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在多邊和區域雙邊“雙輪驅動”的中國貿易戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯 加快轉速 ◎ 本刊記者 于海榮 文yuhairong.blog.caixin.com 將于本月舉行的中歐領導人峰會，中歐雙方爭取正式宣佈啓動中歐投資協定（BIT）談判，此項共識在10月24日第四次中歐經貿高層對話上達成。同樣在10月下旬，第十輪中美雙邊投資協定談判在美國華盛頓舉行，這是雙方採用准入前國民待遇和負面清單方式的首輪實質性談判。 目前，對國際經貿問題，中國官方的公開表態仍將多邊視為主渠道，但近期一系列舉動都顯示，在多邊和區域雙邊“ 雙輪驅動”的戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯加快了轉速。 此前（9月30日）， 中國政府正式宣佈參加有23個世貿組織（WTO）成員參與的服務貿易協定（TISA）談判。 自9月以來，包括國務院總理李克強在內的多位高層官員屢次強調，要打造中國- 東盟自貿區升級版。 對外經貿大學WTO 研究院副院長屠新泉接受財新記者採訪時表示，在多邊貿易體系進展緩慢的同時，中國政府開始力推雙邊、區域貿易安排，除了順應區域合作升溫這一國際趨勢，也有再度以開放促改革的考量。 政府重新認識到對外開放的重要性、緊迫性固然值得肯定。屠新泉稱，樂見一切開放的成果, 但考慮到中國目前的發展階段和實際情況，區域、雙邊合作的推進要有章法。他說，應該先從周邊，如中國- 東盟自貿區、中日韓自貿區等入手，不宜急於參與一些並未達到要求的貿易安排。 順國際趨勢改變策略 中國此前的開放以融入多邊貿易體系為主，標誌性事件是2001年加入世界貿易組織，由此產生的開放紅利，帶動了中國本世紀前十年的高速增長。 世易時移，2008年以來，多邊貿易體系遭遇巨大挑戰。多哈回合談判舉步維艱，幾度中止，越來越多的國家開始轉向區域、雙邊合作。 根據WTO 的統計， 截至2000年，向其通報的自由貿易協定（FTA）有86 個，2007年達到159個，今年1月，這一數字飆升至546個，其中354個已實施。 30多個國家和地區參加了20個以上FTA，歐盟、墨西哥、智利、韓國、印度簽訂的FTA 涉及80個以上國家或地區。 亞洲開發銀行的統計也大致相似：亞洲地區的自貿協定從2002年的70個，增加到2013年1月的257個。相比而言，中國在這方面的進展並不快。截至目前，中國已簽署12個貿易協定，正在談判的有7個。中國金融四十人論壇（CF40）5月發佈的《新形勢下對外開放的戰略布局》測算稱，2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥與其自由貿易協定伙伴的貿易額占比分別為37%、27%、35% 和73%，而中國這一比例為24%，剔除港澳台地區後僅為11%，與中國當前在國際貿易中的地位完全不相符。 中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任何偉文對財新記者稱，對中國而言，在堅持多邊體系是主渠道的同時，也得順應大趨勢。 何偉文分析認為，現行多邊貿易規則是烏拉圭回合達成的，距今已近20 年。在這期間，生產全球化、貿易全球化、金融全球化、投資全球化迅猛發展，迫切需要建立新的國際經濟規則。由於多哈回合進展緩慢，新規則的制定平台已經轉向了區域和雙邊貿易安排。 參與區域、雙邊合作符合中國發展的需要。何偉文稱，從外部看，發達國家紛紛轉向區域貿易談判，中國如果不積極參與，不僅會失去參與新規則制定的機會，而且區域、雙邊貿易安排減少了參與方之間的壁壘，對未參與方會有貿易轉移，造成福利損失；從內部看，中國正在醞釀中的新一輪改革也需要開放來倒逼，“ 過去的經驗是開放後國內規則也要相應修改”。 美國加州大學聖地亞哥分校中國國際事務研究中心主任巴里· 諾頓（Barry Naughton）也對財新記者表示，近期包括上海自貿區建設在內的一系列政策顯示，李克強相信，新的國際政策能夠幫助推動國內改革，他向國內的經濟參與者釋放出了一個信號，即中國將不得不面對來自外部的、不可控的變革壓力，不能只是抗拒改革，而是要順應改革趨勢。 區域、雙邊加速 今年以來，中國對區域、雙邊合作的態度明顯積極起來。中國先後與瑞士、冰島簽署自貿協定；中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關係(RCEP) 已正式展開談判；中韓自貿區結束模式談判，將進 入出價和要價談判階段；9月30日中國政府正式宣佈參加服務貿易協定談判；中國與東盟關於打造中國- 東盟自由貿易區升級版的討論也熱度不減。 諸多進展中，最具信號意義的當屬中美雙邊投資協定步入實質階段，以及即將啓動的中歐投資協定談判。 7月初結束的第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）中，中國同意與美國進行投資協定的實質性談判。雙方同意，該投資協定將對包括准入環節的投資各個階段提供國民待遇，並以“ 負面清單”模式為談判基礎。這不僅意味著中國將繼續堅持對外開放，同時也會推動國內的外資管理體制、金融體制、司法體制行政審批制度等多方面改革。 10月21日至25日，第十輪中美投資協定談判，也是進入實質性談判後舉行的首輪談判，在美國華盛頓舉行。此前九輪談判初步討論了核心議題和雙方各自關注問題，以及對範本條款作出技術性澄清。 根據中國商務部的數據，今年上半年，中國實際使用美資（不含美國通過自由港對華投資）金額16.0億美元，同比增長21.5% ；截至2013年6月底，美對華實際投入717.9億美元。同期中國企業在美非金融類直接投資的流量和存量分別達到21.8億美元和115.9億美元，流量同比增速高達290%。 公開信息顯示，目前雙方的分歧集中在三個方面：一是市場准入，即准入前國民待遇和負面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業及競爭中性問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。 即將啓動的中歐雙邊投資協定談判，是《里斯本條約》將外國直接投資（FDI）劃歸歐盟管轄後，歐盟第一次獨立的投資協定談判，將統一現存26個歐盟成員與中國簽訂的雙邊投資保護協定。 歐盟委員會貿易委員德古赫特（De Gucht）表示，歐方希望以負面清單和准入前國民待遇原則基礎，與中國談判。 歐盟是中國第一大貿易伙伴，但雙方投資量並不大。歐盟對外直接投資中，僅有2.1% 流向中國，中國對歐盟的投資也僅為歐盟FDI 的2.2%。根據中國商務部的數據，今年以來，中國對歐 投資增幅達到108.1%，僅次于美國。 歐盟希望，通過談判減少在華投資障礙從而增進雙邊投資；完善歐盟在華投資保護以及中國在歐投資保護；提高歐盟在華投資者待遇的法律確定性；改善歐盟對華投資的市場准入，解決強制合資企業等重要問題。 另一值得關注的信號，中國對TPP 的態度也發生了微妙的變化。9月的夏季達沃斯論壇上，李克強表示，像TPP、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）等，中國都是持開放和包容的態度。這是中國領導人首次在國際會議上正面提及TPP。 10月剛結束對北京訪問的美國駐亞太經合組織（APEC）資深官員王曉岷（Robert Wang）， 近期對財新記者稱，中國對TPP 態度發生轉變，盡管沒有官員稱中國要加入TPP，但也沒再聽到類似一年前那種“TPP 是圍堵中國的政策”的負面說法。 何偉文也稱，中國過去對TPP 是有對立情緒的，現在則是一種包容的態度，目前國內的兩種主流意見，一是認為對TPP 要觀察、研究和交流；另一種則認為中國應該儘快加入。 爭議路徑選擇 中國應積極參與區域和雙邊經貿合作，已經成為共識，但在實現路徑上，研究者的觀點並不一致，主要分歧點在於，中國是否應該儘快加入TPP。 TPP 最早由新加坡、新西蘭、智利、文萊發起，2008年美國加入後成為主導，旨在打造“ 下一代貿易協定”。目前已有包括美國、日本、加拿大、澳大利亞等12個成員，近期美國官員多次表態稱，預計談判將在今年結束。 與傳統的貿易協定主要集中在關稅 和非關稅壁壘等邊境上開放不同，TPP 更多地集中在邊境內，除了市場准入，還在勞工標準、環境保護、政府採購、國有企業競爭中性、知識產權保護等方面，提出較高要求。 支持中國儘快加入TPP 的一方認為，TPP 代表了未來國際經濟新規則的發展方向，如果在新規則的制定過程中缺席，未來中國將再次陷入被動接受的境地，代價慘重。盡管中國目前可能與TPP 的要求有較大差距，但這正是中國未來改革的方向，可以將參加TPP 談 判作為提升自身實力、打造中國經濟升級版的過程。 中國人民銀行金融研究所所長金中夏主持的課題組，對TPP 成員和中國在不同議題上的態度賦值評分，認為中國參與TPP 談判的機會和空間是存在的。 從總體打分賦值來看，越南和馬來西亞在整體難度方面要大於中國或與中國相近，“中國應儘快提出加入TPP 談判”。 其研究認為，中國“ 最難接受”可能為農產品市場准入中的“ 大米”、知識產權領域的“ 互聯網自由與執行”以及環境與勞動條款中的“ 勞工標準”三個議題。在這些議題上，中國與其他國家形成意見同盟的可能性較高，比如日本在“ 大米”領域，越南、文萊、馬來西亞等國在“ 互聯網自由與執行”和“ 勞工標準”等議題的談判上都存在很大困難。 國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也撰文稱， 由於TPP 的高標準，不僅中國不能完全適應，越南、馬來西亞也未必能適應，日本的農業也不能完全適應。因此，TPP 最終還是要在適應中提高。中國要積極參與美國主導的TPP，推動國內企業的改革和發展，只有參與其中，才能爭取談判的話語權和規則制定權。 屠新泉並不贊同這一觀點。“ 中國現在很難加入TPP。” 他稱，TPP 談 判接近尾聲，現在加入已經來不及，另外，TPP 的很多要求並非開放問題，而是涉及國內改革，中國差距較大，需要時間趕上。“ 對外開放的推進要有章法，應該先從東盟、中日韓自貿區這些周邊國家入手”。 何偉文也認為，中國參與區域、雙邊一體化，應以產業鏈為基礎。目前亞洲、北美、歐洲全球三大產業鏈中，亞洲產業鏈的分工60% 以上集中在內部，對北美的依賴度只有9%。中國的對外貿易中，亞洲占據四成左右的份額，高于歐美市場30% 左右的比重，“ 中國的區域、雙邊合作應從周邊做起”。 暫時不加入TPP 並不意味著對其不關注。“ 無論是打造中國- 東盟自貿區升級版， 推進RCEP， 還是國內中國（上海）自由貿易試驗區的建設，都要認真研究TPP、TTIP，瞭解其動向，吸收其中符合中國改革開放和經濟發展需要的前瞻性做法”。 近期上海自貿區和中美雙邊投資協 定談判中採用的准入前國民待遇和負面清單方式，即與TPP 一致，被視為國際投資規則發展的新趨勢。 目前亞太地區多種貿易協定同時推進。何偉文認為，由於中國與東盟、日韓的貿易額是美國與東盟、日韓貿易額的兩倍以上，且增速也高出不少，相對美國，中國的吸引力更高，如果能將周邊的貿易協定做好，未來亞洲貿易協定的整合中，TPP 和RCEP 應該是平等的，可以交流、合作、整合、共贏。 本刊特派紐約記者陳沁對此文亦有貢獻 | ||||||