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去年八月，政府啟動「自由經濟示範區第一階段推動計畫」，離台三十年的亞太彩妝製造業龍頭太和集團，選擇在屏東加工區落腳，成為第一批響應回台的廠商之一。MIT（Made in Taiwan，台灣製造），是吸引太和集團回台的最大誘因。 「台灣有很好的化妝品產業鏈，有化妝品系所的大專院校超過二十家，可以找到足夠的研發人才，這是大陸沒有的。」飽受被同業挖角之苦的太和集團總經理郭靖凱說。「台灣有穩定的勞動供給與成本，也是很誘人的因素。現在在上海，一線操作人員每個月薪水人民幣三千元（約合新台幣一萬四千四百八十元），加上還有將近一半的成本來自於福利，相當於聘一個工人每月要花人民幣四千五百元，跟高雄的人力成本差不多。」 台商回台，比在大陸好賺商品掛MIT，利潤和售價多一成 在大陸生產直接成本與台灣差不多之外，郭靖凱沒說的是，間接成本也越來越高。所謂的間接成本包括出口與生產管理規費，且持續新增不少檢查與規定，每一項都需要付出代價。算起來，在大陸生產直接、間接成本加起來比台灣高出一成，回台生產等於利潤多了一成，若加上回台的優惠措施，台灣的生產利潤比大陸至少多了一二％。 太和集團在上海設兩座廠，還因應客戶需求不斷擴大產能。同一時間，太和集團也曾想過到成本更低的泰國設廠，雖然泰國的人工成本便宜，但考慮到產品只要掛上MIT製造，價格比泰國製造高出一○％到二○％，而且台灣員工素質比較高，相較之下，「當然要回台灣設廠。」郭靖凱說。 同一時間，也宣佈回台設廠的台鉅集團，要在台南設立國內首家化妝品觀光工廠。跟太和集團從研發、勞工成本考量有別，台鉅集團是被客戶「逼」回來的。「客戶覺得台灣製的品質比較好，而且產品只要掛上MIT，售價就可多出五％到一○％，MIT的價值出來了，」台鉅集團總裁陳東亮說。 對原料大多來自國外的行業來說，生產技術、產銷成本是影響獲利的關鍵，若只要轉移生產陣地，不僅可多出賦稅優惠，還有品牌加值效果，何樂不為？化妝品、農產品、塑膠再製品等，只要符合優惠規定，在台灣簡易加工，就可以貼上MIT標籤行銷全世界。 持續鼓勵台商回流，是政府的政策，現在自經區提出的優惠措施更加誘人。而且只要是屬於示範事業的廠商或股東，將在國外或大陸地區投資的盈餘或分配到的股利回台投資，還可享有三年免繳所得稅的優惠。 政策放寬，意在吸引外資土地、租稅鬆綁，未來有助加入TPP 如果說，服貿（兩岸服務貿易協議）是中國讓利給台灣，自經區則是台灣藉由法令的鬆綁，讓利給全世界。 什麼是自由經濟示範區（Free Economic Pilot Zones, FEPZs，簡稱自經區），簡單說，就是透過人流、租稅與土地的鬆綁，利用「前店後廠」的營運模式，提供全世界服務業與廠商走進台灣投資的方式。依照政府規畫，自經區將分成兩階段推動。第一階段已在二○一三年八月啟動，第二階段，則是等到「自由經濟示範區特別條例草案」立法院通過後啟動，進一步擴大自由化範圍。最終目的是台灣全面開放。 第一階段，自由經濟示範區，包括六港一空，分別是台北港、基隆港、蘇澳港、台中港、安平港、高雄港、桃園航空自由貿易港區外，還加上了屏東農業生物科技園區，一共八處。同時政府選定智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新這五大項，做為示範創新重點。此外，區內的產業類別沒有限制，只要符合規定，都可以申請。 政府期待，自經區推動後，第一階段可以增加民間投資新台幣二百一十億元，創造一萬三千人的就業機會，金融機構每年可增加營收二百八十億元到四百二十億元；更重要的是，未來有助於加入TPP（跨太平洋夥伴關係）與RCEP（區域廣泛經濟夥伴協定）。 但實際情況可能已經出現微妙的變化，「中國不見得會加入TPP，」北京清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說，台灣，還一定要加入TPP嗎？ 也就是說，政府在考慮戰略時，不須一環一環扣得死死的，沒有變通。自經區的成立對我們有什麼好處？要吸引誰？又要讓利給誰？哪些產業才是我們要全力發展的？把戰略想清楚，才會找到方向，而不是所有組織、協議統統參加，卻找不到自己的優勢，一樣白搭。 遊戲規則模糊，招商恐失衡大咖外企沒進來，反成台企避稅天堂 自經區的計畫推動後，除了吸引台商回流，「現在連LME（倫敦金屬交易中心）都來高雄港設倉儲，以前，他們根本不可能來，」中鋼董事長鄒若齊說。自經區施行迄今八個多月，只有少數國際性企業進駐六港一空，卻有更多國內企業，維持原先的業務，只要擠進自經區，就可以繳更少稅賦。屏東農業生技園區中，就有不少這樣的公司。結果，大咖在門外不進來，反而成為台灣企業避稅的新管道。 擠進自經區的好處是，在區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷一○○％、內銷一○％免徵公司所得稅，外（陸）籍專業人士免申報最低稅負制的海外來源所得，而且前三年薪資以半數課稅。賦稅上的誘因，讓國發會（國家發展委員會）在全台舉行的自經區說明會中，最常聽到聽眾詢問「我可以進去嗎？」賦稅上的優惠，未來是否會成了企業間不公平競爭的來源？如果沒擠進成為區內的廠商，沒有優惠，會不會因為競爭不過那些擠得進去的廠商，因此倒閉？ 如果政府遊戲規則訂得不夠清楚，很容易出現有能力、有關係的人鑽漏洞，造成制度上圖利少數人，產生以下三點擔憂： 少數人利益壯大，大咖不進來。「有辦法的大財團才有機會享受好處，中小企業怎麼辦？」公平稅改聯盟召集人王榮璋說。「自由經濟示範區容易形成區內、區外差異化，如果政府覺得這是一項好措施，為什麼不全島實施？」 跟王榮璋同樣擔憂的，還有京城銀行董事長戴誠志。「如果想要開放，就開放得徹底，遊戲規則才會公平。」台灣，因為市場規模不夠大，在金融產品方面，沒有太多的創新產品，「不是國外銀行來就是國際化了，我們能不能吸引到國際級大型的創投公司、券商來台灣設立，讓年輕人學到如同在美國華爾街一樣，最新的金融商品？」戴誠志說。 鮭魚返鄉，我們要全盤接收？「當年這些台商因為大陸的製造成本比較低，離開台灣；現在大陸生產成本提高，要回台灣，問題是，這些想要回來的產業，都是我們需要的嗎？」王榮璋說。 台灣讓利，除了要讓，也要有所得，沒有清楚策略，恐怕讓了一堆利，少了稅收，卻拿不到吸引國際大咖來台設點的目的。 除了策略外，清楚明白的遊戲規則，政府與企業才有遵循的依歸。只是，在「自由經濟示範區特別條例草案」中的九大章、七十三條條文中，處處可看到「空白授權」，把實施細節下放給主管機關，或是縣市政府決定，如此一來，是否會給縣市政府擴權的機會，讓人擔憂會衍生出難以預料的後遺症。 醫療與農產品，則是政府開放大門，最讓人擔心的項目。 話沒說清楚，留下太多爭議。「政府每次都只說一半，而且沒有明文寫清楚。」民間監督健保聯盟發言人滕西華說。她指的是，在草案中第五十一條雖然規定：「非執業登記於國際醫療機構的本國醫師，不得至國際醫療機構執行醫療業務。但急救、醫療機構間之會診、支援、應邀出診或經事先報准，且未踰越中央衛生福利主管機關規定之時段數限制者，不在此限。」「條文中有寫出規定看診的時數是多少嗎？到時候名醫會花多少時間為一般民眾看病？」滕西華質疑。 從服貿到自經區，原本單純的事情，都因為政府沒有講清楚、說明白，反而成了各界爭論的焦點。 包括，開放在自經區生產食品，可以掛MIT的招牌嗎？最後會不會變成MIT打MIT，讓台灣精品的品牌成為開放下的犧牲品？還有，大陸投資食品項目，如何讓黑心食品不會矇混過關？開放大陸白領階級來台停留時間也有可能取消上限，會衝擊到我們的就業市場嗎？這些問題都是民眾關心，卻無法找到解答的。 民進黨前主席林義雄用禁食抗議方式擋下核四繼續興建之後，目標轉向馬政府要實施的「自由經濟示範區」，要全民張開眼睛，好好監督，相關法令更要「一條一條審」，並宣示，將阻止立法院通過自經區條例，從態度上高度重視，不免令人好奇，自經區的相關條例中，藏著哪些跟你我權益相關的項目。 條例通過，將全面帶動投資除了報喜，須跟全民溝通要把台灣帶往哪裡 「開放總是好事，現在談的自由經濟示範區是二十年前提出亞太營運中心時提到的，二十年後，其他國家都做，現在我們才要做，有點晚了，內容應該要更有前瞻性。」中華民國國際經濟合作協會理事長王鍾渝說。 各界質疑，彷彿大費周章，並沒有看到讓人心動的大菜。「等第二階段開始實施後，重頭戲才會登場，政府才會真正端出牛肉，」中華經濟研究院副院長王健全說。「你可以看到，第一階段只有六港一空，還一個生技園區，不論就業機會或國內生產毛額的增加都不是很多；等到條例通過，讓縣市政府開始招商，才會全面帶動投資，到時候對國內經濟才會有真正的幫助。」王健全說。 自經區整套劇本，有從服貿引起的軒然大波中得到教訓？似乎沒有。報喜不報憂仍然是主旋律。政府要透過自經區把台灣帶到哪裡？沒有明確方向。自經區雖把讓利條件都開出來了，表面上要圖利全世界，但全世界哪一個角落不在搞讓利？台灣還有哪些優勢，也要講清楚。 你要對誰讓利？希望誰來台灣？希望什麼樣的技術、人才進來？政府更重要的角色恐怕是走出去，把這些企業、這些人請進來，即使重金禮聘、讓利到底，也在所不惜，才會是正向循環的解方。 自經區這套劇本二十多年前就有了，之前沒做到，今天又想到，政府要讓人民看到一個新方向，而不是為了選舉政績添上一筆。二十多年都沒做到的事，時間不差這一年半載，寧可把事情想清楚，跟全民溝通清楚要往哪裡去，台灣才會得到全新的祝福。 【延伸閱讀】1分鐘看自經區目的：創造台灣加入TPP、RCEP的有利條件啟動時間：2013年8月16日第1階段示範區範圍：●6個港區：台北港、台中港、安平港、高雄港、蘇澳港、基隆港●1個航空區：桃園航空自由貿易港區●1個農業園區：屏東農業生技園區實施方式：鬆綁人流、物流、金流限制，創新發展物流、農業、醫療、金融與教育產業已進駐廠商：20家（2013年8月～2014年2月） | ||||||