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一盤好局，卻因貪快、急就章，跌了一大跤。正是這一個多月來，國家通訊傳播委員會（NCC）主導4G競標最好的寫照。 4G競標已延燒三十九天，總標金逼近一千二百億元，是底價的三倍，其中最搶手的一千八百MHz頻段，標金更達七百八十四億元，每單位頻寬價格逾六億元，在所有開放該頻段競標的國家中，比新加坡、德國、瑞典都還高，位居全球前段班。 場上僅存的六家業者：中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太，還有新加入的鴻海與頂新集團，個個砸錢不手軟，要標得一個區塊，至少得花超過二十億元，甚至上百億，儼然成為一場金錢大戰。 「原本都有針對可能的競標價格、建設成本、用戶數去評估，現在標成這樣，真的全都被打亂了，算一算划不來啦！」一位業者私下透露，4G標金早已超乎預期，原本是隻金雞母，卻淪為燙手山芋。 上路急就章只花一年練兵，全亂了套 「根本是三輸！」消基會副秘書長林宗男大嘆，如今，只有國庫賺飽，業者恐將成本轉嫁給民眾。面對批評，行政院苦思解套方式，考慮提撥部分標金成立基金，協助建設；市場還呼籲，NCC乾脆直接喊停，或將得標金打折，避免這場「失控」的4G競標戰，讓台灣整體網路發展變「失敗」。 當行動上網被視為基本人權，台灣民眾苦盼已久的4G，為何會落得業者叫苦、專家質疑的地步？ 關鍵就在匆促上路。「一開始就錯了！」長期關注數位通訊議題的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為：4G競標從頭到尾缺乏謹慎規畫。 以其他國家為例，從前期研究、溝通、模擬，到正式競標，大都花了兩到四年準備，NCC從去年八月開始練兵，只花了約一年。進度會那麼拚，全因為前有WiMAX壓錯寶，延誤建設進度，加上截至今年底，全球已有九十三個國家展開4G服務，台灣若擠不進去，面子也難保。行政院一聲令下，將4G釋照從二○一五年提前到今年底，但，這樣一趕，許多步驟就亂了套。 清頻搞不定2G釘子戶卡住頻段資源 首先是2G「釘子戶」問題。 按照原本規畫，在4G競標前，應該先進行「清頻」，把2G的頻段讓出來，但2G仍是電信業者重要獲利來源，加上當時全台仍多達六百五十萬用戶，政府一時拿不出辦法，為彌平爭議，去年底，NCC只得將2G執照期限延至二○一七年。 這一延，延出了問題。2G清頻進度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標，鼓勵既有2G業者標下原有頻段、提前做4G。如此一來，每個頻段條件大不相同，形成有的過熱，標金突破二百五十億元，有的過冷，還不及前者十分之一的窘況。 「就像開了十二間房間，但裡面七間都有人住，還不知道什麼時候會搬走，大家就只能去搶那幾間空房。」一位學者形容。 規畫超荒唐七業者互搶，下場難收拾 但是還不只如此，為了要讓4G提前上路，連最重要的頻譜規畫以及競標制度，也都沒有好好設計。 NCC比照國際趨勢，為讓多家業者進場，將頻譜分成十或十五MHz單位，過去3G時代，只有六家業者，固定五張執照，選擇比較單純，這次4G卻有七家業者，十二個區塊可供組合，下場就很難收拾。 該學者就說，國際間，若碰到同樣多家業者、競標多種小區塊頻譜，通常採取「組合價格鐘拍賣」方式，由政府先將不同頻譜組合成套餐，再讓業者選擇，降低不確定性。不過，這種方式籌備時間長，得先了解業者喜好、可能出價模式，一一模擬，才能順利進行，像英國就花了快三年，NCC原先也想採用此方法，但為了趕釋照，「真的沒有時間了。」 另一位學者則認為，如果NCC要鼓勵新業者加入，應仿效德國的做法，一開始就規定兩大業者可競標的頻譜上限，其他則保留給新業者，而不是讓所有人一同火併，把口袋不夠深的逼出局。至於降溫機制，澳洲則明文規定，當出價過熱時，政府可跟業者溝通、取得共識，只保留兩回合出價機會就喊卡，「這些NCC幾乎沒有講清楚。」 對此，負責4G競標業務的NCC簡任技正蔡國棟表示，競標制度因國情不同，有些國家會耗三、四年，是花比較長時間教育業者，一個一個步驟模擬，NCC因為籌備時間短，有些則同步進行，「沒有所謂的好或壞。」 一場競標換來罵聲連連，也讓幾位曾與NCC合作的學者感慨，「可能是低估4G的複雜性……，局面走到這，已經沒辦法了。」謝穎青也表示，NCC曾在競標前找學者進行研究，但，「後來不知道為什麼，幾乎沒採用，」現在即使忙著找解方，效用也不大，「只有荒唐兩個字可以形容。」 過去，政府錯壓WiMAX，已在戰略上錯了一步，如今又為亡羊補牢倉卒行事，賠上的恐怕不只業者銀彈，還有國家競爭力。 【延伸閱讀】台灣4G競標天價，比香港貴12倍！——各國4G競標概況 德國 起標時間2010 總標金約合新台幣1,776億元 法國 起標時間2011/9/29 總標金約合新台幣1,450億元 台灣 起標時間2013/9/3 總標金至10/29逼近新台幣1,200億元 英國 起標時間2013/1/23 總標金約合新台幣1,120億元 澳洲 起標時間2013 總標金約合新台幣548億元 南韓 起標時間2011/8/29 總標金約合新台幣471億元 瑞士 起標時間2012/2 總標金約合新台幣327億元 香港 起標時間2012/2/6 總標金約合新台幣92億元 註：其他各國均已結標，台灣預計近期內結標資料來源：台灣經濟研究院101年度「頻譜資源規畫」研究報告、林佳龍委員辦公室整理：康育萍 | ||||||