結轉因素拉動增長16.7個百分點;固定資產投資658億元，同比增長12.5%，增速比一季度提高2.1個百分點;外商直接投資實際到位金額31.49億美元，同比增長1.1倍;社會消費品零售總額809億元，同比增長7.6%;外貿進出口總額6464億元，同比增長0.2%，高於全國3.4個百分點。1—4月，規模以上社會服務業營業收入1058億元，同比增長12.8%，增速較去年明顯提升。

當前浦東新區經濟正處於結構調整、動力轉換的關鍵期。下半年隨著自貿試驗區改革紅利進一步釋放，工業重點行業企業訂單逐步恢複，一批重大基礎設施項目和重點區域建設加快推進，以及迪士尼正式投入運營後拉動消費，預計全年GDP增長8.5%左右，繼續保持高於全市約1—2個百分點的水平。

浦東新區經濟運行呈現不少亮點：一是創新驅動發展、經濟轉型升級趨勢更加明顯。在生產形勢整體低迷的情況下，工業企業轉型升級的步伐繼續加快，一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業出現逆勢增長。二是投資結構繼續優化。教育、醫療、衛生、社會保障等方面的民生投入力度較大、增速較快;民間投資增長較快，民間投資占投資總額的34.4%，其中私營經濟投資增長28.5%。三是科創中心建設有序推進，創新創業環境日益完善。圍繞張江綜合性國家科學中心的建設，加快科技創新體制機制創新，繼續推進各類研發創新資源的集聚;進一步完善孵化器和眾創空間建設，優化科技金融和科技公共服務平臺體系。四是新產業、新動力、新領域發展活躍。新區信息服務業和商務服務業均實現兩位數快速增長。自貿區擴區效應繼續顯現，新經濟增長潛力逐步釋放，融資租賃、國際貿易、貿易代理等熱點行業投資呈現高速增長態勢，金融創新業務增長迅猛。

（二）重慶兩江新區發展情況

兩江新區積極融入國家內陸開放戰略，加快開發開放，實現了快速發展。綜合實力顯著增強，主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從2010年的1002億元增長到2015年的2020億元，年均增長17.5%，固定資產投資從693億元增長到1978億元，地方一般預算收入從106億元增長到303億元。產業體系基本形成，形成了汽車、電子、裝備三大優勢產業，戰略性新興產業、新興服務業發展較快，培育了以豬八戒為代表的一批本土高新技術企業。與此同時，開放水平不斷提高，城市功能逐步完善，建成區面積年均增加10平方公里，對全市經濟發展帶動效應開始顯現。

今年以來，兩江新區繼續保持較好的發展勢頭。一季度，實現地區生產總值518.73億元，同比增長11.8%。1—5月，規模以上工業總產值實現1845.97億元;固定資產投資645.9億元，同比增長13.9%;限額以上法人商品銷售額1181.71億元，同比增長22.2%;一般公共預算收入141.43億元，同比增長10%;進出口總額979.97億元，實際利用外資10.8億美元。

兩江新區推進建設發展的主要做法是：一是立足發展需要，不斷完善開發體制。重慶市三次調整優化兩江新區體制，出臺了《兩江新區行政管理事項的決定》和《重慶兩江新區管理辦法》，下放了283項市級審批權限，增強了兩江新區綜合競爭優勢和區域統籌能力。二是聚焦資源要素，不斷提升開放水平。按照建設內陸對外開放重要門戶的定位要求，建設開放基礎平臺，建設了一批產業園區和基地，完善交通基礎設施，構建立體化的國際通道;積極探索內陸通關和口岸監管新模式，實施通關便利化試點;實施貿易便利化改革，初步形成推動貿易方式轉型升級的支撐體制。三是堅持創新驅動，大力發展創新型產業。以價值鏈、產業鏈打造主導產業，汽車、電子、裝備三大優勢產業本地配套率達80%;以金融杠桿助推戰略性新興制造業發展，2015年產值達845億元，占工業總產值的18.5%;以改革試點推動新興服務業發展，建設了一批現代服務業平臺;積極推動創業創新，集中建設一批創新平臺和創業孵化器，集聚了多家國家產業基地、研發機構和高新技術企業。四是堅持產城融合，大力完善城市功能。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，按照“產業跟著規劃走，人口跟著產業走，資源跟著人口走”的思路，優化資源配置，合理功能分區，推動產業、生態、民生的融合發展，建設產城融合、宜居宜業的國家級新區。

總的來看，浦東新區與兩江新區都能夠圍繞各自功能定位，著力深化改革、擴大對外開放、推進創新驅動發展，開發建設取得了積極進展，較好地發揮了區域經濟發展引擎和改革創新試驗示範作用。

三、相關建議

在當前形勢下，國家級新區要在引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念方面繼續發揮引領示範作用，為促進經濟持續健康發展和全國改革開放大局作出更大貢獻。

一是推動各新區因地制宜加快發展。國家已經批準設立的18個國家級新區，發展基礎、發展階段、發展水平、發展重點和承擔任務各不盡相同。各地要切實落實主體責任，因地制宜、因區施策，按照國家賦予的功能定位，進一步明確各新區發展的方向和重點，積極主動作為、創新體制機制、深化改革探索。目前發展困難較大的新區，應該多一些拼勁和闖勁;具有開發開放相對優勢的新區，應該多一些探索和創新;經濟基數較低、相對遠離中心城區依托的新區，應該多一些實幹和積累;新近設立、剛剛起步的新區，應該多一些謀劃和定力;同時積極穩妥推進符合條件地區新區設立工作，進一步發揮新區在引領發展、推進創新方面的積極作用。

二是大力推進項目落地建設。各新區應在實施應對當前經濟下行壓力措施的同時，抓住國家大力促進民間投資的機遇，提高服務水平、加大招商引資力度，大力推動新區項目建設。按照儲備一批、動工一批、投產一批的要求，做好項目的周期性滾動管理，利用好專項建設基金等工具，研究設立國家級新區發展引導基金，不斷提升服務企業項目建設的能力和水平，推動各類項目盡快落地。不斷創新招商引資模式，協同戰略投資者、金融機構共同招商，融資融商一體，精準招商，提高引進項目水平。

三是著力促進產業轉型升級。各新區要把推動供給側結構性改革與促進新區產業轉型升級相結合，著力推動經濟結構優化和產業轉型升級，因地制宜地紮實推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板“五大任務”，“加減乘除”一起做。傳統產業比重高的新區，應大力淘汰落後產能，努力降低企業經營成本，積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集群發展。產業體系相對高端的新區應依托人力資本、土地、資本等優勢，優化資源配置，著力補齊創新短板，大力發展新興產業，增加有效供給，形成更具競爭力的現代產業體系。

四是積極推進新型城鎮化建設。國家級新區不同於一般的開發區，除產業集聚外，還要在新型城鎮化建設中開展探索實踐，著力完善城市功能，提升新區整體環境和公共服務水平，做到產城融合、宜居宜業。要提升城市品質，實行全域一體化規劃，合理規劃新區用地結構，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。加大城鄉統籌力度，高標準建設新區公共服務設施，讓城市居民和訪客共享新區發展成果。劃定新區生態保護紅線，實施生態功能分區控制，構築綠色生態安全屏障。促進產業發展與城市功能同步提升，形成以產興城、以城促產，產城有機相融的發展格局。

五是進一步推進體制機制創新。新區是改革的試驗田，要按照年度深化體制機制創新工作要點，結合落實深化改革各項重點任務，積極推進新區體制機制創新工作，支持新區圍繞重點方向開展體制機制先行探索，力爭形成可複制、可推廣經驗。協調有關方面把更多的改革任務放到新區進行試點，如“雙創”示範基地、構建開放型經濟新體制、投資貿易便利化、創新行政區劃管理等，並不斷推動這些試點試驗取得成效。各新區要加大簡政放權力度，加強事中事後監管，持續提升服務水平，實現放管服結合，營造良好營商環境。

六是努力營造支持新區發展的良好氛圍。新區發展建設主要依靠新區廣大幹部群眾埋頭苦幹、奮力拼搏，同時也需要凝聚社會共識、營造良好環境，把著力實幹創業與加強輿論宣傳有機結合。要建立常態化的宣傳報道機制，講好新區故事、傳播新區經驗、弘揚新區精神、塑造新區品牌，多角度反映新區發展的歷程和成績，特別是在引領經濟發展新常態、踐行新發展理念方面發揮的重要作用，進一步樹立新區主動作為、積極作為的新形象，在全社會營造支持新區發展、學習新區經驗的良好氛圍，為推動全國經濟社會發展註入新動能、增添新活力。

由省長兼任國家級新區“一把手”，四川這次是全國首例

據四川發布報道，日前四川省委副書記、省長、四川天府新區管委會主任尹力主持召開四川天府新區管委會第一次全體會議，首次以“四川天府新區管委會主任”的身份在公開媒體中亮相。

尹力以四川天府新區管委會主任身份主持會議

據悉，在全國18個國家級新區中，由省長任新區管委會主任，四川天府新區是第一例。

2015年12月25日，時任四川副省長的甘霖兼任天府新區管委會辦公室主任，2016年6月，甘霖任省委常委、宣傳部部長。2016年7月，四川省委常委、常務副省長王寧兼任天府新區管委會辦公室主任，甘霖不再兼任。

可以發現，四川天府新區管理委員會辦公室主任一職經歷了副省長到省委常委的“進階”過程，而此次由省長尹力兼任該職，配置再度“拔高”。

尹力簡歷

尹力，男，漢族，山東臨邑人，1962年8月生於濟南市，1983年6月加入中國共產黨，研究生學歷，醫學哲學博士。

1980年至1986年山東醫科大學醫學系學習，1986年至1988年山東醫科大學衛生系社會醫學與衛生事業管理專業碩士研究生，1988年至1993年前蘇聯社會衛生、經濟與衛生事業管理科研所博士研究生。

1993年至2003年在國務院研究室工作，歷任教科文衛司副處長、處長，社會發展司副巡視員、巡視員;期間，2002年9月至2003年4月在美國哈佛大學公共衛生學院作訪問學者。

2003年5月調衛生部工作，任辦公廳副主任。

2003年10月任國際合作司司長，並於2004年1月至2005年5月擔任世界衛生組織執委會執委和當選執委會副主席。

2006年7月任衛生部辦公廳主任。2008年9月任衛生部黨組成員、副部長。

2012年2月任國家食品藥品監督管理局黨組書記、局長。

2013年4月，任國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組副書記。

2013年4月，任國家衛生和計劃生育委員會副主任。

2015年3月，任中共四川省委委員、常委、副書記

監管升級：國家級互金數據監測平臺上線

國家互金安全專委會的官網在試運行一個月後，日前已正式上線。第一財經記者從相關業務人士處獲悉，這一由國家互聯網應急中心牽頭成立的互聯網風險分析技術平臺，主要從數據披露、網安評級、企業輿情、近期動態四個方面監測互聯網金融行業，能夠實現對互聯網金融總體情況的摸底、實時監測預警企業異常和違規情況等功能。

事實上早在今年8月，為了保障建設互聯網風險分析技術平臺(下稱“技術平臺”)的權威性和專業性，國家互聯網金融安全技術專家委員會(下稱“國家互金安全專委會”)正式成立。

截至第一財經記者發稿前，該網站的試點接入企業名單已計37家，其中，有24家互金平臺正在審核之中，另有13家平臺正在評估階段。

業內預期，國家互金安全專委會官網的上線標誌著監管層再度重拳出擊，將為推動互聯網金融行業發展和有效監管提供支撐。未來，該網站還進一步監測社會上的金融活動是否有超越“紅線”的行為。

多角度全方位披露互金監測數據

2016年受國家委托，國家互聯網應急中心建設技術平臺，對互聯網金融進行全風險監測。為了保障技術平臺的權威性、專業性，國家互金安全專委會於今年8月26日正式成立。公開信息顯示，國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁擔任專委會主任，全國人大財經委副主任委員吳曉靈、國家知識產權局原局長高盧麟擔任副主任。專委會在國家互聯網應急中心設立秘書處，負責日常工作。

該網站目前主要從數據披露、網安評級、企業輿情、開放平臺等多角度全方位監測互聯網金融行業，能夠實現對互聯網金融總體情況的摸底、實時監測預警企業異常和違規情況等功能。

從數據披露角度來看，截至11月30日，技術平臺共收錄互聯網金融平臺10729個，覆蓋互聯網金融活躍用戶6.27億人。監測數據顯示，存在違規或異常的互聯網金融平臺2420個，主要原因有公告異常、有詐騙嫌疑、綜合收益率異常、網站未備案、虛假宣傳等。

從網安評級角度來看，截止11月30日，互聯網金融網站漏洞950個，其中系統預警過的高危網站381個，高危漏洞占比達68.6%，發現APP漏洞 1110個，其中高危漏洞占比23.2%。其中SQL註入、敏感信息泄露和設計缺陷三類漏洞占比最高。

從企業輿情監測角度來看，技術平臺對支付寶、陸金所、銀湖網等20家企業進行實時網絡輿情監測。除了統計網絡新聞數量，羅列新聞內容、新聞來源、新聞更新時間，技術平臺還對新聞的可信度做了標記。如果新聞來自可信度較高的媒體平臺，該新聞的最前方會打上“可信來源”的字樣。

此外，技術平臺還開放了企業數據接入服務和企業信息共享服務，均采用開放API的形式。但是目前相關API暫時接入企業用戶提供。與此同時，技術平臺歡迎各互聯網金融企業主動將企業數據接入該平臺， 接受國家風險監測，並將對接入平臺的企業名單進行公示。

吳曉靈此前在接受媒體采訪時表示，該技術平臺最主要的功能是監測社會上的金融活動是否有超越紅線的行為。另外，確保網絡安全和進行經濟信息分析也是該平臺的功能。

一位業內分析師則稱，該官網的上線標誌著監管層再度重拳出擊，將為推動互聯網金融行業發展和有效監管提供支撐。

技術聯盟籌備中

截至發稿前，試點接入企業名單共計37家，其中，有24家互金平臺正在審核之中，另有13家平臺正在評估階段。從審查進程來看，審核進程達80%的平臺共計有5家，分別包括旺財谷、京金所、翼龍貸、易貸網、搜易貸。

目前，國家互金安全專委會正在籌備國家互聯網金融安全技術聯盟，該聯盟將進一步推動互聯網金融行業安全發展。不過企業只有接入數據才能成為聯盟成員單位，未接入企業列入聯盟觀察員單位名單;聯盟成員單位的接入數據需要核驗，如果發現聯盟成員單位存在違規行為，將按照自行退出處理。

為了更好地防範借款人的欺詐借款行為，技術聯盟建設了逾期名單共享系統，後續將繼續推進重複借款人名單共享、欺詐名單共享等系統建設，未來技術聯盟還將全面推動借貸欺詐其它方面的的技術研究和系統建設，提高互聯網金融行業反欺詐的整體能力和水平。截至目前，逾期名單共享(第一批)已有4家平臺接入，另有7家平臺正在接入，待接入企業3家。

此外，國家互金安全專委會最新披露了11月P2P網貸排行月報，前三甲平臺分別為陸金所、宜人貸、翼龍貸。

安委辦發布國家級“黑名單”：9家企業留下安全生產不良記錄

14日從國家安全生產監督管理總局網站獲悉，國務院安委會辦公室近日發布了2016年第二批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”。

本次共有9家生產企業被曝光，按規定被納入“黑名單”管理，並推送至全國信用信息共享平臺，相關部門將對其開展聯合懲戒。

發生特別重大生產安全事故的2家生產經營單位分別是：

——重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司，國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

——內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司，國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

發生重大生產安全事故的7家生產經營單位分別是：

——吉煤集團通化礦業(集團)有限責任公司松樹鎮煤礦，吉林煤礦安全監察局已對該礦處以150萬元罰款。

——山西同煤集團同生公司安平煤業有限公司，山西煤礦安全監察局已對該礦處以罰款1100萬元。

——新疆莎車縣天利煤礦，新疆煤礦安全監察局已吊銷該礦煤礦安全生產許可證，並處以1339.4萬元罰款，莎車縣人民政府對該礦予以淘汰。

——陜西銅川市耀州區照金煤礦，陜西煤礦安全監察局對該礦處以罰款150萬元。

——寧夏林利煤炭有限公司，寧夏煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——黑龍江七臺河市景有煤礦，黑龍江煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——湖北恩施州巴東縣辛家煤礦有限責任公司，湖北煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

安監總局指出，公布生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”，是安全生產誠信建設、提升安全生產工作效能的重要抓手和基礎保障。

今年7月，國務院安委辦已公布過2016年首批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”，共涉及9個經營單位。其中有2家發生重特大生產安全事故，1家瞞報生產安全事故，6家存在其他嚴重違法違規行為。

打造國家級人防改革試驗區 上海自貿區力推人防行政審批改革

上海自貿區獲批人防行政審批改革試點，並建立“國家級人防改革試驗區”，明確將浦東新區建設成為全國人防改革創新發展基地，引領國家人防改革發展方向。

12月28日舉行的新聞發布會上，上海市人防辦主任沈曉蘇表示，根據《中國(上海)自由貿易試驗區人防行政審批改革試點方案》及實施計劃，上海自貿區將啟動3類12項改革，優化人防工程結建政策，強化人防工程結建審批管理，強化人防工程事中事後監管。

根據中華人民共和國人民防空法、上海市民防條例規定，建設單位新建民用建築，應當結合修建戰時可用於防空的地下室;不宜修建的，建設單位應當按照規定繳納民防工程建設費，由市民防辦統籌安排，就近修建。另外，上海市的地鐵、隧道等地下交通幹線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎設施的建設，應當兼顧防空需要。

沈曉蘇說，所有新建民用建築都必須結合配建人防地下室，但是如何配建，配建指標的多少，會根據不同建築形態、建設方案的基礎埋置深度以及建築結構的變化而變化，“這就造成土地出讓環節和規劃審批環節，不能夠明確確定應該配建多少人防工程。”

因此，沈曉蘇表示，很多企業都有一個共同的訴求，希望在土地出讓環節就明確能夠配建多少人防空間。

而此次改革，上海就簡化了人防工程配建面積的計算規則，進而在土地出讓環節就可以明確人防工程配建要求。

具體來說，新建住宅或商業辦公樓，按照地上面積的10%配建人防空間;倉儲則按照5%配建，進一步提高了透明度，也提高了行政審批的效率。

此外，上海還提出，應配建人防工程建築面積小於1000平方米的建設項目可易地建設;通過易地建設推動人防工程區域均衡。

沈曉蘇表示，上海目前的人防建築總的開發量已經達到了戶籍人口人均1.8平方米的體量，基本達到使用需求，考慮到建築面積小於1000平方米的建設項目，可配建的人防空間真正可使用面積不多，因此可以改為繳納易地建設費，在人防工程設施體量相對不足的老城區、中心城區配建，以實現人防工程的區域均衡。“易地建設費統一繳納市財政，由市財政專款管理，專款專用。”沈曉蘇說。

此外，新的試點政策還包括：人防工程拆除審批實行告知承諾，對人防工程資產評估企業實施行業自律;人防工程設計、監理資質審批實行“證照分離”改革;合並人防工程檔案接收驗收事項，簡化人防工程竣工檔案管理;對人防工程施工圖實行社會化審查，由民防行業協會實施管理評估;加強人防工程安全質量監督，落實區級人防工程安全質量管理職責;落實區、街鎮屬地化管理職責，實現人防工程網格化管理;開展人防工程防護設備及設施專業檢測;建立誠信管理體系，強化人防行業管理等。

今年5月13日舉行的第七次全國人民防空會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果。要堅持人民防空為人民，把這項工作擺到戰略位置、納入“十三五”規劃，與其他工作同步抓好，團結一心開創人民防空事業新局面。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出，要在新型城鎮化中統籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體，更好發揮地下資源潛力，形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉入地下。

浦東新區副區長張玉鑫說，人防改革試點的時間節點已經明確，要實現三個“三分之一”，也就是三分之一的改革舉措在2016年底完成;三分之一的改革舉措在2017年上半年落實;三分之一的改革舉措在2017年下半年完成，同步做好試點經驗總結，完善制度規範，形成可複制、可推廣的試點成果。

這個國家級貧困縣房價已超6000！政府緊急發文給樓市降溫

安徽臨泉縣是國家級貧困縣，但商品房均價已超6000元每平！臨泉縣日前出臺意見，“限房價、控地價”，要給樓市“降溫”。

據臨泉縣政府網站23日消息，該意見要求，原則上全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內，精裝房均價控制在每平方米6000元以內。銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

官方文件顯示，由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求，再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大，我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示，2月份商品房銷售均價6143元/平方米，與去年當月同比增幅28%，其中：商業均價10358元/平方米，住宅均價5709元/平方米。

以下為全文：

臨泉縣“限房價、控地價”給樓市“降溫”

日前，經過前期多次調研和討論修改，我縣正式出臺《臨泉城區商品住宅類房地產用地出讓“限房價、控地價”實施意見》，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於嚴控房價、促進房地產市場平穩健康發展精神，引導在臨房地產開發企業理性競爭，實現臨泉房地產市場平穩健康發展，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是縣國土、規劃等部門根據我縣同期城鎮化水平和市場需求，編制土地供應計劃，合理確定土地投放量，把控好經營性土地投放的節奏與幅度，優化控規和規劃設計條件中的商住用地比例，提高上市土地的居住用地占比，滿足剛性需求，兼顧改善性需求。

二是競買人參與我縣商品住宅類房地產用地報名時，須出具商品住宅房屋銷售價格《承諾書》，承諾競得所屬宗地國有建設用地使用權後，所開發項目商品住宅房屋銷售價格不得高於出讓文件要求的最高限價。原則上，全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內，精裝房均價控制在每平方米6000元以內。宗地商品住宅房屋銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

三是競買人在縣域內已有在建的房地產開發項目，再報名參與我縣範圍內居住用地競買時，原開發項目的銷售量原則上須達到60%以上(以合同備案為準)，否則不得參與我縣土地競買。

四是為防止競買人非合理競價，縣土委會對出讓宗地制定出讓底價的同時，擬定單宗土地出讓畝均最高限定價。現場拍賣或現場競價達到單宗土地出讓畝均最高限定價且仍有2家或以上競買人願意繼續競價或報價的，拍賣進入“搖號”階段，抽中的號碼即為對應的地塊競得人。縣土委會對出讓宗地制定的畝均最高限定價即為地塊成交單價。

由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求，再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大，我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示，2月份商品房銷售均價6143元/平方米，與去年當月同比增幅28%，其中：商業均價10358元/平方米，住宅均價5709元/平方米。

又一國家級重大開放平臺 長沙臨空經濟示範區獲批

據新華網消息，17日，長沙市人民政府在新聞發布會上表示，長沙臨空經濟示範區成功獲批，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後成功獲得批複的第7個國家級臨空經濟示範區。

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮（街道），包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

這7個城市獲批國家級臨空經濟示範區 將成經濟新增長極

隨著我國航空業的不斷壯大，地方圍繞著機場打造的臨空經濟區隨之鋪開。

長沙17日召開新聞發布會，宣布長沙臨空經濟示範區獲批設立，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後全國第七個國家級臨空經濟示範區。

7個城市獲批

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮(街道)，包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

作為國家一類航空口岸，黃花機場2016年旅客吞吐量達2129.7萬人次，位列中部第一，是中部地區重要的航空樞紐。交通方面，武廣高鐵、滬昆高鐵交匯於此，京港澳、滬昆、長永、長株等高速聯通各地，連接機場與高鐵的中低速磁懸浮橫貫其中，是典型的空港高鐵聯動區域，也是湖南現代交通體系最完備的綜合交通樞紐。

依托航空運輸產生的臨空經濟已成為世界新一輪經濟增長極。業內專家認為，湖南臨空經濟和高鐵經濟可以聯合，構成通向沿海地區、輻射中西部的“空鐵聯合體”。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

而在長沙之前，已有廣州、上海等6個城市的臨空經濟示範區獲批。例如，今年1月，國家發改委和民航局聯合印發了關於支持廣州、上海虹橋臨空經濟示範區建設的複函，指導廣州和上海有序推進臨空經濟示範區建設。

其中，廣州臨空經濟示範區規劃總面積共135.5平方公里，機場區域面積41.64平方公里。示範區的獲批，有利於提升廣州白雲國際機場作為全球航空樞紐的國際競爭力;有利於帶動珠三角地區在更高層次和更寬領域參與全球產業分工。

上海虹橋臨空經濟示範區規劃範圍北起天山西路、蘇州河，東臨淞虹路、外環線，南至滬青平公路，西迄七莘路，占地面積13.89平方公里，其中虹橋機場運營作業區7.15平方公里。該示範區除了建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地外，還將建成高端服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。

大機場優勢明顯

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

2015年7月，國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出，選擇若幹條件成熟的臨空經濟區開展試點示範，有利於發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用，對於促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

申報設立臨空經濟示範區應符合一系列條件。例如，臨空經濟示範區原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局。臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。

第一財經記者通過梳理2016年各個機場吞吐量發現，目前已經獲批的7個臨空經濟示範區所依托的機場，年旅客吞吐量均超過了2000萬人次，全部位居全國前十六位。其中北京、上海、廣州、成都的年旅客吞吐量都超過了4000萬人次。

中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津教授告訴記者，不同地區、不同的經濟發展水平，機場所帶動作用是不同的。越是經濟發達地區，對高品質的快速運輸，包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。相比之下，目前國內一些中小機場，人流量本身就比較小，尤其是一些支線機場，一天才幾個航班，在此基礎上發展臨空經濟作用就很有限。

今年2月，民航局公布的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》提出，鼓勵地方政府在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展，在“機場-產業-城鎮”一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導，突出特色，發揮示範效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示範區。

內陸城市變身對外開放前沿

對很多城市來說，臨空經濟區將成為地方轉型升級和高端產業發展的一個重要平臺，尤其是對於一些內陸城市而言，臨空經濟區使得這些城市由內陸變成了對外開放的高地。

比如，鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機，給富士康做配套，富士康主要做手機，手機的時效性很強，飛機運輸很有優勢。2011年10月，當時全國第13個、內陸首個綜合保稅區——鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，富士康代工生產的美國品牌蘋果智能手機開始源源不斷地從中原腹地的農業大省飛向全球，帶動河南外向型經濟連年高速發展。

在富士康的帶動下，很多著名智能手機品牌往鄭州航空區集聚，推動了鄭州航空港智能手機產業園於2014年1月提前投入使用。至2015年，鄭州航空港區生產的智能手機就突破了2億部，占全球智能手機供貨量的七分之一。第一財經記者統計顯示，去年河南生產的手機達到了2.5億部，位居全國第三。

長沙臨空經濟區的打造，同樣使得湖南成為對外開放的前沿。長沙市市長、湖南湘江新區黨工委書記陳文浩表示，長沙臨空經濟示範區的成功獲批，是湖南由內陸大省邁向開放強省華麗轉身的重要標誌，對湖南構建全方位開放發展新格局、長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式意義。

按照規劃，湖南將依托黃花國際機場，大力發展航空偏好型和航空關聯型的臨空經濟，並將其作為彌補開放短板、建設新增長點、促進全省經濟發展的戰略舉措。

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PPP清理風暴結果出爐：財政部直接剔除首批84個PPP國家級示範項目

政府和社會資本合作（PPP）強監管迎來首次處罰。

4月27日，財政部發布《關於進一步加強PPP示範項目規範管理的通知》（下稱《通知》），對173個國家級示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題進行分類處置。

其中，將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目，調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目，調出示範項目名單，但保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示範項目名單。

第一財經記者了解到，去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風暴中，不合規的PPP項目將被直接清理出庫。經過幾個月的清理後，在財政部層面主導的三批次總計697個國家級PPP示範項目中 ，84個項目直接被剔除示範項目名單，剔除率達到約12%。

不只如此。根據《通知》，對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示範項目名單的項目數有可能進一步增加。

財政部要求地方對於尚未啟動采購程序的項目，調整完善後擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

通過這次大規模剔除PPP示範項目，《通知》要求地方引以為戒，加強項目規範管理，並提出個12個“不得”。

這分別是：不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款，不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同。

另外，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。不得以債務性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。

此外，《通知》還要求強化信息公開，接受社會監督，並建立健全長效管理機制，落實示範項目管理責任，強化示範項目動態管理，開展示範項目定期評估。

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