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誰讓4G電信標案變得如此荒唐?

2013-11-04   TCW
 
 

 

一盤好局,卻因貪快、急就章,跌了一大跤。正是這一個多月來,國家通訊傳播委員會(NCC)主導4G競標最好的寫照。

4G競標已延燒三十九天,總標金逼近一千二百億元,是底價的三倍,其中最搶手的一千八百MHz頻段,標金更達七百八十四億元,每單位頻寬價格逾六億元,在所有開放該頻段競標的國家中,比新加坡、德國、瑞典都還高,位居全球前段班。

場上僅存的六家業者:中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太,還有新加入的鴻海與頂新集團,個個砸錢不手軟,要標得一個區塊,至少得花超過二十億元,甚至上百億,儼然成為一場金錢大戰。

「原本都有針對可能的競標價格、建設成本、用戶數去評估,現在標成這樣,真的全都被打亂了,算一算划不來啦!」一位業者私下透露,4G標金早已超乎預期,原本是隻金雞母,卻淪為燙手山芋。

上路急就章只花一年練兵,全亂了套

「根本是三輸!」消基會副秘書長林宗男大嘆,如今,只有國庫賺飽,業者恐將成本轉嫁給民眾。面對批評,行政院苦思解套方式,考慮提撥部分標金成立基金,協助建設;市場還呼籲,NCC乾脆直接喊停,或將得標金打折,避免這場「失控」的4G競標戰,讓台灣整體網路發展變「失敗」。

當行動上網被視為基本人權,台灣民眾苦盼已久的4G,為何會落得業者叫苦、專家質疑的地步?

關鍵就在匆促上路。「一開始就錯了!」長期關注數位通訊議題的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為:4G競標從頭到尾缺乏謹慎規畫。

以其他國家為例,從前期研究、溝通、模擬,到正式競標,大都花了兩到四年準備,NCC從去年八月開始練兵,只花了約一年。進度會那麼拚,全因為前有WiMAX壓錯寶,延誤建設進度,加上截至今年底,全球已有九十三個國家展開4G服務,台灣若擠不進去,面子也難保。行政院一聲令下,將4G釋照從二○一五年提前到今年底,但,這樣一趕,許多步驟就亂了套。

清頻搞不定2G釘子戶卡住頻段資源

首先是2G「釘子戶」問題。

按照原本規畫,在4G競標前,應該先進行「清頻」,把2G的頻段讓出來,但2G仍是電信業者重要獲利來源,加上當時全台仍多達六百五十萬用戶,政府一時拿不出辦法,為彌平爭議,去年底,NCC只得將2G執照期限延至二○一七年。

這一延,延出了問題。2G清頻進度落後,4G又箭在弦上,NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標,鼓勵既有2G業者標下原有頻段、提前做4G。如此一來,每個頻段條件大不相同,形成有的過熱,標金突破二百五十億元,有的過冷,還不及前者十分之一的窘況。

「就像開了十二間房間,但裡面七間都有人住,還不知道什麼時候會搬走,大家就只能去搶那幾間空房。」一位學者形容。

規畫超荒唐七業者互搶,下場難收拾

但是還不只如此,為了要讓4G提前上路,連最重要的頻譜規畫以及競標制度,也都沒有好好設計。

NCC比照國際趨勢,為讓多家業者進場,將頻譜分成十或十五MHz單位,過去3G時代,只有六家業者,固定五張執照,選擇比較單純,這次4G卻有七家業者,十二個區塊可供組合,下場就很難收拾。

該學者就說,國際間,若碰到同樣多家業者、競標多種小區塊頻譜,通常採取「組合價格鐘拍賣」方式,由政府先將不同頻譜組合成套餐,再讓業者選擇,降低不確定性。不過,這種方式籌備時間長,得先了解業者喜好、可能出價模式,一一模擬,才能順利進行,像英國就花了快三年,NCC原先也想採用此方法,但為了趕釋照,「真的沒有時間了。」

另一位學者則認為,如果NCC要鼓勵新業者加入,應仿效德國的做法,一開始就規定兩大業者可競標的頻譜上限,其他則保留給新業者,而不是讓所有人一同火併,把口袋不夠深的逼出局。至於降溫機制,澳洲則明文規定,當出價過熱時,政府可跟業者溝通、取得共識,只保留兩回合出價機會就喊卡,「這些NCC幾乎沒有講清楚。」

對此,負責4G競標業務的NCC簡任技正蔡國棟表示,競標制度因國情不同,有些國家會耗三、四年,是花比較長時間教育業者,一個一個步驟模擬,NCC因為籌備時間短,有些則同步進行,「沒有所謂的好或壞。」

一場競標換來罵聲連連,也讓幾位曾與NCC合作的學者感慨,「可能是低估4G的複雜性……,局面走到這,已經沒辦法了。」謝穎青也表示,NCC曾在競標前找學者進行研究,但,「後來不知道為什麼,幾乎沒採用,」現在即使忙著找解方,效用也不大,「只有荒唐兩個字可以形容。」

過去,政府錯壓WiMAX,已在戰略上錯了一步,如今又為亡羊補牢倉卒行事,賠上的恐怕不只業者銀彈,還有國家競爭力。

【延伸閱讀】台灣4G競標天價,比香港貴12倍!——各國4G競標概況

德國 起標時間2010 總標金約合新台幣1,776億元

法國 起標時間2011/9/29 總標金約合新台幣1,450億元

台灣 起標時間2013/9/3 總標金至10/29逼近新台幣1,200億元

英國 起標時間2013/1/23 總標金約合新台幣1,120億元

澳洲 起標時間2013 總標金約合新台幣548億元

南韓 起標時間2011/8/29 總標金約合新台幣471億元

瑞士 起標時間2012/2 總標金約合新台幣327億元

香港 起標時間2012/2/6 總標金約合新台幣92億元

註:其他各國均已結標,台灣預計近期內結標資料來源:台灣經濟研究院101年度「頻譜資源規畫」研究報告、林佳龍委員辦公室整理:康育萍

誰讓 4G 電信 標案 變得 如此 荒唐
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