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上交所：2017年將嚴防並購重組五大風險

上交所20日發布，2017年將嚴防並購重組五大風險，包括杠桿、交易、跨界、整合、減值風險等；並將全面提升服務國家戰略能力。

2017年，上交所將繼續按照三個監管要求，按照“穩中求進”的總基調，全面提升一線監管的力度、深度和廣度。就並購重組而言，在做深做細重組方案事後問詢的基礎上，更加突出監管的風險導向和服務導向，確保重組市場健康有序發展。

一是嚴防五大風險。第一，杠桿風險。要求上市公司詳細披露杠桿資金的來源、比例、後續還款安排、需要支付的利息費用以及還款期限等關鍵信息，並進行“置頂式”的風險提示。第二，交易風險。上市公司和交易對方，應當充分估計和如實披露重組失敗的風險，便利投資者知悉。第三，跨界風險。對於跨主業購買資產的，重點關註上市公司是否具備跨界經營的技術條件、人才儲備、運營經驗。第四，整合風險。要求上市公司詳細披露標的資產核心技術人員、主要客戶、知識產權是否存在流失或無法續期風險。對於境外並購，還特別要求披露是否存在地緣政治風險，是否會出現“水土不服”等問題。第五，減值風險。上市公司應當充分提示商譽和公允價值計量下各類資產可能存在的減值風險，以及由此引發的業績波動。 

二是全面提升服務國家戰略能力。圍繞國企混合所有制改革、落後產能化解、節能環保和生態建設、上市公司“走出去”戰略等重點難點問題，構建“咨詢、培訓、信披”三位一體的服務模式，發揮好上交所的平臺功能和示範功能。信息披露方面，尊重並購交易的市場規律，合理運用規則彈性，支持“三去一降一補”重點上市公司的差異化重組方案；推動跨境並購，在停牌時間、財務資料披露等方面，給予必要的政策空間。培訓咨詢方面，設置專人專崗解答上市公司並購重組政策、法規咨詢，做到事前有解答、事中有提醒、事後有回溯；借助董秘資格培訓、後續培訓、新上市公司培訓等平臺，便利公司準確掌握政策法規，促進重組提質增效。

年輕人成常貸客主體 行業嚴防“多頭借貸”

常貸客，就是總缺錢，沒有信用卡或信用卡額度低，轉而成為各家小貸公司的常客。他們未被傳統金融機構的服務範圍所覆蓋，但在中國卻有著龐大的人群基數。

沈亮（化名），上海五角場某創業公司的程序員，記者見到他的時候已經是晚上九點，他臉色發青，一身疲態，“我剛在公司連續工作40多個小時，現在準備回去洗個澡睡一覺，明早九點還得準時回公司幹活。”沈亮住在大學路附近的一棟破舊的的老公房內，40多平米的小屋里橫豎擺放著三張床，衣物鞋襪散了一地，整個屋里充斥著聞不出的怪味兒。

沈亮前年在老家的大學畢業後，只身來到上海打工，聽同事說辦信用卡對工作單位和收入水平都有要求，便一直沒辦信用卡。

其實，如果正常花銷，就算交完房租剩下的錢吃飯也足夠了，可是跟大多數到城市打工的年輕人一樣，沈亮的收入需要補貼家用，次數多了，錢就經常不夠用。

“我起先也是在用支付寶的時候無意間看見螞蟻借唄，發現可以小額借款，當時記得我可以借款的額度是6000元，算一下利息也不是很高，正巧家里跟我要兩萬塊錢急用，我工資還沒有發，就想試試看，反正發了工資就能還。”把錢給了家里之後，沈亮發現自己日常的開銷無法滿足，而螞蟻借唄的額度又用完了，迫於無奈，沈亮只能轉向另一家網貸平臺。

一來二去，沈亮就成了各家小貸平臺的常客，每月借，每月還，錢不夠了就找利率低的新平臺。“還好，只要工資能按時發放，我基本上都能按時還上。”沈亮很坦然，他覺得困難是暫時的，未來會好的。

年輕人是常貸客的主體

說起常貸客或者多頭借貸者，多數人會在腦中勾畫出一個酗酒賭博、惡習成癮、四處舉債的惡棍騙子形象。可是很明顯，沈亮跟這些人都不一樣，他的生活狀態，才是都市常貸客的典型。

國內首家互聯網貸款搜索平臺借點錢APP創始人張建梁在接受第一財經采訪時提出，常貸客分好壞，“一般用工資還貸的常貸客，屬性為優，他們只是在經濟上暫時性遇到壓力，最常見的就是那些大學剛畢業，在工作初期收入微薄，沒有信用卡的年輕上班族，城市的生活需求遠遠超過他們的收入水平，能夠分期付款或者臨時借個千把塊，便不再需要向家人或者朋友借錢。”

比如，剛畢業的大學生，工資不高又不願跟家里要錢，但一次性交完三個月的房租，接下去一段時間的生活費便捉襟見肘，這時提供小額現金貸款的平臺就能幫助他解決燃眉之急。

事實上，常貸客就是現金貸人群，他們的產生是由於長期在銀行等金融機構得不到合適的金融產品和服務，而隨著信貸政策放寬以及人群消費意識的覺醒，眾多小貸公司、網貸平臺等應運而生，為這部分人群提供現金貸產品。

前海征信卅五研究院通過對千萬級別的常貸客數據統計發現，25歲年齡段人群平均多頭借貸次數最高，其次為25-30歲年齡段。總體來說，20-35歲年齡段人群平均多頭借貸次數明顯高於所有人群水平。由此看出，這一年齡層的人群對資金有旺盛需求，大多是由於經濟實力不足而導致的。

同時，根據清華大學發布的《2016中國消費信貸市場研究》，消費信貸的用戶以30歲以下的中低收入群體為主，大部分為男性，61.41%的客戶月收入在5000元以下，超過一半的客戶信用卡額度為0。

沒有信用卡，卻面臨著與收入水平不相匹配的經濟壓力或消費欲望，常常需要借錢來度過余額不足的窘境，常貸客的畫像明朗清晰。

張建梁說，通常屬性優良的常貸客人群隨著收入增加，會逐漸脫離這個群體，隨後升級到信用卡用戶。但性質惡劣的常貸客也是存在的，他們一般是有不良嗜好的人群，存在欺詐行為，他們認為，互聯網貸款機構不會給個人征信產生汙點，因此，不借白不借。

多頭借貸風險是否可控？

即使目前尚未有機構全方位統計出常貸客人群的數量及貸款需求的規模，但可以預見的是，未來，小微借貸的需求是巨大的。

隨之而來的是多頭借貸問題。相關調查發現，小額現金貸人群中，有多頭借貸行為的用戶占比超過50%。並且，由於網貸信息不記入央行的征信系統，網貸平臺之間信息共享程度較低，多頭借貸現象短期內不會有太大的改觀。

對於多頭借貸的風險問題，業內呈現了兩種截然不同的觀點。

前海征信研究院調查認為，多頭借貸用戶的信貸逾期風險是普通客戶的3到4倍，貸款申請者每多申請一家機構，違約的概率就上升20%。網貸平臺面臨的無論是信用風險還是欺詐風險，都可能帶來巨大的損失。

一家擔保公司的相關負責人對第一財經表示，他們對那些“多頭借貸”的投資人感到非常頭疼。“為了控制風險，我們不但要去查這類客戶是否存在多頭借貸的過往歷史，還要去查這些人曾經借貸時所接觸的行業。

而另一種觀點則認為，現金貸款金額低，資金用途集中在日常消費而非日常應急等因素，用戶質量相對可控。相比多頭借貸，貸款的逾期率更多地與用戶的群體與年齡相關，多頭借貸本身與逾期率沒有嚴格的相關性。

張建梁稱，“目前很多網貸機構間在貸款人征信數據方面已有共享，在用戶申請貸款之前和申請之後，已經存在相應的技術去識別該用戶是否有逾期或者多頭借貸的嫌疑。對於多次借貸逾期，或頻繁靠拆東墻補西墻的客戶，機構通過信息篩查，決定是否放款。網貸機構其實在設定借款利率的時候就已經將各類風險計算在內，最終逾期和多頭借貸等風險大部分都會分散到借款人頭上。”

國土部：重點嚴防城市汙染向農村轉移

2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀國務院近日印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。

國土資源部副部長趙龍在會上表示，《綱要》堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

國土資源部副部長趙龍解讀《綱要》

具體而言，在環境質量保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時，通過調整產業結構，嚴格限制高汙染的項目，嚴格用水總量的控制。

在人居生態保護方面，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複;二是科學制定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。嚴格限制高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水;四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

在耕地資源保護方面，重點有兩條。一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

趙龍介紹，在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，生存線、生態線、保障線。希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。

深交所：緊盯年末“突擊創利”，嚴防嚴管利潤操縱

據深交所6日官方微博消息，在年末突擊進行重大交易，是一些公司借以扭虧摘帽、規避連續虧損戴帽、暫停上市以至退市的常用手段。針對這一現象，深交所在上市公司年報披露期間進一步強化了對年末資產出售、重大資產重組等交易事項的監管力度，密切關註會計處理合規性、高溢價變賣資產、關聯方潛在利益輸送等利潤操縱行為，把依法從嚴全面監管的要求落到實處。

一是密切關註會計處理合規性。對*ST公司、連續虧損公司通過變更會計處理獲得業績“逆轉”等行為從嚴監管。某公司連續兩年虧損後，2016年前三個季度仍虧損。2016年12月份，公司籌劃轉讓所持全資子公司30%的股權並預計獲得2.23億元轉讓收益。根據會計準則，相關差額應當計入所有者權益，而非確認為投資收益，深交所就此連續向公司發出三份關註函，要求公司在業績預告中充分提示該項投資收益確認尚存在不確定性及存在被暫停上市風險，對會計處理的合規性進行說明，同時要求會計師、律師、財務顧問進行核查，發表明確核查意見。

二是密切關註高溢價變賣資產。對變賣資產借以扭虧為盈從而摘帽或避免戴帽等行為從嚴監管。如某連續兩年虧損公司憑借年末比同年認購價溢價10倍的價格轉讓資產實現第四季度業績“逆轉”並由此避免暫停上市，深交所就此發函要求公司說明交易標的資產價格確定的依據、合理性及公允性、交易對方高溢價購買該資產的商業邏輯、交易對方資金來源等，並要求會計師對上述事項進行核查。

三是密切關註關聯方潛在利益輸送。對通過關聯交易可能進行利益輸送等行為從嚴監管。某公司2014年、2015年連續虧損，且2015年期末凈資產為負，公司面臨暫停上市的風險。公司第四季度通過公開掛牌轉讓相關資產實現扭虧為盈。深交所在審核中發現，標的資產競得者為公司關聯方，就此發函要求公司就標的資產掛牌價格高於評估值的原因、公開掛牌要求受讓方的資格條件、交易從掛牌到成交整個過程的合法性、會計處理的合規性等方面進行說明。

深交所有關負責人表示，針對上市公司涉嫌利潤操縱及相關會計處理問題，近期已發出問詢函、關註函、監管函等各類函件34份，要求相關公司詳細說明資產交易作價的定價原則及公允性，高溢價出售資產商業邏輯的合理性，會計政策變更的原因及合理性，以及會計處理的合規性，並要求會計師事務所等中介機構發表專項核查意見。同時，向年審會計事務所和年審會計師共發出提請關註函58份，通報深交所對相關公司關註的重要會計問題，要求在2016年年報審計中予以重點關註，並鄭重提醒嚴格遵循中國註冊會計師審計準則的相關規定，勤勉盡責，審慎設計和實施審計程序，獲取充分、適當的審計證據，確保審計質量。

下一步，深交所將持續強化一線監管職責，著力改進提高一線監管能力，密切關註，積極應對，快速反應，進一步加大對上市公司和會計師事務所等中介機構關註和問詢力度，視監管需要向有關會計師事務所發出年報審計提請關註函，強化風險提示，督促勤勉盡責，保證審計質量。對年報事後審查中發現的上市公司及中介機構的違規行為，將一查到底，嚴肅處理，把依法從嚴全面監管的要求落到實處。

證監會：嚴防風險外溢和交叉傳染，守住風險底線

4月7日據證監會網站消息，證監會召開證券基金行業監管視頻會，證監會黨委委員、副主席李超同誌出席會議並講話。證監會機關相關部門、各派出機構以及部分系統單位的有關同誌，510家證券基金經營及服務機構主要負責人及合規風控負責人參加會議。

會議強調，證券基金行業要全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，把防控金融風險放在更加重要的位置，夯實基礎、穩健經營、著力提升行業核心競爭力和服務實體經濟能力。

會議分析了證券基金行業發展形勢，介紹了今年機構監管工作總體思路、重點工作和政策措施，進一步明確了監管要求。一是堅持依法全面從嚴監管理念，堅守監管本位，營造公開透明、公平競爭、高效有序的行業發展環境。二是行業機構要強化風險意識，著力防範化解風險隱患，嚴防風險外溢和風險交叉傳染，守住風險底線。三是行業機構要嚴格落實合規風控主體責任，以權力制衡為核心改進公司治理，以全員合規為目標強化合規管理，以系統建設為抓手落實全面風險管理，完善自我約束機制，夯實健康發展基礎。四是行業機構要加強投行業務管控，歸位盡責，提升投行業務質量，深化基礎服務功能，更好服務供給側結構性改革和實體經濟發展。五是行業機構要強化大局意識，充分發揮資本市場“守門人”作用，全面落實客戶適當性管理和異常交易監控職責，著力維護市場穩定。六是堅持合規風控先行、緊密圍繞服務實體經濟的原則，穩步推進行業創新發展，提升核心競爭力和綜合服務能力，促進資本市場穩定健康發展。

李克強：加強對國資國企和金融監管 嚴防金融風險和腐敗

4月9日消息，中國政府網刊發李克強在國務院第五次廉政工作會議上講話，李克強在會上表示，嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強表示，國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

李克強還講到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。

李克強強調，各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

附李克強講話全文：

全國"兩會"剛剛閉幕,我們召開國務院第五次廉政工作會議,主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神,按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2017年重點任務。

一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央關於全面從嚴治黨要求,按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署,緊密結合政府工作實際,堅持源頭治理,突出限權管錢,狠抓督查問責,嚴格正風肅紀,反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國務院部門各類行政審批事項達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,共取消和下放國務院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標,清理規範國務院部門行政審批中介服務事項323項,取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單,在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革,在實行"先照後證"、"三證合一、一照一碼"基礎上,去年又全面實施"五證合一",有的地方開展了"證照分離"試點,有力促進了大眾創業、萬眾創新,全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行"雙隨機、一公開"監管,大力簡化優化服務流程。同時,深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革,進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發了市場活力和社會創造力,也有利於從源頭上防範尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開,保障了權力規範運行。深入推進依法行政,認真實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,各級政府依法全面履職,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋並舉,築牢法制"籬笆",防範權力"越線",4年來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件,制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則,加大公開力度,讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管,提高了資金使用績效。加強和規範預算管理,強化預算約束,嚴控超預算支出。深化細化預決算公開,所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的"項"級科目,基本支出已公開到經濟分類的"款"級科目,政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效,2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項,壓減率達57%。盤活財政存量資金,去年各級財政收回並統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度,及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題,去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責,促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實,國務院組織開展了三次大督查,還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查,並引入第三方評估。堅持獎罰分明,對真抓實幹、工作成效好的地方和部門,進行表揚和政策激勵;嚴肅處理不作為、亂作為問題,對1400多名幹部進行核查問責,既推動了政策落地生效,又促進了幹部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀,推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,持續糾正"四風",嚴格執行國務院"約法三章"。嚴控新建政府性樓堂館所,全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級"三公"經費預算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子,2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件,結案40.2萬件,給予紀律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人;不斷加大國際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作,國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關於全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進,並在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合,通過減權限權、嚴管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞"權"和"錢"滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題,對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合,不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度,及時制定修訂行政法規,提請審議法律議案,從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督,增強政府執行力和公信力,確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合,既要求幹部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔,又倡導幹部牢記職責使命、擔當有為、勤勉幹事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作,推動了廉潔政府建設,促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法,在今後工作中還要繼續堅持下去。

同時,我們也要清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性,切實增強責任感、緊迫感,以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實施"十三五"規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,推進標本兼治,著力消除權力尋租空間,著力遏制重點領域腐敗,著力促進政風作風轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化"放管服"改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規範用權。"放管服"改革進行到現在,減權限權數量不少,也有顯著成效。但實踐中發現,目前一些領域的審批事項仍然較多,有些保留的審批事項名義上是一項,但實際上里面還細分了很多小項,成了"權力套娃",一些部門自行設置的這類事項還有很多,有的前面減了後面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅擡高了制度性交易成本,還有可能產生尋租腐敗。因此,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位並規範起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化"放管服"改革的重要抓手,建立規範政府權力和責任的"總臺賬",將所有權責事項都詳盡地列入清單,明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,切實把權力置於制度的框架內,規範運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單,並把清單制定作為減權的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項外,行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大"證照分離"試點。現在,我們要推動實體經濟轉型升級,但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同誌反映,當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類,有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批,配方和工藝是企業的商業秘密,怎麽能審批呢?這樣做,不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機,而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性,也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,確需保留的要制定清單、嚴格管理,真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費,也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬,讓社會監督,使腐敗沒有藏身之地。

二要以創新事中事後監管保障廉潔執法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事後監管上。這兩年我們推行"雙隨機、一公開"監管,通過隨機抽查加執法公開,既讓監管對象頭上利劍高懸,始終感到監管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執法過程中的人為幹擾,減少監管部門尋租腐敗。今年要實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利於減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。同時,要加強信用監管、聯合懲戒,建好用好國家企業信用信息歸集系統,推動部門間、地區間涉企信息交換和共享,提高監管效能。要深入推進綜合執法改革,嚴格規範公正文明執法,防止重複執法、多頭執法和粗暴執法,減少對企業的幹擾。加強智能監管和大數據監管,實現監管全過程"留痕",防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行"互聯網+政務服務",加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通,形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通，要采取有力措施,堅決打通這些"信息孤島"。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率,也便於監督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網上服務平臺融合發展,能在網上辦的都要盡量上網,實行"一號申請、一窗受理、一網通辦"。今年要開展"減證便民"專項行動,各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促"雙創"、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節,突出加強管理監督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規範透明。管好資金首先要抓住預算這個"龍頭",增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個"盤子"、收入一個"籠子"、支出一個"口子"。加快建立健全科學規範透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用"碎片化"。加大財政支出優化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度,降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加"三公"經費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄,將政府預決算、部門預決算在網上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批複後能夠及時撥付,避免"錢等項目";另一方面,各類轉移支付預算要及時批複,並提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環節,使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沈澱,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上"睡大覺"。要加大力度清理盤活沈澱的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成"二次沈澱"。進一步提高專項資金統籌使用效益,切實解決"打醬油的錢不能買醋"等問題,特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律,嚴厲查處"小金庫"和截留挪用、騙取套取、貪汙侵占財政資金等違法違規行為,著力整治公款私存吃利息和用於投資理財謀私利等違規行為,為公共資金裝上"安全鎖"和"防盜門"。

(三)進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制,並積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創新,促進國有企業瘦身健體提質增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規範執行"三重一大"決策制度,充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監督力量,形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環節要從嚴監管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進"私人口袋"。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來,國有企業"走出去"勢頭較猛,但也出現了違規決策、違規經營等現象,有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的"唐僧肉",國企國資走出去,監管必須及時跟出去,堅決防止企業走出去後成為"脫韁的野馬"。要完善企業對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經營行為規範,國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任,完善境外企業公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制,對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度,推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度,確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩妥推進金融監管體制改革,理順職能關系,健全協調機制,增強監管合力。要強化金融機構內部控制,保持監管高壓態勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監管問責和對監管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業安全運行。

(四)嚴格規範公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規範招投標活動。進一步完善並嚴格執行招投標制度,規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標,嚴防行政力量插手幹預、代理機構操縱招投標等"明招暗定"、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規範采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,提高政府采購透明度,使采購的產品物美價廉、適配實用,促進政府采購規範、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成並開通運行,初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步,要繼續完善並切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接,並開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現智能分析和實時監測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的"微腐敗"、"小官巨貪",直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群幹群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的"生存錢"、"救命錢",必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕"人情保"、"關系保"和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防範和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為,對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷"兩票制",遏制藥品流通環節腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置,還有的將保障房建設資金用於人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利於房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施,搞好後續管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管,堅持專項管理、專款專用,不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金,向農戶索要回扣、手續費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理,特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,並用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩,服從黨中央的集中統一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導幹部要嚴格自律、以身作則、率先垂範,要求黨員幹部做到的自己必須首先做到,要求黨員幹部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權"方向盤",系好廉政"安全帶",決不能以權謀私,決不能搞特權。註重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》,堅持民主集中制,堅持"三會一課"等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告等黨內監督制度,自覺主動接受監督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要將深化"兩學一做"學習教育作為加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體,融入日常、抓在經常,紮實推進學習教育常態化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正"四風",註意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院"約法三章",繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調配使用,避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件,盡量少發文、發管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大幹部從"文山會海"中解脫出來。深入推進機關後勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革,努力降低行政運行成本。

四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任,政府系統黨組(黨委)及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,層層壓實責任、傳導壓力,推動各級領導幹部知責明責、守責擔責,把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人責任,對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好"一崗雙責",抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設,做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設,還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設,消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究,對失職失責行為必須盯住不放,該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,導致"四風"問題突出、腐敗問題嚴重的,要嚴肅問責,典型案例要通報曝光;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,始終以零容忍的態度懲治腐敗,鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

最後要特別強調,廉潔是從政者的本色,勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時,要更加勤勉盡責幹事業,恪盡職守勇擔當,主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率,也有利於促進解放和發展社會生產力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持幹字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過,中國改革開放30多年的輝煌成就,就是廣大幹部群眾幹出來的;在今年《政府工作報告》中又強調靠苦幹實幹、不懈奮鬥再創新的業績。廣大公務員特別是領導幹部要帶頭崇尚實幹,夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展,做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批準,各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,國務院已確定了部門分工,各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限,層層簽訂責任書,逐級立下"軍令狀",確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來,我們嚴肅查處了一些地方去產能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產銷售"地條鋼"等問題,對相關責任人進行了嚴格追責問責,起到了震懾作用。今年要繼續用好督查"利器",加大問責力度,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正,督促整改。對失職瀆職、造成嚴重後果的,要嚴肅追責,決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對幹得好的地方,繼續多方面進行激勵,對業績突出的幹部給予褒揚獎勵。對改革創新者,只要是履職為公而不是中飽私囊,就不求全責備。要著力營造鼓勵幹事、寬容失誤的良好氛圍,決不讓工作中的"領頭羊"成為失誤的"替罪羊",切實保護好他們的積極性和創造性,讓敢於擔當、奮發有為的好幹部無後顧之憂,為了國家和人民利益,挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子,在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,再接再厲、積極進取,推動反腐倡廉工作不斷取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

福建廈漳泉三地建立樓市調控聯動機制 嚴防出現新“地王”

4月12日消息，據新華社報道，記者從廈門市國土資源與房產管理局最新獲悉，該局日前印發《廈漳泉房地產調控聯動機制實施方案》，正式建立廈門以及相鄰的漳州、泉州等三地的房地產調控聯動機制，共同維護房地產市場穩定。

據了解，三地的房地產調控聯動機制主要包括土地出讓、交易管理、中介監管三方面內容。首先，建立土地出讓聯動機制。廈門加強與漳州、泉州定期溝通會商，調控廈門市及漳州、泉州周邊範圍內土地出讓規模和節奏，實行相對集中供地，防控出現新“地王”。三地共享年度土地供應計劃和土地出讓信息。及時發布供地信息，引導市場預期和社會輿論。

其次，建立商品住房交易管理聯動機制。廈門與漳州、泉州三地聯動，強化交易監管，加強購買商品住房資格審查。

此外，建立房地產中介監管聯動機制。三地聯動開展房地產市場整頓行動，加大整治力度，規範房地產開發企業和中介機構經營行為，重點打擊異地開盤、銷售異地住房以及跨區域開展“團購”活動等房地產中介行為。

行長，請關好你的門！銀行須嚴防場地被借用進行詐騙

據四川金融界人士透露，參與美的詐騙案的陳某、王某是同學，其中王某的父母與某行成都武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後，想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長，接待了來自美的方面的人員，並在辦公室簽訂了擔保協議。

回顧近來頻發的理財大案不難發現，蘿蔔章、辦公室的背書作用，為犯罪嫌疑人得手提供了不小幫助。朋友的兒子就可以借用行長的辦公室，資金掮客就能偽造全套銀行印章，正是這些銀行工作中的疏忽，最終被犯罪嫌疑人利用，張開了騙局的口袋。

在此前流動性過剩，監管存在漏洞，資金掮客絡繹不絕的階段，這些案件的頻發給金融業敲響警鐘。本文通過案例和業內人員的經驗、意見歸集，希望從中為銀行從業人員提供防微杜漸的思路，共同維護金融環境的天朗氣清。

近期，借用銀行辦公場地，冒充銀行員工進行詐騙的大案要案時有發生。

其中最為典型的就是上市公司美的10億理財資金被騙案。犯罪嫌疑人冒充支行副行長，並且在真副行長辦公室“履職”，簽署擔保協議，具有較強的欺騙性。此外，濟南警方破獲的一起涉案金額高達99億元的票據詐騙案也顯示，詐騙者冒充央企旗下的某石化銷售公司員工，不少合同的簽訂也是在該石化公司的會議室進行的。

原中信銀行信貸管理部總經理孫建林在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，現在的金融詐騙手段不斷升級，根據“人員”和“地點”的真假，有四種情況。按照識別風險的難易度，依次為：“真人員、真地點”，即內部員工在本單位場所參與騙貸；“真地點、假人員”，單位辦公場所被外部犯罪分子利用騙貸；“假地點、真人員”，即真公司員工借用假場所騙貸；“假人員、假地點”，即一些皮包公司用假地址實施的詐騙。

當一些新型的詐騙方式出現時，亡羊補牢為時未晚。針對銀行辦公場所被利用的情況，孫建林也建議，銀行業金融機構應做好營業場地管理，不允許隨便出租、出借。對外人進出要有嚴格的管理和確認，保衛部門應加強巡邏和核查，防止被鉆了空子。

副行長辦公室上演騙局

21世紀經濟報道記者也從多方獲悉，早在2016年8月初，美的公司理財被詐騙一案暴露時，有地方銀監局就向當地銀行業通報到了情況，並要求加強辦公和營業場所的管理，提示異地同業業務的風險，並加強員工的風險教育。

據四川當地金融界人士透露，2016年7月，某行四川分行武侯支行一副行長路某被安徽的警方以“涉嫌合同詐騙罪”的名義帶走，一同被帶走調查的還有陳某、王某、唐某等其他三人。而且這三個人之所以詐騙能得逞，均因具有豐富的金融從業經歷，其中兩人都是銀行的離職員工，一人還從事過投資銀行業務，另外一個人來自小貸公司。

此前媒體報道稱，美的的7億元理財資金，由“某行成都武侯支行”出具兜底函，借道上海財通一款名為“財通資產－創贏1號單一客戶專項資管計劃”，通過渤海信托的通道，最終流向3家借款公司。直到放款後2個多月，美的方面核查時才發現，無論是銀行出具的兜底函，還是資金流向的3家公司授信資料，均為偽造。

高達7億元的資金之所以被騙，其中一個重要的因素就是在真的副行長辦公室上演的一出擔保簽約大戲。

據上述四川金融界人士透露，參與詐騙的陳某、王某是同學，其中王某的父母與該行武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後，想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長，接待了來自美的方面的人員，並在辦公室簽訂了擔保協議。

此前媒體報道稱，陳某領著美的方面的人從一層營業廳進入，坐上電梯進入辦公區。全程並無任何人要求登記或出示證件，亦無人詢問或阻攔。相比其他案件中銀行員工直接偽造公章和合同參與詐騙，本案中銀行員工參與程度不詳。

一名銀行業人士也向21世紀經濟報道記者表示，“現在的騙局可謂防不勝防，很多時候銀行也是受害者，雖然不是銀行的員工詐騙，但是在該行的辦公場地，就給這家銀行帶來了很大的負面影響。”

據了解，事發後當地銀監局就要求銀行業金融機構普遍加強對辦公和營業場所的管理。比如，嚴格的出入登記和身份確認管理，工作人員在上班時間需要離開辦公室時，要做到人離門鎖，避免辦公室被他人利用。銀行營業場所的監控要不留死角，做到全覆蓋。銀行的安全保衛部門要定期或不定期調閱監控，了解掌握辦公和營業場所的有關情況，並定期通報。

熟手詐騙更須多方核查

除了借用銀行辦公室，冒充銀行員工，使得犯罪嫌疑人有了權力的外觀。另一個關鍵的因素是精心設計騙局的人有銀行業從業經驗，不僅了解資金運作流程、產品組合以及銀行賬戶管理相關知識，而且還具有一定客戶資源以及金融產品撮合能力，這樣導致了騙局難以被識破。

知情人士向21世紀經濟報道記者表示，銀行業僅僅“看好自己的門”還不夠，還應“管好自己的人”。當利益的誘惑足夠大時，總有人會鋌而走險。在這個案件中，7億元的資金分別轉入四川三個企業賬戶，陳某等人獲得了高達1.05億元的手續費提成，其他參與者也有不同金額的提成。

據21世紀經濟報道記者了解，已有銀行對員工開展了此類風險教育，並表示會密切關註在職員工與調離、辭退、辭職人員之間的往來關系，以及已辭退、辭職人員和身著與銀行工作服類似的社會人員在銀行營業場所活動的情況。

孫建林認為，銀行業金融機構在開展同業業務，特別是異地開展業務時，應從事前、事中、事後等多環節、多渠道進行防範詐騙風險。

比如事前做好調查，把交易對手的真實個人信息情況摸清楚。事中也就是簽訂合同時，可臨時要求對方提供授權書、監管部門對該業務的許可文件，核實是否超越金額權限，或者突然要求見見其對方其他領導等，這樣一些出其不意的要求，會讓對方措手不及導致露餡。事後要及時做好“雙線”複核，即短期內再次派人從另一條線去核實對方人員和業務背景的真實性。這樣發現了騙貸風險也能及時追回資金，防止損失擴大。

美的集團也曾表示，2016年5月份，該公司通過內控日常核查，發現該委托理財事項存在詐騙風險並由公安機關及時采取資產凍結及控制相關人員等有效措施。

某城商行金融市場部人士也表示，本身異地開展業務就是一個風險加重因素，應通過多種渠道核實交易對手的真實性。其次，合法合規開展業務最為重要，同業業務中違規接受擔保也會有合規風險。

（來源：21世紀經濟報道）

各級紀檢監察機關嚴防“兩節”期間“四風”反彈：持續保持糾正“四風”高壓態勢

還有不到一周時間，就是2018年春節。

近日，中央紀委對8起違反中央八項規定精神典型問題進行公開曝光。違規收受禮品、違規出入私人會所、違規公務接待……一批頂風違紀行為被查處曝光，再次釋放糾“四風”一刻不停歇、越往後執紀越嚴的強烈信號。

黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會對打好作風建設持久戰、鞏固拓展落實中央八項規定精神成果作出了新的戰略部署。連日來，各級紀檢監察機關緊盯“兩節”期間易發的具體問題，持續保持糾正“四風”高壓態勢，營造風清氣正的節日氛圍。

早部署、早動員，早打招呼、早提要求

今年元旦假期前，重慶市26個區縣和市級部門迎來了一個“特殊”工作組——“元旦春節期間作風建設提醒約談工作組”。

此次提醒約談由市紀委領導班子成員帶隊，提醒約談對象主要是發生“四風”問題典型案件、問題線索查處不力、信訪反映較多的單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）負責人。

約談辣味十足，壓力層層傳導，督促被約談單位瞄準問題，對癥下藥，嚴防“兩節”期間“四風”反彈。

中央紀委駐水利部紀檢組通過發送廉政短信，提醒水利部和國務院南水北調辦黨員領導幹部過好“廉節”、把好“廉關”，要求黨員幹部一旦收到管理服務對象、私營企業主通過快遞、電子紅包等方式所送禮金、禮品卡、提貨卡、購物卡等，必須第一時間向組織報告。

河北省紀委監委日前發出通知，重申包括“嚴禁違規收送禮品、禮金和接受宴請、旅遊、娛樂活動等服務性安排”在內的“十個嚴禁”。同時要求全省各級紀檢監察機關加強監督檢查，馳而不息糾正“四風”，堅決防止不良風氣反彈回潮。

與此同時，在節前集中曝光一批“四風”典型問題，以案明紀、以案示警，也是各級紀檢監察機關強化震懾的具體舉措。

“把微信公眾號作為通報的渠道，更接地氣了。如今年關變‘廉關’，我們都緊繃著紀律這根弦呢！”閱讀微信公眾號“清風福州”發布的違反中央八項規定精神問題典型案例通報後，基層機關幹部小陳說。這是福建省福州市紀委在“兩節”期間向黨員幹部早提醒打招呼、營造廉潔過節濃厚氛圍的一個場景。

各級紀檢監察機關還堅持問題導向，針對“四風”問題高發領域和薄弱環節，提前部署、完善預案，使監督執紀工作更加有的放矢。

青海省緊盯駐京辦等駐外機構、內部食堂、培訓中心等薄弱環節；湖南省寧鄉市對狠剎黨員幹部違規收送紅包禮金歪風進行重點部署；四川省成都市金牛區緊盯公款吃喝、公款送節禮、公車私用等“節日病”……

充分利用監察體制改革成果

隨著國家監察體制改革試點工作在全國各地推開，不少地方紀委監委完善內設機構設置，專設執紀監督室，負責對所聯系地區和部門領導班子及領導幹部進行重點監督。

即將來臨的春節是各省監察委員會成立後的第一個春節，各級紀檢監察機關充分利用監察體制改革成果，將糾正“四風”工作覆蓋至所有行使公權力的公職人員。

“元旦、春節將至，全區廣大黨員領導幹部要嚴格貫徹落實中央八項規定精神及市委、區委實施細則……”近日，北京市房山區科級以上幹部和村（居）“兩委”負責人的手機上，相繼收到區紀委監委發來的廉政提醒短信。

按照《房山區紀委監委關於元旦、春節期間開展糾正“四風”問題監督檢查工作方案》，各執紀監督室負責對所聯系的鄉鎮（街道）元旦、春節期間糾正“四風”問題情況進行監督檢查，並督促聯系派駐紀檢監察組對綜合監督單位開展監督檢查，將監督檢查的觸角向下延伸，覆蓋到基層每一個科室。

監督範圍的進一步擴大，促使工作力量進一步向監督執紀一線傾斜。在查糾“四風”的工作中，各執紀監督室對所聯系單位的監督職能日益凸顯。

湖南省常德市紀委監委日前啟動了2018年春節期間糾正“四風”問題監督檢查行動。其中，市紀委監委相關紀檢監察室負責對所聯系縣（市、區）、市直單位進行重點抽查。縣（市、區）“四大家”、市直單位二級機構為必查單位，通過逐張檢查單位財務票據，了解和掌握被督查單位在“四風”方面存在的突出問題。

科學調配監督執紀力量，使隊伍結構進一步優化，查糾“四風”的力量也得到加強。

日前，浙江省湖州市紀委監委啟動第二輪巡回執紀監督工作，對全市落實中央八項規定精神情況開展專項監督檢查。市紀委監委以派駐機構幹部為班底、聯系紀檢監察室派員全程參與，共同組建巡回執紀監督組，並通過“點題+命題”的方式，確定監督主題，明確監督單位和監督時間，做到“一次一主題、一次一授權”，實現力量統籌、對象交叉、時間集中，提升了監督執紀的針對性、實效性。

打出查糾“四風”組合拳

臨近春節，往往是人情往來的高峰期，也是“四風”問題的易發期。各級紀檢監察機關針對本地區實際，緊盯享樂主義和奢靡之風，瞄準重點領域精準打擊，不給頂風違紀行為留僥幸過關的空間。

“兩節”前夕，福建省福州市紀委印發《2018年元旦春節期間廉潔紀律集中督查工作實施方案》，正式啟動元旦春節期間廉潔紀律集中督查工作。市紀委、市直有關職能部門、各縣（市、區）紀委和派駐市直單位紀檢組同步聯動，實現對全市各級部門的專項督查全覆蓋。

市縣聯動、專項檢查、隨機抽查、交叉互檢……每逢重要節假日，緊盯“四風”問題打出這般組合拳，在很多地方已成常態。奢靡享樂之風潛入地下、出現隱形變異，監督執紀手段同樣在轉型升級。

重慶市紀委依托正在試運行的“四風”問題線索篩查比對系統，智能抓取全市機關事業單位可疑發票信息以及全市公務用車到景區、節假日異動等數據信息，篩查對比疑似問題線索，同時將篩查出的疑似問題線索多輪次、滾動式交辦區縣紀委、市紀委派駐機構調查處理。

“打開微信，動動手指，就可以舉報發生在您身邊的‘四風’問題。”近日，湖北省恩施土家族苗族自治州紀委監委“四風”微信舉報平臺正式開通上線。拿出手機隨手拍攝照片或視頻，進入州紀委監委官方微信“清風恩施”，點擊“四風舉報”即可輕松完成舉報。

科技助力、多部門協作、群眾參與等形成監督合力，不管“四風”問題如何改頭換面，最終也只能現出原形。（本報記者 王卓）

（來源：中國紀檢監察報）

嚴防炒房炒地，海南地產人轉戰雲南和廣西

根據《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）：到2020年，海南貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿易港制度初步建立，海南的營商環境達到國內一流水平；到2035年，海南將在社會主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

《意見》提出，海南省應以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展變革，加快建立開放型生態型服務型產業體系。房地產業作為海南省的重要產業，《意見》提出要穩定市場預期，堅決防範炒房炒地投機行為。

篳路藍縷，以啟山林，海南省一路發展幾許燦爛幾許波折。旅遊勝地的發展難以避免房地產資金的洗禮，如今海南省決意減少經濟對房地產的依賴，堅持房住不炒定位，讓房產回歸居住屬性。海南建設自貿區自貿港的歷史正待寫下，房地產業的角色也被重新定位。

防範炒房炒地行為

3月31日，海南省發布的《關於做好穩定房地產市場工作的通知》，宣布非戶籍家庭只能買1套住房，且首付不得低於七成、在限購區域買房須提供五年以上的社保或個稅證明、五年限售。

如今看來，這個“最嚴調控”更像是在“大禮包”到來之前，提出作出的政策補丁，以防止外來資金和人口的大量流入導致房價上漲。

“大禮包”是指，國家支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。一名接近海南省海口市官方的消息人士對第一財經記者表示：“事關海南全省的發展，沒有比這更好的紅利了。”

政府對不同產業有不同的規劃和定位，產業分化，不能無序發展。

今年3月，海南省省長沈曉明談及房地產時稱，海南要以壯士斷腕的決心，減少經濟對房地產的依賴。“對海南來講，會很痛，會出血，會很難。不下大的決心，不容易做到。”

沈曉明表示，房地產要用土地，而海南土地資源十分有限，不能變成“房地產加工廠”。造了房子就要有基礎設施、社會公共服務的配套。但海南財力有限，配套不起，因此房地產作為海南的支柱產業不可持續。

海南提出，堅持房住不炒定位，確定了三個思路：島內居民的基本住房需求由政府來保障、改善性需求由市場來調節、投資性需求靠制度來限制。

《意見》也指出，要制定預案，穩定市場預期，堅決防範炒房炒地投機行為。

據海南中原地產數據顯示，2015年12月，海南全省的商品房庫存為45個月，2016年12月，庫存只有23個月，截止至2017年6月，海南全省的去化周期降低至11個月。在“兩個暫停”（即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停商品住宅用地出讓和規劃報建）背景下，供應端收緊，庫存持續下行勢頭不變。

上述消息人士表示：“目前，政府控制供給側和需求側，尤其是島外人士的購買，不過生活和工作居民的需求還是可以得到滿足，房價將會保持穩定。”

最嚴格的節約用地制度

海南不再具備房地產炒賣投資的土壤，一波平臺公司、從業人士選擇離開。

海南資深地產人士李仁傑在今年年初離開耕耘了8年的海南市場，向西去，轉戰雲南。

李仁傑告訴第一財經記者：“從2016年2月起，海南樓市政策越來越嚴，經過2016年、2017年兩年後的發展後，三亞房價已超過3萬，海口房價也近2萬。房價高、政策嚴、不少平臺公司無房可賣。現在很多平臺公司都走了，轉移到雲南、廣西。”

2016年2月，《海南省人民政府關於加強房地產市場調控的通知》出臺，“兩個暫停”便是在此時提出。2010年，海南也實施過“兩個暫停”，不過由於種種原因，很快便放開了。2016年2月後，“兩個暫停”的系列政策又先後被提出、深化。

2018年1月，《海南省人民政府關於進一步加強土地宏觀調控提升土地效益的意見》被官方宣布，實行建設用地總量和強度雙控制度，禁止對產能過剩、高耗能、高汙染項目供地，禁止將商品住宅用地與其他產業項目用地捆綁或搭配供應，將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供應準入標準，實行“彈性年期”+“對賭協議”供應方式。這被稱為海南歷史上最嚴苛的土地管理政策。

《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》也指出，實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。

顯然，《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中，節約用地制度與海南1月發布的土地管理政策所對應，防範炒房炒地投機行為與3月31日的限購政策加碼所對應。

值得關註的是，《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》還提出，推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

今年1月，國土資源部部長姜大明曾表示，我國將研究制定非房企依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度。

房企囤貨海南

商品住宅類用地被嚴格管控，已在海南派兵列陣的房企所持有的土地價值和稀缺性不言而喻。

第一財經記者整理2017年銷售金額行業前十的房企公開數據發現，恒大、碧桂園、融創、中海等房企均已進入海南布局。

據恒大2017年報，2017年在海南全省的銷售金額為294.86億元，占集團總比例為5.89%。

目前，恒大在海南，昌江恒大棋子灣、儋州恒大金碧天下、海南海花島項目、恒大海口文化旅遊城、恒大海口灣、海口恒大外灘、海口恒大美麗沙、澄邁恒大禦景灣等十余個項目，總土地原值超過150億元。其中，海花島項目的土地原值73.03億元，土地儲備面積高達1181.46萬平方米，樓面價僅為617元／平方米。

碧桂園2017年報顯示，報告期內有3%的銷售金額來自海南省，即約為165億元。截至2017年底，碧桂園在全國共擁有1456個項目，其中18個分布在海南省，總可售建築面積為512萬平方米。此外，碧桂園在海南還有碧桂園金沙灘酒店、海南小城之海南省臨高春假日酒店、碧桂園美浪灣鳳凰酒店。

截至2017年末，融創在海南的正在開發的土地面積共有401.66萬平方米，權益面積為221.17萬平方米，分布在三亞、海口、萬寧、瓊海、定安等區域。

而據中海披露的數據，截止至2017年末，在海南省海口、三亞、萬寧等地，擁有的土地儲備為156.2萬平方米。

上述接近海南省海口市官方的消息人士對第一財經表示，“盡管政策控制住宅及相關用地的供應、開發，但發展度假型酒店、健康養生社區等各類經營性地產得到鼓勵，開發商在海南可朝此方向發展。”

此人士表示：“目前海南的開發商已普遍形成維持房價穩定、支持政府工作的共識。長期來看，市場仍有上升的空間，但政府和開發商都不願看到房價過快過熱上漲，那不是一個健康市場該有的。”

李仁傑認為：“這一輪的調控和海南建設自貿區自貿港之後，對房企開發投資的要求會更高。短期內，市場會有小幅震蕩。國家給了很多支持政策，購買房產的門檻變高，房產會變貴。但也不必悲觀，政府支持養生社區、特色農莊等旅遊地產的發展，差異化產品可作為銷售型房產的補充，後市依然可期。接下來將是雲南和廣西旅遊地產發展的機會。”