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【記者觀察】銀行出清“僵屍企業”的溫州探索樣本

當前全國“僵屍企業”出清迫在眉睫，銀行不良貸款回收成為老大難問題。作為許多大型“僵屍企業“的最大債權人，銀行資產質量在今年上半年已經承受巨大壓力。根據銀監會數據顯示，今年一季度以來，大型商業銀行業不良率已上升至1.72%，股份制銀行業上升至1.61%。

面對“僵屍企業”欠下大量不良貸款，作為最大債權人的銀行一般有兩種選擇，一是通過法律訴訟申請執行保全回收不良貸款;另一種則是走法院破產清算程序，在破產和解、破產清算、以及破產重整中三選一。

記者在溫州調研發現，對於無抵押貸款走破產程序的話，清償率明顯高於普通訴訟程序，其中又以破產重整清償率最高。隨著“僵屍企業與其跑路，不如申請破產保護”的觀念逐漸深入人心，金額在一個億以上的企業債權，銀行已經逐漸接受通過破產清償或破產重整的方式回收不良貸款。數據顯示，2015年該市已清理企業債權債務166.79億，化解不良資產80.21億元。

破產重整清償率更高

在溫州，中城建設集團公司(中城建)曾是當地一家龍頭企業，由於種種原因去年面臨資金鏈斷裂瀕臨倒閉風險。根據當時參與中城建破產重整的溫州甌海法院法官鄭拓回憶，當時中城建債務規模總計17億，除了1個億有抵押債權，16億普通債權中銀行債權占絕大多數，僅當地建設銀行一家就有3個億的未抵押貸款。

債務人申請破產後，溫州甌海法院對中城建破產清算與破產重整的清償率進行了預估，結果分別為，重整後債權人清償率在5.45%，破產出清債權人清償率負0.03%。也就是對於建設銀行而言，3億多的無抵押貸款最終還能追回一千多萬。

但如果對企業進行破產清算， -0.03%的清償率對於銀行而言不但企業錢不夠還，還差一部分錢。“走破產清算的話，銀行就沒有任何財產可以分配了。” 鄭拓說。

那麽，如果銀行拒絕企業申請破產，希望直接通過普通法院訴訟執行，清償率也很低，主要原因是執行不下去。鄭拓介紹，在溫州當地，“僵屍企業”債務額在一個億以上的，銀行都比較願意企業申請破產程序。因為當債務額度達到一個億以上時，說明企業經營存在不規範、內部管理混亂、矛盾錯綜複雜等諸多問題。如果僅是訴訟執行，單單靠法院執行法官根本無法操作。

以中城建為例，當時該企業所有的財產都已經被各個法院查封了，管理人可以用於執行的財產只有幾百萬，鄭拓預測，如果法院執行，對於銀行的清償率幾乎為零。

那麽破產重整清償率何以有5.45%，兩個億的可供執行財產從何而來?

鄭拓介紹說，如果破產重整，在重整計劃之前，法院可以對公司股權進行預拍賣，當時中城建股權溢價拍賣了五千八百萬，多出來的部分相應增加到清償率中，所以最終的清償率為5.45%。這還包括5千多萬的處置拍賣權，以及各個法院查封的賬目，公司的應收賬款，以及銀行保證金抵扣的款項等。

據了解，中城建於去年經過破產重整後煥然一新，使得該市唯一的建設集團500強特級資質得以保存。此外，公司的員工也避免了丟飯碗的風險。現任中城建設集團有限公司總經理汪一新對本報記者表示，中城建的500強特級資質需要長時間的信譽積累和市場認可，這次破產重整給了他絕好的投資機會。

按照法律程序對瀕臨倒閉的企業進行破產重整，雖然過程曲折，結果卻讓很可能是一條讓包括企業、銀行、以及整個利益鏈條上的各相關方均受益的最佳選擇。

仍面臨金融債權之難

事實上，從破產處理的實踐來看，如何平衡債權人和債務人關系是破產程序中一對繞不開的主要矛盾。

“企業擔一點，銀行讓一點，政府幫一點，司法快一點。”這是溫州市政府相關負責人向記者介紹當地以破產程序去產能、出清“僵屍企業”的心得體會。但事實上，希望企業破產過程中“銀行讓一點”並非易事。

據了解，破產重整程序中涉及債權人表決的事項不少，其中最重要的重整計劃草案需要債權人進行分組表決，銀行債權人通常都是最大債權人，卻由於各種原因很少投同意票。“實踐中法院對強制批準程序的適用特別謹慎，因此重整計劃表決通過難的問題仍普遍存在，影響了破產工作的順利推進。” 溫州市中級人民法院院長徐建新對記者表示。

銀行人士指出，在企業破產案件處理過程中，金融債權受償率不高。破產程序是對破產企業所有債權人進行公平授償。破產財產需優先支付破產費用、企業職工債權、社保稅款等各種費用以後，才對涉有抵押的擔保股東貸款進行授償，並且是按照債權比例進行分配的。另外，一旦進入破產程序，已經采取保全措施要予以解除。執行措施要終止，這對已經申請訴訟保全，並查封凍結的有效資產的銀行非常不利，銀行缺乏解除付償申請的動力，這是第一點困難。

銀行現在不願意走破產程序的第二個原因，在鄭拓看來是擔心破產審理期限太久影響不良處置。如果銀行訴訟，法院啟動執行程序，銀行可能沒有錢分到，核銷可能會速度快一些。溫州法院相關負責人指出，目前困擾銀行的第二點因素在於，按照貸款通則的規定，豁免貸款的權利歸國務院，所以如果說銀行同意重整，債權要核銷的話，這個債就是豁免掉了，這時地方銀行無權決定，需要層層上報到總行進行審批。

但記者了解到，在一些省、市的特殊情況是，各地對於銀行不良率核銷也有額度限制，單憑有法院執行裁定書，一些不良也核銷不了，溫州法院目前希望通過破產裁定書從第二個渠道核銷不良。

此外，溫州法院相關負責人認為，普通程序起訴了以後，也不一定意味著時間的節省。假如被告不服，上訴就是二審，二審如果遇到事實不清，還要發回重審，那個程序走起來可能時間更長。但是破產是一裁終局，破產案件不存在上訴問題，所以從這個角度來講，可能它的財產處置速度還會更快。

目前溫州法院正在努力縮短破產程序所需要的時間。相關負責人表示，大部分案件還是要七八個月， 問題複雜的案需要兩三年。

企業一旦進入破產程序後，所有銀行訴訟都不能再立案。“因為破產原因是客觀的，不受當事人意誌左右。”鄭拓說。這使得銀行擔心債務人通過申請破產逃債。“有的企業‘假破產’，想拖延時間，假破產真逃債。有些企業動用了各種手段，以資不抵債為由向法院申請破產，借此拖延債務清償時間。這樣因為破產立案以後，企業就把利息暫停了。”銀行人士指出。

櫃臺交易立竿見影 *欣泰成交大幅縮水真要變“僵屍”了！

一次荒誕的漲停,並沒有改變*欣泰(300372.SZ)要退市的事實。喧囂過後，退市股又一次被死死地釘在了跌停板。

隨後深交所指出，交易數據統計來看上午推動股價短期內較大幅度上漲的主要因素是個人投資者追買所致。

深交所表示，將盡最大可能，強化風險提示工作。一是嚴密監控交易，加強盤中交易風險提示。二是督促會員做好客戶風險提示工作。三是督促上市公司繼續強化披露風險。四是繼續通過官方微信、微博、官網、上市公司、會員等多種渠道，采取多種方式揭示風險，希望投資者能充分知悉風險。

繼交易所的提醒後，本報也了解到，多家券商今日向投資者發出重要提示，告示投資者必須要到櫃臺簽署相關協議後才能在櫃臺委托買入。

記者以投資者身份致電廣發客服咨詢購買*欣泰，被告之從7月28日起必須到櫃臺簽署相關協議才能自助買入。

相比廣發簽署協議後能夠自助買入的要求，中信和國信的規定都更為嚴格。在中信、國信等券商給投資者發的提醒函中，明確告知*欣泰將被深交所按規定作出暫停上市的安排，而暫停上市後不能恢複上市。

中信證券表示：“為了充分履行投資者教育義務，進一步警示交易風險，保護投資者權益，擬買入*欣泰的投資者須到我公司分支結構現場接受特別風險提示，臨櫃簽署《特別風險提示函》後方可以櫃臺方式進行委托買入。”

國信證券同樣給出與中信證券幾乎一樣的提示：臨櫃簽署《特別風險提示函》後方可以櫃臺方式進行委托買入。

下一步，深交所將密切監控有關“*欣泰”的各類異常交易行為，不斷加大實時盯盤、電話警示、書面警示等一線監管措施力度，精準鎖定異常交易賬戶，嚴格執行遞進式監管措施。

27日的龍虎榜數據顯示，當日上榜的買入和賣出席位均為營業部席位，買入前五席位合計買入8127.75萬元，賣出前五席位合計賣出3143.98萬元。

值得一提的是，華泰證券有三家營業部上榜，其中知名遊資大本營華泰深圳益田路榮超商務中心買入1126萬;另外方正證券寧波解放北路證券營業部買入838萬元。

另外，對未能落實投資者適當性管理和客戶交易行為管理責任的會員，深交所將按照《會員管理規則》的規定采取相應的自律監管或紀律處分措施，並視情況上報證監會。

截至7月28日收盤，*欣泰封死跌停，報收4.53元∕股，跌幅9.94%。當日成交為3465.9萬元，較前一日的2.27億大幅減少。

中信證券北京一家營業部人士向第一財經日報記者表示：“早上發的通知，從今天開始買欣泰的話必須要到櫃臺來。因為它要退市了，現在嚴控這種炒作交易，並且提示風險。現在買的話必須要到櫃臺來。”

中國工業部門僵屍企業全貌：政企“合謀”是主要病因

“僵屍企業”長什麽樣?有多少家?之前一直沒有一個明確的答案。

《第一財經日報》記者從中國人民大學國家發展與戰略研究院(簡稱人大國發院)獲悉，目前全國工業部門中僵屍企業數量約占工業企業總數的7.51%。按企業規模所作的不完全統計，大型、中型和小型企業中僵屍企業數量分別約1萬家、5萬家和13萬家。

供給側結構性改革是當前經濟改革和宏觀調控的重要戰略和主要抓手。供給側改革的關鍵，就是加快淘汰僵屍企業。

地方政府和企業之間的政企合謀導致大量僵屍企業出現。圖為一家已經關閉的大型鋼鐵廠。攝影/章軻

什麽樣的企業算僵屍企業?

人大國發院是全國首批25家國家高端智庫試點單位之一，該院反腐敗與新政治經濟學研究中心日前發布了《中國僵屍企業研究報告——現狀、原因和對策》，這是國內第一份全面研究僵屍企業的報告。

報告根據1998-2013年中國工業企業數據庫(包含大約80萬家企業和360萬個觀測值)和1998-2015年上市公司數據庫，測算了中國工業部門的僵屍企業比例。中國工業企業數據庫覆蓋了中國工業企業銷售額的90%，因此更能反映出中國僵屍企業的實際情況。使用的數據覆蓋了1998-2004年、2009年至今這兩次較大規模的產能過剩現象，既能反應現狀，又能與上一次危機做出對比。

人大國發院副院長、經濟學院教授聶輝華介紹，研究人員首先要解決的問題是“什麽樣的企業算僵屍企業”?

聶輝華說，按照維基百科的解釋，僵屍企業是指這樣一些負債企業，它們雖然可以產生現金流，但是扣除運營成本和固定成本之後，最多只能支付貸款利息，而無力償還貸款本金。換言之，這樣的僵屍企業本來應該死亡，但是依賴政府補貼或銀行貸款勉強維持生存，並且無法恢複活力。

20世紀90年代日本經濟在資產價格泡沫破滅之後，陷入了衰退狀態，出現了“失去的十年”。學術界普遍認為，主要原因就是日本有大量的僵屍企業，占用了大量無效率的銀行貸款，甚至擠出了優秀的企業，出現了逆向淘汰。

2015年12月9日，國務院總理李克強在國務院常務會議上首次對“僵屍企業”提出了具體的清理標準，即要對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。

“因此，僵屍企業的官方標準定義為：如果一家企業連續三年利潤為負，則將這家企業識別為僵屍企業。”聶輝華說，識別僵屍企業的官方標準一方面比較貼近於人們對僵屍企業的認識，因此比較直觀;另一方面也比較簡單，因此在實踐中易於操作。

“但是，官方標準也存在著一些問題。”聶輝華分析說，首先，有些新興行業中的成長型企業在成立最初幾年都很難實現盈利，因此使用官方標準會把一些運轉狀況良好且發展潛力較大的企業錯誤識別為僵屍企業。

例如，美國亞馬遜公司自創立之後曾連續20年虧損，直至2015年才實現盈利;中國最大的物流企業之一京東自2011年以來至今仍是虧損。“在我國證券市場中連續三年經營虧損的上市公司必須進行退市預警，因此許多上市公司通過操縱利潤避免退市。如果使用官方標準識別僵屍企業，這類企業將成為漏網之魚。”

聶輝華介紹，人大國發院報告提出了新的識別僵屍企業的方法。如果一個企業在當年和前一年都被FN-CHK方法識別為僵屍企業(即企業獲得的貸款利息率低於正常的市場最低利息率)，那麽該企業在當年就是僵屍企業。

聶輝華認為，相對於官方標準和學界流行的CHK標準，這一方法能夠較好地減少僵屍企業識別過程中的“漏網之魚”，又可以減少“誤傷”。

工業部門僵屍企業全貌

上述報告描述了中國工業部門僵屍企業的全貌：

分規模僵屍企業統計圖

分年份來看，2000-2013年，中國工業部門的僵屍企業比例最高時(2000年)大約為30%，此後呈下降趨勢，並在2004年之後保持穩定。2005-2013年的工業部門僵屍企業比例大約為7.51%。這說明中國僵屍企業的問題是在逐漸緩解的。

分行業來看，利用2013年中國上市公司數據，人大課題組發現，僵屍企業比例最高的五個行業是：鋼鐵(51.43%)、房地產(44.53%)、建築裝飾(31.76%)、商業貿易(28.89%)和綜合類(21.95%);僵屍企業比例最低的五個行業是：銀行(0.00%)、傳媒(4.12%)、非銀金融(4.65%)、計算機(5.23%)和休閑服務(5.88%)。

中國各地僵屍企業數量

中國各地僵屍企業比例

分地區來看，經濟發展水平較高的東部南部地區僵屍企業比例比較低，而經濟發展水平較低的西南、西北和東北地區僵屍企業比例較高。

分所有制來看，國有和集體企業中僵屍企業的比例最高，民營企業和港澳臺及外商企業中僵屍企業的比例相近，且遠低於國有和集體企業中僵屍企業的比例。

分規模來看，大型企業和中型企業的僵屍企業比例最高，但由於基數比較小，大部分僵屍企業還是小型企業。

分年齡來看，隨著企業年齡的增長，僵屍企業的比例越來越高。成立1-5年的企業中，只有約3%的企業是僵屍企業;而在成立超過三十年的“老”企業中，約有23%的企業都是僵屍企業。

聶輝華介紹，研究人員分析了導致僵屍企業的五個主要原因：

地方政府和企業之間的政企合謀。為了政績和維穩，地方政府不斷給瀕臨破產的僵屍企業進行各種形式的“輸血”，或者給非僵屍企業施加就業壓力和產量擴張壓力，然後再通過補貼和貸款來維持其局面。這使得本來不是僵屍的企業變成了“僵屍”、已經是“僵屍”的企業更加難以清理。如果一個企業獲得了更多補貼、或者冗員更多、或者是國企，那麽成為僵屍企業的概率就更高。

地方政府之間和國企之間的惡性競爭。一旦國家將某個行業列入重點扶持範圍，地方政府就一擁而上支持這個行業的發展，造成重複建設、產能過剩。在該行業出現大量僵屍企業之後，地方政府又紛紛提供優惠政策和補貼來支持當地企業，希望能夠通過自己的“扶持”來“擠垮”其他地區的企業。許多政府部門出臺政策鼓勵企業兼並、“以大吃小”，甚至在行業救助時直接規定只救助一定數量的大企業，這直接造成了企業間“競相做大”的囚徒困境。

四萬億投資與僵屍企業比例

大規模刺激的後遺癥。2008年11月，為了應對國際金融危機給我國經濟帶來的壓力，中國政府推出了投資總量約四萬億的經濟刺激計劃。然而，四萬億投資計劃在一些行業引起了過度投資、盲目擴張，埋下了產生僵屍企業的隱患。

外部需求沖擊。2008年全球金融危機後，世界主要經濟體增長放緩、需求減少，使得出口依賴型行業和企業在短時間內受到了巨大的沖擊，訂單不足、商品滯銷、資金周轉困難、投資方撤資，許多原本發展良好的企業紛紛陷入困境，甚至淪為僵屍企業。

銀行的信貸歧視。2008年以後，國有和集體企業的利潤率在波動中下降，但負債率卻逐年增高;與此同時，民營企業利潤率一直比較穩定，但負債率卻有所下降。也就是說，2008年經濟危機之後，雖然國有和集體企業盈利能力有所下降，但卻更容易獲得貸款;雖然民營企業盈利能力非常穩定，但卻更難獲得貸款。

減少僵屍企業用什麽“良藥”?

研究發現，國有企業、規模大的企業、年齡大的企業更容易成為僵屍企業，並且煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等重點行業有更多的僵屍企業。

聶輝華說，導致僵屍企業出現的主要原因，既有歷史的因素，也有體制和機制的因素，還有外部需求沖擊，錯綜複雜。因此，要清理僵屍企業，推進供給側結構性改革，推動中國產業轉型升級，實現中國經濟長期穩定增長，就必須對癥下藥，而且只有下猛藥才能治沈屙。

“減少僵屍企業首先要減少政府對企業的幹預，尤其是慎用產業政策。”聶輝華說。

上述報告說，在正常的市場經濟中，一個企業如果多年資不抵債、長期虧損，必然被激烈的市場競爭所淘汰。因此，正常的、完善的市場經濟體制下，僵屍企業根本不會出現。僵屍企業之所以存在，一定是因為市場機制的運行受到了幹擾。而主要的幹擾，當然是來自政府或者金融機構等強大的部門。

報告認為，地方政府要減少對企業運行的幹預，不要利用行政力量去推動企業兼並重組，不要給轄區內企業施加超出其負擔能力的就業壓力和財稅壓力，不要給缺乏效率、生存無望的僵屍企業提供各種補貼和迫使銀行發放貸款。

對於中央政府和部委來說，要謹慎使用產業政策。以扶持新興、幼稚、戰略性產業為目的的產業政策，一定程度上為這些行業的企業提供了一層保護傘，使這些行業的企業減少了面臨的市場壓力，也使得這樣企業的發展偏離了市場的軌道，可能導致它們盲目生產、盲目做大，最終可能變成僵屍企業。

而且，通過各類補貼實行的產業政策，如果缺乏透明、公開的程序，很容易留下尋租空間。報告說，當前，新能源汽車、機器人產業的騙取補貼行為比較普遍，必須引起足夠重視。

聶輝華說，應完善國資委對國企的考核指標，全面理解“做強做優做大國有企業”。警惕最後的結果是國企光是“做大”而沒有真正“做強”和“做優”。如果國企一味做大，必然陷入產能擴張的囚徒困境，必然導致更多產能過剩，從而產生更多僵屍企業。

同時，報告建議強化銀行的預算硬化。從日本僵屍企業的情況來看，銀行的預算約束軟化是僵屍企業產生的重要土壤。應加強對銀行體系的監管，減少地方政府對轄區內銀行的行政幹預，通過制定相關的法律法規，確保銀行體系的相對獨立性。同時多渠道化解過剩產能，鼓勵企業兼並重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網。

聶輝華說，目前來看，比較嚴重的行業有大約20%的過剩產能，有大約10%的僵屍企業，總體情況尚在可控之中。可以考慮將過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用於貧困地區的基礎設施建設，由中央政府或者幫扶的地方政府通過發行債券代為支付。

報告還認為，加快國企改革步伐關鍵是明確國企定位。進一步對國企進行分類改革，明確哪類國企要承擔政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業。對於前者，限制數量，當做特殊企業來對待;對於後者，加強市場化考核，鼓勵做強做優。

19萬家僵屍企業待出清 市場希望慎用產業政策

去產能作為供給側改革“三去一降一補”五大任務之首，其進展直接關系到改革的成效，因此備受關註。然而從發改委近日公布的2016年上半年去產能情況來看，與預期尚有較大差距，同時，關於去產能政策的頻頻發布，也印證了去產能之難。

去產能最重要的手段無疑是“出清”僵屍企業。近日，國務院辦公廳印發《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，在重點工作中明確提出清理退出一批央企。要求從大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務三方面入手清理退出相關央企。而根據一份統計報告，目前市場上僵屍企業數量共有19萬家之多。

中國企業研究院首席研究員李錦對《第一財經日報》稱，這里所說的“清理退出一批”，主要是指以鋼鐵、煤炭行業為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落後產能。

去產能舉步維艱

隨著上半年的過去，發改委也逐步披露了去產能階段性的成果。

發改委披露的數據顯示，上半年，全國鋼鐵去產能1300多萬噸，完成今年目標任務的30%左右;煤炭行業全國共退出產能7227萬噸，為全年目標的29%;進展均不甚理想。而7月28日發改委發布的上半年鋼鐵行業運行情況，則更體現了去產能步伐之緩。數據顯示，上半年全國粗鋼產量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個百分點;鋼材產量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個百分點。

各地去產能實際動作緩慢與年初爭相公布巨額去產能宏大計劃形成鮮明對比。截至6月底，全國17個地區和有關中央企業已全面啟動煤礦關閉退出工作，這意味著還有近一半省份尚未啟動這一工作。國家發改委副主任連維良日前在全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展會上表示，少部分地區具體實施工作才剛起步，完成全年去產能任務艱巨，時間緊迫。

7月27日，國務院總理李克強在國務院常務會議上表示，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰複燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。多措並舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

李錦告訴記者，目前鋼鐵、煤炭行業的去產能確實面臨著阻力和困境，來自企業、銀行與地方政府聯動的阻力很大。在某些地方，鋼鐵、煤炭行業是地方經濟發展的支柱產業，去產能會對GDP、就業、地方政府財政收入等各方面造成消極影響。而且急劇去產能有可能帶來大規模失業，不利於社會穩定與發展，所以地方政府對去產能存在顧慮。

李錦認為，企業自身的意願不足，僵屍企業存在“僵而不死”的尋租空間，還寄希望於市場價格反彈或政府的救助措施，思想上還沒有深刻認同去產能的發展理念。此外，企業債務問題也是產能過剩、無法快速出清的原因之一，近期東北特鋼違約事件就是一個鮮活的例子。對銀行來說，產能過剩的企業貸款占比也較高，去產能料將造成不良貸款增加。

數據顯示，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，債務總規模達3.27萬億元人民幣。如果債務問題無法解決，且不能控制金融風險，鋼鐵去產能計劃就無法順利進行。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲接受《第一財經日報》采訪時稱，煤炭、鋼鐵行業去產能面臨兩個問題：一是如何轉型，二是要素如何轉移。轉型就是要給硬財富附加軟價值，不再盯住微薄的低端供給毛利。在轉型的過程中，土地、勞動、資金等要素都要通過市場化的手段進行轉移。在這個過程中可能會出現債券違約等信用風險，譬如東北特鋼事件。如果東北特鋼不能通過市場化債務重組，獲取時間窗口，引進增量資金、加強企業經營管理等方式，改善企業的經營現狀，那麽可能會造成企業破產和工人下崗等局面。

國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任項安波則認為，去產能下一步的工作重點，一是中央財政已設立了千億級的鋼鐵煤炭行業去產能獎補資金，要發揮好其化解過剩產能、員工安置等方面的作用;二是要積極穩妥推進寶鋼、武鋼兩大鋼鐵央企的重組整合;三是發揮新成立的央企煤炭資產管理平臺公司(國源)在去產能和促發展方面的作用。

重點出清僵屍企業

出清僵屍企業，無疑是去產能最艱巨也最重要的任務。

7月28日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布報告稱，目前全國工業部門中僵屍企業數量約占工業企業總數的7.51%。按企業規模所作的不完全統計，大型、中型和小型企業中僵屍企業數量分別約1萬家、5萬家和13萬家。

2015年12月9日，李克強首次對“僵屍企業”提出了具體的清理標準，即要對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。“因此，僵屍企業的官方標準定義為：如果一家企業連續三年利潤為負，則將這家企業識別為僵屍企業。”中國人民大學教授聶輝華稱，識別僵屍企業的官方標準一方面比較貼近於人們對僵屍企業的認識，因此比較直觀;另一方面也比較簡單，因此在實踐中易於操作。

分行業來看，利用2013年中國上市公司數據，報告稱，僵屍企業比例最高的五個行業是：鋼鐵(51.43%)、房地產(44.53%)、建築裝飾(31.76%)、商業貿易(28.89%)和綜合類(21.95%)。同時，國有企業、規模大的企業、年齡大的企業更容易成為僵屍企業，並且煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等重點行業有更多的僵屍企業。

聶輝華稱，導致僵屍企業出現的主要原因，既有歷史的因素，也有體制和機制的因素，還有外部需求沖擊，錯綜複雜。因此，要清理僵屍企業，推進供給側結構性改革，推動中國產業轉型升級，實現中國經濟長期穩定增長，就必須對癥下藥，而且只有下猛藥才能治沈屙。“減少僵屍企業首先要減少政府對企業的幹預，尤其是慎用產業政策。”

劉哲則認為，對於僵屍企業，政府要遵循兩個原則：不拋棄，不溺愛。在面對供給老化企業時，政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產，另一方面也不能“力挺”僵屍企業，影響生產要素向新供給轉移。政府應該做市場機制的建設者，促進市場在要素轉移中發揮主導作用。同時，重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

波士頓咨詢公司(BCG)發布的供給側結構性改革專題報告指出，未來2~3年，煤炭、鋼鐵、水泥等幾個主要產能過剩行業需要安置的人員約200萬~230萬人，主要集中在西北、華北和東北地區。但由於目前社會保障和福利制度更加完善，如失業保險體系和城鎮最低生活保障等，本次員工安置大潮在國家層面整體可控。

學者：東北振興要敢於讓僵屍企業死掉

東北要振興，必須敢於對僵屍企業動刀。“對於造成大量國有資產流失的僵屍企業，要拔掉輸液管，撤掉呼吸機，敢於讓僵屍企業死掉，東北振興才有希望”。

國家發改委宏觀經濟研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任常修澤在20日舉行的2016東北振興論壇上表達了上述觀點。

僵屍企業，指那些沒有辦法繼續經營、應該破產但又沒有破產的企業。這些企業以吸食銀行貸款和政府資金勉強存在。中國目前對於僵屍企業尚無確切的統計數據，但僵屍企業的存在缺失已成為吞噬中國經濟活力的一個重要因素。國際貨幣基金組織8月12日發布了有關中國經濟的年審報告，督促中國消減對國有企業的補貼和淘汰債務過剩的僵屍企業。

據了解，東北三省盡管僵屍企業數量不多，但是體量比較大，涉及員工數量較多，面臨的出清任務更加艱巨。

常修澤認為，所謂僵屍企業，其實更確切的名字應該是“僵噬企業”。“如果它真是屍體倒也是民族大幸了，關鍵它還不是屍體，它是作為一個活體在蠶食國家資產，造成了上千億甚至上萬億元的國有資產流失。”

中國石油化工集團公司原董事長傅成玉也表達對僵屍企業蠶食國有資產的擔憂。他說，每一個僵屍企業背後都是巨大的國有資產流失。這個問題應該引起足夠重視。要解決和預防僵屍企業現象，關鍵是要做好國有企業內部運營機制市場化改革。這個問題非常緊迫，但是目前還沒有針對性的解決方案。

“如果沒有徹底有效的國企內部運營機制市場化改革，新的產能過剩、新的僵屍企業還會不斷出現的。”傅成玉說。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生在調研中發現，東北三省的僵屍企業造成了巨大的國有資產融化性流失。更危險的是，由於這種流失是隱形的，並沒有引起足夠的警覺。

“僵屍企業該破產的就讓它破產，否則越救越虧。”周放生說。

敢於讓僵屍企業死掉的同時，需要做好企業人員的保護和安置工作。常修澤認為要用“產權人本共進論”處理僵屍企業問題，采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方針，多渠道實現僵屍企業員工再就業，並解決好員工的社會保障問題。

此外，常修澤還強調，振興東北不要再提“做大國企(比重)”，對國企要改變“腫而美”的傳統錯誤觀念，瘦身健體，增強活力，同時，將民營企業做大做強，為東北經濟註入活力。

人人都想成為Papi醬，為什麽最後都變成“僵屍號”？

南七道 2016-08-22 10:55

本文授權轉載自南七道（ID：nanqidao）。

短視頻領域又融資了。

美妝垂直領域的小紅唇完成6385萬美元融資，把我們的視線又拉回到此。從2015年4月上線至今，小紅唇已經完成4輪融資。投資方涉及藍馳創投、雙湖資本、光速創投、LG家族基金、紀源資本等多家機構。

粗略統計，2016年，短視頻領域融資多於20起。這些都從側面反映了短視頻正在爆發已經是顯而易見的事實了。

當然，這和移動互聯網下的整個大環境有關。用一個公式可以看得更直觀：

視頻生產門檻降低+人們可選視頻內容增加+視頻生產有利可圖=短視頻創業風口。

數據可以佐證。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年12月，中國手機視頻用戶規模為4.05億，短視頻用戶數占3.24億，而且用戶規模還在高速增長。

可以肯定：短視頻內容及創業者還會繼續增多，這個領域競爭會更激烈。

不過，這帶來一個疑問：在內容創業的數量達到一定爆發值後，該如何掌握“流量分發權”？為什麽這麽多短視頻創業者，唯獨Papi醬能爆火？大致做出預測：“內容為王”將轉向“平臺/分發為王”。

受挫

你想要搞清楚短視頻行業發展，要先來看看整個視頻行業的情況。我們知道，視頻行業主要是兩個方向，一個是長視頻，比如電視劇、電影、綜藝等大IP，一個是短視頻、直播。

回看中國視頻行業，它一定程度上借鑒了美國的模式。

2005年，YouTube的UGC(用戶生成內容)視頻分享模式走紅，成立第二年便被Google以16.5億美元的高價收購。優酷土豆、六間房等中國早期視頻網站也模仿這個模式。不過當時，這種模式雖有巨大流量卻沒有能與流量匹配的商業價值。

兩年後，美國Hulu網站成立，為用戶提供正版長視頻服務，網絡廣告為主要盈利模式，以僅占YouTube 1/20的流量，實現盈利。

之後，愛奇藝、酷6等采用Hulu模式的網站加入進來，同時樂視網等早期采用正版長視頻模式的網站知名度不斷提高。

而最初采用視頻分享模式的視頻網站也向Hulu模式轉型，比如優酷，改走“UGC+Hulu”路線，拿出高額資金購買影視長劇版權。傳統互聯網門戶，如搜狐高清、騰訊視頻也相繼進入該領域。

這個時期，正版長視頻模式成為視頻網站的主流模式。

但是，在競爭不斷激烈的情況下，對於視頻網站而言，長視頻的用戶增長以及用戶粘性始終是個難以解決的問題。於是，有了視頻網站對“獨播”的爭奪，因為他們永遠都需要砸錢購買各種獨家版權。

這也導致了他們活的越來越不容易。因為版權成本極大，如果沒有強大的資金實力和持久的營運能力，視頻網站很容易被拖垮。

比如，酷6就宣布不會再購買長視頻，而轉型為社區化視頻網站：社區化、UGC、短視頻是三個方向。

你知道，就像電影里演的那樣，經過各種爭鬥、結盟和暗度陳倉，最終只有最強的那方可以存活。

這個時期，沒有移動互聯網的推動，短視頻還沒有發展起來，而以長視頻為主的視頻網站形成了“BAT+搜狐+樂視”的競爭格局。

出線

2012年，移動互聯網在全球爆發，“一個人+一臺手機”就可以生產出吸引人的視頻內容。

這是一個重要拐點，讓大家把目光又向UGC為主的短視頻靠攏。

首先，背後的推動力是智能手機的普及，以及技術的升級換代。手機端1080p的高清視頻錄制很常見，剪輯甚至特效APP已經足夠流行。

其次，移動互聯網是碎片化的信息時代，提供了消費場景。

第三，視頻采、剪、發布類應用的普及化，短視頻生產門檻降低。基於社交網絡，用戶生產的視頻內容可以迅速流行。

所以，2013年開始，短視頻領域迎來第一波創業高潮。新浪微博戰略投資秒拍，騰訊開始著手做微視…… 視頻網站們又重新拾起移動UGC，希望通過短視頻做用戶，長視頻做收入，來互相補充。

可惜，這樣的繁榮在一年多後發生了第一次洗牌。因為想要引導用戶UGC內容並培育出真正的產品情感，沒有積累很難完成。

2015年3月，騰訊旗下短視頻產品微視被並入騰訊視頻，默默離場。短視頻行業逐漸形成以美拍、秒拍為主，包括GIF快手等其他玩家在內的競爭局面。

此後，短視頻行業一直未能出現穩定的格局，而且競爭越來越激烈。

來自Talkingdata《2015移動視頻應用行業報告》顯示，短視頻在所有移動視頻應用中，用戶數增長幅度最大，同比增長401.3%。

某種程度上，短視頻第一波浪潮離不開微博和微信的推動，而第二波增長浪潮則由直播帶動。

作為2016年第一個紅遍大江南北的網紅Papi醬，你一定在朋友圈刷到過她，以“一個集才華與美貌於一體的女子”結尾的吐槽視頻而聞名，有“東北話+臺灣話”“男性生存法則”、“微信有時候真讓我崩潰”等一系列短視頻。

Papi醬的出現，給短視頻行業引爆出更多影響力。

2016年，越來越多知名傳統媒體人進入短視頻創業。從4月開始，幾乎每月都有人離職創業。

 2016年，內容創業的短視頻項目不斷獲得投資。

2016年，在短視頻產業上遊環節--短視頻分發平臺，也有多個項目獲得投資，包括今日頭條、騰訊企鵝媒體平臺、阿里UC訂閱號等重量級玩家也都進入，在這些平臺上，自媒體上傳的內容將不再只是文字，而是包括視頻、音頻和直播等內容。他們都是流量分發平臺，都想成為“視頻類的今日頭條。”

總結發現，“資本寒冬”又來了，但短視頻領域還是收獲了不少投資。

難題

我們也同時發現，這麽多融資成功案例，爆火的只有Papi醬，為什麽？

這還得從傳統視頻門戶時代說起。

10年前發展起來的國內主流的視頻網站，它們一直以來的工作模式都是：需要找專業機構，投入大量時間、資源，並遵循一定的行業傳統和規則來完成內容的生產，整個生產模式是“中心化”的，電視劇、電影、綜藝節目無不如此。

這導致它們的分發模式也是“中心化”的，因為它們本質上是有專業門檻的娛樂產業，滿足的是人類的精神需求。所以，這一類視頻的分發，都必然是依靠人來分發，靠人工編輯進行內容推薦。

“中心化”必然導致的後果是，流量大都去了頭部視頻內容（通常有巨大傳播性、占據媒體頭部要害位置的內容），只有最紅最熱的內容才能占據顯要位置，導致整個視頻網站的大多數視頻都處於僵屍狀態。

無論是各大平臺爭搶的電視劇版權，還是“太子妃”、“屌絲男士”這樣的自制劇，都可以看到頭部視頻內容和人工分配機制的“情投意合”。

對視頻網站來說，Papi醬就是這樣的頭部資源，這由流量分發機制決定。

但是，對創作者而言，大量優質視頻得不到分發，對用戶而言，要尋找感興趣的視頻，獲取信息，需要花費大量搜索成本。

而且，在短視頻時代，信息類視頻具有流動、碎片化、海量的特點，因而必然存在長尾分發的問題，這都是傳統視頻門戶解決不了的問題。

出路

那麽，解決流量分發最適合的模式是什麽？

我們先來看，短視頻時代，你需要解決什麽問題：第一，篩選海量產生的UGC視頻內容；第二，保證將用戶需要的視頻內容推薦到用戶終端。

很顯然，社交分發和機器分發是兩種有效的解決方式。

社交分發就是以Twitter、Facebook等平臺為代表，通過用戶的社交網絡，讓用戶自主進行篩選和互相推薦。微信、微博、秒拍等也屬於這一類代表。

但是，社交分發面臨著兩個挑戰：用戶濫用分發權力的問題，比如在一些社交平臺上，營銷內容泛濫，而平臺難以反制；信息量過大導致過濾失效，比如，每個人關註的圈子外擴至二度、三度時，社交信息流也就沒法看了。

另外一種方式，機器算法分發的代表，譬如YouTube的搜索算法、頭條視頻依托的推薦算法分發。

YouTube自從被谷歌收購後，一直就利用谷歌的算法優勢，通過分析用戶的瀏覽量、觀看記錄、停留時間等進行視頻推薦。2013年，因為YouTube出色的個性化視頻推薦和背後的推薦算法系統，谷歌獲“技術與工程艾美獎”。今日頭條的分發模式也一直是去中心化的機器算法分發，決定內容流量大小的是內容質量。

事實上，通過YouTube或者今日頭條算法的精準分發讓那些長尾小眾內容變得更有價值。

比如，在頭條視頻上有一個原創公號“紙模大觸”，每期的內容就是教大家用紙張做一些非常有創意的模型，比如維京人的頭盔，或者金屬複古風的戰斧，而一組制作一個發射紙質子彈的狙擊步槍的視頻播放量近百萬。

再比如，在福布斯發布的2015年YouTube自頻道收入排行榜可以看到，在收入方面與“Papi醬”等量的絕非少數。

可以預判：機器算法的長期優勢是決定性的。當然，另一種可能，機器算法分發加入社交功能，而社交分發引入算法機制，走向融合。

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黃益平：僵屍企業能不能退出是當前經濟關鍵問題

從去年10月開始，M1、M2剪刀差不斷擴大。M1的增長速度遠超過M2增速，很多投資者都願意持有短期流動性而非長期流動性，對於造成這一現象的原因眾說紛紜。

日前，央行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院副院長黃益平在中國(深圳)綜合開發研究院深圳年會上對M1、M2剪刀差做了三種理論上的可能性的解釋，即收益率曲線倒掛，對金融體系不信任或者預示某個領域資產價格將大漲，但他表示到底是哪一種可能解釋造成目前的狀況，需要進一步討論。

同時，黃益平表示，目前中國經濟的最大挑戰還是新舊產業更替問題。一部分是讓沒有競爭力的企業快速、平穩退出，同時鼓勵和支持新興產業形成。現在能看到的是，新興產業已經在形成、發展，但還不足夠大。更大的一個問題是，舊的產業退出不平穩、不快速，而且有很多所謂的僵屍企業，僵屍企業使得非僵屍企業的融資成本增加、投資率下降。

三種可能原因

黃益平對M1、M2做了解釋，M1通常指狹義貨幣，一般來說就是“現金+活期存款”，M2是廣義貨幣，就是“現金+定期存款或其他”。黃益平表示，M1增速大幅超過M2，大家都說不確定是不是該投資，現在的問題是，為什麽大家都持有短期的流動性，而不持有長期的流動性，這不能簡單的用現在形勢不好，大家不想投資來解釋。

黃益平介紹了三種理論上的可能性。他表示，第一種，為什麽短期的流動性直線上升，長期的流動性反而沒有出現明顯增長?有可能是收益率曲線倒掛，或者是持平了，也就是說在銀行持有長期存款或者短期存款，回報上沒什麽差別。但是客觀來說，現在並沒有出現這樣的情況。

第二種理論上的原因，很多國家出現短期內短期流動性增加的原因是對金融體系不信任了，就是不願長期把錢放在金融部門，寧願自己拿著短期，或者可以隨時流動，這是值得特別擔憂的現象。

第三種，是過去發生過的，經濟不是很好，投資也沒有太多地方投，但是有人賺了錢準備幹一票大的，這個指標的出現也意味著有一些資產價格要大漲了。“到底是不是這樣的情況，我也不知道。”黃益平說。

拋開M1、M2剪刀差的原因分析，黃益平認為，在現實的問題中，更值得擔心的是企業杠桿率的“國進民退”。

他解釋說，國企和民企在2009年以前杠桿率的波動大概是同幅度的，但是2009年以後出現了明顯分化。如果把國企和非國企的一些財務生產率的指標做一個比較，平均來說國企都不如民企，相對來說績效比較差的企業的杠桿率在明顯上升，效率比較好的企業在去杠桿，這種狀況比總的杠桿率更令人擔憂。

僵屍企業使得非僵屍企業融資成本增加

對於出現企業杠桿率“國進民退”的原因，黃益平表示，其中一種解釋，可能是經濟政策不確定導致了分化。經濟政策或者經濟形勢不確定的時候，正常的企業會變得保守，會延遲投資和雇用的決策，所以杠桿率可能不會快速上升甚至下降。但是如果有一批軟預算約束的企業，或者受到政府擔保的企業，其實不太關心有沒有不確定性，只要能借到錢，就會繼續借。所以在2009年以後出現杠桿率的分化，一個很重要的原因是政府對不同的企業存在不對稱的擔保。在這個基礎上，政策不確定性一上升，兩類企業對政策不確定性的反應不一樣，導致出現了這樣的情況。

最後，黃益平表示，無論增長減速也好，投資下降也好，杠桿率上升或者總體投資不好，今天碰到的最大挑戰還是做一個新舊產業更替。一部分是讓沒有競爭力的企業快速、平穩退出，同時鼓勵和支持新興產業形成。

黃益平說，現在看到的是新興產業已經在形成、已經在發展，但是還不足夠大。但是現在更大的一個問題是，舊的產業退出不平穩、不快速，而且是有很多所謂的僵屍企業。僵屍企業，是市場條件下本來應該退出了，但由於某種原因，政府或者銀行，或者其他機構繼續給他支持，沒有退出。

黃益平表示，為什麽投資率下降了，為什麽杠桿率這麽高，沒有去杠桿，其實很多問題都在這兒，僵屍企業的存在使得非僵屍企業的融資成本增加、投資率下降，它不但降低資源平均的利用效率，更重要的是對非僵屍企業、對新興產業、對民營經濟有極大的傷害。

“今天碰到的一個最大的問題，經濟結構改革所有的問題，歸根到底就是僵屍企業能不能退出。能不能做，我覺得現在還需要很多觀察。”黃益平說。

山東：僵屍企業處置情況將與省管企業領導薪酬掛鉤

光想著盈利不行，還得想著處理好僵屍企業。這是山東省國資委對省管企業領導提出的要求。

日前，山東省國資委出臺《關於促進省管企業經濟平穩運行的通知》，要求“要把虧損和僵屍企業治理成效與企業盈利同等看待、同等重視。”

《通知》中說，各企業要按照省國資委確定的目標，對所屬虧損企業“一企一策”地制定年度減虧控虧具體工作方案，明確路徑、措施、方法，綜合采取債務重組、業務整合、冗員分流、強化管理等措施，將減虧控虧目標、措施分解落實到人，作為績效考核與獎懲任免的重要依據，確保2016年省管企業及所屬企業虧損面和虧損額同比下降30%。

僵死企業對山東省管企業的盈利狀況影響巨大。數據表明，2015年，山東省管企業實現利潤172億元，其中盈利企業的盈利額556億元，但虧損企業的虧損額達到379億元，相當於2/3的利潤被“吃掉”。

根據山東省國資委的相關材料，山東正在“一企一策”進行“治虧去屍”工作。

截至6月底，第一批擬在2016年出清的125戶僵屍企業中，已經完成或者接近完成處置的有49戶，7戶正在轉讓，3戶完成破產立項，其余66戶正在進行清產核資。

山東省國資委明確，3年內將完成321戶省管企業的清理退出。下一步，要研究制定省管企業僵屍企業處置考核辦法，將今年省管企業處置僵屍企業的情況列入考核目標體系，加大考核分值，制定特殊獎勵措施，與企業領導班子的薪酬及評先樹優掛鉤。

處理僵屍企業，山東也面臨著一些亟待解決的難題。日前，山東省國資委主任張新文在接受媒體采訪時，總結出3個方面的難題。

首先是來自銀行金融系統的難題。張新文說，目前的做法是，企業可以破產，銀行作為債權人卻不可以有損失，這不公平，也不合理。按照市場經濟規律，債權人、債務人是平等的，有了風險和損失，銀行也應該承擔相應的責任。應該發展混合所有制及股權、債權、風險投資等多種融資方式，改變由銀行主導、間接融資一家獨大的金融模式。

其次是法院。依法破產是處置僵屍企業的重要途徑，但由於各級法院受理標準不一，部分法院出於社會穩定考慮，加上費時費力，不願受理破產案件，積極性不高，導致立案難度加大。

還有，國企要破產，過去的欠賬要交，相當於人之將死，還要逼其拿出買骨灰盒的錢，直接導致了“死不起”現象。企業的社會職能，比如學校、醫院，以及供水、供暖、供電、物業等移交地方，地方接收起來往往不積極，推動起來很慢、很難。

山東能源集團出清“僵屍企業”：3年壓減4萬多人

即使在煤炭行業最景氣的時期，山東能源淄礦集團第一大礦埠村煤礦仍然不賺錢。

原因很簡單，開采成本高。經過多年開采，煤層已經變得很薄，根本不適合大型機械化開采。這里噸煤的用人數量是先進礦井的兩倍，每年僅僅抽排礦井的地下水，就需要付出4000萬元以上的代價。

這樣的礦井還要保留嗎?2015年，埠村煤礦關閉了第一對礦井，當年實現減虧5000萬元，今年6月關閉最後一對礦井，可以減虧6000萬元。 這個有60年歷史的煤礦企業不再挖煤。

埠村煤礦於2015年註冊成立山東新升實業發展有限責任公司，將埠村園區的國有資產和股權逐步納入新公司，承接園區管委會的監管職能，搭建起擁有自主投資決策權的集團化發展平臺。 當年，山東新升實業發展有限責任公司實現了盈利。 隨著礦井關閉和企業轉型，這家企業在冊職工從2007年的6366人，降至目前的3332人。

山東是國企大省，僵屍企業也主要集中在國企方面。煤炭、鋼鐵又是山東國企的大頭，也是僵屍企業的大頭。

山東能源集團是山東省政府於2011年在整合了除兗礦集團之外的6家省屬煤炭企業之後組建的，但這個集團的特點是新集團、老企業。

根據山東能源集團的一份內部材料，“作為一個老企業，資產質量差，老礦小礦多，冗余人員多，歷史包袱重，特別是屬於落後產能的礦多。”也正是因為山東能源集團的病竈很清楚，所以下起刀來位置也很明確，就是關井、減人。

山東能源集團現在有各層級企業588戶，被認定的僵屍企業有146戶，占到總量的近四分之一。這些企業給山東能源集團帶來巨大的負擔。按照國家政策標準山東能源集團擬退出的礦井共有65對，涉及產能4369萬噸，產量占到集團總產量的三分之一左右。這些礦井，不但不產能利潤，還大量吞噬了集團的利潤。

山東能源集團相關人士透露，山東能源集團承擔僵屍企業離退休人員統籌外及企業辦社會的費用就有28.7億元。

山東能源集團現在對僵屍企業采取的是“三退兩清”政策：堅決退出不符合國家產業政策方向的產業;退出沒有市場空間的產業，堅決退出無利潤且占用著各類財務費用的落後產業;堅決清理低效無效的股權投資，回籠資金，提升股權投資效能;堅決清理各類無效占用，減少占用損失。

按照山東能源集團的計劃，2016年處置僵屍企業44戶、2017年處置97戶、2018年力爭全面完成僵屍企業處置工作。

2016年，山東能源集團將退出礦井20對，壓縮產能903萬噸，分流人員安置人員15772人;2017年，擬退出礦井15對，壓縮產能666萬噸，安置分流人員13378人;2018年，擬退出礦井11對，壓縮產能822萬噸;分流安置人員10892人;2019年，擬退出礦井4對，壓縮產能766萬噸，分流安置人員12287人;2020年，擬退出礦井12對，壓縮產能1135萬噸，分流安置人員28220人。

今年上半年，山東能源集團已經停產、停建17對礦井，壓縮產能773萬噸，涉及人員9073人，獲得中央獎補資金58463萬元。

從上述計劃可以看出，從今年開始，山東能源集團在2020年前將分流安置壓減8萬多人。

在過去的3年中，山東能源集團已經分流安置人員4.24萬人，用工數量較山東能源集團成立之初的2012年下降了17.5%，減少年人均成本35億元，降幅為15.2%。

這些人員去了哪里呢?山東能源集團的相關材料中介紹，主要有5個渠道。

一是外部開發，有序轉移。截至目前，山東能源集團的外省從業人員已經達到2.7萬人，這為省內關停礦井的人員安置提供了廣闊空間。

二是勞務輸出，分流安置。就是走出去托管礦井，承攬工程，吸納富裕人員。截至目前，山東能源集團已經托管礦井23對，分流安置人員6988人。

三是依法依規，清理清退。2015年清理非在冊員工6197人。

四是及時退養，自然減員。截至2015年底，山東能源集團共有5555人內退，等於騰出了一個大型衰老煤礦的人員分流空間。

五是自謀生路，走向市場。鼓勵人員富裕的礦企員工自主創業。截至目前，山東能源集團下屬的新礦集團自主創業2822人，肥礦集團自主(退崗)創業人員1264人。

“僵屍企業”退出加速：破產審判庭將成為新路徑

在解決產能過剩問題過程中，中方將通過繼續建立專門的破產審判庭、不斷完善破產管理人制度以及運用信息化手段等方式推進破產法的實施。

上述表述，是中美領導人在G20峰會期間會晤所取得的成果之一，其中也透露了關於中國“去產能”的重要信息。

當下，經濟下行壓力加大，在去庫存、去產能的過程中出現了大量僵屍企業需要退市，這一背景之下，破產審判改革得以加速。

6月29日，最高人民法院《關於在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》(下稱《方案》)出臺。

《方案》要求，直轄市應當至少明確一個中級法院設立清算與破產審判庭(下稱“破產庭”)，省會城市、副省級城市的中院應當設立清算與破產審判庭。

同時，根據各地經濟發展水平、僵屍企業處置工作的實際需求、破產案件審判工作情況，《方案》對清算與破產審判庭的設立規劃了“兩步走”路徑：

首先，在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產審判庭，於2016年7月底前完成;

第二，其余省(區)省會城市和副省級市中級人民法院於2016年12月底前完成清算與破產審判庭設立工作。

這意味著，到今年年底，所有直轄市、省會城市和副省級城市的中級法院將全部設立清算與破產審判庭。

在人員方面，《方案》要求：法官原則上從本院或者下級法院具有公司強制清算與企業破產案件及相關案件審判經驗的優秀法官中選任產生。一般按照1:1:1的比例為法官配備法官助理和書記員。且所需人員編制在現有編制內調劑解決。

除了審理公司強制清算與企業破產案件外，《方案》還要求破產庭負責破產管理人的管理、培訓等。

而在這一《方案》出臺之前，廣東省廣州、深圳、佛山、茂名四家中院被確定為全國第一批破產審判方式改革試點單位。在強制清算程序向破產程序的轉化及銜接、構建破產管理人考核和監管保障體系、小額破產案件快審程序、破產案件績效考核、債權人會議表決機制等方面開展改革。

8月8日，全國首家高級法院破產審判庭(執行裁判庭)在廣東省高級人民高院揭牌。

從此前的司法實踐來看，過去中國大多數資不抵債的企業在退出市場多不會選擇破產程序，而是通過非司法途徑。

中國政法大學法學教授、破產法與企業重組研究中心主任李曙光撰文時指出：從數據分析來看，我國適用破產程序案件的數量不足美國的0.2%，西歐國家的1.16%。同時，我國2014年每千家公司進入破產程序的數量僅為0.11戶，顯著低於西歐平均70戶的數量。此外，美國2013年的個人破產案件占全部破產案件的30%以上。

最高人民法院民二庭負責人就設立清算與破產審判庭答記者問時表示：2007年企業破產法實施後，全國各級法院審理的各類破產案件結案數量呈明顯下滑趨勢。近幾年來，隨著《破產法》相關司法解釋的相繼出臺，以及探索破產審判方式改革試點法院等工作的推動，破產案件數量有所上升。

2015年12月，中央經濟工作會議提出，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產案件審理;2016年2月，中央政法工作會議提出，加強企業破產案件審理、依法處理僵屍企業。

伴隨各項改革推進，破產案件的數據正在發生變化。一位破產法學者告訴《第一財經》記者：“目前數量不多，但這一數字已經開始上升。”

根據最高人民法院的數據顯示，2016年第一季度全國法院受理破產案件1028件，比去年同期增加52.5%。

盡管如此，目前破產案件數量與全國已吊銷、無營業公司的數量並不匹配。與發達經濟體相比，我國破產案件數量也明顯偏低。

可以比較的一組數據是，記者此前從國家工商總局獲得的數據顯示，由於清理了部分“僵屍企業”，今年上半年，全國註、吊銷企業達87.82萬家，是上年同期的2.11倍。

不難預見，伴隨全國中院破產審判庭的陸續設立與去產能的深入推進，未來破產審判改革將大大加速。